房閔 李貴兵 朱瑜

（中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100024）

水電工程是國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益方面的優(yōu)勢十分顯著。但在工程建設(shè)中，不可避免地需要征收土地，衍生出大量工程移民。水庫移民是為了國家水電發(fā)展建設(shè)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的一類特殊弱勢群體，如何將移民妥善安置一直以來都是水電工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)［1］。水庫移民是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，因?yàn)樵S多大規(guī)模的工程建設(shè)都是以政府發(fā)動(dòng)或以政府部門為業(yè)主單位的形式來進(jìn)行的，移民安置成功與否關(guān)系到整個(gè)水電工程的成敗。

受歷史條件的限制，在過去特定的歷史時(shí)期，水利水電工程建設(shè)中普遍存在“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象，新中國成立以來，基本沿襲“以土從農(nóng)，大分散、小集中”的模式，尊重移民意愿不夠，安置方式千篇一律，造成水庫移民遺留問題多、貧困面大、貧困程度深，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。因此，新時(shí)期新形勢下，如何根據(jù)工程建設(shè)征地區(qū)及移民的特點(diǎn)提出適合當(dāng)?shù)匾泼癜仓玫姆桨?，使移民適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境和內(nèi)在需求，顯得尤為重要［2］。

本文以金沙江上游蘇洼龍水電站為例，根據(jù)工程建設(shè)征地區(qū)及移民特點(diǎn)，提出具有針對性的移民安置對策及措施，并對安置方式的可行性進(jìn)行探討，以期為金沙江上游水電移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。

1 金沙江上游水電工程概況

金沙江上游是我國規(guī)劃建設(shè)的重要水電基地，位于青藏高原東南部，具有海拔地勢高、開發(fā)條件好等特點(diǎn)。金沙江上游規(guī)劃開發(fā)13個(gè)梯級電站，涉及青海省玉樹藏族自治州、四川省甘孜藏族自治州、西藏自治區(qū)昌都地區(qū)和云南省迪慶藏族自治州4 個(gè)省（區(qū)）4 個(gè)州（地區(qū)）11個(gè)縣。根據(jù)審定的《金沙江上游水電規(guī)劃報(bào)告》［3］，規(guī)劃總裝機(jī)容量1392萬kW，年發(fā)電量642.3 億kW·h，崗?fù)须娬緸椤褒堫^”水庫，水庫淹沒主要涉及集鎮(zhèn)8座（其中四川5座，西藏3座）、寺廟7座（其中四川5座，西藏2座）、人口1.09萬人（其中青海265人，西藏4975 人，四川4571 人，云南1128 人）、耕地2.14 萬畝（其中青海1501 畝，西藏9626 畝，四川9197 畝，云南1090 畝）、林地18.29 萬畝，涉及的指標(biāo)相對其他流域影響指標(biāo)較少。目前，金沙江上游水電站如蘇洼龍水電站、巴塘水電站、拉哇水電站、葉巴灘水電站已開工建設(shè)，處于實(shí)施階段。

2 金沙江上游建設(shè)征地區(qū)特點(diǎn)

2.1 自然經(jīng)濟(jì)條件

金沙江上游區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，金沙江上游772km 的干流河段海拔從2100m 到3500m，高程起伏較大；從亞熱帶氣候到高原高寒氣候，自然環(huán)境惡劣；生存條件差，生產(chǎn)力偏低，種植結(jié)構(gòu)一年一熟，種植種類相對較單一；經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使得基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是上游段尤為突出，很多建設(shè)征地區(qū)域無交通網(wǎng)絡(luò)，庫區(qū)大部分為藏族聚居區(qū)，隔斷了居民與外界的溝通，當(dāng)?shù)鼐用穸酁樽越o自足，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 宗教文化濃厚且復(fù)雜

藏族是全民信教的民族，宗教文化濃厚，藏傳佛教主要有五大教派，分別是格魯、寧瑪、薩迦、噶舉、苯波，且每個(gè)教派都有寺廟、轉(zhuǎn)經(jīng)、佛塔、嘛呢堆、經(jīng)幡等宗教設(shè)施，以及神山、圣水，這些均成為少數(shù)民族水電移民信仰的闡釋，同時(shí)也是移民安置復(fù)雜心理的基礎(chǔ)［4］。該區(qū)域河谷為跨省界河，一般同村組為同一教派，隔江差別比較大，一個(gè)電站工程建設(shè)可能涉及2～3種教派，藏區(qū)宗教文化已深入滲透到兩岸居民生活中，由于工程建設(shè)直接影響宗教文化設(shè)施，因此，需要考慮對宗教文化活動(dòng)的影響及存在宗教融合問題［5］，藏區(qū)宗教文化復(fù)雜，導(dǎo)致移民工作協(xié)調(diào)難度大，這給移民安置工作帶來較大困難。

2.3 耕地后備資源不足

金沙江上游河段海拔較高，地勢險(xiǎn)峻，氣候寒冷，電站庫區(qū)多為峽谷地帶，河谷狹窄，橫向?qū)挾刃。^大部居民分布在河兩岸，呈條帶狀分散居住。僅沿江地帶氣候條件較好，水資源豐富，土地資源相對肥沃（如金沙江沿江有灌溉設(shè)施多的水澆地），此外的耕地多分布在海拔較高的緩坡地帶，多為旱地或雷響地，僅靠雨水灌溉，產(chǎn)量較低，收成無法得到保障。而水電開發(fā)建設(shè)影響的正是河谷地帶最好的土地資源，如肥沃的土地資源被電站建設(shè)征收，剩余可利用耕地資源較少，移民安置環(huán)境容量有限，人地矛盾突出加劇。

2.4 收入構(gòu)成多樣化且復(fù)雜

由于受地理位置及氣候的影響，梯級下游段如奔子欄段主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的糧食作物收入，梯級上游段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的糧食作物收入比重減少，取而代之的是附近的自然資源，如森林、蟲草。以蘇洼龍電站和巴塘電站段為例，農(nóng)民春季開展農(nóng)業(yè)種植，夏季采集松茸和蟲草，越向上游，城鎮(zhèn)化程度越低，二、三產(chǎn)業(yè)占比越少，居民生活對自然資源的依賴程度越明顯。

2.5 實(shí)物指標(biāo)獨(dú)特

藏區(qū)不同的教派、不同經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)出來的實(shí)物指標(biāo)也比較特殊，藏區(qū)房屋的結(jié)構(gòu)形式具有民族特色，多采取收分體結(jié)構(gòu)，一層墻體較厚，一般達(dá)到1m厚，各層的建筑面積也不一樣，不同形式房屋造價(jià)差別較大。同樣的房屋建成后，藏區(qū)居民根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件會不斷完善室內(nèi)裝修，有的裝修可能達(dá)到10年才完成，裝修方面會投入大量的人力和財(cái)力。而且不同的教派，裝修差別也很大，所以藏族裝修很難找到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行評估估價(jià)。

3 金沙江上游水電工程移民安置特點(diǎn)

3.1 有土安置難度較大

金沙江上游土地資源相對貧瘠，后備資源不足，采取有土農(nóng)業(yè)安置方式容量不足，將出現(xiàn)大量擴(kuò)遷或遠(yuǎn)遷移民，增加電站投資，如安置區(qū)調(diào)整或開墾大量土地，無疑給安置區(qū)帶來資源壓力，無法完成平穩(wěn)安置的目的。土地作為移民的依托，如果沒有土地，他們就沒有可靠的經(jīng)濟(jì)收入做保證。但是，在移民安置中，存在利用土地較少、土地資源有限、土地環(huán)境承載容量難于承受、土地流轉(zhuǎn)困難較大的問題，同時(shí)，在土地、林地使用權(quán)政策不變的環(huán)境條件下，基層政府調(diào)整耕地、林地的問題多、難度大，移民安置點(diǎn)調(diào)劑土地、山地比較困難。同時(shí)，藏區(qū)居民地界意識較強(qiáng)，多數(shù)移民不愿意搬離自己的村組，跨村安置區(qū)的原居民也抵觸其他移民搬入。因此，采取有土安置，勢必造成投資大、難實(shí)現(xiàn)、管理難的問題，無法實(shí)現(xiàn)“搬得出、安置穩(wěn)、能發(fā)展、能致富”的愿望。

3.2 民族文化差異較大，文化水平偏低

藏區(qū)民族文化和方言差異較大，多數(shù)移民文化水平較低，普通話較差。同時(shí)，金沙江上游藏區(qū)多數(shù)交通條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對閉塞，居民很少與外界溝通，導(dǎo)致庫區(qū)移民對外產(chǎn)生抵觸心理，造成移民安置工作困難。

3.3 基礎(chǔ)條件較差，改善生存環(huán)境投資較大

金沙江上游屬于峽谷地帶，沿岸都為崇山峻嶺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差，很多村組孤網(wǎng)供電、通信設(shè)施覆蓋率極低，要改善或新建基礎(chǔ)設(shè)施投資成本較大。工程建設(shè)移民搬遷后，相關(guān)的交通、電力、通信等專項(xiàng)設(shè)施都要配套，最終導(dǎo)致工程投資增大。

3.4 各省區(qū)移民安置政策不一致

金沙江上游梯級開發(fā)涉及青海省、西藏自治區(qū)、四川省和云南省，其中，四川省和云南省水電開發(fā)較早，積累了豐富的移民安置經(jīng)驗(yàn)，移民政策和制度相對較完善；而青海省、西藏自治區(qū)水電開發(fā)起步較晚，移民安置經(jīng)驗(yàn)較少，相關(guān)移民政策制度不完善，因此，同一電站不同省份的移民安置工作很難同步進(jìn)行。另外，由于不同省份的征地區(qū)變價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，會出現(xiàn)同一電站不同省份的補(bǔ)償費(fèi)用差距較大，容易讓移民產(chǎn)生比較心理，移民工作進(jìn)展緩慢。

4 金沙江上游水電工程移民安置思路

4.1 統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃，超前謀劃移民長遠(yuǎn)發(fā)展

過去水電開發(fā)建設(shè)速度慢，同一流域上，往往一個(gè)電站建成多年之后才開始建設(shè)下一個(gè)，因此，移民工作只需在電站啟動(dòng)之后再開始研究?，F(xiàn)在，水電建設(shè)速度加快，同一流域電站可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)建設(shè)，甚至是同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目。因此，必須對這些電站的移民工作從整個(gè)流域角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能合理利用該流域?qū)氋F的安置資源和條件，把移民安置與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，超前謀劃庫區(qū)和安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決好移民生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)發(fā)展問題創(chuàng)造條件。

4.2 突出移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前水電開發(fā)形勢的需要

隨著我國水電事業(yè)的發(fā)展，位于金沙江上游川藏段、雅江中游等藏區(qū)逐漸成為水電開發(fā)的主戰(zhàn)場。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把金沙江流域移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)先行作為核心規(guī)劃內(nèi)容，突出符合實(shí)際情況的移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在“移民享有基本生活保障”“移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，力爭進(jìn)一步拓展移民安置空間、拓展移民建鎮(zhèn)空間，找到以城鎮(zhèn)安置方式為主、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新思路。

4.3 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，打通政企的溝通渠道

我國的國情決定了水電項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置工作必須緊緊依靠地方政府才能完成，企業(yè)必須緊緊依靠各級人民政府，建立長效溝通機(jī)制，商議具體措施和手段，才能做好移民工作。搭建國家層面平臺、省級層面平臺和地方政府層面的多層次的政企合作平臺，政企互派掛職干部，共同研究推進(jìn)移民工作，促進(jìn)相互之間及時(shí)和全方位的溝通，有力推進(jìn)移民工作。

4.4 尊重移民意愿，探索移民搬遷安置方式

對移民搬遷后的安置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照“因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因站制宜”的原則，在尊重移民意愿的同時(shí)，積極探索集中安置、貨幣安置、股份安置、產(chǎn)業(yè)安置、商鋪安置等靈活多樣的安置方式。一方面促進(jìn)移民搬遷安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；另一方面實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、移民、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為移民權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和環(huán)境條件。

5 金沙江上游水電工程移民安置有效實(shí)施對策

5.1 以逐年貨幣補(bǔ)償安置方式為主，采取多渠道安置方式

受自然地理、文化宗教和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，藏區(qū)的移民安置環(huán)境相對內(nèi)地有顯著區(qū)別，給藏區(qū)移民工作帶來了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，如藏區(qū)宗教設(shè)施與宗教民俗的補(bǔ)償和測算方式等問題。目前，水電的移民安置方式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，移民安置的方式有很多種，不同地區(qū)的工程項(xiàng)目其安置方式各不相同［6］。同時(shí)滿足各方利益，達(dá)到共贏是最終目標(biāo)［7］，因地制宜地對移民安置方式進(jìn)行組合和創(chuàng)新，是未來移民安置的發(fā)展趨勢。

鑒于金沙江上游庫區(qū)土地容量不足，且可開發(fā)的后備資源有限，導(dǎo)致有土安置難度大，因此，為減少對自然資源的依賴，可以采取逐年貨幣補(bǔ)償安置方式對移民進(jìn)行安置。采取逐年貨幣補(bǔ)償安置，不存在遠(yuǎn)遷或擴(kuò)遷，不改變移民對耕地資源、林下資源的依賴。目前，四川藏區(qū)兩河口、西藏蘇洼龍和果多等電站都采用逐年貨幣補(bǔ)償安置方式，獲得了移民群眾廣泛的支持，例如，蘇洼龍水電站有近96%的移民選擇逐年貨幣補(bǔ)償安置，這充分說明逐年貨幣補(bǔ)償安置方式適合于該區(qū)域，這給金沙江上游其他梯級的電站移民安置規(guī)劃起到了示范效應(yīng)。同時(shí)，在逐年貨幣補(bǔ)償安置方式前提下，移民可以結(jié)合自身?xiàng)l件，輔助進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)及自謀職業(yè)等多渠道的安置方式，以此有效緩解籌措土地資源壓力，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展［8］。

5.2 加強(qiáng)扶貧政策的宣傳工作，提高群眾知曉率

在工程建設(shè)前期，由于庫區(qū)居民與外界溝通少，信息相對閉塞，移民獲得移民政策及法律法規(guī)內(nèi)容較少，因此會對移民安置產(chǎn)生恐慌等抵觸心理。所以，在開展移民工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取不同渠道來加強(qiáng)政策宣傳。以蘇洼龍水電站為例，電站在確定正常蓄水位選擇時(shí)，請移民代表參與相關(guān)審查會；在發(fā)布“停建通告”時(shí)，采取廣播、報(bào)紙、張貼公文等形式進(jìn)行宣傳，做好群眾思想工作，移民干部視移民為親人，曉之以理，動(dòng)之以情，一家一戶動(dòng)員搬遷。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，移民干部發(fā)揚(yáng)愛民親民精神，大到移民群眾的房屋面積、土地面積都一一登記在冊，以零差錯(cuò)、零失誤的工作態(tài)度，和移民群眾一起當(dāng)場丈量，當(dāng)場簽字確認(rèn)，當(dāng)場登記造冊。在開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民意愿調(diào)查時(shí)，發(fā)放藏漢雙語實(shí)物指標(biāo)調(diào)查宣傳手冊和移民意愿調(diào)查表，同時(shí)組織雙語宣傳隊(duì)，逐村講解移民相關(guān)政策等，取得事半功倍的效果。

5.3 保障移民權(quán)益，扶持規(guī)劃與移民安置規(guī)劃相結(jié)合

后期扶持規(guī)劃是做好移民后期扶持工作的保障，須與移民安置規(guī)劃相結(jié)合，兩者形成互補(bǔ)，最大限度地保障移民的權(quán)益不受侵害［9］。庫區(qū)采取逐年貨幣補(bǔ)償?shù)葻o土安置方式后，需在后期扶持規(guī)劃中充分利用當(dāng)?shù)貤l件，適當(dāng)開墾部分土地，保障移民具有基本的土地資源。例如：蘇洼龍水電站在做移民后期扶持規(guī)劃時(shí)，根據(jù)移民安置階段驗(yàn)收條件和要求，認(rèn)真梳理移民安置任務(wù)完成情況，建立任務(wù)問題清單，對各項(xiàng)工作再細(xì)化、再安排、再落實(shí)，對難啃的“硬骨頭”，采取切實(shí)有效的措施，逐項(xiàng)解決，逐個(gè)銷號；重點(diǎn)針對淹沒耕地較多的村組，利用當(dāng)?shù)赜邢薜耐恋刭Y源，開墾一定的土地資源供移民耕作，保障移民最基本的生活需要，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、經(jīng)濟(jì)條件等，扶持二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)移民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

5.4 抓好移民技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

移民安置的對象是廣大庫區(qū)的普通老百姓，一定要貼近老百姓的心，真正時(shí)刻想著改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，做好對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，快建設(shè)和快配套思想方向。開展水庫移民農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，要通過各種渠道對移民進(jìn)行幫扶來提高他們的生活水平，所以，要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的移民安置隊(duì)伍，結(jié)合移民安置工作部門的實(shí)際需要，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，為圓滿完成艱巨任務(wù)來培養(yǎng)一批“作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、敢于負(fù)責(zé)”和“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效”的水電工程移民安置工作隊(duì)伍。結(jié)合移民后期扶持規(guī)劃，系統(tǒng)組織移民技術(shù)培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn)變移民的思想觀念，提高移民的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)［10］，減少對土地的依賴，增強(qiáng)水庫移民創(chuàng)業(yè)增收能力，切實(shí)為移民創(chuàng)業(yè)增收提供智力扶持。在電站建設(shè)期間，組織移民進(jìn)行運(yùn)輸、個(gè)體經(jīng)營等技術(shù)培訓(xùn)，有組織地參與電站建設(shè)，利用電站建設(shè)解決當(dāng)?shù)夭糠謩趧?dòng)力的就業(yè)，從中獲得一定收入。堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把旅游文化產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展和短期務(wù)工就業(yè)相結(jié)合，擺脫單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善移民的收入構(gòu)成，規(guī)劃出一條主業(yè)明顯、輔業(yè)及時(shí)的水電移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為移民后期發(fā)展、致富打下基礎(chǔ)。

5.5 采取“同庫同策”的政策

金沙江上游電站均為界河電站，由于不同省份補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，造成兩岸移民相互攀比影響移民工作進(jìn)展。以蘇洼龍水電站為例，在移民規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對于房屋、分散移民基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等移民個(gè)人補(bǔ)償補(bǔ)助項(xiàng)目中，通過典型調(diào)查測算，采取同一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而減少移民的攀比心理，對于土地法等明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨省區(qū)溝通協(xié)調(diào)，例如，蘇洼龍水電站專門成立了國家級協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及省區(qū)的水電開發(fā)問題，州級成立了金沙江上游水電開發(fā)協(xié)調(diào)辦，縣級人民政府主動(dòng)積極溝通，積極挖掘新思路，研究新政策，以新農(nóng)村建設(shè)為契合點(diǎn)，項(xiàng)目法人主動(dòng)參與到地方政府解決移民訴求的工作中，想方設(shè)法排解移民群眾的實(shí)際困難，最大限度地維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)移民安置工作順利進(jìn)行［11］。

6 結(jié)語

移民工作是水電建設(shè)工作的重中之重，移民穩(wěn)則建設(shè)順，移民富則水電興。因此，應(yīng)該認(rèn)識到移民工作對于水電建設(shè)的重要性，積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于水電移民的各項(xiàng)方針政策，不斷探索和創(chuàng)新移民安置舉措，使水電建設(shè)與移民利益更好地結(jié)合，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。金沙江上游水電站開發(fā)存在有土安置難度大、各省區(qū)政策不一致、基礎(chǔ)設(shè)施落后、移民技術(shù)水平低等諸多問題。結(jié)合電站建設(shè)征地區(qū)特點(diǎn)，采取逐年貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N渠道安置方式，加強(qiáng)移民政策宣傳與移民干部培訓(xùn)，后期扶持規(guī)劃與移民安置規(guī)劃相結(jié)合，正確引導(dǎo)移民參加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，保障移民個(gè)人基本利益。水電工程建設(shè)的最終目標(biāo)是利用水電開發(fā)帶動(dòng)移民長遠(yuǎn)利益發(fā)展，使移民從內(nèi)心理解支持水電開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、安置穩(wěn)、能發(fā)展、能致富”的愿望，進(jìn)而保障建設(shè)征地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安。