＊李想 高月香 陳婷 徐豪杰,3 嚴(yán)若孟 張毅敏*

（1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇 210000）2.南京信息工程大學(xué) 江蘇 210000 3.河海大學(xué) 江蘇 210000）

京杭大運(yùn)河是地跨8省24市的中國大運(yùn)河體系的重要組成部分之一，歷經(jīng)兩千余年滄桑變化，直到今天在交通、灌溉、行洪等方面仍發(fā)揮著重要作用。京杭大運(yùn)河江蘇段全長690km，約占大運(yùn)河總長的五分之二，全線通航，途經(jīng)徐州、宿遷等8個(gè)城市，占大運(yùn)河全年通航里程的78%，貨運(yùn)量占京杭大運(yùn)河全線貨運(yùn)量的80%，戰(zhàn)略地位重要。因此為了更好地保護(hù)京杭大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，本文重點(diǎn)關(guān)注京杭大運(yùn)河江蘇段，分析大運(yùn)河江蘇段水環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境問題，并提出了環(huán)境治理與改善的建議，為京杭大運(yùn)河的恢復(fù)治理和長久發(fā)展提供重要依據(jù)。

1.京杭大運(yùn)河江蘇段水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)水環(huán)境綜合情況

江蘇段運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分，是京杭運(yùn)河通航里程最長、貨流密度最大、運(yùn)輸效益最好的航段，也是重要的工業(yè)用水取水地和航運(yùn)水道，被譽(yù)為僅次于長江的“黃金水道”。

總體來看，江蘇段大運(yùn)河水質(zhì)為輕度污染到良好，主要污染指標(biāo)為石油類、氨氮、化學(xué)需氧量。如表1所示，2015～2017年江蘇段京杭大運(yùn)河水質(zhì)介于Ⅱ～Ⅴ類，輕度污染，年均水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面的占比僅為50%左右，劣Ⅴ類斷面的占比在10%左右，水質(zhì)呈下降趨勢(shì)；2018～2020年間江蘇段京杭大運(yùn)河水質(zhì)在I～Ⅳ類水體之間，年均水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面的占比逐年遞增，2020年接近80%，比2016年上升25%以上，劣Ⅴ類斷面的占比逐年下降，2020年無劣Ⅴ類，比2016年下降7.2%?！笆濉逼陂g水環(huán)境治理工作成效顯著，水質(zhì)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，但江蘇段大運(yùn)河仍存在水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不穩(wěn)定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量多、整體保護(hù)力度不足等諸多問題。

表1 2015～2020年京杭大運(yùn)河江蘇段水質(zhì)狀況

續(xù)表

圖1 2015～2020年京杭大運(yùn)河江蘇段水質(zhì)波動(dòng)情況

(2)江蘇段大運(yùn)河各區(qū)段環(huán)境分析

①徐宿段。京杭運(yùn)河徐州段全長207km，水質(zhì)和水生生態(tài)長期受到兩岸及上下游輸入性污染源影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是對(duì)集中式飲用水源地有較大潛在威脅；重金屬污染問題顯著，以Cd鎘為主要重金屬污染物[1]。

京杭大運(yùn)河在宿遷市境內(nèi)112km，約占運(yùn)河江蘇段的18.3%。宿遷段近年來實(shí)施了多項(xiàng)水環(huán)境整治工程，水質(zhì)明顯改善，基本達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)；河道兩側(cè)綠化水平較高，水生植物生長狀況良好，對(duì)暴雨沖蝕有一定的抵抗能力，對(duì)坡面徑流也有過濾作用，提高了排入河道內(nèi)水的質(zhì)量[2]。

②淮揚(yáng)段。京杭大運(yùn)河淮安段沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)密集，廢水排放量大，面源污染問題比較突出，同時(shí)這一區(qū)段船舶通行量大、水路交通繁華，船舶污染問題顯著且突發(fā)船舶污染事件風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。近年來，京杭大運(yùn)河淮安段水質(zhì)總體水平尚可，基本處于Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

京杭大運(yùn)河揚(yáng)州區(qū)段流量主要受施橋船閘截流控制，致使河段流量很小，水體自凈能力差，且沿江產(chǎn)業(yè)密集，造成河流水質(zhì)惡化，直接影響到沿岸居民及河流生態(tài)系統(tǒng)，2010年運(yùn)河水質(zhì)多為Ⅴ-劣Ⅴ類。但近年來，揚(yáng)州市政府重視生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施了一系列工程措施，環(huán)境顯著改善，運(yùn)河總體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ-Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)[3]。

③鎮(zhèn)江段。京杭大運(yùn)河鎮(zhèn)江段河道密布，河道間互通互聯(lián)，交織成網(wǎng)。運(yùn)河沿岸居民區(qū)和工業(yè)企業(yè)集中，不可避免地排入大量生活污水及工業(yè)尾水，同時(shí)還存在固體垃圾堆放、面源污染等情況，都導(dǎo)致了運(yùn)河水質(zhì)環(huán)境受到威脅?？傮w而言，京杭大運(yùn)河鎮(zhèn)江段水質(zhì)污染情況不嚴(yán)重，基本處于Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度[4]。

④常州段。京杭大運(yùn)河常州段包含老運(yùn)河（京杭運(yùn)河市區(qū)段）和新運(yùn)河兩部分，自西北向東南橫貫常州市五區(qū)，水系復(fù)雜，水質(zhì)變化影響因素較多，污染源龐雜，對(duì)太湖生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)變有較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。京杭大運(yùn)河常州段水質(zhì)狀況總體尚可，處于IV-V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但因水質(zhì)變化受多方來水影響，存在突發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)，需要引起重視[5]。

⑤蘇錫段。京杭大運(yùn)河無錫段水體污染負(fù)荷來源復(fù)雜，污染負(fù)荷總量高，超過了環(huán)境承載力，導(dǎo)致無錫區(qū)段運(yùn)河污染情況較為嚴(yán)重，水質(zhì)指標(biāo)基本處于IV-劣V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步采取措施以保證水環(huán)境的安全[6]。

京杭大運(yùn)河蘇州段地勢(shì)較低，周邊工業(yè)企業(yè)發(fā)達(dá)；源水水質(zhì)差且由于太湖禁止排放污水，部分工業(yè)廢水和生活污水通過河網(wǎng)進(jìn)入運(yùn)河。諸多原因?qū)е绿K州段運(yùn)河污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量差。目前，蘇州運(yùn)河水體指標(biāo)基本處于IV-劣V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且存在六種重金屬超標(biāo)，綜合潛在風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)依次為：汞＞鎘＞砷＞銅＞鉛＞鉻[7]。

2.京杭大運(yùn)河生態(tài)治理現(xiàn)狀

(1)污染治理力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近年來，國家著眼于生態(tài)保護(hù)，對(duì)京杭大運(yùn)河治理與修復(fù)工作給予了充分重視，大運(yùn)河沿線省市工業(yè)污染治理投資近2000億元，還采取了大量生態(tài)恢復(fù)措施，如建立生物棲息自然保護(hù)區(qū)等。2015-2018年，地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)于I類比例提高10.8%，充分顯示運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善[8]。

(2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷完善，統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護(hù)環(huán)境保護(hù)

隨著長三角一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，江蘇省的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步走上正軌，推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理向好發(fā)展。江蘇省人民政府日前印發(fā)了《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，為大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)劃定國土空間管控“紅線”。十九大以來，大運(yùn)河沿線各級(jí)政府以落實(shí)生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足于大運(yùn)河實(shí)際情況，切實(shí)加大治理力度，維護(hù)大運(yùn)河水環(huán)境狀況。《2019年度大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用研究報(bào)告》也對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)、傳承、利用提出了建議。

3.京杭大運(yùn)河主要環(huán)境問題

(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)參與度不高

京杭大運(yùn)河江蘇段經(jīng)8個(gè)地級(jí)市，由于發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異，8市難以形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控，很大程度上還是“各掃門前雪”的治理理念。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，需要從國家戰(zhàn)略層面建立跨區(qū)域生態(tài)治理機(jī)制，以統(tǒng)一管理區(qū)域生態(tài)治理問題[9]。按照國家法律規(guī)定，水域環(huán)境保護(hù)治理只要求政府對(duì)本地環(huán)境負(fù)責(zé)，導(dǎo)致跨區(qū)域水治理困難，也使社會(huì)組織和個(gè)人無法全面參與治理。

(2)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，風(fēng)險(xiǎn)問題突出

由于特殊的戰(zhàn)略地位，京杭大運(yùn)河沿線歷來是人口聚集的繁華之所，隨著近年來城市化進(jìn)程的推進(jìn)，此區(qū)人口密度有增無減，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，兼之發(fā)達(dá)的航運(yùn)水平，導(dǎo)致江蘇段運(yùn)河生態(tài)環(huán)境惡化，航運(yùn)水污染防治任務(wù)艱巨，存在極大船舶突發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案不能滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。

4.京杭大運(yùn)河生態(tài)治理對(duì)策

(1)五水統(tǒng)籌與協(xié)同共治

當(dāng)前，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作正在進(jìn)行中。根據(jù)“十四五”規(guī)劃的要求，對(duì)京杭大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出五水統(tǒng)籌、協(xié)同共治的戰(zhàn)略決策，在做好水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善、水資源控制的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)水景觀與水文化融合提升，促進(jìn)大運(yùn)河的整治與發(fā)展。

針對(duì)京杭大運(yùn)河水環(huán)境和水生態(tài)問題，建議強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)聯(lián)防共治，有針對(duì)性地制定不同河段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化，以新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升示范帶動(dòng)效應(yīng)[10]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治[11]。提高環(huán)境監(jiān)管應(yīng)急水平，以提高突發(fā)環(huán)境事故的處置能力。

(2)京杭大運(yùn)河江蘇段治理對(duì)策

①徐宿段。徐州區(qū)段運(yùn)河水質(zhì)污染相對(duì)嚴(yán)重，且存在重金屬污染問題。宿遷段近年來水質(zhì)已得到明顯改善，但仍存在極高的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)京杭大運(yùn)河徐宿段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加強(qiáng)重金屬行業(yè)管制；加強(qiáng)集中式飲用水源的監(jiān)管力度，針對(duì)該區(qū)段用水功能混雜、排水系統(tǒng)不合理的現(xiàn)狀，合理劃分各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。針對(duì)生態(tài)環(huán)境情況和富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)水平應(yīng)形成土壤基質(zhì)修復(fù)、棲息地保護(hù)與生境改善等綜合的流域生態(tài)恢復(fù)成套技術(shù)并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

②淮揚(yáng)段。京杭大運(yùn)河淮安、揚(yáng)州區(qū)段近年來采取了一系列有效的整治工程，水環(huán)境狀況較良好，但仍存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為此，該區(qū)應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)船舶污染綜合整治工程，加強(qiáng)運(yùn)行管理與監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)船舶污染防治，加強(qiáng)航運(yùn)水污染監(jiān)管的軟、硬件建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。

③鎮(zhèn)江段。京杭大運(yùn)河鎮(zhèn)江段河道環(huán)境復(fù)雜，沿岸城鎮(zhèn)較為集中，運(yùn)河水質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。為此，應(yīng)增加截污納管比例進(jìn)行源頭治理，同時(shí)加大對(duì)違法排放企業(yè)的監(jiān)管和查處；針對(duì)農(nóng)業(yè)面源問題，建議通過政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)施用品品類調(diào)整，減少化肥、化學(xué)農(nóng)藥的施用，以有機(jī)肥、生物農(nóng)藥作為代替品以更好地維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

④常州段。京杭大運(yùn)河常州區(qū)段水質(zhì)變化受沿線多方來水影響，突發(fā)污染事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大，可能由此引發(fā)太湖生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)變。為此，有必要構(gòu)建運(yùn)河沿線生態(tài)健康綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開展河流水生態(tài)健康的關(guān)鍵因子和調(diào)控約束條件分析；研發(fā)運(yùn)河沿線生態(tài)系統(tǒng)健康與水質(zhì)穩(wěn)定維持技術(shù)，建立長效管護(hù)機(jī)制。

⑤蘇錫段。京杭大運(yùn)河蘇錫區(qū)段水體指標(biāo)基本處于Ⅳ-劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染水平較嚴(yán)重，需進(jìn)一步采取措施以保證水環(huán)境的安全。為此，應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工作，著力推進(jìn)水體整治工程；同時(shí)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，建立聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境監(jiān)管體系；增加社會(huì)參與度，提升環(huán)境問題的群眾監(jiān)督水平。

5.總結(jié)

京杭大運(yùn)河江蘇段是我國人工水系系統(tǒng)的重要組成部分，航運(yùn)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略地位卓然，應(yīng)當(dāng)立足于大運(yùn)河的重要地位，著眼于生態(tài)治理工作的當(dāng)前進(jìn)展，以“山水林田湖草沙”生態(tài)文明建設(shè)理論為指導(dǎo)，本文分析了大運(yùn)河江蘇段具體環(huán)境狀況，因地制宜地提出區(qū)域生態(tài)治理對(duì)策，以保護(hù)京杭大運(yùn)河江蘇段水環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

（1）京杭大運(yùn)河江蘇段水環(huán)境治理工作成效顯著，水質(zhì)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，但江蘇段大運(yùn)河仍存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量多、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、公眾參與度不足等諸多問題。

（2）依據(jù)京杭大運(yùn)河區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)力度，加強(qiáng)五水統(tǒng)籌與遺產(chǎn)保護(hù)工作，達(dá)成區(qū)域協(xié)同共治的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地實(shí)施不同區(qū)段的治理與保護(hù)對(duì)策。