劉 璇 李梁棟

內(nèi)容提要：空間是事物存在的基本方式，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一切社會(huì)現(xiàn)象都必須落腳在一定的空間范圍內(nèi)，而宏觀的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)具有明確的空間指向。構(gòu)建新發(fā)展格局需要用全新的空間視角去理解和把握，更要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系。文章以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成邏輯為起點(diǎn)，對(duì)新發(fā)展格局空間角度的全新內(nèi)涵和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理基礎(chǔ)進(jìn)行充分思考與闡釋。在此基礎(chǔ)上力圖闡明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消弭和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須立足的兩個(gè)基本點(diǎn)，而國(guó)際大循環(huán)則需要通過(guò)“一帶一路”為主體的對(duì)外空間戰(zhàn)略擘畫(huà)，再配合推進(jìn)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的若干舉措，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

為“十四五”規(guī)劃提供方向性引領(lǐng)，重塑國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間布局的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，指的是一種“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，“國(guó)際大循環(huán)”體現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際分工，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，重在推進(jìn)創(chuàng)新導(dǎo)向的開(kāi)放發(fā)展；(1)洪銀興、楊玉珍：《構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第3期?！皣?guó)內(nèi)大循環(huán)”是指以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，力圖打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”。內(nèi)外循環(huán)有主有輔、相互依存，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的歷史邏輯

正確認(rèn)識(shí)和深刻理解新發(fā)展格局戰(zhàn)略，首先需要我們回顧其形成的歷史邏輯。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局歷經(jīng)多次調(diào)整。建國(guó)初期，通過(guò)國(guó)家集體所有的土地制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)業(yè)輸血工業(yè)并服務(wù)于國(guó)有重工業(yè)體系，我國(guó)獨(dú)立自主快速完成了早期工業(yè)化的原始資本積累；(2)呂景春、李梁棟：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段演進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展——一個(gè)社會(huì)積累結(jié)構(gòu)理論的分析框架》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》2020年第2期。這一階段的增長(zhǎng)主要是在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中完成的。改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，通過(guò)大力引進(jìn)外資和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略逐漸占主導(dǎo)地位。(3)改革初期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略要求重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，出口創(chuàng)匯，為重工業(yè)發(fā)展取得所需的資金與技術(shù)，再用重工業(yè)發(fā)展起來(lái)后所積累的資金支援農(nóng)業(yè)，溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)的循環(huán)關(guān)系。參見(jiàn)王建：《走國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可能性及其要求》，《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究》1988年第1期。參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛躍式發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的絕對(duì)受益者。尤其是加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)空間迅速拓展，對(duì)外貿(mào)易和外商投資快速增加，逐漸從全球價(jià)值鏈、國(guó)際規(guī)則體系、世界金融市場(chǎng)等多個(gè)層面，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，成為制造業(yè)的“世界工廠”。

2008年金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國(guó)國(guó)際大循環(huán)中深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題開(kāi)始顯露，被發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家全面壓制的低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈難以維持。2011年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速態(tài)勢(shì)，一個(gè)以經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”為表征的中長(zhǎng)期歷史階段開(kāi)啟。(4)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。參見(jiàn)習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想》，新華社北京2014年11月9日電。經(jīng)濟(jì)從“舊常態(tài)”進(jìn)入“新常態(tài)”，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行受阻、資本邊際產(chǎn)出下降、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品供需不相匹配，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”(5)具體指“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與此同時(shí)，五大新發(fā)展理念形成，開(kāi)始助力破解發(fā)展難題。(6)2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，以“破解發(fā)展難題”。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展著力解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展著力解決人與自然關(guān)系和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展著力解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。2018年下半年始，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，客觀上需要擴(kuò)大內(nèi)需以抵御外部風(fēng)險(xiǎn)；外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，促使中央明確提出要“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”、“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的政策轉(zhuǎn)向從需求側(cè)改革的角度對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行補(bǔ)充；而“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”則兼顧供給和需求兩個(gè)方面，既深化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也提升了我國(guó)以往的發(fā)展戰(zhàn)略。(7)劉鶴：《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月25日第6版。2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，外部環(huán)境變得更加不確定，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放受到影響，甚至處在被動(dòng)地位，促使我們重新思考國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)有余，建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足。因此，“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的思路開(kāi)始具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際的空間區(qū)分和重心區(qū)別，在空間上拓展到“雙循環(huán)”，在時(shí)間上拓展到中長(zhǎng)期。(8)徐奇淵：《雙循環(huán)新發(fā)展格局：如何理解和構(gòu)建》，《金融論壇》2020年第9期。

2020年5月14日，習(xí)近平首次明確提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；5月23日，他又強(qiáng)調(diào)，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。之后，中央領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合重申“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思想。實(shí)際上，圍繞著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，政府近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)、物流降本、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)消費(fèi)以及對(duì)外貿(mào)易的政策。2020年10月29日召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)，最終把構(gòu)建新發(fā)展格局確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和指導(dǎo)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境冷靜分析和理性判斷做出的審慎抉擇。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”(9)2018年6月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，“世界處于百年未有之大變局”。，短期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇，靠增加外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以持續(xù)；要充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添新動(dòng)力。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)進(jìn)而邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾新變化的主動(dòng)選擇。除了必要性，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力、(10)劉鶴：《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月25日第6版。完整的工業(yè)體系和制造業(yè)配套體系，以及“一帶一路”沿線國(guó)家特別是周邊國(guó)家的緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，使構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐基礎(chǔ)與可行性。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的空間視角和學(xué)理基礎(chǔ)

(一)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的全新內(nèi)涵與空間視角

區(qū)分國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)空間并進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略分析并不是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略的首創(chuàng)。王建較早明確提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，促成沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的誕生。(11)王建：《走國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可能性及其要求》，《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究》1988年第1期。胡導(dǎo)認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要在運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)三元對(duì)接和一體化發(fā)展。(12)胡導(dǎo)：《論國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)與三元經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略》，《銀行與企業(yè)》1992年第11期。曾劍秋、任淼構(gòu)建了一種具有協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)模型；在這一模型中，國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)有著同樣重要的作用。(13)曾劍秋、任淼：《內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論及在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2005年第4期。賈根良較系統(tǒng)地研究了國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的弊端，并對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必要性展開(kāi)分析，指出國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正面影響被高估，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略才是應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)的根本性措施。(14)賈根良：《化危為機(jī)：中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)需作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期；賈根良：《國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的致命弊端》，《馬克思主義研究》2010年第12期。

但是，“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的思路不僅在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)空間上區(qū)分開(kāi)來(lái)，而且具有重心上的區(qū)別，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所賦予的全新內(nèi)涵：我們既不是只要國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也不是均力發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更不是只要國(guó)際大循環(huán)。事實(shí)上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局準(zhǔn)確而全面的表述是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)始內(nèi)卷化，(15)黃群慧：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期。而是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前面臨的主要矛盾或矛盾的主要方面，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和兼顧。(16)蔡昉：《雙循環(huán)是開(kāi)拓新發(fā)展格局的主要思路》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年12月31日第1版。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的重要組成部分，國(guó)際大循環(huán)離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)；同時(shí)，沒(méi)有國(guó)際大循環(huán)，也就沒(méi)有中國(guó)目前倡導(dǎo)推進(jìn)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。(17)劉世錦：《更高水平開(kāi)放的重點(diǎn)和特點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月28日第13版。只講“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，片面強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)而忽略雙循環(huán)，很可能走向自我封閉；只講“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，片面強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)而忽略以內(nèi)循環(huán)為主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受制于人。(18)高培勇：《從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年1月18日第1版。總之，只有不斷加強(qiáng)更深層次的開(kāi)放，才能形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

本文嘗試從空間政策的角度，為新發(fā)展格局戰(zhàn)略的理論實(shí)踐提供思路?；谛掳l(fā)展格局國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)循環(huán)內(nèi)容和重心上的區(qū)分，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間路徑主要是指區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國(guó)際大循環(huán)的空間路徑主要是指“一帶一路”合作倡議。具體而言，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展包括四大區(qū)域之間和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的一體化發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是不斷提高東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間資源配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，有序推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以期漸次消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；“一帶一路”合作倡議為主導(dǎo)的國(guó)際大循環(huán)旨在提升中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位并服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，借助“一帶一路”、“亞投行”等國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)外貿(mào)易水平，提升綜合國(guó)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從城鄉(xiāng)到區(qū)域再到走出國(guó)門(mén)，在空間經(jīng)濟(jì)中國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)有主有輔、相互作用，終將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)新發(fā)展格局空間路徑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋

從更深層次的學(xué)理角度進(jìn)行闡釋，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是憑空而來(lái)的，它非但有著豐富的歷史和實(shí)踐邏輯，而且還有著深厚的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理基礎(chǔ)，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國(guó)化應(yīng)用的最新成果。首先，馬克思主義的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論、社會(huì)再生產(chǎn)理論、空間理論和消費(fèi)理論揭示了區(qū)域城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，這是資本運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。其次，空間、分工和世界市場(chǎng)理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展、貿(mào)易自由化推進(jìn)、“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的理論依據(jù)，這同樣符合資本擴(kuò)張的本性。具體而言：

第一，通過(guò)研究地理大發(fā)現(xiàn)的歷史、分析資本原始積累的過(guò)程，馬克思主義經(jīng)典作家從宏觀角度揭示了資本主義社會(huì)背景下社會(huì)空間結(jié)構(gòu)由分散孤立到整體變遷的必然性。在馬克思經(jīng)典著述中，隨著資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展，作為一種空間形式的土地，逐漸成為必不可少的生產(chǎn)要素。同時(shí)，地理空間對(duì)資本的流通和剩余價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也具有關(guān)鍵作用。在新馬克思主義空間理論那里，資本主義生產(chǎn)方式具有空間訴求，空間化服從于資本的邏輯。就民族國(guó)家體系內(nèi)部而言，“城鄉(xiāng)對(duì)立”或說(shuō)是“城鄉(xiāng)遷轉(zhuǎn)的空間構(gòu)建”構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)空間模式轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)容。(19)胡瀟：《空間的社會(huì)邏輯——關(guān)于馬克思恩格斯空間理論的思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第1期。現(xiàn)代性的產(chǎn)生及拓展充滿了復(fù)雜的矛盾和激烈沖突，在空間并存關(guān)系中，便成了城市與鄉(xiāng)村、文明與野蠻，發(fā)達(dá)與落后、貧窮與富裕的空間分割與從屬關(guān)系。因此，解決這種空間分割與從屬就必然要求暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一元化發(fā)展勢(shì)在必行。

第二，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從微觀和宏觀兩個(gè)角度理解經(jīng)濟(jì)循環(huán)。微觀上看，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)是三種職能形態(tài)與三個(gè)循環(huán)階段的統(tǒng)一，是生產(chǎn)過(guò)程和流通過(guò)程的統(tǒng)一。宏觀上看，社會(huì)總產(chǎn)品可以分為兩大物質(zhì)部類或三大價(jià)值形態(tài)。在市場(chǎng)的運(yùn)行中，社會(huì)總產(chǎn)品的各個(gè)部分，通過(guò)流通過(guò)程進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，在價(jià)值和使用價(jià)值上都得到補(bǔ)償或替換。我們要把“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與單個(gè)資本循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系起來(lái)認(rèn)識(shí)。一方面，新發(fā)展格局繼承了馬克思循環(huán)、流通、周轉(zhuǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的基本原理，把推動(dòng)形成新發(fā)展格局的著力點(diǎn)釘在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展上；另一方面，在繼承原有理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的要求，發(fā)展創(chuàng)新了對(duì)循環(huán)、流通的理解。(20)逄錦聚：《深化理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第10期。新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不僅是單個(gè)市場(chǎng)主體企業(yè)的循環(huán)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總循環(huán)，即整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的循環(huán)，是微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)和宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的統(tǒng)一。更為關(guān)鍵的是，社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)(總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡)是在市場(chǎng)上完成的，這要求國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)，要求城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，從馬克思再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系角度來(lái)理解。(21)關(guān)于再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)的論述，詳見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第688—699頁(yè)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局在一定程度上是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延續(xù)，并從生產(chǎn)端發(fā)展到生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通的各個(gè)方面。首先，生產(chǎn)和消費(fèi)之間存在同一性。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)就是要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給與需求的適配性問(wèn)題，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，消費(fèi)需要是目的又是動(dòng)力，生產(chǎn)是供給又是關(guān)鍵，是主要矛盾的主要方面，起決定性作用。必須抓住“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”復(fù)雜現(xiàn)象中的這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(生產(chǎn)端)，注重需求側(cè)改革(消費(fèi)端)。其次，分配不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品的分配(生產(chǎn)決定分配)，同時(shí)也是生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力的分配(分配決定生產(chǎn))。就產(chǎn)品分配而言，商品和服務(wù)諸要素在各個(gè)區(qū)域之間的自由循環(huán)流動(dòng)，都有利于加速暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力方面的分配，即所有制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)更加復(fù)雜的問(wèn)題。新發(fā)展格局要求堅(jiān)持公有制，強(qiáng)化反壟斷、防止資本無(wú)序擴(kuò)張、審慎監(jiān)管金融創(chuàng)新，暢通循環(huán)之路。最后，交換和流通就其本身來(lái)說(shuō)，或直接包含在生產(chǎn)之中，或由生產(chǎn)所決定，同時(shí)也反作用于生產(chǎn)。流通是交換的一定要素，是從交換總體上看的交換。在國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)中，生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)要在流通交換中獲得實(shí)現(xiàn)，區(qū)域、省際、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的壁壘越少，流通交換越順暢，作為供給側(cè)的生產(chǎn)和需求側(cè)的消費(fèi)就越能得到實(shí)現(xiàn)。

第四，擴(kuò)大需求從而提升消費(fèi)是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從勞動(dòng)力再生產(chǎn)的角度看，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，再生產(chǎn)所需要的生活資料會(huì)不斷擴(kuò)大其邊界，生活資料的質(zhì)量也會(huì)不斷提高其水平。根據(jù)法國(guó)調(diào)節(jié)學(xué)派(Regulation School)的理論，社會(huì)再生產(chǎn)中生產(chǎn)部門(mén)和消費(fèi)部門(mén)是在消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)中產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的，消費(fèi)被視為資本積累的原動(dòng)力，兩部門(mén)大致并行的增長(zhǎng)被視為戰(zhàn)后資本主義黃金年代積累體制的根本特征。對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局而言，無(wú)論是勞動(dòng)力再生產(chǎn)還是積累體制的作用，要牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需(也就是消費(fèi))這個(gè)基本點(diǎn)，而這一點(diǎn)是無(wú)可爭(zhēng)議的。只是在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是居于主導(dǎo)地位，而不是奉行簡(jiǎn)單的需求側(cè)的消費(fèi)主義，因?yàn)椤跋M(fèi)社會(huì)不能兌現(xiàn)它的通過(guò)物質(zhì)舒適而達(dá)到滿足的諾言”(22)〔美〕艾倫·杜寧：《多少算夠——消費(fèi)社會(huì)與地球的未來(lái)》，畢聿譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第26頁(yè)。。

第五，馬克思的社會(huì)分工和世界市場(chǎng)理論還是國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域大循環(huán)的重要理論依據(jù)，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和“一帶一路”倡議充分體現(xiàn)了中國(guó)的空間戰(zhàn)略布局。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的生產(chǎn)分工有三個(gè)層面，即微觀層面的企業(yè)分工、宏觀層面的社會(huì)分工和國(guó)際層面的分工。國(guó)際分工是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，各個(gè)國(guó)家參與國(guó)際分工，融入世界市場(chǎng)循環(huán)；同時(shí)，國(guó)際分工的不斷深化以及國(guó)際貿(mào)易的不斷擴(kuò)展又會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從需求、交換、國(guó)際分工帶來(lái)的發(fā)展，到資本主義的擴(kuò)張性和機(jī)器大工業(yè)帶來(lái)的生產(chǎn)力的飛升，再到壟斷資本主義階段的資本輸出，國(guó)家壟斷資本主義成為資本主義的新階段，世界市場(chǎng)開(kāi)始形成?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是對(duì)馬克思分工和世界市場(chǎng)理論的新發(fā)展、新運(yùn)用。如果說(shuō)馬克思強(qiáng)調(diào)大工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變革促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向外擴(kuò)張、走向世界市場(chǎng)的必然性，那么，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)區(qū)域、省際、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等方面要素的自由流動(dòng)和循環(huán)，同時(shí)更好地利用外貿(mào)和國(guó)際市場(chǎng)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的空間路徑

(一)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間路徑之一：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展即區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，其內(nèi)涵是，在開(kāi)放條件下，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展關(guān)聯(lián)互動(dòng)可持續(xù)，且經(jīng)濟(jì)差距趨于縮小，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。這一過(guò)程體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”：一是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨區(qū)域重新調(diào)整，包括盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化區(qū)域間生產(chǎn)要素、提高資源配置效率等；二是有利于破除地區(qū)和部門(mén)間的封鎖和壟斷，清除生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政性障礙；三是有利于強(qiáng)化地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域間分工協(xié)作觀念，使橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合得以推動(dòng)，尤其是可以避開(kāi)復(fù)雜多變的國(guó)際政治局勢(shì)沖擊，保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全運(yùn)行。

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，基于國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多重因素的考量，我國(guó)實(shí)施的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；改革開(kāi)放后到上世紀(jì)90年代初期，基于效率優(yōu)先的考慮，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以東部沿海地區(qū)為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。(23)1988年，鄧小平提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略深受“兩個(gè)大局”思想的影響。參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第279—280頁(yè)。沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施導(dǎo)致地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)間收入分配關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力與質(zhì)量受限。因此，在新世紀(jì)初，我國(guó)相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略(1999)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略(2003)、中部崛起戰(zhàn)略(2006)，加之原有的東部沿海地區(qū)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的四大板塊基本形成。然而，將經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東、中、西和東北四大板塊后，區(qū)域的分割與發(fā)展的不平衡逐漸形成，競(jìng)爭(zhēng)成為區(qū)域間關(guān)系的常態(tài)。在“十四五”開(kāi)局之年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，“問(wèn)題區(qū)域”仍然存在：中、西部地區(qū)尚屬“落后區(qū)域”，東北變?yōu)椤笆挆l區(qū)域”，東部地區(qū)的“城市病”加劇，成為“膨脹區(qū)域”。(24)謝寶劍、江洲：《構(gòu)建中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑》，《新視野》2019年第5期。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨政策碎片化、生態(tài)環(huán)境承載力薄弱等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加注重全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜龐大，省、市、縣(區(qū))間在資金狀況、人力資本、技術(shù)條件、資源稟賦等方面都存在很大的互補(bǔ)空間。良好的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，使其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)有利地位。要變革和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，就需改變以行政區(qū)劃為邊界的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、以政策傾斜為主的區(qū)域政策導(dǎo)向和以競(jìng)爭(zhēng)為主的區(qū)域間關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于地區(qū)之間自然和區(qū)位因素差異巨大，中國(guó)各區(qū)域之間存在發(fā)展的不均衡。如果生產(chǎn)要素在區(qū)域間能夠自由流動(dòng)，這是國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)行的必要前提，既可以獲得由集聚效應(yīng)產(chǎn)生的生產(chǎn)效率，又能夠在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)人均收入的平衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“空間均衡”。(25)陸銘、李鵬飛、鐘輝勇：《發(fā)展與平衡的新時(shí)代——新中國(guó)70年的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《管理世界》2019年第10期。中國(guó)的區(qū)域發(fā)展還不是一個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的空間均衡，現(xiàn)有體制導(dǎo)致地方政府追求地區(qū)的投資最大化、收益最大化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，造成地區(qū)間嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)分割，損害全域內(nèi)的資源配置效率，阻礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)暢通。現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展政策往往導(dǎo)致空間錯(cuò)配，要反思政府干預(yù)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合的負(fù)面影響，發(fā)揮中央政府對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)整合的積極作用。

本質(zhì)上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展涉及的是區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，東、中、西、東北四大區(qū)域間要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基于比較優(yōu)勢(shì)理論把自身部分中低端產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行遷移是常見(jiàn)的現(xiàn)象。由于四大區(qū)域之間要素稟賦、發(fā)展情況各不相同，具有產(chǎn)業(yè)級(jí)差，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)存在互補(bǔ)，雁陣式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)完全可以發(fā)生在區(qū)域之間。另一方面，要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、分工體系、市場(chǎng)體系和投融資體制等多方面，創(chuàng)新四大區(qū)域間合作機(jī)制，充分挖掘各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)，暢通各個(gè)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展而不是分散或割裂地發(fā)展。例如，由中央政府統(tǒng)籌、地方政府實(shí)施，降低阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度性成本；推動(dòng)大城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高中等城市的空間集聚效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；對(duì)資本市場(chǎng)、人力資源、網(wǎng)絡(luò)信息等要素的流動(dòng)進(jìn)行有效配置與整合，推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系；暢通區(qū)域間資本流通渠道，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)的投融資機(jī)制，等等。

(二)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間路徑之二：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

上世紀(jì)50年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立，戶籍分割使農(nóng)村和城市成為封閉的單元，生產(chǎn)要素流動(dòng)受到嚴(yán)格限制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成。(26)厲以寧：《論城鄉(xiāng)二元體制改革》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)有重工業(yè)體系下，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制發(fā)揮了巨大作用，但長(zhǎng)期來(lái)看這仍然是不合理的存在，需要逐步消解，最終達(dá)到融合發(fā)展的目標(biāo)。從改革開(kāi)放后的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展(國(guó)際大循環(huán))戰(zhàn)略來(lái)看，進(jìn)口以城市工業(yè)的不斷高度化和城市消費(fèi)的不斷高檔化為導(dǎo)向，而出口則以大量的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制成品來(lái)支撐，這實(shí)際上是通過(guò)減少農(nóng)村的基本消費(fèi)品來(lái)?yè)Q取城市的高消費(fèi)，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致固化的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，甚至帶來(lái)空間、歷史差距、二元部門(mén)和社會(huì)地位的四重鎖定效應(yīng)，(27)白永秀：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國(guó)視角：形成、拓展、路徑》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期。嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從黨的十一屆三中全會(huì)到上世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起并蓬勃發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)從二元結(jié)構(gòu)變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)；90年代后，超大規(guī)模的非正規(guī)就業(yè)(個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民工等)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)從三元結(jié)構(gòu)變?yōu)樗脑Y(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的轉(zhuǎn)型方向是從四元結(jié)構(gòu)到一體化與均等化，具體而言是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。(28)胡鞍鋼、馬偉：《現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型：從二元結(jié)構(gòu)到四元結(jié)構(gòu)(1949—2009)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)首先呈現(xiàn)多元化發(fā)展，這當(dāng)然也是被經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證明了的。無(wú)論經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展情況如何，經(jīng)濟(jì)部門(mén)越多元化，經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的互補(bǔ)關(guān)系就越緊密，區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終結(jié)局就越確實(shí)。

當(dāng)前，中國(guó)仍然存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中最突出的表現(xiàn)是城市遠(yuǎn)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大。(29)賀雪峰：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下的鄉(xiāng)村振興》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。基于城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生。首先，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求推進(jìn)戶籍制度、土地管理制度、住房保障制度、財(cái)稅金融體制、行政區(qū)劃設(shè)置等全方位的制度改革；其次，可以采取集中與分散相結(jié)合的方式，發(fā)揮大城市的輻射作用；此外，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移。

由圖2可以看到，無(wú)論是四大經(jīng)濟(jì)板塊、四大工業(yè)基地還是三大經(jīng)濟(jì)帶，立足點(diǎn)都是區(qū)域中心城市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是以城鎮(zhèn)化為立足點(diǎn)的，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，(30)1960—1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從16.2%上升至17.9%，年均增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)；1978—2018，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從17.9%上升至59.2%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。參見(jiàn)羅楚亮、董永良：《城鄉(xiāng)融合與城市化的水平與結(jié)構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第11期。這個(gè)過(guò)程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。在現(xiàn)有人口規(guī)模條件下，新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力、彌合城鄉(xiāng)二元差距、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)最有效的途徑，因而也成為“兩新一重”的重要組成部分。要發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新格局,把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。要以科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和適度城市化為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市群。例如，在中西部地區(qū)，積極構(gòu)建武漢城市圈，大力發(fā)展西隴海-蘭新線經(jīng)濟(jì)帶等；在東北地區(qū)，著力推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊、大連經(jīng)濟(jì)區(qū)等；在東部沿海地區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放城市的作用。當(dāng)然，要注意在城市化過(guò)程中產(chǎn)生的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，合理規(guī)劃城市空間，綜合治理城市環(huán)境，積極疏導(dǎo)城市壓力。

除了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、改善收入不平等、減輕就業(yè)壓力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還對(duì)投資消費(fèi)從而對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重大意義。(32)李蘭冰、高雪蓮、黃玖立：《“十四五”時(shí)期中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問(wèn)題展望》，《管理世界》2020年第11期。首先，面對(duì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，以人口空間轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換共同激發(fā)消費(fèi)需求規(guī)模潛力。(33)2018年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比為2.2倍，人口由農(nóng)村向城市流動(dòng)蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，其實(shí)現(xiàn)的基本前提就是城市就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。其次，居民可支配收入提高，顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力差距，將為供給端優(yōu)化調(diào)整提供強(qiáng)勁動(dòng)力。再次，城市居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求是遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民的，城鎮(zhèn)化率每提高1%就會(huì)帶動(dòng)1400萬(wàn)左右的人口進(jìn)入城市，這無(wú)疑將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)產(chǎn)生可觀需求進(jìn)而帶動(dòng)投資。最后，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)要素向城市集中進(jìn)而促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與投資優(yōu)化將形成有機(jī)互動(dòng)關(guān)系。

(三)國(guó)際大循環(huán)的空間路徑：“一帶一路”合作倡議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，我們要堅(jiān)持深化對(duì)內(nèi)改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，重視對(duì)外貿(mào)易，形成全面開(kāi)放新格局，改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。就中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間格局而言，改革開(kāi)放初期，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，國(guó)家先是對(duì)廣東、福建兩省實(shí)施特殊政策，之后建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、設(shè)立沿海開(kāi)放城市、開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，實(shí)施由點(diǎn)到線再到面的全方位、多層次、立體式對(duì)外開(kāi)放格局。黨的十八大之后，提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全面展開(kāi)陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放格局，在國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷實(shí)現(xiàn)地緣空間上的突破。

“一帶一路”合作倡議是國(guó)際大循環(huán)的空間路徑，在空間走向上與第二條亞歐大陸橋和中國(guó)西向遠(yuǎn)洋航線基本重合，從東向西，基本貫穿了沿途幾乎所有的重要戰(zhàn)略樞紐區(qū)，把西歐和東亞兩大經(jīng)濟(jì)板塊緊密聯(lián)系起來(lái)，為21世紀(jì)中國(guó)全球大戰(zhàn)略指明了地理方向，(34)杜德斌、馬亞華：《“一帶一路”：中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略》，《地理研究》2015年第6期。這是關(guān)乎中國(guó)國(guó)運(yùn)、世界經(jīng)濟(jì)、人類歷史的千年大計(jì)?！耙粠А奔唇z綢之路經(jīng)濟(jì)帶，分三路重點(diǎn)暢通中國(guó)、中亞、俄羅斯和歐洲，中國(guó)、中亞、西亞、波斯灣和地中海；中國(guó)、東南亞、南亞和印度洋?！耙宦贰奔?1 世紀(jì)海上絲綢之路，分兩路重點(diǎn)暢通從中國(guó)、印度洋和歐洲，中國(guó)和南太平洋。“一帶一路”建設(shè)以陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)的兩翼為支撐，優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)空間格局，與世界良性互動(dòng)，打造“六廊六路多國(guó)多港”為架構(gòu)的多條經(jīng)濟(jì)走廊。在“一帶一路”框架下，圍繞“中國(guó)-中亞-西亞”、“中蒙俄”、“新亞歐大陸橋”、“中國(guó)-中南半島”、“孟中印緬”與“中巴”等六大經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)又先后與相關(guān)國(guó)家達(dá)成構(gòu)建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等共識(shí)，以公路、鐵路、水路、空路、管路、信息高速路的“六路”形式，并以沿線主要國(guó)家和重要港口為依托，逐漸形成物流、人流、資金流、技術(shù)流和信息流，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。這些從內(nèi)陸到沿海的國(guó)際大循環(huán)通道將沿線國(guó)家的節(jié)點(diǎn)城市、重要港口、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群連接起來(lái)，已經(jīng)形成較為完整的國(guó)際大循環(huán)空間布局。此外，還包括我國(guó)與世界全方位聯(lián)通的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。至此，“一帶一路”建設(shè)貫通并環(huán)繞亞歐大陸，輻射大洋洲、非洲及北美洲，連接太平洋、印度洋、大西洋和北冰洋，從而影響全世界。自東向西、由南至北，以“一帶一路”合作倡議為主攻方向的國(guó)際大循環(huán)，將是我國(guó)在新發(fā)展階段轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工地位提升、逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域外資不平衡問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要途徑。

在目前以美國(guó)為中心國(guó)家、美元為中心貨幣的世界經(jīng)濟(jì)金融體系中，“一帶一路”所輻射國(guó)家主要有四種類型：以東亞國(guó)家為代表的出口工業(yè)制成品的“貿(mào)易型國(guó)家”，以中東產(chǎn)油國(guó)為代表的輸出石油的“能源型國(guó)家”，以澳大利亞、新西蘭為代表的出口農(nóng)礦產(chǎn)品的“商品型國(guó)家”，以英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)為代表的金融“投資型國(guó)家”。(35)李曉、李俊久：《“一帶一路”與中國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期。因此，我國(guó)推進(jìn)以“一帶一路”合作倡議為主攻方向的國(guó)際大循環(huán)要立足貿(mào)易的互補(bǔ)性，推進(jìn)與東亞國(guó)家的區(qū)域合作；立足能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)與中亞、阿拉伯世界的區(qū)域合作；擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資，推進(jìn)中國(guó)與南亞、大洋洲之間的區(qū)域合作；立足金融創(chuàng)新技術(shù)合作，提升中歐合作水平?！耙粠б宦贰狈从钞?dāng)前中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略利益的空間分布，但是從經(jīng)濟(jì)合作的角度看，與中國(guó)關(guān)系緊密的地區(qū)主要是“一帶”的中亞、西亞中東地區(qū)和“一路”的東南亞地區(qū)，中國(guó)需重點(diǎn)突破的方向和對(duì)象是東南亞、南亞、中亞和俄羅斯。近年來(lái)的“中國(guó)-東盟”合作、RCEP協(xié)定都是新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)際大循環(huán)的重要平臺(tái)。

“一帶一路”倡議是馬克思世界市場(chǎng)理論的最新實(shí)踐，習(xí)近平關(guān)于人類命運(yùn)共同體的理論是“一帶一路”多邊合作倡議促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的理論基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰焙献鞒h用全球(空間)視角協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國(guó)際大循環(huán)，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，要與服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的亞投行(AIIB)、人民幣國(guó)際化等金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行，提供關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、平等互利、合作共贏的國(guó)際公共產(chǎn)品。同時(shí)要注意，中國(guó)要與沿線國(guó)家共建“一帶一路”，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大格局；國(guó)內(nèi)各區(qū)域各部門(mén)也要協(xié)同發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成全方位開(kāi)放新格局。

四、多措并舉構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局還需要擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，加強(qiáng)供給和投資，完善收入和分配，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高物流能力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，注重金融在新發(fā)展格局中的作用；繼續(xù)堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。

(一)繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)、投資和出口的拉動(dòng)作用

習(xí)近平在論述國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題時(shí)，明確提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。(36)習(xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，《求是》2020年第21期。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，加快培育內(nèi)需的政策支撐體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家要拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中的積極作用，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。微觀市場(chǎng)主體活力在優(yōu)化供給體系中處于重要地位，要依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展提供良好投資環(huán)境。

積極發(fā)揮投資與消費(fèi)的作用，前提是完善收入和分配制度。初次分配側(cè)重效率，再分配和三次分配側(cè)重于關(guān)注社會(huì)的公平正義。第一，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比，完善按要素分配制度，擴(kuò)大中等收入群體；第二，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，提高低收入群體收入；同時(shí)，堅(jiān)持積極就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。

繼續(xù)積極對(duì)外開(kāi)放。要重視外需對(duì)于內(nèi)需的保護(hù)及關(guān)聯(lián)作用，充分發(fā)揮外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用和外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用。進(jìn)一步推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以規(guī)則、體制、制度改革為中心，提升與國(guó)際通行規(guī)則接軌水平，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(二)完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化

首先，打造自主可控、安全可靠、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。要提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，著力化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)能力，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系；促進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化和智慧化，有條件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈整合，立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，保障順暢的物流體系。完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流短板，打通流通的痛點(diǎn)堵點(diǎn)；突出國(guó)家在現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展中的控制力、主導(dǎo)性，穩(wěn)步推進(jìn)物流降本；利用數(shù)字技術(shù)改造升級(jí)流通體系，加快智慧物流的基礎(chǔ)建設(shè)，提高流通服務(wù)功能。

再次，建立健全創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)攻關(guān)影響到經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的咽喉項(xiàng)目，解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)；在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新；全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，重視教育和人才培養(yǎng)，充分利用科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革。

復(fù)次，調(diào)整以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融體系。提高金融體系與供需體系的適配性，構(gòu)建更加健康的資本市場(chǎng)環(huán)境；充分肯定財(cái)政赤字、財(cái)政主權(quán)和人民幣基礎(chǔ)貨幣發(fā)行機(jī)制的改革在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；改革優(yōu)化政策性金融，支持消費(fèi)金融，發(fā)揮供應(yīng)鏈金融的重要作用，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

最后，工業(yè)是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體、報(bào)酬遞增的主要源泉和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。我國(guó)要保護(hù)高端產(chǎn)業(yè)并尋求獨(dú)立自主搞發(fā)展，如果通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力和大力引進(jìn)外國(guó)直接投資加入到國(guó)際大循環(huán)之中，特別是在美元霸權(quán)的支配下，就很難擺脫在國(guó)際分工中受剝削和受掠奪的被動(dòng)地位。要借鑒英美工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，逐漸實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際大循環(huán)”主導(dǎo)向“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

(三)正確發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用，構(gòu)建高質(zhì)量的新發(fā)展格局

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，必須堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量，充分發(fā)揮公有資本的“壓艙石”和主力軍作用；市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中具有資源配置的作用，要加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除要素自由流動(dòng)的障礙，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)的高度統(tǒng)一，逐步把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變成全球市場(chǎng)。