■袁天罡 呼倫貝爾市森林消防支隊(duì)

現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況越來越多，僅2020年夏天全國(guó)洪澇災(zāi)害造成的影響就波及了6346 萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1789.6 億元，因?yàn)楹闈碁?zāi)害造成的死亡失蹤人口達(dá)到219 人，共組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍出動(dòng)17.5 萬人次，營(yíng)救并疏散群眾15 萬余人。其中，消防部門是搶險(xiǎn)救援的中堅(jiān)力量，積極保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)用專業(yè)的消防救援裝備，與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，為救援工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與救援基本要素?？梢?，水域救援裝備的使用效能直接影響著消防隊(duì)伍的水域救援能力，國(guó)家有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到水域救援裝備的應(yīng)用價(jià)值，增加救援裝備的投入與研究，研發(fā)更具有實(shí)踐效果的水域救援裝備，以提升國(guó)家的水域救援能力，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)可以更好地完成任務(wù)，減少災(zāi)害帶來的傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。

一、提升水域救援裝備應(yīng)用效能的重要性

（一）降低救援人員傷亡程度

近年來社會(huì)中水域?yàn)?zāi)害事故頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，給消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。消防部門在執(zhí)行水域救援任務(wù)時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)消防救援人員的傷亡情況，尤其是水域救援任務(wù)本身具有較多的自然因素影響，救援部門極難把控各種風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致人員出現(xiàn)傷亡的情況。比如在2020年安徽省合肥市發(fā)生的水域救援任務(wù)中，消防救援人員在搜救群眾時(shí)，因?yàn)橛龅經(jīng)Q口后的激流而犧牲。水域?yàn)?zāi)害事故本身具有較強(qiáng)的突發(fā)性和較大的安全隱患，所以水域?yàn)?zāi)害事故的危險(xiǎn)程度較高，需要消防隊(duì)伍提升自身的水域救援專業(yè)能力，才能在具體的救援行動(dòng)中減少人員的傷亡情況[1]。

（二）承擔(dān)救援使命任務(wù)需要

在改革轉(zhuǎn)隸以后，消防隊(duì)伍的工作職責(zé)已經(jīng)有所改變，其作為一種代表著國(guó)家的綜合性救援力量，主要是在災(zāi)難中解救被困群眾或者搶救重要財(cái)產(chǎn)資源等。由于水域救援與其他情況的救援任務(wù)不同，水域救援通常需要專業(yè)化設(shè)備的支持，所以水域救援的設(shè)備一般比較特殊，與其他專業(yè)的救援任務(wù)會(huì)存在一定的不適應(yīng)性，只有相關(guān)部門針對(duì)性地提升水域救援裝備配備，才能確保水域救援工作的安全。現(xiàn)代社會(huì)中消防部門承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是比較明顯的，群眾受到任何災(zāi)害影響都可以尋求消防部門的幫助，尤其是涉及到水域救援行動(dòng)，只有消防部門可以給予最專業(yè)的救助，所以現(xiàn)代消防部門要積極提升救援的專業(yè)能力及設(shè)備的配置水平，要持續(xù)提升水域救援工作的整體建設(shè)水平，才能在實(shí)際的救援行動(dòng)中保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、影響水域救援裝備發(fā)揮效能的主要因素

（一）人才隊(duì)伍的缺口較大

消防部門的救援工作對(duì)專業(yè)性要求較高，受編制影響，消防隊(duì)伍的人才缺口較大。各基層消防救援站的實(shí)際在編人數(shù)與實(shí)戰(zhàn)的需求會(huì)存在一定的差異。比如四川省的部分消防救援站屬于小型站，人員編制只有十幾人，但卻要承擔(dān)著本轄區(qū)的綜合救援任務(wù)，除了隊(duì)伍中必須配置的通訊員與崗?fù)ぞl(wèi)，還有一些病假、休假等無法參加執(zhí)勤的人員，實(shí)際上常規(guī)作戰(zhàn)的力量?jī)H剩下10 余人，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人少但是裝備較多的情況，使得實(shí)際配備的救援裝備未能發(fā)揮充分的效能。人才隊(duì)伍的缺口較大也導(dǎo)致實(shí)際救援行動(dòng)中，上級(jí)部門的調(diào)度工作會(huì)受到阻礙，可以指揮的救援力量比較分散，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，既要維持當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，又要派遣專業(yè)的力量去參與救援行動(dòng)，這就會(huì)導(dǎo)致人力資源較少，所以在實(shí)際工作中難以有效調(diào)節(jié)資源，可能會(huì)出現(xiàn)人力資源不充分的問題[2]。

（二）專業(yè)培訓(xùn)水平不足

1.缺乏訓(xùn)練設(shè)施

國(guó)內(nèi)多數(shù)的消防救援機(jī)構(gòu)都并未建成專業(yè)的水域救援模擬訓(xùn)練場(chǎng)地，或者基層的消防隊(duì)伍通常會(huì)在游泳池等靜態(tài)的水域中開展水域救援行動(dòng)的模擬訓(xùn)練，這與實(shí)際的水域?yàn)?zāi)害中遇到的激流、暗流等復(fù)雜的水情是完全不同的，環(huán)境的特殊性也不同，在實(shí)際的訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)需求中存在明顯的脫節(jié)。缺乏訓(xùn)練設(shè)施的情況與基層的部門建設(shè)相關(guān)，因?yàn)榛A(chǔ)投入不夠或者救援力量比較分散等原因，使得基層建設(shè)缺乏專業(yè)性與完善性，必然會(huì)與實(shí)際救援行動(dòng)之間存在一定的差異，所以也會(huì)對(duì)水域救援裝備的應(yīng)用效果造成一定影響[3]。

2.缺乏知識(shí)儲(chǔ)備

目前國(guó)內(nèi)基層的消防救援人員對(duì)全國(guó)各地江河湖泊的水文情況并不是完全了解，更沒有掌握水域?yàn)?zāi)害事故的發(fā)生規(guī)律，對(duì)水文環(huán)境中的急流特征、地質(zhì)地理情況等專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備量較少，部分基層的消防救援人員在掌握一定的繩索系統(tǒng)技巧與專業(yè)裝備使用技巧以后，就參與到水域救援行動(dòng)中，一旦在救援行動(dòng)中發(fā)生突發(fā)情況，救援人員就會(huì)因?yàn)槔碚撝R(shí)掌握不足而發(fā)生意外。水域救援行動(dòng)中不僅需要消防人員掌握基本的水域救援知識(shí)，更需要消防人員具備基礎(chǔ)的舟艇駕駛技術(shù)與防護(hù)裝備操作技術(shù)，以便于在實(shí)際的救援行動(dòng)中充分發(fā)揮其作用[4]。

（三）專業(yè)裝備缺乏

國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的基層消防救援站中對(duì)水域救援裝備的配置情況比較相同，普遍存在著配置率較低且數(shù)量較少的問題，甚至有一些救援裝備因?yàn)槌诜鄱y以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。之所以會(huì)發(fā)生這些問題，主要原因在于：第一，水域救援裝備的專業(yè)性較強(qiáng)，其價(jià)格較高但實(shí)際使用效率卻較低，許多地區(qū)因?yàn)樗臈l件的限制，極少發(fā)生水域自然災(zāi)害，所以有關(guān)部門在建設(shè)裝備體系時(shí)，對(duì)水域救援裝備就不夠重視，其投入資金也就不足。第二，按照現(xiàn)行的城市消防站建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與文件，每個(gè)消防站只要達(dá)到8 套水域救援防護(hù)裝備的數(shù)量就可以達(dá)標(biāo)，并且這些裝備僅是基礎(chǔ)的救援繩與防護(hù)服等，或者是水域救援的頭盔及救生衣等設(shè)備，難以滿足實(shí)際的水域救援需求。第三，水域救援設(shè)備的種類較多且型號(hào)比較復(fù)雜，常規(guī)的水域救援行動(dòng)中，個(gè)人防護(hù)的裝備包括水域救援頭盔、濕式救援服、專業(yè)救援靴及救援手套等，高級(jí)的設(shè)備包括水面遙控救生機(jī)器人、水下偵查與通信設(shè)備、水面供氣式潛水設(shè)備、冰面救援工具組等?？傊?，水域救援設(shè)備的種類非常多、型號(hào)也各有不同，如果消防部門不了解水域救援裝備的品牌與質(zhì)量認(rèn)證體系，就難以保障水域救援設(shè)備的質(zhì)量，可能會(huì)埋下一定的安全隱患，影響日后的水域救援行動(dòng)。第四，基層消防部門的部分裝備更新不夠及時(shí)，水域救援裝備長(zhǎng)期放置就可能會(huì)存在老化情況，性能不穩(wěn)定也會(huì)影響水域救援裝備的應(yīng)用效果。比如水域救援裝備中的沖鋒舟動(dòng)力部件，如果在救援行動(dòng)中出現(xiàn)故障或者無法持續(xù)工作，就會(huì)影響救援人員與受困群眾的生命安全，給救援行動(dòng)帶來巨大的影響[5]。

三、提升水域救援裝備應(yīng)用效能的途徑與方法

（一）爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)投入與支持

現(xiàn)代水域救援行動(dòng)中涉及的救援人員與裝備等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，不僅如此，還要對(duì)消防救援人員提供有效的培訓(xùn)、保障。實(shí)際的救援行動(dòng)不能僅憑借救援人員的熱情，而是要各級(jí)管理部門認(rèn)識(shí)到水域救援行動(dòng)的重要性和難度，在經(jīng)費(fèi)方面加大保障，解決水域救援工作的后顧之憂。一方面，有關(guān)管理部門要對(duì)本地水域事故災(zāi)害的危險(xiǎn)程度與類型進(jìn)行全面的評(píng)估與論證，以便充分迎合水域救援行動(dòng)中對(duì)裝備的實(shí)際需求，必須為救援人員配備全面的個(gè)人防護(hù)裝置，在運(yùn)輸、通訊及破拆等方面引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，開發(fā)偵查與救生等特種的救援器材，提升救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。另一方面，基層部門的模擬訓(xùn)練要盡可能地對(duì)各類水域?yàn)?zāi)害的復(fù)雜場(chǎng)景進(jìn)行模擬，使消防救援人員可以在更接近實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中展開訓(xùn)練，即便是在復(fù)雜的環(huán)境下也可以應(yīng)用各類救援設(shè)備，培養(yǎng)救援人員的專業(yè)素養(yǎng)[6]。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

各地方基層的消防部門在選拔人才及培養(yǎng)人才的過程中，會(huì)受到管理機(jī)制的影響，因此要想加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，就要先從健全崗位人才建設(shè)機(jī)制做起，讓基層的人員都有能力參與到相關(guān)行動(dòng)中，可以在緊急情況下配合指揮部門的調(diào)度，這種管理方式能夠在一定條件下保證人才隊(duì)伍的專業(yè)性與穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)整體隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)部門要鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員與救援人員參與課題研究，要積極為專業(yè)的人才搭建施展才華的平臺(tái)，為專業(yè)人才在水域救援行動(dòng)中發(fā)揮作用提供機(jī)會(huì)。在加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，有關(guān)部門要更加看重專業(yè)性的培訓(xùn)工作，基層的消防救援人員必須全員參與培訓(xùn)活動(dòng)，雖然一些地區(qū)不常發(fā)生水域救援事件，但也必須定期學(xué)習(xí)水域救援的相關(guān)知識(shí)，比如水域救援裝備的使用方法等，才能防范突然發(fā)生的緊急情況。

（三）圍繞實(shí)戰(zhàn)做好專業(yè)化訓(xùn)練

針對(duì)水域救援工作的特點(diǎn)，有關(guān)部門要以本地情況為基礎(chǔ)制定救援的戰(zhàn)斗方案，對(duì)相關(guān)設(shè)備加以保養(yǎng)測(cè)試，使其可以隨時(shí)處于戰(zhàn)備的狀態(tài)。在條件允許的情況下，基層的消防救援站可以在模塊化儲(chǔ)備工作中增強(qiáng)實(shí)力，即將各類水域救援裝備分箱儲(chǔ)存，以便于出現(xiàn)緊急情況時(shí)可以快速地調(diào)動(dòng)裝備。同時(shí)也要制作出水域救援裝備清單，將管理責(zé)任落實(shí)到人，在小組或者小隊(duì)接到救援任務(wù)的命令以后，管理者要及時(shí)對(duì)清單進(jìn)行快速點(diǎn)驗(yàn)和裝車，以避免貽誤戰(zhàn)機(jī)。與此同時(shí)，有關(guān)部門要增強(qiáng)救援人員對(duì)本地江河湖泊水文條件的了解，在危險(xiǎn)因素可控的范圍內(nèi)，組織多項(xiàng)試驗(yàn)訓(xùn)練，以提升救援人員的水域裝備運(yùn)用能力。水域救援分為水面救援、激流救援、潛水救援和冰面救援等七種類型，水域救援行動(dòng)的專業(yè)性比較強(qiáng)、復(fù)雜程度比較高，需要在其中引入相對(duì)專業(yè)的培訓(xùn)力量，針對(duì)各種條件下的復(fù)雜救援行動(dòng)做出針對(duì)性培訓(xùn)，要將培訓(xùn)落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，比如入水的方式、泳姿及舟艇的組裝方式等，只有基層的消防救援人員真正熟悉了各項(xiàng)設(shè)備的應(yīng)用方法，才能從根本上提升自身的救援能力[7]。

（四）強(qiáng)化裝備與訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)

首先，有關(guān)部門要認(rèn)真研判本轄區(qū)水域?yàn)?zāi)害的規(guī)律與特點(diǎn)，推動(dòng)管理部門出臺(tái)關(guān)于水域救援裝備的完整規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃，要使相關(guān)裝備的建設(shè)工作分層次、分批次完成，并使得整體的裝備結(jié)構(gòu)體系得到陸續(xù)的優(yōu)化。其次，有關(guān)部門可以積極申請(qǐng)政府部門將水域救援裝備管理體系納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系之中，建立起對(duì)口供給的年度管理機(jī)制，以保證水域救援裝備的持續(xù)性補(bǔ)充與發(fā)展。最后，為發(fā)揮裝備管理工作的作用，有關(guān)部門要配備專業(yè)的裝備管理人員，負(fù)責(zé)水域救援裝備的日常維修與保養(yǎng)工作，重視裝備建設(shè)對(duì)戰(zhàn)斗力的影響，避免出現(xiàn)重建輕用的問題。同時(shí)要申請(qǐng)建設(shè)模擬訓(xùn)練場(chǎng)地，借鑒相關(guān)學(xué)院的模擬訓(xùn)練設(shè)施來構(gòu)建救援場(chǎng)景，以訓(xùn)練救援人員在水域救援行動(dòng)中的綜合能力。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代基層消防部門的水域救援裝備管理中，充分發(fā)揮水域救援裝備的作用，要從完善基層的裝備配置入手，積極調(diào)整原有的裝備管理方案，派遣專業(yè)的人員對(duì)水域救援裝備加以管理。有關(guān)部門的管理者要認(rèn)識(shí)到水域救援裝備的重要性，即使在日常的救援行動(dòng)中極少用到相關(guān)裝備，也要重視對(duì)基層消防救援人員做好水域救援培訓(xùn)工作，包括如何使用水域救援裝備等知識(shí)。如此，在實(shí)際的水域救援行動(dòng)中，可以避免許多突發(fā)事故的出現(xiàn)，消防隊(duì)伍自身的裝備條件會(huì)逐步提升，對(duì)水域救援行動(dòng)的保障也更加完善。