關(guān)鍵詞：“十六字”治水思路;水利高質(zhì)量發(fā)展;新階段;黃河流域

中圖分類號：TV882.1 文獻標(biāo)志碼：A doi：10.3969/ j.issn.1000-1379.2022.03.001

引用格式：汪安南.以“十六字”治水思路為指引加快推進新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展[J].人民黃河，2022，44（3）：1-4.

2014 年3 月14 日，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，從國家安全和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。習(xí)近平總書記還立足黃河等大江大河保護治理實際，就治水發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，形成了一脈相承、思想深刻、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹嗡碚擉w系，為解決我國復(fù)雜水問題，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的思想武器、根本遵循和行動指南。我們要在“十六字”治水思路指引下，貫通理解、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護治理重要講話指示批示精神，切實做到學(xué)深悟透、細照篤行，在加快推進新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為。

1深刻理解“十六字”治水思路的基本邏輯和科學(xué)價值

1.1深刻理解“十六字”治水思路的理論邏輯“十六字”治水思路是實現(xiàn)人水和諧的治水之道。

“十六字”治水思路是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，根植于馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，融會了中國古代“天人合一”“道法自然”的哲學(xué)智慧，豐富和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系論述的理論內(nèi)涵，是新時代的治水辯證法和方法論。其中最核心的是深刻揭示了人水關(guān)系的本質(zhì)，豐富了對自然資源的思想認知，深化了對保護發(fā)展的實踐認識。更加強調(diào)人與自然和諧共生，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先[1] ，更加明確從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，帶來了治水理念和治水方式的深刻變革。我們必須將“十六字”治水思路作為推進水治理的重要理論源泉，不斷從中汲取智慧和力量，創(chuàng)造性踐行人水和諧的治水之道。

1.2深刻理解“十六字”治水思路的歷史邏輯

“十六字”治水思路是統(tǒng)籌解決水安全問題的戰(zhàn)略選擇。古往今來，興水利、除水害都是事關(guān)國家長治久安的大事。在不同歷史時期，隨著社會主要矛盾變化，黨對水利戰(zhàn)略地位的認識不斷遞進深化，在瑞金時期毛澤東主席提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，而改革開放后水利對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯。在新的歷史階段，治水不但直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，而且與資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國家安全聯(lián)系日益緊密，實現(xiàn)更高層次、更高水平水安全保障成為時代命題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，深刻洞察治水興水歷史規(guī)律，指出水是生存之本、文明之源，要求全黨從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。我們必須心懷“國之大者”，從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局中，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中認識領(lǐng)會“十六字”治水思路，把握治水規(guī)律，提高統(tǒng)籌解決水安全問題的能力水平。

1.3深刻理解“十六字”治水思路的實踐邏輯

“十六字”治水思路是水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循?！笆帧敝嗡悸妨⒆阄覈舅?，面向人民群眾對治水實踐的新需求，明確了全面提升水安全保障能力的重大原則和方法，是在治水領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。“十六字”治水思路運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，闡釋了“節(jié)水優(yōu)先”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié);堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，闡釋了“空間均衡”要求下的人水關(guān)系;立足生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和自然循環(huán)，闡釋了“系統(tǒng)治理”的思想方法;把握政府和市場在治水中的作用和定位，闡釋了“兩手發(fā)力” 的具體要求。這些主旨相通、目標(biāo)一致、各有側(cè)重的重大原則和方法，是統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等復(fù)雜水問題的科學(xué)法寶。我們必須始終以“十六字”治水思路為指引，堅持良治思維，用新的治理之道破解瓶頸制約，推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐和保障。

2準(zhǔn)確把握“十六字” 治水思路的核心要義和戰(zhàn)略導(dǎo)向

2.1準(zhǔn)確把握“十六字” 治水思路的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓住治水的關(guān)鍵和方向

習(xí)近平總書記深刻指出，水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。水資源空間分布失衡，帶來不少問題，這些問題在資源性缺水的黃河流域表現(xiàn)尤為突出。因此，黃河保護治理的關(guān)鍵和方向是堅持節(jié)水優(yōu)先和促進水資源空間均衡。

（1）堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，需要以建立水資源剛性約束制度為抓手，從供需兩端強化剛性約束。在需求側(cè)，要全方位貫徹“四水四定”，遏制不合理的需求增長，提高水資源利用效率、效益和循環(huán)利用水平，精打細算用好水資源;在供給側(cè)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)用水需求，落實總量和強度雙控制，深度節(jié)水控水，從嚴(yán)從細管好水資源。要在用水管水全過程突出“節(jié)水優(yōu)先”，在水資源降耗、增效、減排、開源整個系統(tǒng)上，推進水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

（ 2）堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，需要尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，按照“取之有度，用之有節(jié)”的理念，做好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力評價，科學(xué)合理確定流域、區(qū)域、河段的水資源開發(fā)利用上限;按照“有多少湯泡多少饃”的要求，將各類開發(fā)活動控制在承載能力范圍內(nèi)，增強國土空間布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)性;遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，充分利用國家水資源條件，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，增強水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的適配性。

2.2準(zhǔn)確把握“十六字” 治水思路的科學(xué)思想和工作方法，抓住治水的策略和重點

“十六字”治水思路體現(xiàn)了對治水的全要素、全領(lǐng)域統(tǒng)籌，突出了系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法。推進新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，堅定不移推進科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、綜合治水。

（1）突出謀劃和布局的全局性。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把治水放在整個生態(tài)系統(tǒng)去考慮和解決。從空間上統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水域陸域，完善保護治理措施布局。從水體上考慮水量、水質(zhì)和水動力，注重水源的涵養(yǎng)、河湖的自然形態(tài)保護、水流的流態(tài)變化調(diào)節(jié)。從水資源配置上統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局。

（2）突出保護治理的流域性。從保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，以流域為基礎(chǔ)單元，按照區(qū)域服從流域的基本原則，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理[2] 。堅持“重在保護，要在治理”，加強跨行政區(qū)河流水系流域保護修復(fù)和骨干工程建設(shè)，完善流域防洪策略和防洪體系，強化流域水資源節(jié)約集約利用，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，建設(shè)造福人民的幸福黃河，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

（3）突出“四水”問題治理的整體性。樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，理清水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四水問題的具體表現(xiàn)、相互聯(lián)系、因果關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面提升水安全保障水平。要突出保障黃河安瀾和長治久安，工程措施與非工程措施協(xié)同發(fā)力，確?！暗谭啦粵Q口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”，以流域水利的高質(zhì)量發(fā)展，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

2.3準(zhǔn)確把握“十六字” 治水思路的創(chuàng)新意蘊和改革要求，抓住治水的動力和活力

習(xí)近平總書記指出，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用。新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，拿出更多時間和精力研究制度建設(shè)，在兩手發(fā)力上取得重大進展。

（1）運用好政府“看得見的手”，做好流域水安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施工作，加強行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)供給。強化流域治理管理，加強涉水事務(wù)監(jiān)管。健全水利規(guī)劃體系，推動規(guī)劃任務(wù)落實，強化流域規(guī)劃權(quán)威性，統(tǒng)籌推進流域區(qū)域重大水利工程建設(shè)，強化流域多目標(biāo)統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)有效防御水旱災(zāi)害，優(yōu)化配置水資源，實施河湖生態(tài)保護治理，強化體制機制法治管理，完善水法規(guī)體系，完善水資源和河湖管理保護機制，強化河湖長制，推動建立水資源剛性約束制度。

（2）運用好市場“看不見的手”，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。完善初始水權(quán)分配制度，推進用水權(quán)市場化交易。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進產(chǎn)權(quán)有效激勵[3] 。完善水價形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)約用水。建立健全多元化水利投融資機制，加大金融支持力度，用好地方政府專項債券等支持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水治理，多渠道籌集水利建設(shè)資金。

3增強貫徹“十六字” 治水思路的戰(zhàn)略主動和行動自覺

3.1自覺以“十六字”治水思路為指引，通盤考慮黃河流域重大水利工程建設(shè)

習(xí)近平總書記親自主持中央政治局會議審議的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對未來一個時期黃河流域重大水利工程建設(shè)進行了總體部署，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對治水普遍規(guī)律和黃河特殊性的精準(zhǔn)把握。我們要按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系要求，圍繞黃河保護治理戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進黃河流域節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，加快推進古賢水利樞紐前期工作并力爭早日開工建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)治理工程前期論證并盡早啟動前期工作，開展磧口、桃花峪水利樞紐前期研究。緊緊盯住下游懸河、河道動床等防洪安全風(fēng)險，實施下游河道綜合治理和堤防現(xiàn)代化提升，積極推進灘區(qū)居民遷建，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快補齊補強流域水旱災(zāi)害防御短板弱項。從工程措施安排上把節(jié)水放在優(yōu)先位置，大力推進灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌加強工業(yè)、城市等各領(lǐng)域的節(jié)水。在充分節(jié)水的前提下，深化南水北調(diào)西線工程研究，力爭盡早啟動前期工作，加快建設(shè)黃河流域國家水網(wǎng)重大引調(diào)水和重大水源工程，逐步完善流域多節(jié)點調(diào)蓄、區(qū)域間互聯(lián)、外調(diào)水補充的水資源配置體系，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配、供水保障和戰(zhàn)略儲備能力。堅持把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，加快黃土高原攔減粗泥沙設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩等水土保持重大工程建設(shè)，實施重點河湖保護和綜合治理，推進地下水超采區(qū)綜合治理。

3.2自覺以“十六字”治水思路為指引，著眼全面提升黃河流域水安全保障能力

建設(shè)造福人民的幸福河，必須以流域水安全保障水平的提升增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要堅持全流域整體觀，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把防洪保安、水資源保護利用、生態(tài)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合起來，以黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”，服務(wù)落實重大國家戰(zhàn)略的“一盤棋”，從整體上筑牢流域水安全屏障。堅持底線思維應(yīng)對黃河洪水風(fēng)險，從最不利的情況出發(fā)，明確流域性、區(qū)域性洪水的防災(zāi)底線和局部性、突發(fā)性洪水的防災(zāi)底線，對任何顯性風(fēng)險和潛在風(fēng)險都不放過，補好預(yù)警監(jiān)測短板、補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，常態(tài)與應(yīng)急防御協(xié)同，堅決守牢洪水災(zāi)害防御底線，堅決避免黃河防洪發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。堅持節(jié)約優(yōu)先保障流域供水安全，牢固樹立水危機意識，聚焦水資源短缺這個流域最大矛盾，建立源頭管控、過程監(jiān)管、考核問責(zé)等全鏈條的水資源剛性約束體系，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，突出抓好取用水專項整治，同時處理好水資源開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，確保河道不斷流，確保流域經(jīng)濟社會供水安全。堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，錨定生態(tài)脆弱這個流域最大問題，在上游注重水源涵養(yǎng)，在中游集成工程和生物措施突出抓好水土保持，在下游充分發(fā)揮河流的生態(tài)廊道功能、保護好河口濕地，通過分區(qū)分類施策全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，同時加強水域岸線管控，鞏固擴展河湖“清四亂”成果，進一步完善行刑銜接和聯(lián)合執(zhí)法機制，守住生態(tài)保護紅線，維護黃河健康生命。

3.3自覺以“十六字”治水思路為指引，加快推進黃河流域水利深化改革和創(chuàng)新發(fā)展

堅持政府和市場兩手發(fā)力，全面深化改革，依法治水，科技興水，不斷提升流域保護治理能力和管理現(xiàn)代化水平。以制度機制創(chuàng)新厘清責(zé)任邊界，不缺位、不手軟，管住“河流代言人”該管好的事。加快推進黃河保護立法，統(tǒng)籌推動相關(guān)領(lǐng)域配套法規(guī)制定，夯實黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的法律制度保障，以法治思維和法治手段推進黃河保護治理。堅持依法治河管河，切實履行流域機構(gòu)法定職責(zé)和授權(quán)職責(zé)，充分發(fā)揮黃河流域防總辦公室和黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，強化黃委在防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督方面的職責(zé)，將流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的重點工作流程化、清單化。以完善黃委直管工程管護制度為重點，建立健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善運行管理體制機制，大力推進直管工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對中小河流、淤地壩、小水庫、病險工程等薄弱環(huán)節(jié)，研究流域內(nèi)水利工程監(jiān)管制度，加強對工程管護主體、風(fēng)險管控責(zé)任的監(jiān)管[4] 。充分發(fā)揮市場的應(yīng)有作用，統(tǒng)籌運用價格、稅收等政策工具，深化黃河流域水權(quán)、水價和水市場改革。加快數(shù)字孿生黃河建設(shè)，全面加強流域水安全信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)流域水安全保障數(shù)字孿生平臺和覆蓋黃河保護治理主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用和管理體系，提高預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案和智能調(diào)度能力，實現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策。加強自主創(chuàng)新能力，加快水利實用技術(shù)創(chuàng)新，更多運用成熟適用技術(shù)，以科技創(chuàng)新助推黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展。

【責(zé)任編輯 趙宏偉】