文｜璦敏

作為昔日的“日不落”帝國(guó)，英國(guó)造船業(yè)曾冠絕全球。

為了應(yīng)對(duì)“俄羅斯不斷升級(jí)的威脅”，英國(guó)政府將投資40億英鎊振興造船業(yè)，預(yù)期在未來(lái)30年內(nèi)建造交付多達(dá)150艘海軍艦船與民用船舶。昔日的“日不落”帝國(guó)曾冠絕全球的造船業(yè)似乎將卷土重來(lái)!

投資40億英鎊，未來(lái)30年造150艘船

3月10日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜參觀Merseyside造船廠，與當(dāng)?shù)貙W(xué)徒和造船專家見(jiàn)面，以了解政府投資對(duì)創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)與升級(jí)城鎮(zhèn)的潛力。當(dāng)天他宣布了40億英鎊的投資計(jì)劃，稱造船業(yè)將繼續(xù)在“未來(lái)幾代英國(guó)工業(yè)中處于核心地位”。

3月10日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜參觀Merseyside造船廠，與當(dāng)?shù)貙W(xué)徒和造船專家見(jiàn)面，以了解政府投資對(duì)創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)與升級(jí)城鎮(zhèn)的潛力。

鮑里斯·約翰遜指出:“國(guó)家造船戰(zhàn)略將改變這個(gè)重要和關(guān)鍵的行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，提高未來(lái)造船商的技能，確保英國(guó)的每個(gè)碼頭、港口和造船廠都在升級(jí)。這將確保英國(guó)被視為全球造船大國(guó)。”

根據(jù)英國(guó)首相府的聲明，對(duì)造船業(yè)的投資戰(zhàn)略建立在英國(guó)“面對(duì)俄羅斯不斷升級(jí)的威脅，增加對(duì)歐洲防務(wù)能力支持”的基礎(chǔ)之上。

就在3月10日當(dāng)天，英國(guó)國(guó)防部公布其新版國(guó)家造船戰(zhàn)略（refreshed National Shipbuilding Strategy，簡(jiǎn)稱NSbS），作為對(duì)其2017年發(fā)布的國(guó)家造船戰(zhàn)略的更新版，旨在提高英國(guó)造船業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)本地供應(yīng)鏈，并在環(huán)境創(chuàng)新方面開(kāi)辟技術(shù)。

新版戰(zhàn)略詳細(xì)說(shuō)明了政府控制下的船舶潛在訂單管道，范圍從物流運(yùn)輸船和驅(qū)逐艦到拖船和引航船。這一期限為三十年的跨政府部門中的船舶總數(shù)多達(dá)150艘，與最初僅專注于防務(wù)需求的計(jì)劃相比，新戰(zhàn)略包括了渡船等商業(yè)航運(yùn)。

另外，英國(guó)交通部將向英國(guó)航運(yùn)減排辦公室（UK Shipping Office for Reducing Emissions）投資2.06億英鎊，作為研發(fā)零碳船和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的資金，持續(xù)引領(lǐng)全球綠色科技。同時(shí)，也將在國(guó)際貿(mào)易部建立新海事能力活動(dòng)辦公室（Maritime Capability Campaign Office），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與提供產(chǎn)業(yè)出口支持，并通過(guò)穩(wěn)定分析以提高對(duì)全球市場(chǎng)的了解，幫助國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)者增加出口訂單并提高市場(chǎng)占比。通過(guò)英國(guó)造船技能工作小組（UK Shipbuilding Skills Taskforce）匯集各地政府與下層行政公部門、相關(guān)業(yè)者和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以支持造船業(yè)者培養(yǎng)合格勞工。

英國(guó)31型通用護(hù)衛(wèi)艦設(shè)計(jì)

同時(shí)，鑒于俄羅斯日益加劇的威脅，英國(guó)國(guó)防部擬增強(qiáng)支持歐洲防御，英國(guó)Babcock公司獲波蘭政府青睞，將參考英國(guó)31型通用護(hù)衛(wèi)艦設(shè)計(jì)新建3艘新型戰(zhàn)艦。英國(guó)在2020年出口了價(jià)值22億英鎊（29億美元）的船艇和浮式結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)到2030年這一數(shù)字將增長(zhǎng)45%。

《戰(zhàn)略》指出，未來(lái)10年全球可能出現(xiàn)大約40艘輕護(hù)艦的市場(chǎng)需求。全球出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，至少有14個(gè)艦艇設(shè)計(jì)與建造商可在2000-4000噸級(jí)艦艇市場(chǎng)上提供設(shè)計(jì)方案。英國(guó)將以31e型近海巡邏艦為突破口，開(kāi)拓出口市場(chǎng)，后續(xù)將推出更多的出口型艦艇，26型護(hù)衛(wèi)艦也將是對(duì)外出口的重要備選型號(hào)。

據(jù)了解，英國(guó)造船業(yè)歷史悠久，現(xiàn)在全境提供約42600個(gè)工作，價(jià)值超過(guò)28億英鎊。英國(guó)造船業(yè)貿(mào)易成長(zhǎng)潛力巨大，預(yù)計(jì)未來(lái)五年將有數(shù)億英鎊的民用海運(yùn)出口機(jī)會(huì)，尤其英國(guó)至今已與70國(guó)以及歐盟達(dá)成協(xié)議，這些協(xié)議可成就的英國(guó)貿(mào)易額估計(jì)超過(guò)7700億英鎊。

英國(guó)造船業(yè)，曾經(jīng)的世界潮流引領(lǐng)者

作為昔日的“日不落”帝國(guó)，英國(guó)造船業(yè)曾冠絕全球。1893年，英國(guó)造船業(yè)在全球造船市場(chǎng)所占份額高達(dá)八成，“泰坦尼克”號(hào)和“瑪麗女王”號(hào)豪華郵輪、“無(wú)畏”號(hào)戰(zhàn)列艦都是英國(guó)船廠的驕傲。二戰(zhàn)后，隨著英國(guó)國(guó)力下降以及海外殖民地的獨(dú)立，特別是20世紀(jì)后期英國(guó)推動(dòng)的“去工業(yè)化”政策，使得英國(guó)造船業(yè)江河日下。今天，世界造船市場(chǎng)已經(jīng)是中韓日三國(guó)的天下，英國(guó)所占份額微乎其微。2014年8月，擁有500余年歷史的英國(guó)樸次茅斯船廠甚至停止了造船業(yè)務(wù)。

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的支柱。如果沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，特別是造船業(yè)，海軍的建設(shè)發(fā)展就失去了堅(jiān)強(qiáng)后盾。對(duì)于慘淡的現(xiàn)狀，無(wú)論是英國(guó)政府還是民眾自然都不甘心。所以在新世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)，英國(guó)實(shí)施了一系列政策，企圖重整皇家海軍。2017年9月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)家造艦戰(zhàn)略：英國(guó)未來(lái)海軍造艦計(jì)劃》，明確提出英國(guó)未來(lái)將大力提振艦船工業(yè)能力，推進(jìn)艦船出口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，明確未來(lái)30年投資的艦艇數(shù)量和類型，為未來(lái)的造艦決策提供支持，為艦船工業(yè)提供穩(wěn)定的需求，推動(dòng)艦船工業(yè)良性發(fā)展。

然而，英國(guó)造船業(yè)在上世紀(jì)80年代錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。為了降低勞動(dòng)力成本，散貨船、油船等常規(guī)產(chǎn)品的建造已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞洲的低成本國(guó)家。原本豪華郵輪市場(chǎng)有著廣闊的前景，但令人遺憾的是，這一發(fā)展理念并未獲得政府的認(rèn)同。一些英國(guó)造船界人士認(rèn)為，自此之后，歷屆英國(guó)首相如梅杰、布萊爾等，都未能對(duì)造船業(yè)給予足夠的引導(dǎo)與扶持。2011年，英國(guó)公布了其首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的文件中，造船業(yè)被作為海事業(yè)的一個(gè)部分而有所介紹，但其中并未提及支持造船業(yè)發(fā)展的具體措施。

就目前來(lái)看，英國(guó)政府支持造船業(yè)主要舉動(dòng)是下單訂造軍船，以及出資支持相關(guān)船廠進(jìn)行必要的升級(jí)改造。

造船業(yè)及其供應(yīng)鏈提供了高薪的就業(yè)機(jī)會(huì)，但英國(guó)海軍造船業(yè)務(wù)周期性太強(qiáng)，造成了艦船工業(yè)的低迷，難以支撐強(qiáng)大艦隊(duì)的建設(shè)、形成全球競(jìng)爭(zhēng)力并帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，2017年9月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)家造艦戰(zhàn)略:英國(guó)未來(lái)海軍造艦計(jì)劃》報(bào)告，明確提出英國(guó)未來(lái)將大力提振艦船工業(yè)能力，推進(jìn)艦船出口，帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮。

從造船產(chǎn)業(yè)周期來(lái)看，英國(guó)已逐步衰落，而日本已進(jìn)入后成熟期，韓國(guó)及中國(guó)正處于競(jìng)爭(zhēng)下的快速發(fā)展期。未來(lái)，英國(guó)政府將會(huì)與造船工業(yè)界合作，進(jìn)一步發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)大、充滿活力和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的造船業(yè)。該戰(zhàn)略建立在英國(guó)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上，目標(biāo)是讓造船廠，以及支撐它們的龐大工業(yè)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的催化劑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造高薪工作，并提高所在地區(qū)的生活水平。