雷墨

在3月9日的韓國總統(tǒng)選舉中，保守派國民力量黨候選人尹錫悅，以0.73%的微弱優(yōu)勢擊敗進步派共同民主黨候選人李在明，成功當(dāng)選下一任韓國總統(tǒng)。這樣的微弱優(yōu)勢，創(chuàng)下了韓國選舉史上的紀錄。而這場“險勝”，很可能會創(chuàng)下另一項歷史紀錄，即韓國的總統(tǒng)選舉結(jié)果，對東北亞局勢未來走向產(chǎn)生較為實質(zhì)性的影響。翻遍大韓民國的歷史，還找不到這樣的先例。因為尹錫悅的外交政策傾向，將成為影響地區(qū)格局的重要變量。

當(dāng)然，這倒不是說韓國的分量已經(jīng)舉足輕重到能塑造格局，而是它的地緣政治角色如何變，能對微妙且不確定性增加的東北亞局勢產(chǎn)生顯性影響。在拜登政府的政策操弄下，日本在中美戰(zhàn)略競爭中已做出了較為明顯的選邊。盡管不具備日本那樣幅度轉(zhuǎn)向的本錢，但從拜登政府戰(zhàn)略布局細節(jié)來看，韓國政策“微調(diào)”的空間是存在的。競選期間明顯表現(xiàn)出“親美”的尹錫悅，對美國的戰(zhàn)略競爭做出一定程度的“配合”將是大概率事件。

韓國在轉(zhuǎn)向

這次韓國總統(tǒng)選舉，除了候選人得票率差距“史上最小”以外，還有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，即保守派與進步派之間權(quán)力交替的間隔，是自1987年首次直選總統(tǒng)以來最短的。韓國總統(tǒng)任期五年且不得連任。1987年盧泰愚贏得總統(tǒng)選舉后，青瓦臺主人的輪替，在保守與進步陣營間都以十年為時間軸。也就是說，每個陣營的內(nèi)外政策，大體上都能超出一任總統(tǒng)的任期。

這樣的“規(guī)律”，終止于剛剛結(jié)束的總統(tǒng)選舉。

與文在寅同屬進步陣營的李在明敗給保守陣營的尹錫悅，雖然具有一定的偶然性，但也反映出韓國處在歷史抉擇十字路口這樣的現(xiàn)實。因為只有在國家發(fā)展方向上的舉棋不定，才會導(dǎo)致權(quán)力更替的高頻率，這也是選舉政治的特點。特朗普沒能連任，拜登為民主黨保住白宮的前景不被看好，就與“美國應(yīng)該向何處去”的爭議呈正相關(guān)性。尹錫悅勝選，很可能意味著韓國將出現(xiàn)“告別過去”式的變化。

最可能且更具實質(zhì)意義的變，將發(fā)生在外交領(lǐng)域。雖然在選舉政治中，選民關(guān)注內(nèi)政多于外交，但作為高度外向型的經(jīng)濟體，韓國如何看待外部環(huán)境、如何經(jīng)營對外關(guān)系，將直接影響內(nèi)政的諸多領(lǐng)域。選民在投票時或許不會過多考慮這種聯(lián)系，但韓國政治人物都心知肚明。從競選期間的政策宣示來看，尹錫悅與李在明的差異主要體現(xiàn)在外交上。具體來說，就是韓國外交在國際上的定位，以及如何應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭。

2月8日，尹錫悅在《外交事務(wù)》上發(fā)表的闡述其外交理念的文章中寫道，與朝鮮打交道是歷屆韓國政府的一項重要任務(wù)，但它不應(yīng)該代表首爾外交的全部?！绊n國已經(jīng)走過了漫長的道路，它有潛力成為國際社會中更加負責(zé)任和受人尊敬的國家。然而，現(xiàn)任韓國政府一直以來以狹隘和短視的國家利益觀念為指導(dǎo)，為了改善與朝鮮的關(guān)系而制定的外交政策，使首爾在全球中的角色縮小了?！?/p>

尹錫悅的觀點，絕非只是為了顯示與政治對手的政策差異，更是韓國外交理念上的轉(zhuǎn)向。美國著名韓國問題學(xué)者維克多·查在近期的文章中寫道，這次韓國大選，是他記憶中執(zhí)政黨與反對黨外交政策分歧，首次超越對朝鮮態(tài)度的差異。金大中總統(tǒng)時期以來，韓國大選中的外交主題幾乎都圍繞對朝政策展開，即進步陣營主張對朝接觸政策，保守陣營主張對朝強硬。在維克多·查看來，韓國應(yīng)該對中美戰(zhàn)略競爭作何抉擇，是這次大選中主要的外交政策分歧。

因為只有在國家發(fā)展方向上的舉棋不定，才會導(dǎo)致權(quán)力更替的高頻率，這也是選舉政治的特點。

爭議的焦點是，韓國應(yīng)保持“戰(zhàn)略模糊”還是轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”，即維持對中美的“平衡”還是做出更傾向于美國的選擇。尹錫悅在上述文章中寫道，“美國與中國之間日益激烈的競爭給韓國和許多其他東亞國家?guī)砹藨?zhàn)略困境”。但他認為，“與華盛頓建立更深層次的聯(lián)盟，應(yīng)該是首爾外交政策的核心。韓國受益于美國領(lǐng)導(dǎo)的全球和地區(qū)秩序，首爾應(yīng)該尋求與華盛頓建立更全面的戰(zhàn)略同盟，美韓雙邊合作的性質(zhì)應(yīng)該適應(yīng)于21世紀的需要”。

安全上依賴美國、經(jīng)濟上依賴中國，是韓國保持“戰(zhàn)略模糊”的重要原因。但在某些韓國學(xué)者看來，外交應(yīng)該適應(yīng)局勢的變化。韓國學(xué)者Kuyoun Chung和Andrew Yeo在《外交政策》上撰文稱，在一個安全和經(jīng)濟相互交織、價值觀被嵌入戰(zhàn)略優(yōu)先和經(jīng)濟現(xiàn)實的世界里，這樣的二分法非常不適用了。“韓國在大國戰(zhàn)略競爭中不選邊的‘戰(zhàn)略模糊，在地緣政治競爭加劇的時代，已經(jīng)變得越來越站不住腳了?！?h3>布局與配合

當(dāng)?shù)貢r間3月10日上午10時許，尹錫悅與拜登通電話，這是他接到的第一個祝賀電話，距離他發(fā)表勝選感言僅5個小時。據(jù)韓媒報道，這次通話原本安排在3月11日，但應(yīng)美方要求提前了。如果考慮到首爾與華盛頓的時差，通話時是美國時間3月9日晚9點。而“3月9日”是韓國大選的日子，也就是說，拜登以提前通話的安排，實現(xiàn)了“當(dāng)天祝賀”。這樣的安排，開創(chuàng)了美韓關(guān)系的先例。拜登為何如此著急？因為尹錫悅的勝選有利于他的戰(zhàn)略布局。

拜登政府外交的突出特點是重視同盟，而重視的優(yōu)先方向就是東北亞。2021年3月16日至18日，國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀一起訪問日本、韓國。那次訪問，是拜登入主白宮后的首次內(nèi)閣級別高官外訪。美國新一屆政府成立后，首次訪問日韓即是國務(wù)卿與防長“組團”，冷戰(zhàn)結(jié)束以來還未曾有過。布林肯在訪問韓國時說：“我們把韓國和日本作為拜登政府首次內(nèi)閣級別外訪對象，并非偶然。”

布林肯說這話，有著特殊的意義。在奧巴馬第二任期里，擔(dān)任副國務(wù)卿的布林肯，就是美日韓三邊合作的主要推動者。那次“組團”訪問后僅半個月的4月2日，美日韓負責(zé)國家安全事務(wù)的最高官員，就在華盛頓舉行了三邊會晤。同年4月底，三國軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人又在夏威夷舉行了三邊會晤。激活并升級特朗普政府時期一度沉寂的美日韓三邊合作，是拜登政府東北亞布局的重要一環(huán)。

在這一點上，尹錫悅很可能對拜登政府做出一定的配合。因歷史問題引發(fā)的韓日雙邊關(guān)系不睦，一直是美日韓三邊合作的“阻點”。從政策表態(tài)來看，尹錫悅對日關(guān)系的基調(diào)是“向前看”。他在上述文章中強調(diào)了調(diào)整對日外交的重要性：“與日本的關(guān)系需要重新思考，首爾應(yīng)該認識到與東京關(guān)系正常化的戰(zhàn)略重要性?！币a悅的“向前看”能在政策上走多遠不得而知，但可以肯定的是，他的對日外交將讓美日韓三邊合作產(chǎn)生更大的空間。

配合還不止于此。至少在意圖上，當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人的通話對象，是能反映其外交傾向的。截至3月17日，尹錫悅的通話對象分別是美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、英國首相約翰遜、澳大利亞總理莫里森和印度總理莫迪。眾所周知，拜登政府印太戰(zhàn)略中的“聯(lián)盟圈”，除了美日韓三邊合作，還有美日印澳“四方安全對話”和美英澳同盟。而尹錫悅優(yōu)先通話的對象，剛好涵蓋了這些國家。很難相信這是巧合，更大的可能性是顯示對美國戰(zhàn)略上的配合。

拜登政府東北亞戰(zhàn)略的另一關(guān)鍵布局，是把與日本和韓國傳統(tǒng)的聚焦安全的同盟，升級為包括安全、經(jīng)濟、高科技和供應(yīng)鏈等在內(nèi)的綜合性同盟。這與尹錫悅對同盟的看法有著相當(dāng)程度的契合度。他在上述文章表示，“僅僅平衡特定軍事威脅的同盟已成為過去，特別是通過經(jīng)濟報復(fù)或技術(shù)攻擊對手已成為常見做法，這就是為什么今天的聯(lián)盟涉及在各種問題上的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)，包括個人隱私、供應(yīng)鏈和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域”。

東北亞變局

這次韓國大選的結(jié)果，很可能意味著東北亞進入變局時代。首先，這不只是進步派與保守派之間的權(quán)力更替，而是韓國對外戰(zhàn)略方向的變化。用悉尼大學(xué)韓裔學(xué)者Peter K Lee的話說，這次刮的不是陣風(fēng)，而是季風(fēng)。進步派的盧武鉉總統(tǒng)，曾說過要讓韓國成為“東北亞均衡者”，保守派的李明博也曾提出“全球外交”的理念。但那個時代與現(xiàn)在最大的不同，是沒有大國戰(zhàn)略競爭。所以，尹錫悅對韓國外交角色的定位，與其前任們有著本質(zhì)的不同。

其次，在目前的東北亞格局中，韓國扮演著微妙但重要的角色。從戰(zhàn)略角度看，韓國與美國戰(zhàn)略布局的配合程度越高，就越可能導(dǎo)致東北亞失去戰(zhàn)略平衡。此前韓國一直被認為是美國東北亞同盟體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的原因是韓國在對華和對美外交中維持微妙的平衡，即保持所謂的“戰(zhàn)略模糊”。但尹錫悅明確主張韓國應(yīng)加入“四方安全對話”，并加強美日韓三邊合作。如果韓國在這些領(lǐng)域邁出更大步伐，勢必增加中美戰(zhàn)略競爭的烈度。

根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會今年1月發(fā)布的報告，2017年至2021年，韓國對中國進口的依賴度上升了3.8%，日本僅上升0.1%，而美國則下降了4.2%。

從安全角度看，韓國與美國軍事“融合度”越高，越可能給東北亞安全造成不穩(wěn)定。樸槿惠政府時期部署美國的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，曾導(dǎo)致中韓關(guān)系惡化。尹錫悅競選期間曾表態(tài)稱要增加部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。即便這只是競選語言，韓國今后也有可操作的空間。比如，部署“自主研發(fā)”的反導(dǎo)系統(tǒng)。但鑒于安全同盟與軍事技術(shù)之間的“孿生性”，這樣的操作不可能打消中國的疑慮。而從目前的情況來看，美國不會放過在東北亞哪怕是“變相”打造反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的機會。

從安全視角看待經(jīng)濟、科技、供應(yīng)鏈等問題，韓國這種與美國相匹配的轉(zhuǎn)向，對東北亞格局的影響將更大。根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會今年1月發(fā)布的報告，2017年至2021年，韓國對中國進口的依賴度上升了3.8%，日本僅上升0.1%，而美國則下降了4.2%。該報告認為，必須采取行動降低這種“風(fēng)險”。不難想象，主張“戰(zhàn)略清晰”的尹錫悅就任總統(tǒng)后，韓國對外經(jīng)濟政策的調(diào)整，只會是幅度而非方向問題。

不過需要指出的是，尹錫悅的“戰(zhàn)略清晰”反映到具體政策上，不可避免會帶有“灰色空間”。如果說美國把戰(zhàn)略競爭作為目的，那么韓國更多的是將其作為外交的“背景板”，并以此為前提追求國家利益最大化。以韓國的優(yōu)勢領(lǐng)域半導(dǎo)體為例，韓美勾畫了合作藍圖，韓企也開始在美國投資建廠。但根據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國吸納了韓國半導(dǎo)體出口的40%。如果美韓“合作”導(dǎo)致韓企在中國這個全球第二大消費市場的份額萎縮，那么這種合作就很難持續(xù)。

今年是中韓建交30周年，也是中日建交50周年。這是歷史留給中日韓三國打造和平與合作的東北亞的機遇。但不得不說，美國對戰(zhàn)略競爭的癡迷，在侵蝕抓住機遇的可能性。盡管如此，韓國應(yīng)該如何與中美相處，不是簡單地靠“戰(zhàn)略清晰”就能解決的問題。

韓國貿(mào)易部長呂漢辜曾說，“我們進入了這樣一段過程，即找到在超級大國間共存和可持續(xù)發(fā)展的模式?！表n國的轉(zhuǎn)向不可能跳出這個框架。而東北亞的變局，也不太可能是美國戰(zhàn)略直接的“影像投射”。