李 筱

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊830000）

0 引 言

水利工程的建設(shè)過程中，土地的征用與拆遷工作關(guān)系到整個(gè)水利工程的進(jìn)度與投資規(guī)模，是水電工程建設(shè)中的重要一環(huán)［1］。在拆遷補(bǔ)償過程中，庫(kù)區(qū)周圍的村民大多需要進(jìn)行土地安置。土地安置工作主要指的是在水利工程移民中，移民者的主要收入來源是通過土地。這類移民安置工作想要保證順利進(jìn)行，必須要配備足夠的土地資源來保證移民者的正常生活［2-4］。

在安置區(qū)域內(nèi)，淹沒線上剩余的耕地資源顯得十分重要，其是移民者最重要的生產(chǎn)資料，與移民者的生產(chǎn)生活密切相關(guān)［5］。因此，對(duì)線上剩余耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)合理地確定移民生產(chǎn)安置措施對(duì)水電站建設(shè)移民安置工作具有重要意義。本文以新疆某水電站為例，對(duì)其移民安置工作中的線上剩余耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，從而確定移民安置工作的實(shí)際工作量，推動(dòng)移民工作的順利完成

1 概 述

1.1 水電站基本情況

本文研究的水電站位于新疆地區(qū)，正常蓄水位為1 130 m，水庫(kù)面積約12.35 km2，總庫(kù)容約7.42億m3，設(shè)計(jì)壩高為200 m。電站總裝機(jī)容量為260 萬(wàn)kW。該水電站在建設(shè)過程中，移民搬遷工作涉及2個(gè)縣、5 個(gè)鄉(xiāng)、16 個(gè)村民委員會(huì)，涉及人口3 273人，其中，農(nóng)業(yè)人口3 210 人，非農(nóng)業(yè)人口63 人。土地面積27 390.34 hm2，其中耕地321.79 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)的獲取

從地形地貌上來看，該水電站屬于典型峽谷地帶。漫灘及河谷區(qū)域耕地質(zhì)量較好，數(shù)量多；高海拔山地耕地質(zhì)量較差，數(shù)量少。該水庫(kù)建設(shè)的征地范圍為河谷區(qū)域，剩余資源多為高海拔山地。從地形地貌上來看，村民原有在河谷區(qū)域的質(zhì)量相對(duì)較好的土地被水利工程所征用。在水利工程征地以外的地區(qū)，剩余的耕地多為山地，且海拔相對(duì)較高，與移民原有的土地質(zhì)量相比較，質(zhì)量差。在相同面積耕地的情況下，難以保證剩余人口的原有的土地質(zhì)量以及生產(chǎn)生活水平。因此，應(yīng)把土地質(zhì)量上的差異部分人計(jì)入生產(chǎn)安置人口，從而保證移民生產(chǎn)生活水平不降低。因此，淹沒線上剩余耕地資源調(diào)查是以地形圖為依據(jù)，進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)行征地范圍外的剩余資源數(shù)量進(jìn)行檢查，通過對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，來確定是否進(jìn)行生產(chǎn)安置。

2 淹沒線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定與分級(jí)

本文采取應(yīng)用最為廣泛成熟的農(nóng)用分地的方法來進(jìn)行指標(biāo)的確定。通過對(duì)該水利工程的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行檢查，以及現(xiàn)有的研究方法，為了保證計(jì)算的準(zhǔn)確性以及便捷性。最終確定以高程、耕地類型、坡度、土壤4 個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行剩余耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)研以及計(jì)算結(jié)果，最終確定剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的4 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重如下所示（見表1）。

表1評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.2 評(píng)價(jià)因子分析

改進(jìn)的AHP 的權(quán)重確定的方法為：其對(duì)同一層上的n 個(gè)考核指標(biāo)進(jìn)行考查。在知道兩個(gè)相鄰指標(biāo)之間的權(quán)重情況下，根據(jù)計(jì)算方法中的傳遞性法則，進(jìn)行兩兩之間的對(duì)比分析，從而判定出矩陣其他元素的值。如果已知：P1，2=α1，P2，3=α2，Pn-1.n=αn-1，則有：……n-1）。進(jìn)而構(gòu)造改進(jìn)判定矩陣，與傳統(tǒng)的AHP相比，改進(jìn)后的AHP 算法進(jìn)行了標(biāo)度的擴(kuò)展。

評(píng)價(jià)因子分析：通常伴隨著海拔高度的增加，光照資源將逐漸變差，在同樣的土地面積上，高海拔地區(qū)所播種的糧食產(chǎn)量將降低。在海拔大于1 400 m的山區(qū)，其溫度低、光照條件差、土地分散，糧食產(chǎn)量低；海拔小于1 250 m的耕地陽(yáng)光條件充足，糧食產(chǎn)量有保障。坡度大的耕地保水性差，坡度大于25°，水分容易流失。地塊生產(chǎn)能力差，坡度小于6°，地塊保肥能力佳，15°為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用接線。坡度按等級(jí)可劃分為平坡（ ＜6°），平 緩 坡（6° ～15°）；緩 坡（15° ～25°）微 緩 坡（＞25°）4 個(gè)等級(jí)。

土壤適宜微生物代謝，從農(nóng)田實(shí)際情況來看，淹水土壤有機(jī)碳的分解速率高于旱地。沖擊土土層深厚易耕作，與其他類型土壤相比，有較高的生產(chǎn)能力。

根據(jù)權(quán)重計(jì)算方法與評(píng)價(jià)因子分析結(jié)果，在4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，本水電站的線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)設(shè)定11 個(gè)評(píng)價(jià)因子，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及相關(guān)研究結(jié)果，確定出線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)分類分析因子與賦值情況如下所示（見表2）。

表2評(píng)價(jià)分析因子與取值

2.3 線上剩余耕地質(zhì)量折算面積計(jì)算

線上剩余耕地質(zhì)量折算面積S 的計(jì)算數(shù)值大小，主要是跟計(jì)算得到的折算系數(shù)有關(guān)。具體計(jì)算公式如下：

S= S1*a （1）

式中，S1表示剩余耕地面積的大小，a 為計(jì)算得到的折算系數(shù)，pi和qi為i 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值與權(quán)重。

根據(jù)線上剩余耕地質(zhì)量折算面積計(jì)算方法與公式，對(duì)該水利工程相關(guān)移民工作的線上耕地質(zhì)量折算面積進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算。其計(jì)算示例如下：以A村一組的河溝地塊為例，其擁有線上耕地共計(jì)0.86 hm2，其中水田0.33 hm2、旱地0.55 hm2。海拔高度為1 131 ～1 250 m，坡度15°～25°，土壤類型為沖擊土。根據(jù)公式（2）計(jì)算得到水地與含地的折減系數(shù)分別為0.87 與0.63。根據(jù)公式（1），得到折算后的水地和旱地的面積，最終結(jié)果為分別為0.29 hm2與0.34 hm2。合計(jì)地塊面積為0.63 hm2。

采用與A 村一組相同的計(jì)算方法。進(jìn)行其他組的剩余耕地面積的折算面積。最終得到得到如表3 所示8 個(gè)村23 個(gè)組的現(xiàn)場(chǎng)剩余耕地調(diào)查面積的計(jì)算結(jié)果（見表3）。由表3 可知，線上剩余耕地面積經(jīng)過調(diào)查折算后，原始面積為264.82 hm2，折算后面積總計(jì)為145.08 hm2，與調(diào)查面積相差119.74 hm2，其相差的百分比為45.22%，差距較大。

表3線上剩余耕地調(diào)查折算面積計(jì)算結(jié)果

3 線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)前后的移民安置分析

根據(jù)國(guó)家土地管理辦法的相關(guān)規(guī)定，移民生產(chǎn)安置任務(wù)的計(jì)算是按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位人均占有耕地的數(shù)量，計(jì)算的具體公式如下：

式中，N1為不進(jìn)行線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的移民安置任務(wù)；N2為進(jìn)行線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的移民安置任務(wù)；A 為水利工程中被征耕地面積，N 為水利工程中征地范圍內(nèi)的現(xiàn)有人口；B1為不進(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的線上剩余耕地面積；B2為耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)后的線上剩余耕地質(zhì)量折算面積。

根據(jù)公式（3）與公式（4），該水電站8 個(gè)村23 個(gè)組評(píng)價(jià)前后移民生產(chǎn)安置任務(wù)計(jì)算結(jié)果如下所示（見表4）。

表4生產(chǎn)安置計(jì)算結(jié)果

通過表4 可知，在未進(jìn)行評(píng)價(jià)工作前，總移民生產(chǎn)安置任務(wù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為2 569 人；在進(jìn)行淹沒線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)后，總移民生產(chǎn)安置任務(wù)提升至3 187人，數(shù)量增加了618 人，增加的幅度為24.06%。數(shù)量增加的原因是，在通過淹沒線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)計(jì)算后，本水電站周圍的剩余耕地由于所處的海拔高度相對(duì)較高。通過整體評(píng)價(jià)下來，土地質(zhì)量較差，在經(jīng)計(jì)算到標(biāo)準(zhǔn)耕地，其整體數(shù)量將會(huì)減少，最終導(dǎo)致移整個(gè)水利工程的移民產(chǎn)安置任務(wù)變化，工作量以及安置任務(wù)增加。通過計(jì)算得到的結(jié)果，能夠更加科學(xué)合理地安排移民安置任務(wù)，確保移民安置任務(wù)的順利推進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

水庫(kù)淹沒線上剩余耕地是移民最重要生產(chǎn)資料，對(duì)其進(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)具有重要意義。本研究以新疆某水電站為研究對(duì)象，對(duì)其淹沒線上剩余耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及其移民生產(chǎn)安置任務(wù)的影響進(jìn)行了分析，能更科學(xué)合理地確定移民生產(chǎn)安置任務(wù)的工作量，進(jìn)而制定出更為合理的移民安置方案，確保移民安置任務(wù)的順利進(jìn)行。