■胡益 眉山市消防救援支隊

人員密集場所的人流量較大、空間相對封閉，一旦火災來臨，人員疏散的難度較大。在疏散過程中，受困人員很容易因為情緒的慌亂而引發(fā)踩踏事故，受到二次傷害。同時人員密集場所擁有很多價值較高的商品或物品，火災的發(fā)生會帶來無法預估的經(jīng)濟損失。另外，大部分人員密集場所都位于市中心，火災事故將會嚴重影響當?shù)厣鐣刃?。因此，相關部門做好人員密集場所的消防監(jiān)督工作就顯得尤為重要。

一、人員密集場所火災事故的基本特征

（一）傷亡規(guī)模較大，易出現(xiàn)踩踏事故

城市人員密集場所一般存在較大的消防安全隱患，一旦出現(xiàn)較大的火災事故，很可能會引起大規(guī)模的人員傷亡，同時在事故發(fā)生過程中，受害人員的逃生困難較大，踩踏事故也時有發(fā)生，這也在一定程度上阻礙了消防救援工作的開展。尤其是踩踏事故，在火災發(fā)生的初期，場所內(nèi)人員會第一時間向出口聚集，這很容易導致出口發(fā)生擁堵，引發(fā)踩踏事故[1]。在很多人員密集場所的火災事故中，造成人員大規(guī)模傷亡的主要原因通常不是火災，而是踩踏事故。

（二）經(jīng)濟損失情況嚴重

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，城市化建設不斷加深，城市中也陸續(xù)出現(xiàn)了越來越多的高層商場、商業(yè)中心、辦公中心等場所，這些場所通常位于整個城市的中心區(qū)域，象征著城市發(fā)展，其中許多場所的建筑規(guī)模較大，基本都帶有人員密集的特點。一旦這些場所發(fā)生火災，如果得不到及時的救援和處理，火情很可能會在短時間快速蔓延，演變到不可控的地步，場所內(nèi)部很多價值較高的商品、設備等，都會在火災中受到損壞，造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至會對城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

（三）社會負面影響較大

一般情況下，人員密集場所都是城市中心的主要建筑，這些場所一旦發(fā)生火災事故，所產(chǎn)生的社會影響無疑是巨大的，不僅會帶來嚴重的經(jīng)濟損失，還會對城市居民的心理產(chǎn)生負面影響，不利于招商引資，阻礙城市發(fā)展。同時，這些場所如果出現(xiàn)火災事故，各類負面新聞將會鋪天蓋地，這直接影響當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，危及城市形象，很不利于和諧社會的構(gòu)建。

二、人員密集場所存在的消防安全隱患

（一）建設、經(jīng)營不規(guī)范

人員密集場所在正式運營之前，需要經(jīng)過嚴格的消防安全檢查，在通過檢查后才能投入使用。但我國部分場所的建設單位并沒有嚴格按照國家相關規(guī)定進行施工，后續(xù)的報檢、報審工作不符合法定要求，這會為場所埋下一定的消防安全隱患。同時在后續(xù)運營中，部分場所管理者出于利益心理，私自對場所進行了改造、擴建等行為，形成了新的消防隱患，這也在很大程度上增加了場所發(fā)生火災的概率[2]。對此，《消防法》于2021年4月進行了修改，全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理制。對屬于公眾聚集場所的人員密集場所，申請人可以自主選擇采用告知承諾的方式辦理，消防救援機構(gòu)應該在20 個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核查。該項規(guī)定盡管有效簡化了工作流程，但需要申請人具備更高的消防責任意識。

（二）消防設施配備不合理，養(yǎng)護工作不到位

部分人員密集場所的建設單位和管理者為了縮減成本，在消防器材方面的投入并不充足，許多場所的消防設施只是為了通過檢查，這導致部分場所的消防設施質(zhì)量不高。同時由于認知的缺乏，部分帶有特殊經(jīng)營性質(zhì)的場所并沒有配備合適的消防設施。如酒吧在配備滅火器時，要充分考慮到液體火災發(fā)生的可能，并配置干粉滅火器來代替水基型滅火器。另外，部分人員密集場所不夠重視消防設施的養(yǎng)護工作，養(yǎng)護工作脫離了相關規(guī)定和自身實際情況，在消防設施出現(xiàn)故障或損壞時，管理者往往由于資金和技術的局限，沒有進行及時處理，導致很多場所的消防應急能力普遍較低。

（三）電力設備線路不規(guī)范，人員行為不當

我國大多數(shù)人員密集場所都存在較多的易燃物品，用電線路的壓力也比較大。為了降低裝修成本，尋求外部美觀，很多場所都采用了大量可燃性裝修材料，同時為了保證場所的正常運營，通常會使用大量的用電設備，如空調(diào)、音響、照明設備和電腦等，這些設備的長時間運轉(zhuǎn)，會對電路造成較大的壓力。另外，部分人員密集場所的電力設備線路雜亂無章，線路安裝和相關的消防安全規(guī)定相違背，再加上電路長期處于超負荷狀態(tài)，很容易引發(fā)火災事故。值得一提的是，人為原因也是造成火災事故的重要因素。人員密集場所由于缺少科學的管理制度、人員素質(zhì)良莠不齊等，很容易做出一些不利于消防安全的行為，亂丟煙頭、節(jié)日點蠟燭慶祝等，這些錯誤行為都會直接導致火災的發(fā)生。

三、人員密集場所消防監(jiān)督工作存在的問題

（一）監(jiān)督檢查人員數(shù)量不足

要想有效降低人員密集場所發(fā)生火災事故的概率，相關部門首先應該做好消防監(jiān)督工作，定期對場所進行細致全面的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，要及時予以解決，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近幾年來，我國相關部門逐漸認識到消防監(jiān)督工作的重要性，并充分加大了工作力度，對多家消防安全不符合規(guī)定的場所進行了整改[3]。但我國目前消防檢查隊伍的規(guī)模較小，檢查人員嚴重不足，很難對場所開展全面細致的監(jiān)督和檢查，導致消防監(jiān)督工作難以真正落到實處。同時隨著我國城市化建設進程的逐步加深，人員密集場所數(shù)量逐漸增多，這也在很大程度上增加了檢查人員的工作強度。

（二）部門配合不協(xié)調(diào)

對于人員密集場所來說，消防監(jiān)督工作涉及的范圍較廣，同時也十分重要。因此在開展消防監(jiān)督工作的過程中，往往離不開多個部門的密切合作，在多個部門的共同努力下，才能從根本上保障人員密集場所的消防安全。從目前來看，我國部分地區(qū)存在部門配合不協(xié)調(diào)的問題，這會阻礙消防監(jiān)督工作的開展，不利于對人員密集場所的消防安全進行長效監(jiān)管，還會提高火災發(fā)生的可能性，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得不到充分保障。

（三）消防監(jiān)督工作的動態(tài)管理能力較差

我國部分人員密集場所都是全天營業(yè)，這對消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。但從目前來看，我國部分地區(qū)的消防監(jiān)督工作的動態(tài)管理能力較差，仍然在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式。在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)督人員會采取定期檢查或突襲檢查的方式，對人員密集場所的消防安全情況進行檢查，但由于時間的局限，監(jiān)督檢查工作很難真正做到全面，所以只能采取抽查的形式。同時，不同監(jiān)督人員的檢查重點也存在差異，主觀色彩較重，這很可能會出現(xiàn)檢查盲區(qū)或誤判的問題，影響消防監(jiān)督工作的有效開展。

（四）相關法律法規(guī)不夠健全

我國目前針對消防安全的法律還不夠健全，只有《消防法》可供參考，其他的各項規(guī)定基本都是在《消防法》的基礎上進行延伸。盡管我國各級政府部門都出臺了一定的規(guī)章制度，但大多數(shù)都帶有一定的地方色彩，在全國范圍內(nèi)并不具備足夠的借鑒意義。同時在針對人員密集場所開展消防監(jiān)督工作時，由于法律法規(guī)的不健全，導致監(jiān)督有時很難依法對場所違規(guī)行為作出處罰，造成處罰結(jié)果缺少公信力，場所管理者和商戶的配合積極性不高，致使?jié)撛诘南腊踩[患沒有得到及時處理。

四、提高人員密集場所消防監(jiān)督工作水平的有效策略

（一）明確職責，加強各部門合作

和人員密集場所管理相關的政府部門較多，因此要想真正做好消防監(jiān)督工作，各相關部門應該充分明確自身職責，密切合作。按照相關規(guī)定，人員密集場所在施工階段的消防檢查、工程驗收等工作，主要由住建部負責，而屬于公眾聚集場所的人員密集場所營業(yè)前消防安全檢查或承諾制管理，都由消防救援機構(gòu)負責執(zhí)行。當場所正式投入使用后，日常的消防監(jiān)督工作仍舊由消防救援機構(gòu)負責[4]。但無論人員密集場所處在任何階段，各相關部門都應該加強合作，結(jié)合實際情況，構(gòu)建科學的管理機制，并最大限度上聯(lián)合當?shù)叵谰仍箨牶团沙鏊?，將消防監(jiān)督工作和治安管理工作納入到同一工作體系中，利用二者部門對城市地形的熟悉，從根本上增強人員密集場所的消防監(jiān)督力度。

（二）加強監(jiān)督力度，構(gòu)建消防安全管理制度

作為消防救援機構(gòu)，在針對人員密集場所進行消防監(jiān)督工作時，要嚴格以國家相關規(guī)定為基礎，對場所內(nèi)部任何違規(guī)行為和潛在消防隱患進行及時糾正，并要求場所管理者和商戶限時整改。如果發(fā)現(xiàn)消防違法行為或重大安全隱患，則要以書面的形式正式下發(fā)整改通知，立足法律，督促其立即整改。同時，對于人員密集場所來說，消防通道是極為重要的，要隨時保證消防通道的暢通，并做好消防設施、應急照明設備和消防疏散標志等消防基礎設施的監(jiān)督工作，時刻保證相關設施的完好，并能正常使用。另外，相關部門還應該建立科學完善的消防安全管理制度，明確管理職責，將職責落實到部門，甚至是個人。

（三）嚴格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

對于人員密集場所，相關人員應定期開展人員密集場所消防安全治安管理工作。推行“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督工作模式。周期性抽查人員密集場所是否存在安全隱患，工作人員是否熟知安全出口位置，是否具備指揮疏散相關技能。嚴格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率，幫助人員密集場所快速做好相關工作，消除火災隱患。對存在隱患和違規(guī)行為的場所必須嚴厲處罰，并進行停業(yè)整頓。對整改力度不到位的企業(yè)應及時說服教育，情節(jié)嚴重也應給予相應的處罰。消防救援機構(gòu)應該及時督促有關部門進入人員密集場所組織消防安全培訓，提高消防安全意識，確保相關人員掌握基本防火滅火知識，督促其在營業(yè)期間提醒顧客注意防火，并在醒目的地方公示安全逃生指示圖。對于人員密集場所的消防安全部門來說，負責人、管理人以及消防控制室的值班操作人員都必須持證上崗，并定期培訓，從而確保從業(yè)人員的安全意識，增強單位消防安全責任主體意識。

（四）提高監(jiān)督人員的業(yè)務水平

在消防監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力也是十分重要的一環(huán)，它能直接影響消防監(jiān)督工作的水平。因此，為了進一步保證人員密集場所的消防安全，提升消防監(jiān)督工作水平，相關部門應該加強對監(jiān)督人員的培訓，建立內(nèi)部培訓班，從消防安全理論知識、監(jiān)督實踐、職業(yè)道德等方面入手，對監(jiān)督人員開展全面的培訓，從而有效提高監(jiān)督人員的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時還應該合理劃分不同的監(jiān)督區(qū)域，由監(jiān)督人員對自己轄區(qū)人員密集場所的消防安全負責。另外，相關部門還應該積極擴大消防監(jiān)督隊伍的規(guī)模，為消防監(jiān)督工作注入新鮮血液，以此來加強監(jiān)督工作的全面性和深入性，為人員密集場所的消防安全提供切實保障。

五、結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人員密集場所數(shù)量進一步增加，但由于此類場所中通常存在較高的消防安全隱患，為了保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，相關部門必須做好消防監(jiān)督工作。為此，相關部門應該明確自身職責，密切開展部門合作，加強監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的消防安全管理制度，并秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)督效率，同時還要注意加強監(jiān)督人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，擴大監(jiān)督隊伍規(guī)模，從根本上提升消防監(jiān)督工作水平，為我國消防事業(yè)的發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全作出卓越貢獻。