文｜本刊記者 沈亮

2018年3月20日，國家能源局批復《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)范（2017-2030年）》，由此，廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加速，陽江南鵬島、陽江沙扒、湛江外羅、珠海金灣等海上風電場項目相繼開工建設，僅2021年一年時間建成了約500萬千瓦的海上風電項目。

“廣東海上風電發(fā)展正從示范階段加速轉向規(guī)模化開發(fā)階段，海上風電場址也由淺海向深海、由領海向專屬經(jīng)濟區(qū)不斷拓展?！睆V東海事局通航處水工主管王紅兵告訴記者，“在各方的共同努力下，目前廣東各海上風電項目建設有序開展，水上交通秩序總體良好?！?/p>

航運安全新難題

海上風電這一正在高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，給水上通航安全提出了全新的課題與挑戰(zhàn)。研究者梁帥撰文總結了目前海上風電場及周邊水域可能面臨的通航風險。

他指出，首先，目前海上風電場建設的選址往往也是沿海船舶航行較為集中的水域，因此海上風電場的建設占用了大量的通航資源，可能構成長期礙航影響。其次，海上風電場建設可能對助航設施產(chǎn)生影響，一方面風電設施可能影響現(xiàn)有視覺助航標志功效的發(fā)揮，另一方面海上風電廠周邊配套新設立的助航標志可能增加周邊水域助航標志的復雜性，同時也可能影響船舶駕駛人員對附近原有助航標志的辨識。再者，風電場建設可能會改變所在水域視景感觀，容易影響船舶航行瞭望，造成礙航，從而釀成險情，甚至發(fā)生船、機碰撞事故。

學者陳宏也認為，海上風電場建設施工期間，其施工船舶的燈光可能影響沿海燈樁、燈浮等助航設施的效能，減弱其對船舶的引導作用。他還指出，海上風電建設可能對船載及岸基雷達觀測構成一定影響。由于雷達角度天線的回波掃測方向必須接近水平，難免造成船舶目標與海上風電場相混淆。同時，由于海上風機塔架和葉片的遮蔽，雷達顯示屏中會出現(xiàn)位于風機后部的扇狀盲區(qū)。另外，由于雷達天線的旁瓣效應，風機反射的強回波，將使雷達產(chǎn)生虛假回波，導致假目標出現(xiàn)。

還有研究表明，海上風電場的建設可能導致部分魚類數(shù)量的增加，這在客觀上將誘使?jié)O船在場區(qū)范圍內(nèi)從事捕撈作業(yè)。而漁船在風電場內(nèi)從事捕撈活動，不僅增加了漁船與電廠施工船、運維船、過路商船及風電設施的碰撞風險，漁船帆張網(wǎng)作業(yè)因其依靠錨具固定網(wǎng)具，還存在損壞海底電纜的可能性。

而臺風等惡劣天氣也被海事部門視為影響海上風電海域通航安全的大敵之一。以陽江地區(qū)為例，陽江海域歷來頻繁遭受臺風襲擊，風電場所在位置遠離陸地，施工區(qū)外部直連大海，無任何遮擋，風浪給施工船舶帶來的安全隱患較大。在遭遇臺風天氣時，200多艘船舶在陽江港防臺可能導致防臺錨地容量不足，并且陽江港防臺錨地遮擋條件較差，部分施工船沒有動力，防臺時存在一定安全隱患。港外無法防風，加之過往船舶防臺可能占用防臺水域，陽江海域防臺工作困難重重。

由于陽江地區(qū)每年5至10月份為臺風季節(jié)，冬季還要受寒潮大風影響，陽江海上風電每年的施工窗口期僅有120天左右?！皩τ诤Ｉ巷L電項目的施工單位來說，每一次施工窗口期都極其寶貴，部分施工單位為了趕工期，沒有及早撤離施工人員。因此，如何在服務保障海上風電項目高效建設的同時確保防臺期間施工人員及時安全撤離，已成為陽江海事部門面臨的一大難題?！标柦Ｊ戮志珠L周社寬指出，“另外，我局轄區(qū)內(nèi)的應急救助力量也明顯不足。過去，由于轄區(qū)內(nèi)缺乏常駐的大馬力拖輪，一旦在臺風等惡劣天氣條件下出現(xiàn)了險情，再調集其他海域的專業(yè)救助船舶趕來救援，就有可能錯過救助的黃金時間，這給我們防臺工作帶來了很大的困難?！?/p>

陽江海事局局長周社寬。

據(jù)陽江海事局指揮中心主任黃友超介紹，陽江海上風電使用的風電風機配件一般使用甲板運輸船整機運輸至風電場進行安裝。風機配件包括塔筒、電機、轉子、葉片等重量可達數(shù)百乃至上千噸，長度可達百余米，無論從國內(nèi)還是國際標準衡量，海上風電大型構件均屬于重大件貨物，不管是在裝船、航行還是在設備安裝過程，均存在一定的作業(yè)安全風險。

“首先，由于風機配件體積大，在運輸航行時若不合理裝載會遮擋視線；其次，由于風機配件體積大且不規(guī)則，在碼頭裝船或海上吊裝時需充分考慮天氣海況及運輸船舶的搖擺狀況，決定塔筒和葉片起吊時機和順序，否則影響船舶穩(wěn)性；再次，重大件運輸如不正確采取綁扎、系固、襯墊措施，貨物可能發(fā)生位移而引發(fā)事故?！秉S友超詳細介紹了船舶載運海上風電大型構件可能面臨的多種風險隱患，“海上風電大型構件運輸船舶在重載情況下，重心較高、受風面積較大，受風浪影響尤為嚴重，惡劣海況對其影響較大。此外，如果未能充分識別海上風機大型構件對船舶甲板或貨倉的局部受力影響，可能發(fā)生船舶甲板或貨倉受力過大導致變形或斷裂的嚴重事故?！?/p>

此外，海上風電不斷向深遠海發(fā)展的趨勢也給通航安全帶來了更大的風險。“從風電場址規(guī)劃情況來看，廣東省約75%的海上風電場址位于35m水深以外的深水區(qū)，由于海域條件的限制，可以預期，未來再規(guī)劃的風電場址絕大部分位于50m水深以外的深遠海區(qū)域。”王紅兵告訴記者，“另外，從目前已批復的場址看，風電場距岸最近的在10km左右，最遠的達200km，未來再規(guī)劃的深遠海場址距岸會更遠，海事監(jiān)管、應急救助等海事工作難度會更大?！?/p>

“具體來說，由于海上風電場址海域距岸較遠、風浪極大，目前已超出了部分海事機構現(xiàn)有海巡船艇航區(qū)范圍。即便海事船艇能夠抵達現(xiàn)場進行巡航監(jiān)管，但巨大的風浪也使海事船艇到達風電場施工水域后難以對施工運維船舶登輪檢查，海事人員暈船、嘔吐的情況也比較常見?！蓖跫t兵表示，目前現(xiàn)場巡航等傳統(tǒng)監(jiān)管手段的實施存在一定困難，但現(xiàn)有信息化監(jiān)管手段也同樣難以滿足海上風電現(xiàn)場監(jiān)管需求。

他指出：“再加上目前部分風電場址位于現(xiàn)有的AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）、VHF（甚高頻通信系統(tǒng)）、VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的覆蓋范圍之外，因此海事部門在一定程度上缺乏對海上風電場水域進行實時監(jiān)控的手段，難以有效對過往船舶進行交通組織及水上交通事故進行及時處置?！?/p>

探尋解題之道

從根本上來說，由于海上風電場選址直接關系到風電場建成后對船舶航行安全的長期影響，因此海事部門作為水上交通安全主管部門應履行好海上風電項目建設施工作業(yè)許可的職責，尤其應及早介入海上風電項目選址工作。

海事部門作為水上交通安全主管部門應履行好海上風電項目建設施工作業(yè)許可的職責，尤其應及早介入海上風電項目選址工作。

通過科學論證確定海上風電場與航道、航路、錨地之間的安全距離，明確風電機組基礎防碰撞設施、助航標志、安全監(jiān)控設施、海底電纜鋪設埋深等建設要求。同時通過參加相關單位和部門組織的海域使用論證、環(huán)境影響評價、航道通航條件影響評價等專題論證，提出降低通航安全風險、加強通航安全保障的意見和建議，從源頭上消除或減少海上風電場選址及建成后對通航安全造成的永久性影響。

以廣東海事局為例，2021年6月，該局重新劃分了施工許可職責分工，所有風電建設水上水下活動許可由以前的分支局審批改為廣東海事局統(tǒng)一審批，制定并印發(fā)了《廣東海事局海上風電建設水上水下活動許可會審會商機制》，規(guī)范了海上風電建設水上水下活動許可程序，進一步保障了水上水下活動許可的科學性、規(guī)范性、公正性和透明度。該局還通過推動并協(xié)助廣東省制定和出臺《廣東省海上風電場水域通航安全管理規(guī)定》，明確規(guī)范了海上風電場選址標準和要求。

汕尾海事局也有類似的舉措，該局通過組織人員走訪約談和參加風電場規(guī)劃論證等途徑，提前了解轄區(qū)海上風電場規(guī)劃情況，在項目選址、通航安全影響研究、海上風電場設計階段等方面結合轄區(qū)實際提出科學、中肯的海事安全管理意見和建議，確保在規(guī)劃階段盡可能消除和降低海上風電場建設對通航安全的影響。

除了航運安全主管部門及早介入外，研究者梁帥還認為各部門間還應進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調。他曾撰文建議浙江省應該建立以發(fā)改、能源、海洋、海事主管部門為主體，漁業(yè)、軍事、環(huán)保、安監(jiān)等相關單位參加的海上風電跨部門聯(lián)動機制。

而進一步加強頂層設計，加快推進相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的制定和執(zhí)行也是確保海上風電海域通航安全長治久安的重要舉措。

廣東海事局通航處水工主管王紅兵。

王紅兵告訴記者，近年來，廣東海事局制定并印發(fā)了《廣東海上風電建設海事監(jiān)管工作方案》，從海上風電項目規(guī)劃選址、施工運維、廢棄處置等全壽命周期涉及的通航安全保障工作進行了全面規(guī)劃和部署；通過制定《廣東海上風電通航安全監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)范了海上風電項目建設期間的建設行為、施工行為和船舶航行行為，維護海上風電項目建設期間水上交通秩序和船舶航行安全；通過推動并協(xié)助廣東省制定和出臺《廣東省海上風電場水域通航安全管理規(guī)定》，細化了海上風電建設、施工和運維單位主體安全責任，明確參與海上風電建設的船舶、船員管理要求及通航安全管理要求，切實保障海上風電項目建設和運維全壽命周期水上交通安全。

據(jù)周社寬介紹，為了推動海事監(jiān)管的標準化與科學化，近年來陽江海事部門在根據(jù)海事監(jiān)管實踐經(jīng)驗，大力開展海上風電場建設海事安全監(jiān)管課題研究，先后研究制定了《陽江海上風電作業(yè)船舶防抗熱帶氣旋安全監(jiān)管指南》《陽江海事局海上風電無動力施工作業(yè)船舶安全監(jiān)管指南》《海上風電交通船舶安全監(jiān)管指南》《海上風電作業(yè)設備運輸船舶安全監(jiān)管指南》《海上風電施工作業(yè)船舶防污染監(jiān)管指南》《陽江海事局海上風電船舶燃油供受作業(yè)安全監(jiān)管指南》《陽江海事局深藍風衛(wèi)小程序監(jiān)管工作指南》等7個指南。

為了應對臺風等惡劣天氣影響，保證轄區(qū)海上風電場建設作業(yè)船舶的防臺安全，陽江海事部門提出了多種行之有效的防臺措施。包括科學實施船舶分類分級防臺，根據(jù)船舶作業(yè)特點，可能影響轄區(qū)的臺風的移動軌跡、最大風力等，采取不同的防臺措施、推薦不同的避風水域、推薦不同的撤離順序；創(chuàng)新組織航海專家對各施工單位的防臺應急預案進行評審，特別是針對應急響應計劃、級別、拖輪的匹配性、船舶和人員的撤離時機、防臺水域選擇等的可行性和合理性進行評估，并提出修改完善意見；加強防臺應急船舶配置。督促作業(yè)單位配足交通船、非自航船舶的輔助拖輪等防臺資源，確保作業(yè)人員、非必要船員和作業(yè)船舶及時安全撤離等。

廣東海事部門正在進一步加強海上風電場周邊海域監(jiān)管能力。

“在防臺應急保障資源配置方面，我們投入大量資金，常備數(shù)艘大馬力拖輪在海上風電場水域值守，一旦在臺風天氣下出現(xiàn)施工船只失控或商船走錨等意外情況，我們有能力及時進行處置。并且，我們還搭建了一個?？找惑w的救援力量，我們還向南方航空購買了直升機救援服務，一旦出現(xiàn)極端天氣、人員受傷等意外情況，就可以通過直升機將人員緊急撤離?！比龒{陽江沙扒海上風電項目有關負責人宋國煒告訴記者，“此外，由于我們已形成了一個比較成熟的防臺體系，建立了一個標準化、流程化的預案清單，施工人員只要對照清單實施防臺措施，就能將防臺工作做得非常扎實。從2019年至今，我們已成功防御20多次臺風襲擊。”

針對目前海上風電不斷向深遠海發(fā)展的趨勢，現(xiàn)有的現(xiàn)場巡航監(jiān)管與信息化監(jiān)管手段均難完全滿足海上風電現(xiàn)場監(jiān)管需求的現(xiàn)狀，學術界與行政主管部門分別提出了各自的解題思路。

袁志濤等學者提出，應建立起一套適宜于海上風電工程水域的船舶助航系統(tǒng)。該系統(tǒng)由警示燈模塊、雷達應答器模塊、AIS虛擬航標模塊、顏色標繪模塊、遠程控制模塊等組成。經(jīng)實踐應用表明，該系統(tǒng)可在遠距離有效提醒船舶及時避讓，特別是能提高夜間或能見度不良條件下船舶駕駛員識別海上風力發(fā)電機的能力，可為船舶避讓預留充足的決策時間。

在具體監(jiān)管實踐中，陽江海事部門摸索出“組織對即將參與風電作業(yè)的船舶開展嚴格的入場前檢查；充分利用作業(yè)船舶回港避風、補給、修整等時段，集中力量，對海上風電作業(yè)船舶開展集中大檢查；使用海巡船艇開展海上風電場水域現(xiàn)場巡航；充分利用“深藍風衛(wèi)”小程序、監(jiān)管指揮系統(tǒng)等開展遠程巡航檢查。”等行之有效的鏈條式組合監(jiān)管方法。廣東海事部門則正在推動建立以“電子巡航為主、現(xiàn)場巡航為輔、業(yè)主自主監(jiān)控為補充”的現(xiàn)場管理模式，強化智慧海事、電子圍欄在通航管理中的作用，完善智慧海事系統(tǒng)建設，推動風電場業(yè)主單位建立海上電子圍欄系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧海事系統(tǒng)與海上風電信息化設施設備、海上電子圍欄的高度融合，完善海上風電電子巡航和現(xiàn)場監(jiān)管工作標準規(guī)范，構建“全方位、全天候、全覆蓋”的安全監(jiān)管格局。

同時，該局還提出，要進一步強化海上風電建設單位通航安全主體責任，通過明確水上風電安全管理自主監(jiān)控系統(tǒng)在風電項目建設、運維等不同時期的功能需求、建設規(guī)范。并推動海上風電項目建設單位在海上風電水域建設自主監(jiān)控系統(tǒng)，進一步加強對海上風電的監(jiān)控和管理。據(jù)了解，目前，中廣核集團開發(fā)建設的南鵬島海上風電場項目正在開展自主監(jiān)控系統(tǒng)建設的相關工作。

“具體來說，就是推動海上風電場的業(yè)主單位在海上風電水域建設相應的信息化設備，比如雷達、AIS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、VHF系統(tǒng)等，并將各業(yè)主單位建設的信息化監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)至海事部門，一旦出現(xiàn)船舶闖入海上風電場周邊的警戒區(qū)域，海事部門可以通過信息化手段或是出動海事船艇將其驅離。”周社寬指出，“事實上，如何確保風電設施本身的安全，避免發(fā)生船舶碰撞風電設施引發(fā)的巨額經(jīng)濟損失，也是各業(yè)主單位的痛點之一?！?/p>

宋國煒表示：“由于陽江沙扒海上風電場位于傳統(tǒng)的商船的航路中，存在船舶碰撞風電設施的風險隱患所以對于海事部門提議建設信息化監(jiān)控系統(tǒng)我們十分支持，我們計劃逐步引入這樣的設備和系統(tǒng)，以降低商船闖入、碰撞海上風電設施的風險。”