周樹輝

請(qǐng)示報(bào)告是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事。

1948年初，中共中央發(fā)出了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示（以下簡稱“指示”）。這個(gè)“指示”，連同后來的一系列指示、規(guī)定、決議，建立起完整的請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)于我黨我軍奪取全國革命的勝利起了極為重要的作用，也對(duì)后來黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響。

建立嚴(yán)格的綜合性報(bào)告制度

中國革命獨(dú)特的發(fā)展歷程，一方面充分發(fā)揮了各地區(qū)黨組織的靈活性和創(chuàng)造性，適應(yīng)了不同地區(qū)的斗爭需要;另一方面也不可避免地帶來了地方主義、分散主義、經(jīng)驗(yàn)主義的消極影響，特別是在政策、策略上各行其是的傾向。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，“人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭的正規(guī)性程度大為提高，全國勝利已經(jīng)在望”的客觀形勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的任何無紀(jì)律無政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央”，以保證中央政令軍令暢通，實(shí)現(xiàn)黨和軍隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策上完全統(tǒng)一。

建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，是中共中央為克服“無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”和地方主義、分散主義、經(jīng)驗(yàn)主義的消極影響而采取的一個(gè)重要步驟。1948年1月7日，毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示雖只有1100余字，但對(duì)報(bào)告的目的、報(bào)告的負(fù)責(zé)主體、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的撰寫方法、報(bào)告的時(shí)間頻率等都作了明確而詳細(xì)的規(guī)定。

報(bào)告的目的：即“為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利”。

報(bào)告的負(fù)責(zé)主體：“各中央局和分局”書記和“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長”。并且“指示”明確規(guī)定：報(bào)告“由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）”;軍隊(duì)的“關(guān)于政治工作部分，由該軍政治部主任起草，經(jīng)司令員、政治委員審查修改，并且共同署名”，其他的“和各中央局、分局報(bào)告的辦法相同”。也就是說，軍隊(duì)的報(bào)告除政治工作部分外，也由各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長負(fù)責(zé)。在毛澤東看來，親自撰寫文件有兩個(gè)好處：第一，可以通過自己寫文章，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手的資料，了解真實(shí)的情況;第二，開展調(diào)查研究有利于落實(shí)黨的群眾路線，克服官僚主義作風(fēng)。

報(bào)告的內(nèi)容：政策性的綜合報(bào)告。各中央局和分局報(bào)告的內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對(duì)于這些問題和傾向的解決方法等。各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)報(bào)告的內(nèi)容包括：關(guān)于該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向，克服偏向的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，敵軍的長處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對(duì)土地政策、城市政策、俘虜政策的執(zhí)行情況和克服偏向的方法，軍民關(guān)系和各階層人民的動(dòng)向等。顯而易見，報(bào)告的內(nèi)容要求十分廣泛，不僅要求把情況進(jìn)行綜合匯報(bào)，更重要的是要求“一把手”全面掌握問題，并提出解決問題的辦法。這就逼著“一把手”必須下功夫去做調(diào)查研究，并且思考問題。長此以往，“一把手”對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域或領(lǐng)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的工作會(huì)有一個(gè)更加全面的把握，其領(lǐng)導(dǎo)能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。

報(bào)告的具體寫作方法：報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。一次不能寫完全部問題時(shí)，分兩次寫?；蛞淮沃貙憥讉€(gè)問題，對(duì)其余問題則不著重寫，只略帶幾筆;另一次，則著重寫其余問題，而對(duì)上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。這些具體要求，增加了撰寫報(bào)告的難度，也要求“一把手”必須認(rèn)真對(duì)待，深入分析問題，對(duì)重點(diǎn)問題提出針對(duì)性的解決辦法，才能撰寫出“言之有物”的報(bào)告。

此外，“指示”規(guī)定：報(bào)告的時(shí)間頻率為每兩個(gè)月一次，寫發(fā)綜合報(bào)告的時(shí)間是單月上旬，用電報(bào)發(fā)送。

“指示”還闡述了建立報(bào)告制度的理由，并特別強(qiáng)調(diào)“從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，“當(dāng)此革命已進(jìn)入新的高潮時(shí)期，加強(qiáng)此種聯(lián)系，極為必要”。這充分說明黨中央和毛澤東對(duì)于建立綜合報(bào)告制度高度重視，并且提高到加強(qiáng)黨的紀(jì)律和確保全國勝利的高度。這種綜合報(bào)告既是一般工作報(bào)告之外的一種補(bǔ)充，更是對(duì)具體事務(wù)性報(bào)告的一種超越和升華。大量獲取這樣的報(bào)告，可為中央的政策制定提供可靠依據(jù)，而撰寫此類報(bào)告也可使各戰(zhàn)略區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本區(qū)域內(nèi)的全面情況有更加充分的了解，從而更能有效地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

你們這次檢討是有益的

自1948年1月初《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示發(fā)出后，此后的幾個(gè)月黨中央和毛澤東密集發(fā)聲，又連續(xù)做出一系列指示、規(guī)定、決議，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善和深化。2月，毛澤東發(fā)布《各地應(yīng)注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)》的指示。3月，中共中央又發(fā)出《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。5月，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)?！?月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》，毛澤東還替中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，詳細(xì)規(guī)定了18個(gè)方面必須報(bào)告的情形。7月，中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，要求徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度。

同時(shí)，黨中央采用嚴(yán)厲督促、轉(zhuǎn)批報(bào)告、綜合通報(bào)和個(gè)別指導(dǎo)等方法，促進(jìn)制度落到實(shí)處，并對(duì)執(zhí)行不力的黨組織和部隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。黨中央和毛澤東督促林彪和東北局報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告就是一個(gè)典型的例子。1948年1月至3月的指示發(fā)出后，華北局、中原局、西北局均及時(shí)向中央和毛澤東報(bào)告。但是，東北局卻沒有按規(guī)定報(bào)告，對(duì)中央和毛澤東了解東北情況造成了困難。為此，8月中旬，毛澤東親自起草電報(bào)，對(duì)林彪和東北局進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。電報(bào)指出：“我們五月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告，并將鄧小平同志來電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告？”“在這件事上，在你們的心中存在著一種無紀(jì)律思想?！痹谥醒牒兔珴蓶|的多次催促下，林彪匆忙向中央送來綜合報(bào)告并作了檢討。8月22日，毛澤東以中央名義致電東北局，指出“你們這次檢討是有益的”，否則，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的某種嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，就不可能克服在你們領(lǐng)導(dǎo)之下的各部門各黨委（首先是軍隊(duì)）同樣存在著的這種不良現(xiàn)象”。

1948年9月，中共中央政治局召開會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，就各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央、何者必須事前請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行、何者必須事后報(bào)告中央備審，都作了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也明確了黨的各級(jí)組織的權(quán)限和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。至此，正式在全黨全軍確立了包括綜合報(bào)告和其他各項(xiàng)工作報(bào)告在內(nèi)的一整套完備的請(qǐng)示報(bào)告制度，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度成為黨的一項(xiàng)重要的政治制度。

新時(shí)期的有效工作機(jī)制和政治紀(jì)律

請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和執(zhí)行，是在重要?dú)v史關(guān)口維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措和制度安排。它有利于統(tǒng)一全黨意志，保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，特別是在處理全局性的重大問題、應(yīng)對(duì)全局性的重大變革時(shí)，黨中央能夠“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”，而絕不允許政出多門、各行其是。它有力推進(jìn)了黨的政治、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和政令軍令統(tǒng)一，凝聚起攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大力量，為奪取革命的最終勝利和建立全國政權(quán)做了重要準(zhǔn)備。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平總書記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度”。

2019年初，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，這一條例與其他黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)制度體系。

知古鑒今。黨的百年歷史告訴我們，請(qǐng)示報(bào)告是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺， 把請(qǐng)示報(bào)告制度這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大。

（作者單位：中共湖南省委黨校。本文系湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題項(xiàng)目“毛澤東構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的理論、實(shí)踐和啟示研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：XSP21YBZ116）