寧東基地經(jīng)過(guò)近二十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，踐行習(xí)近平總書記“社會(huì)主義是干出來(lái)的”偉大號(hào)召的排頭兵。新時(shí)代背景下，加快發(fā)展依然是寧東基地解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但必須是高質(zhì)量發(fā)展。

寧東基地發(fā)展概況

寧東基地作為寧夏的“1號(hào)工程”，自2003年成立以來(lái)，始終堅(jiān)持煤炭清潔高效利用，努力構(gòu)建煤炭-煤制油化工-精細(xì)化工一體化的產(chǎn)業(yè)格局，成功將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力在國(guó)內(nèi)外具有重要影響?！笆濉币詠?lái)，寧東基地以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)“12111”[1]發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展、要素優(yōu)化配置，形成了特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，成為全國(guó)最大的煤制油、煤制烯烴生產(chǎn)加工基地和全國(guó)最大的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。截至“十三五”末，寧東基地累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近6000億元，已形成煤炭、電力、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重達(dá)83.7%。2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，工業(yè)增加值占寧夏全區(qū)的三分之一強(qiáng)，對(duì)寧夏工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

寧東基地是西北地區(qū)第一個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億元的化工園區(qū)，連續(xù)三年入選了中國(guó)化工園區(qū)前10強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、降成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)三次受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)化工園區(qū)，仍存在明顯差距和不足：一是區(qū)位、人力、科技、市場(chǎng)等方面的資源稟賦決定了寧東基地當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不夠高，產(chǎn)品尚處于價(jià)值鏈中低端;二是招商引資入園企業(yè)的產(chǎn)出水平總體仍低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高投入產(chǎn)出比的精細(xì)化工類項(xiàng)目仍以前端原料為主;三是土地、煤炭、水等資源約束明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

寧東基地SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析（S）

寧東基地位于寧夏中東部，與陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯共同構(gòu)成國(guó)家能源“金三角”，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)域煤、水和土地等資源相對(duì)富集，電力、天然氣等能源成本較低;能源化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已初步建立，工業(yè)基礎(chǔ)原料優(yōu)勢(shì)突出;西與自治區(qū)首府銀川市隔黃河相望，“公鐵空”交通條件便利，生產(chǎn)、生活條件俱佳。

（二）劣勢(shì)分析（W）

寧東基地地處西部?jī)?nèi)陸，距中東部地區(qū)終端市場(chǎng)運(yùn)程過(guò)長(zhǎng)，與山西、陜北、蒙東等煤炭基地相比，鐵路網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平;與沿海、沿江相比，缺乏功能和設(shè)施齊全的水運(yùn)口岸;與同處能源“金三角”的鄂爾多斯、榆林等地在資源儲(chǔ)備和招商政策上不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，物流成本和煤炭成本相對(duì)較高。

（三）機(jī)會(huì)分析（O）

世界經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)給寧東基地的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展帶來(lái)許多新的機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)拓展了國(guó)際交流合作空間，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)加速內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放擴(kuò)容，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化要素配置提供新契機(jī)，雙循環(huán)格局下國(guó)內(nèi)消費(fèi)加快升級(jí)，對(duì)能源、原材料等絕對(duì)需求依然較大，為寧東基地加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供新機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

寧東基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能、高耗水、高排放的資源型產(chǎn)業(yè)為主，面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)約束的不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。隨著全球石油供需關(guān)系失衡，原油價(jià)格大幅下跌，我國(guó)石化產(chǎn)品的對(duì)外依存度和價(jià)格不斷下降，以煤化工為主的產(chǎn)業(yè)面臨低油價(jià)挑戰(zhàn)。另一方面，周邊區(qū)域同業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)，“逢煤必化”的熱潮背后，必將是產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。

寧東基地高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

展望“十四五”，寧東基地要按照中央、自治區(qū)要求，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，聚焦現(xiàn)代煤化工主業(yè)，深入實(shí)施“12111”發(fā)展戰(zhàn)略，從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、全方位建設(shè)世界一流的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工基地。

（一）調(diào)整優(yōu)化空間布局，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

加快寧東基地和蘇銀產(chǎn)業(yè)園、靈武馬家灘鎮(zhèn)、吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，全力打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。寧東基地打造現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展高地，布局現(xiàn)代煤化工、氫能、高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，控制精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模;蘇銀產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)東西協(xié)作，集聚創(chuàng)新要素，布局發(fā)展電子信息和智能制造;靈武馬家灘鎮(zhèn)打造中部能源化工接續(xù)中心，拓展建設(shè)用地，承接發(fā)展寧東精細(xì)化工、化工新材料等煤化工下游產(chǎn)業(yè);吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)區(qū)，布局發(fā)展焦炭及深加工、醫(yī)藥化工、油氣化工等配套產(chǎn)業(yè)。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚，形成橫向耦合、縱向延伸、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施資源型產(chǎn)業(yè)全面改造提升行動(dòng)，全力提高資源綜合利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸，全力打造“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”品牌。實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，合理布局建設(shè)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局一批重量級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）加大創(chuàng)新支持力度，科技賦能注入新動(dòng)力

以創(chuàng)新的思維探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，整合創(chuàng)新資源，實(shí)施科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞培育科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所分支機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持布局建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)等為一體的綜合創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)各類孵化載體建設(shè)，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給。圍繞融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)跨區(qū)域科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨境跨界流動(dòng)。圍繞創(chuàng)新完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制和配套政策，健全創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新人才引進(jìn)，不斷發(fā)展壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（四）強(qiáng)化資源能源供給，探索綜合服務(wù)新模式

堅(jiān)持以水定產(chǎn)，實(shí)行水資源雙控和最嚴(yán)格的節(jié)約用水制度，加大現(xiàn)有節(jié)水改造工程力度，執(zhí)行廢水“近零排放”，最大限度利用再生水和礦井水，通過(guò)水權(quán)交易置換解決新增水量。建立健全煤炭保供長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)“能源金三角”區(qū)域煤炭交易配送中心，打通鐵路運(yùn)輸瓶頸，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵、地方鐵路融合直通，建立鐵路運(yùn)輸量?jī)r(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)寧東基地增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)，以現(xiàn)有煤電機(jī)組為核心，構(gòu)建多能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應(yīng)模式，科學(xué)推進(jìn)分布式能源微網(wǎng)應(yīng)用，探索供電、供熱、供冷、供氣、供水、供氫、壓縮氣等一體化服務(wù)模式。從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)能源消耗總量指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的能源消費(fèi)增量向?qū)帠|基地傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行能耗強(qiáng)度控制指標(biāo)。

（五）持續(xù)發(fā)力生態(tài)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)綠色發(fā)展新引擎

加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造綠色循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化持續(xù)邁進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)企業(yè)之間的橫向互動(dòng)，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。培育壯大新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等消耗低污染小效益高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。全面整合、共享和利用現(xiàn)有的環(huán)境信息資源，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能決策及預(yù)測(cè)、CIS等新技術(shù)，建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任制，完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。

（六）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力

堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，積極釋放“制度紅利”，推動(dòng)流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機(jī)制再健全、政策再配套、服務(wù)再加力，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)“區(qū)域評(píng)”“多評(píng)合一”，加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和開(kāi)放共享，以高效便捷的服務(wù)增進(jìn)企業(yè)獲得感。進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立健全資本、技術(shù)、土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素市場(chǎng)化配置規(guī)則，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展制度環(huán)境和政策體系，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計(jì)劃，培育更多具有影響力的一流企業(yè)。

（七）主動(dòng)融入新發(fā)展格局，打造開(kāi)放合作新高地

聚焦雙循環(huán)新發(fā)展格局，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈完整性，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)能源資源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈與全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域全方位對(duì)接、深層次融合，形成良性循環(huán)體系。深化區(qū)域務(wù)實(shí)性合作，積極推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與能源“金三角”城市合作，強(qiáng)化與中東部地區(qū)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。提高內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，暢通與機(jī)場(chǎng)及陸港口岸的聯(lián)系通道，加強(qiáng)與銀川綜保區(qū)的聯(lián)動(dòng)，打造“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的重要載體。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)展高水平對(duì)外貿(mào)易，落實(shí)國(guó)家、寧夏對(duì)外貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，做大做強(qiáng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代推動(dòng)寧東基地高質(zhì)量發(fā)展，面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多制約挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，采取有針對(duì)性的措施加以應(yīng)對(duì)解決，才能形成發(fā)展合力，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

注釋

[1]“12111”發(fā)展戰(zhàn)略：1個(gè)目標(biāo)即創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流能源化工基地，2大基石即安全和環(huán)保，111即以重大項(xiàng)目為支撐、科技創(chuàng)新為動(dòng)力、開(kāi)放合作為源泉。

參考文獻(xiàn)

[1]寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳.五個(gè)“突出”力促寧東能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)財(cái)政，2020（02）.

[2]白林.寧東能源化工基地循環(huán)化發(fā)展對(duì)策思考[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2019（18）.

[3]李霞.寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2019，21（03）.

[4]安靜賾，張學(xué)剛，郭啟光.新時(shí)代鄂爾多斯推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策建議[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019（02）.

[5]王玉紅.能源化工基地的發(fā)展思考與環(huán)境保護(hù)研究[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2018，37（08）.

[6]康磊，楊輝，蔣慧蓮.我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與寧夏煤化工競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析[J].中國(guó)科技信息，2012（22）.

作者簡(jiǎn)介

胡有石 甘肅省建材科研設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司寧夏分公司總工程師，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)楣こ套稍?95AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE