文｜龍巍 張植凡 石俊 呂東星 袁潔

海口新海港。圖/廖西平

瓊州海峽是全國(guó)水上交通“六區(qū)一線”（指渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和長(zhǎng)江一線水域）重點(diǎn)水域，是海南省安全生產(chǎn)“兩點(diǎn)一面”（指危險(xiǎn)化學(xué)品、瓊州海峽和道路交通）重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也是一條重要的國(guó)際航運(yùn)通道。每年穿梭于這里的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航行船舶約14萬(wàn)艘次，船舶密度大、交通流復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)大。為保障瓊州海峽船舶航行安全，2006年11月，交通部發(fā)布瓊州海峽“兩制”并于2007年1月起實(shí)施。15年來(lái)，“兩制”在維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益，建立瓊州海峽良好的水上交通秩序、保障客滾民生航線安全暢通等方面發(fā)揮了積極作用?！皟芍啤睂?shí)施后，定線制水域水上交通事故發(fā)生率由最初每年0.4起/萬(wàn)艘次下降到0.07起/萬(wàn)艘次，下降了近80%。近5年來(lái)，瓊州海峽船舶交通管理中心平均每年跟蹤船舶17萬(wàn)艘次，重點(diǎn)船舶監(jiān)控7萬(wàn)艘次，提供各類(lèi)交通信息服務(wù)11萬(wàn)次，每年成功避免各類(lèi)險(xiǎn)情事故200多次。

近年來(lái)，隨著海南自由貿(mào)易港和西部陸海新通道國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，瓊州海峽的船舶流量大幅增加。同時(shí)，隨著兩岸港口功能區(qū)域的調(diào)整，瓊州海峽客滾運(yùn)輸交通流呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，2006年發(fā)布的“兩制”已不能完全適應(yīng)瓊州海峽水上交通運(yùn)輸發(fā)展的需求。2019年，海南海事局啟動(dòng)了“兩制”的修訂工作，在總結(jié)評(píng)估現(xiàn)行“兩制”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展調(diào)研、研討、論證和專(zhuān)家評(píng)審等工作，最終形成了新版“兩制”送審稿報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸部海事局審議，今年2月10日，由交通運(yùn)輸部海事局予以批準(zhǔn)并公告。

據(jù)悉，在船舶定線制方面，本次修訂擴(kuò)大了3號(hào)警戒區(qū)范圍，新增了環(huán)形道、避航區(qū)、推薦航線、輔助航標(biāo)等措施，減少了船舶在該區(qū)域的交叉會(huì)遇，南北向客滾運(yùn)輸船舶通過(guò)效率可提升30%左右；將通航分道水域向西延長(zhǎng)3海里，總長(zhǎng)由21海里增加至24海里，提高航經(jīng)北部灣港口和海南西部港口船舶的通航效率；新增對(duì)接馬村港航道警戒區(qū)，優(yōu)化了船舶進(jìn)出馬村港交通組織；優(yōu)化調(diào)整航標(biāo)配布，交通運(yùn)輸部南海航海保障中心應(yīng)用新技術(shù)、采用新能源、創(chuàng)建新模式升級(jí)改造航標(biāo)功能，為船舶提供更好的航海保障服務(wù)。在船舶報(bào)告制方面，主要修改了需強(qiáng)制報(bào)告的船舶種類(lèi)，由原來(lái)的3類(lèi)調(diào)整為6類(lèi)，主要包括客船，外國(guó)籍船舶，載運(yùn)危險(xiǎn)品、污染危害性船舶，從事拖帶船舶，操縱受限船舶以及300總噸及以上其他船舶；報(bào)告方式由原來(lái)的單一高頻報(bào)告新增了傳真、固定電話作為替代方式。

海南海事局副局長(zhǎng)吳平生介紹說(shuō)，新修訂“兩制”的實(shí)施將讓瓊州海峽“海上高速路”變得更安全、更快速、更綠色?！案踩敝饕w現(xiàn)在新修訂的“兩制”將進(jìn)一步減少船舶交叉會(huì)遇的局面，優(yōu)化船舶航行秩序，降低船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)；“更快速”主要體現(xiàn)在南北向客滾船和東西向航行船舶過(guò)峽更快，新修訂的“兩制”充分考慮了各類(lèi)船舶的航行需求，縮短南北客滾運(yùn)輸船舶海上航程約6海里，航行時(shí)間縮短約30分鐘，實(shí)現(xiàn)了不同航向船舶特別是客滾船“航程最短、航路最優(yōu)、航線更經(jīng)濟(jì)”；“更綠色”主要體現(xiàn)在節(jié)能減排，據(jù)估算，新修訂“兩制”實(shí)施后，每年可降低瓊州海峽航行船舶二氧化碳排放量約3.9萬(wàn)噸，節(jié)約船舶運(yùn)營(yíng)成本約1億元。下一步，海南海事部門(mén)將強(qiáng)化新修訂“兩制”的宣貫，做到讓社會(huì)知道、讓行業(yè)了解、讓船員熟悉，并加大監(jiān)管和服務(wù)力度，保證“兩制”的順利實(shí)施。

南海航海保障中心在瓊州海峽現(xiàn)場(chǎng)投放船舶定線制航標(biāo)。

據(jù)南海航海保障中心副主任楊有良介紹，為準(zhǔn)確標(biāo)示瓊州海峽船舶定線制、保障船舶航行安全，交通運(yùn)輸部南海航海保障中心于3月11日順利完成定線制所涉11個(gè)分隔帶及4個(gè)警戒區(qū)的航標(biāo)配布調(diào)整工作，共設(shè)置調(diào)整航標(biāo)25座，其中新增設(shè)4座航標(biāo)、調(diào)整19座航標(biāo)、撤除2座航標(biāo)，有效保障了瓊州海峽船舶航行安全與航行秩序。瓊州海峽船舶定線水域配套海圖也將于3月底前完成改版后發(fā)行。此外，南海航海保障中心海事測(cè)繪中心按要求開(kāi)展了瓊州海峽定線制水域掃測(cè)，掃測(cè)面積1652.40換算平方公里，制作完成了《瓊州海峽船舶定線制示意圖》《瓊州海峽通航水域示意圖》等專(zhuān)題用圖，為瓊州海峽定線制的調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)，相關(guān)海圖也將于定線制實(shí)施后提供給航海用戶使用。接下來(lái)，南海航海保障中心將根據(jù)航行安全需要，按照海事監(jiān)管的要求，為瓊州海峽航行通告的發(fā)布提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，做好航標(biāo)日常維護(hù)保養(yǎng)和航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)工作，確保航標(biāo)效能正常，為瓊州海峽定線制調(diào)整提供安全保障。