魏巍

國內(nèi)平臺經(jīng)濟正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。近年來，我國在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型信息技術(shù)方面取得了快速發(fā)展與突破，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施也為企業(yè)及市場創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，再加上網(wǎng)民數(shù)量的與日俱增，這些都成為平臺經(jīng)濟發(fā)展得天獨厚的條件與優(yōu)勢。一大批基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的平臺企業(yè)迅速崛起，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)深度融合。但是，隨著平臺企業(yè)的整合、重組與快速發(fā)展，個別企業(yè)在所處行業(yè)逐漸占據(jù)顯著優(yōu)勢地位，形成一家獨大的行業(yè)格局，不利于在企業(yè)之間構(gòu)建有序、適度、高效的競爭關(guān)系。

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等這些新一代的信息技術(shù)的提升與發(fā)展，以及一些新型經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合也在不斷加深。在平臺經(jīng)濟發(fā)展的早期，直接面向終端消費者的電商平臺率先崛起。電商縮短了生產(chǎn)者和消費者之間的距離，減少了中間環(huán)節(jié)，讓消費者可以購買到更廉價的商品。消費者可以通過線上與更多商家直接溝通交流，打破信息不對稱的局面。隨著平臺類型的日益豐富、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的范圍也越來越廣以及平臺型企業(yè)的不斷完善和發(fā)展，平臺也由一種商業(yè)模式逐步發(fā)展為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，并且其發(fā)展態(tài)勢也呈現(xiàn)出燎原之勢。如今阿里巴巴、百度、騰訊和京東等，全球15大互聯(lián)網(wǎng)公司均基于平臺模式運營。同時，平臺巨頭企業(yè)現(xiàn)階段正在打造自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，即由為供需雙方提供交易的第三方平臺轉(zhuǎn)化為同時為各類專業(yè)化第三方平臺服務商提供支持、孵化和發(fā)展服務的第四方平臺，發(fā)揮該新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器作用，并由此匯聚起推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新興力量，成為新經(jīng)濟的重要組成部分。

平臺經(jīng)濟反壟斷的必要性

1、阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展

作為數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，隨著互聯(lián)網(wǎng)與社會生活中的事物之間的聯(lián)系越來越密不可分，可想而知被平臺企業(yè)壟斷后的經(jīng)濟將失去創(chuàng)新創(chuàng)造的強大活力。如一些平臺過度并購，使其在該領(lǐng)域有了充分的話語權(quán)，在一定的程度上限制了別的平臺的競爭。該平臺在原有競爭條件下，有著較強的創(chuàng)新能力和改善服務的意識，但過度并購后消費者的選擇范圍大大的減少，使該平臺的創(chuàng)新能力和服務質(zhì)量都會有所下降，并且不利于企業(yè)在該領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。所以強化平臺反壟斷，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。

2、沖擊中小型企業(yè)的發(fā)展

平臺的壟斷行為對平臺的公平競爭、對平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新型等都會有所損害，嚴重沖擊了中小型企業(yè)的發(fā)展。[1]首先中小型企業(yè)很難進入該領(lǐng)域，（1）巨頭平臺所在領(lǐng)域有著強大的資源，如消費者、合作伙伴等，并且可以根據(jù)已有客戶的問題進行改進和完善，進一步占領(lǐng)該領(lǐng)域的市場。（2）中小型企業(yè)在進入該領(lǐng)域時處于不公平的條件下，對于資源的獲取等都有一定的困難，巨頭在該領(lǐng)域的入口形成了壟斷。其次中小型企業(yè)的積極性易被打擊。中小型企業(yè)一些創(chuàng)新成果容易被巨頭模仿，從而使中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者需要不斷創(chuàng)新，在這個過程中這些創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情被消磨，從而沖擊了中小型企業(yè)的發(fā)展。

3、損害消費者利益

平臺經(jīng)濟是雙邊市場，消費者在平臺經(jīng)濟中處于至關(guān)重要的地位。但如果平臺經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，消費者本身的權(quán)益也難以得到保障。如Apple利用自身的IOS系統(tǒng)，使Apple的應用程序里允許有私有的API，以此來讓消費者更喜歡Apple的服務。再比如阿里巴巴強制平臺商家必須使用淘寶，不能使用其它的平臺，不但想要依靠此行為來沖擊其他同類型的平臺，而且限制了平臺商家的商業(yè)活動的開展。對消費者而言，買一件商品以前可以貨比三家，才能最終挑選出滿意的商品。但在平臺經(jīng)濟產(chǎn)生壟斷后，消費者可能需支付高額的壟斷價格來購買心儀的商品和服務，從而損害了消費者的自身利益。[2]

全球平臺經(jīng)濟反壟斷新動向

平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟健康快速發(fā)展的新動能和新引擎。平臺企業(yè)對市場份額和數(shù)據(jù)形成壟斷，不利于市場的有序運行和中小企業(yè)的發(fā)展壯大，繼而損害消費者的利益。打破壟斷，構(gòu)建競爭、開放的市場體系，才能促進資源的高效利用和新技術(shù)的突飛猛進，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力及其產(chǎn)品與服務的質(zhì)量。

2020年，歐美國家的反壟斷機構(gòu)立案了一系列對平臺的調(diào)查和訴訟。[3]歐盟委員會對Apple應用商店是否收取不合理的傭金方式進行了反壟斷調(diào)查，Apple這種行為剝奪了消費者在其它平臺選擇的權(quán)力和抑制了其他平臺競爭者的健康發(fā)展，以此來維持自身的地位。美國司法部對Google提起反壟斷訴訟，控告Google排除競爭者來維持自身在搜索市場、廣告市場的地位。通過Google自身搜索平臺的信息，以不同方式對待各個領(lǐng)域的參與者，從而減少其獲得客戶的能力。我國也將平臺經(jīng)濟反壟斷作為了重要議題，既要促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，也要解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，比如加強引導與監(jiān)督，使經(jīng)營者合法經(jīng)營?！秶鴦赵悍磯艛辔瘑T會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》強調(diào)，《反壟斷法》及配套法規(guī)對所有行業(yè)適用，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管提供了制度依據(jù)。2020年12月，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴涉嫌壟斷行為進行了立案調(diào)查，2021年4月，對其在國內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺的壟斷行為作出了罰款182.28億元的行政處罰。這種網(wǎng)絡交易平臺“二選一”的行為，已構(gòu)成了濫用市場支配地位的壟斷行為。[4]

平臺經(jīng)濟反壟斷面臨的問題與風險

平臺經(jīng)濟作為現(xiàn)代數(shù)字化經(jīng)濟的產(chǎn)物，各大平臺迅速發(fā)展，在各個領(lǐng)域占據(jù)一席之地。在此過程中個別平臺企業(yè)的壟斷行為日漸顯現(xiàn)，對于這種阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展的行為，各個國家都有相應的執(zhí)法措施來抑制平臺所產(chǎn)生的壟斷。平臺經(jīng)濟反壟斷面臨的問題與風險主要有以下幾個方面：

1、反壟斷認定困難重重

與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不同，平臺經(jīng)濟屬于雙邊市場。在平臺經(jīng)濟下，要判斷平臺企業(yè)占據(jù)市場支配地位是否違法，需要綜合評價對消費者和競爭者是否造成不利影響。如果平臺企業(yè)利用支配地位這一優(yōu)勢，進行限制競爭等行為并以此獲得不法收益則屬于壟斷行為。反壟斷認定時如何進行市場的界定，就顯得尤為重要，但也是反壟斷認定的一個難點。比如涉及網(wǎng)易云公司的網(wǎng)絡游戲《夢幻西游2》的案件中，YY游戲公司認為其限制直播游戲的行為，違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。但案件審理后判定，網(wǎng)絡游戲的內(nèi)容和服務才是影響玩家選擇的重要因素，單個游戲難以構(gòu)成相關(guān)市場，因此網(wǎng)易公司在網(wǎng)絡游戲服務市場不具備支配性地位，因而不構(gòu)成壟斷。判斷壟斷行為是否在相關(guān)市場具有支配地位，一是有直接證據(jù)證明，二是相關(guān)市場的界定，相關(guān)市場的界定是難點和關(guān)鍵點，這都使得進行反壟斷認定時困難重重。DB50639A-BD4D-48AD-ABC8-2651DC496A40

2、平臺的壟斷行為極具隱蔽性

事實上，平臺企業(yè)在實行壟斷行為時，還具備一定的隱蔽性。平臺企業(yè)利用其在該領(lǐng)域占據(jù)的支配地位，通過對企業(yè)經(jīng)營者實施屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制等行為，來鞏固自己的地位。如搜索降權(quán)這種隱蔽的壟斷行為，還可以通過搜索關(guān)鍵詞等方法，進行調(diào)查取證。但是如果涉及流量限制行為，卻很難取證。因為一個店鋪流量的多少，受較多因素的影響，比如客流量、相關(guān)資源等，并不能有效證明平臺對其進行了流量限制。比如在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在相同的路段、相同打車軟件下，使用Apple手機所產(chǎn)生的費用比安卓手機所產(chǎn)生的費用要多，但許多消費者并不知情，因此平臺企業(yè)的壟斷行為具有一定的隱蔽性。

3、互聯(lián)網(wǎng)時代下壟斷行為的負面效應被有效抑制

傳統(tǒng)經(jīng)濟中，壟斷行為具體表現(xiàn)在：物價的上升、物品的稀缺等，極大地損害了消費者的利益。并且壟斷行為人因其占據(jù)的支配地位，相關(guān)競爭者的減少，其創(chuàng)新創(chuàng)造能力也會大打折扣。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下的壟斷行為卻有著自己獨特的特征，一些負面效應被有效抑制。[5]比如電子商務在平臺經(jīng)濟中被有效利用，像支付寶、微信等交易二維碼的開發(fā)，簡化了交易流程、降低了交易的成本，方便了人們的生活?；ヂ?lián)網(wǎng)市場下的資金要素逐漸被科技所替代，雖然降低了市場的準入條件，但是加劇了市場競爭。并且科技類產(chǎn)品的研發(fā)周期長、研發(fā)成本高，要投入大量的研發(fā)成本進行技術(shù)創(chuàng)新。小型企業(yè)的創(chuàng)新成果容易被巨頭模仿，從而抑制企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，最終將對科技進步產(chǎn)生負面影響。

4、反壟斷機構(gòu)及隊伍體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

我國正處于社會主義初級階段，我們與西方的發(fā)展模式也存在明顯差異，因此面臨的壟斷與反壟斷問題更加復雜。而我國的反壟斷體系尚不完善：一是隨著科技的進步，平臺企業(yè)的壟斷方式也在不斷更新，而我國的反壟斷法的實施細節(jié)、判斷方式等沒有進一步更新。二是反壟斷法與其他相關(guān)法律有存在沖突的可能性，使反壟斷機構(gòu)在進行認定時陷入兩難境地。反壟斷是近年來社會關(guān)注的熱點問題，需要專業(yè)性強的相關(guān)執(zhí)法人員，因此對相關(guān)人員的執(zhí)法能力與知識儲備都需做出嚴格的要求。但是目前專門從事反壟斷工作的人員較少，并且工作人員需要掌握法學、經(jīng)濟學等多學科的專業(yè)知識，具有多學科知識儲備的人才資源更是少之又少。我國的反壟斷法是由國家發(fā)展和改革委員會、商務部和工商總局三家機構(gòu)共同負責，可能形成三家分頭執(zhí)法的局面。[6]反壟斷機構(gòu)與隊伍體系也缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的路徑

更好推進反壟斷法的實施，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境，應注意以下幾點：

1、提高準確識別和認定壟斷行為的專業(yè)能力

反壟斷機構(gòu)在進行壟斷認定時，運用一些可量化的指標對平臺的某些行為是否屬于壟斷行為進行界定，能夠有效提高準確識別壟斷行為的能力。同時也要加強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設，定期進行培訓以提升專業(yè)速能，同時，要加強經(jīng)濟分析在反壟斷執(zhí)法中的應用，使用多種科學方法對案件進行精準分析。不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使其對壟斷行為具備較強的認識與判斷能力。

2、規(guī)范平臺業(yè)務范圍，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

對平臺經(jīng)濟是否存在壟斷行為的界定，其中一大難點就是相關(guān)市場界限的問題，確定了相關(guān)市場界限，才能明確雙方是否成為激烈的競爭對手?？梢圆捎谩疤娲浴眮斫缍ㄏ嚓P(guān)市場，以平臺模式、群體客戶等因素為起始點來考慮各平臺的市場界限，以此來規(guī)范平臺的業(yè)務范圍。并且對于各平臺企業(yè)進行針對性培訓，[7]規(guī)范各平臺在不同領(lǐng)域的行為。

3、完善平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管體系

監(jiān)管并不是單方面的，僅僅依靠政府的監(jiān)管遠遠不夠，還需借助多方力量，企業(yè)內(nèi)部也可以進行自我監(jiān)管。一是要完善政府相應的監(jiān)管體系，著力完善相應的法律法規(guī)，加強對壟斷行為的懲罰力度，并為各執(zhí)法機構(gòu)提供有利的法律依據(jù)和有效的執(zhí)法手段。二是在平臺企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)反壟斷部門，對反壟斷機構(gòu)的人員進行重點培訓。內(nèi)部反壟斷機構(gòu)對企業(yè)進行審查，及時合規(guī)自查，加強平臺自我監(jiān)管。

4、加強國際合作，共創(chuàng)健康發(fā)展新未來

競爭與合作是國際間經(jīng)濟交流必不可少的因素，隨著經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，加強反壟斷法的國際合作迫在眉睫。一是制定詳細的競爭規(guī)則和競爭政策，促進多邊合作，防止部分國家實行保護主義和單邊主義擾亂國際市場的公平競爭。二是要積極關(guān)注國際動向，積極發(fā)揮WTO國際組織的作用。由于各國國情存在差異，應因地制宜積極完善反壟斷相關(guān)法律制度，維護自身的相關(guān)權(quán)益。加強國際間合作，才能共同促進國際市場的公平競爭，推動經(jīng)濟的發(fā)展，共創(chuàng)健康發(fā)展新未來。

結(jié) 論

作為新經(jīng)濟的產(chǎn)物，平臺經(jīng)濟的許多問題與傳統(tǒng)經(jīng)濟是不同的，已有的理論與知識不能完全適用于平臺經(jīng)濟。但平臺經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟一樣，若形成壟斷，必然會對經(jīng)濟的健康發(fā)展造成負面影響。推進平臺反壟斷，增強創(chuàng)新創(chuàng)造活力才能更好地促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。綜上而言，隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展以及平臺壟斷行為的出現(xiàn)，必須增強反壟斷意識、防止資本擴張的無序化。國家層面，進一步完善相應法律制度，營造公平公正、有序良性競爭的市場環(huán)境，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法時有法可依。企業(yè)層面，要自覺遵守相應制度，維持市場競爭的公平性。消費者層面，也應增強反壟斷意識，切身保護自己的合法權(quán)益。

參考文獻

[1]呂曉停.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷的必要性探討[J].大陸橋視野，2021，（04）：63-64.

[2]婁旺達.互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷的潛在風險及防范[J].智庫時代，2020，（40）：66-67.

[3]宗良，徐田昊，葉銀丹.平臺經(jīng)濟：全球反壟斷新動向與中國健康發(fā)展路徑[J].新視野，2021，（03）：25-30+44.

[4]何茂斌.電商平臺“二選一”行為規(guī)制的法律適用[J].中國市場監(jiān)管研究，2020，No.337（11）： 36-40.

[5]文銘.試論互聯(lián)網(wǎng)時代下反壟斷法所面臨的問題與挑戰(zhàn)[J].中國報業(yè)，2011，（16）：143-144.

[6]劉方.我國反壟斷工作面臨的問題及對策建議[J].中國物價，2013，（03）：8-11.

[7]車海剛.平臺經(jīng)濟反壟斷：規(guī)律與規(guī)則[J].中國發(fā)展觀察，2021，（08）：1.

作者簡介

魏 巍 任職于中共平頂山市委黨?？粕缃萄胁緿B50639A-BD4D-48AD-ABC8-2651DC496A40