■馮學(xué)興 陜西省銅川市消防救援支隊

消防安全工作關(guān)乎廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了人民群眾最直接和最基本的利益需求。銅川市立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主動作為，依托“網(wǎng)格化”排查、社會治安綜合治理等重點工作，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機制，全市公共消防安全管理水平不斷得到有效提升。

一、銅川市基本情況簡介

銅川市位于陜西省中部，現(xiàn)轄3 區(qū)1 縣1 個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17 個街道辦事處、73 個社區(qū)、359 個建制村。全市常住人口80.37 萬人，城鎮(zhèn)化率65.9%。銅川市共有消防安全重點單位518 家。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種致災(zāi)因素的增多，火災(zāi)發(fā)生概率、火災(zāi)荷載和危險性都呈上升趨勢，社會面消防安全管理工作呈現(xiàn)出“點多面廣”的特點。

二、開展消防安全網(wǎng)格化工作的現(xiàn)實需要和意義

消防安全網(wǎng)格化管理是推動消防工作社會化進程的有效途徑之一，通過建立健全基層管理網(wǎng)格，把消防安全用“網(wǎng)”和“格”來劃分，明確這些“網(wǎng)”“格”的責(zé)任人員，為消防工作增設(shè)了若干名管理責(zé)任人，等于增加了數(shù)以千名的消防監(jiān)督員，逐步強化了對小型場所的消防檢查頻次、消防安全知識宣傳，明確單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，進一步加大隱患整改力度，幫助單位分憂解難，盡量縮減經(jīng)費投入，爭取及時整改火災(zāi)隱患。同時消防安全網(wǎng)格化管理模式凸顯的“扁平化”管理特征，縮短了管理距離，減少資源占用，降低了管理成本，對全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極意義。

三、銅川市消防安全網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀

為切實有效加強社會面火災(zāi)防控工作，銅川市創(chuàng)新理念，結(jié)合智慧消防工作，深入推動消防安全網(wǎng)格化管理工作。主要是以創(chuàng)新消防安全監(jiān)管體制機制為切入點，結(jié)合地域特點，把全市劃分成1800 個小網(wǎng)格，以格定人，以崗定責(zé)，將觸角延伸到全市每一戶、每一人。銅川市網(wǎng)格化管理體系采取一個平臺、四個層級、多個單位參與的“1 ＋4 ＋X”網(wǎng)格化管理模式?！?”是指一個全市網(wǎng)格數(shù)字化統(tǒng)一指揮管理應(yīng)用平臺（智慧城市管理大廳）?！?”是四個層級管理方式，即一級網(wǎng)格為各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心，負責(zé)對區(qū)縣網(wǎng)格化管理工作進行全面安排部署，跟蹤督促各級網(wǎng)格及業(yè)務(wù)管理部門的事件處理、回復(fù)等工作，根據(jù)各級網(wǎng)格事件上報處置情況，做好數(shù)據(jù)匯總、分析研判、事件預(yù)警等工作。二級網(wǎng)格為各鎮(zhèn)辦，負責(zé)本轄區(qū)“網(wǎng)格化”管理以及重大事件的協(xié)調(diào)處置工作，實行月例會制，集中研究處置事件。三級網(wǎng)格為村、社區(qū)，負責(zé)本轄區(qū)各網(wǎng)格點信息的匯總、上報工作，建立網(wǎng)格化管理臺賬，實行周例會制，處理四級網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的具體問題。四級網(wǎng)格為網(wǎng)格信息員，由全市1800 名網(wǎng)格人員組成，每名四級網(wǎng)格員監(jiān)管一個小網(wǎng)格?！癤”是指若干職能部門配合。目前整合消防、應(yīng)急管理等10 個部門60 多項工作任務(wù)納入網(wǎng)格化管理體系。目前全市共劃分一級網(wǎng)格5 個，二級網(wǎng)格38 個，三級網(wǎng)格432 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化建設(shè)達標(biāo)率85%以上，廣大農(nóng)村、社區(qū)消防安全環(huán)境得到有效改善。

四、當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化工作管理中存在的問題

（一）部分社會單位對網(wǎng)格化管理工作重視不夠

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在思想上沒有意識到開展消防工作是自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致在工作中沒有將日常工作與消防安全網(wǎng)格化管理工作融合開展。部分社會單位消防安全責(zé)任意識不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，防火巡查、檢查、值班、培訓(xùn)等動態(tài)工作記錄未按規(guī)定及時錄入，無法真實反映單位消防安全管理水平。

（二）部分單位消防工作重部署輕落實

推進消防安全網(wǎng)格化管理工作是一項社會性的工作，需要各行業(yè)各部門相互配合。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個人，僅僅設(shè)置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄，致使網(wǎng)格化管理流于形式。

（三）消防安全網(wǎng)格化工作開展仍存在一定難度

銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)的消防安全“網(wǎng)格”雖已建成，但經(jīng)費保障難以解決，作用發(fā)揮有待加強。部分基層單位基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，基層工作人員文化水平參差不齊，消防基礎(chǔ)知識掌握不夠，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力不強，存在盲目應(yīng)付的現(xiàn)象。

五、加強和改進消防安全網(wǎng)格化管理工作的對策

推行消防安全網(wǎng)格化管理，打通消防安全治理的“最后一公里”，既能夯實消防安全管控基礎(chǔ)，又能架起政府和群眾的連心橋，提升廣大人民群眾幸福指數(shù)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）要強化管理，健全機制

切實加強對網(wǎng)格的管理，各區(qū)縣要建立健全聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)包抓、檢查督導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、信息報告、考核獎懲的管理制度，確保網(wǎng)格規(guī)范化運行。通過出臺《銅川市消防安全網(wǎng)格員考核管理辦法》等規(guī)章制度，對四級網(wǎng)格員進行定期督查考核，實行網(wǎng)格員補貼績效管理，提升網(wǎng)格員的工作主動性、科學(xué)性和有效性。要對全市四級網(wǎng)格體系進行實時動態(tài)監(jiān)管，及時消除安全隱患，實現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)，早處置。要求每名四級網(wǎng)格員做到“三活”（活戶籍、活檔案、活地圖） 、“四清”（對網(wǎng)格內(nèi)民情達到了家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患排查清） 、“五必報”（對網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)做到了不安全因素必報、公共設(shè)施損壞必報、群眾訴求必報、突發(fā)事件必報、人口動態(tài)必報）。

（二）加強培訓(xùn)，高效用“網(wǎng)”

要充分發(fā)揮網(wǎng)格化體系“千里眼”“順風(fēng)耳”“前置器”的作用，對消防隱患務(wù)必做到三個“第一”，即第一時間發(fā)現(xiàn)消防隱患，第一時間上報匯總，第一時間協(xié)調(diào)處置，實現(xiàn)為民服務(wù)零距離，讓群眾切實感受到安全就在身邊、放心就在眼前。分網(wǎng)格依托微信、微博、報刊等載體，廣泛開展消防宣傳教育，并深入居民家庭、樓院，面對面、點對點地開展消防宣傳教育和培訓(xùn)。同時結(jié)合社會巡邏防控體系建設(shè)，四級網(wǎng)格員負責(zé)巡查網(wǎng)格內(nèi)的消防、治安、環(huán)保、安全等事項，定期對網(wǎng)格內(nèi)的居民小區(qū)、沿街門店、商場、網(wǎng)吧、家庭式作坊等開展全面排查，對存在的問題進行處置、記錄和報告；每天在網(wǎng)格內(nèi)進行防火檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時督促整改并上傳至網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)了防火安全管理群眾自治的有效銜接。

（三）智慧用 “網(wǎng)”，提高效率

要將消防安全網(wǎng)格化管理納入“智慧城市”之中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，支持消防安全網(wǎng)格化智慧決策分析，驅(qū)動城市消防治理新模式。要利用三維視頻融合、三維消防監(jiān)測預(yù)警、消防移動工作和“三網(wǎng)融合”（社會網(wǎng)格、消防網(wǎng)格、應(yīng)急網(wǎng)格），建立智慧網(wǎng)格化消防安全管理系統(tǒng)，做到消防安全監(jiān)管“一張圖”，全面提升消防安全運行、消防治理和服務(wù)的智能化水平。

（四）落實責(zé)任，加大考評

要建立相應(yīng)的政府考核制度，將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容。充分調(diào)動基層工作積極性，把“網(wǎng)格”內(nèi)的火災(zāi)形勢穩(wěn)定、群眾消防常識掌握情況、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)多少作為該“網(wǎng)格”績效考評的重要依據(jù)。對組織不力、工作進展遲緩的基層單位予以通報批評，對成績突出的單位予以表彰獎勵。

六、結(jié)語

總之，通過在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推動消防安全網(wǎng)格化管理工作，層層落實消防工作責(zé)任，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。