褚阿芳

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)較為突出的地方，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)任務(wù)最艱巨、基礎(chǔ)最深厚、力量?jī)?chǔ)備最強(qiáng)大的地方。近幾年，新疆各地創(chuàng)造性地制定實(shí)施了一系列行之有效的鄉(xiāng)村治理政策措施，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使新疆廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了深刻變化。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村也日漸成為各種利益訴求的交匯點(diǎn)和矛盾糾紛的聚集點(diǎn)。尤其是新冠肺炎疫情的突擊考驗(yàn)，疊加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的壓力，新疆在鄉(xiāng)村治理方面存在的諸多癥結(jié)及薄弱環(huán)節(jié)不容忽視?？偨Y(jié)與反思，最關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變治理理念，通過(guò)機(jī)制培育做實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，使鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、協(xié)同式運(yùn)行和精細(xì)化發(fā)展。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理存在的五大癥結(jié)

新疆作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，通過(guò)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。但就新疆鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)治理模式的遺留問(wèn)題疊加治理創(chuàng)新遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，使鄉(xiāng)村治理形成諸多難以紓解的癥結(jié)。

（一）管而不治之癥

由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，是衡量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺之一。然而，舊式“管理”展露出來(lái)的政府絕對(duì)權(quán)威，包攬式、命令式的管控方式并不會(huì)隨著一字之差自然而然地向新型“治理”轉(zhuǎn)變，基層治理中重“管”不重“治”，以“管”代“治”的現(xiàn)象和作風(fēng)仍不同程度地存在。受兩個(gè)“三期疊加”特殊形勢(shì)的影響，新疆鄉(xiāng)村治理工作具有“內(nèi)容超常、強(qiáng)度超大、要求超高、意義超凡”的特點(diǎn)，很多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政工作也授權(quán)給鄉(xiāng)村基層組織，使其承擔(dān)了很多法定職責(zé)之外的職能，村級(jí)組織行政化傾向仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

（二）堵而不疏之癥

黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署最終要實(shí)踐在基層、落實(shí)到基層，鄉(xiāng)村基層組織與上級(jí)黨委、政府各部門(mén)之間并不是單純的線性關(guān)系，而是基于職能建構(gòu)起的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。鄉(xiāng)村基層組織則處于這一職能關(guān)系網(wǎng)的最末端，呈現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的格局。在新疆特殊形勢(shì)和特殊任務(wù)之下，工作安排“亂”、內(nèi)容“雜”、推進(jìn)“急”、評(píng)價(jià)“繁”等問(wèn)題仍然存在，致使鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)乏力、鄉(xiāng)村干部應(yīng)接不暇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基層組織和鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付的情況又使得鄉(xiāng)村治理陷入人力資源耗散、財(cái)物資源低效、制度資源空轉(zhuǎn)的境地，堵而不疏的被動(dòng)局面使鄉(xiāng)村治理容易陷入惡性循環(huán)。

（三）斷而不續(xù)之癥

長(zhǎng)期以來(lái)，基層承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重使命，任務(wù)艱巨、事務(wù)繁雜、矛盾集中已成為普遍共識(shí)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)多變等問(wèn)題仍困擾著鄉(xiāng)村干部。有些工作操之過(guò)急，缺乏整體謀劃和統(tǒng)籌思考；有些工作政出多頭，出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)、低效勞動(dòng)；有些工作執(zhí)行程序復(fù)雜，容易導(dǎo)致形式主義、留痕主義。鄉(xiāng)村治理諸多斷而不續(xù)的表現(xiàn)容易造成人力物力財(cái)力浪費(fèi)，導(dǎo)致治理效率低下，治理成本上升，治理效能不足。

（四）督而不導(dǎo)之癥

為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理工作的質(zhì)效，督導(dǎo)成為一種重要的手段。而在督導(dǎo)過(guò)程中，重督輕導(dǎo)、導(dǎo)而不力的現(xiàn)象仍然存在。一方面，督導(dǎo)過(guò)程不夠科學(xué)，有時(shí)推理判斷不夠系統(tǒng)，缺乏理性分析和實(shí)際調(diào)研；督導(dǎo)整改機(jī)制不夠健全，有時(shí)缺乏有效指導(dǎo)，有些整改意見(jiàn)針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。另一方面，一些不合理的督導(dǎo)營(yíng)造出的問(wèn)效必追責(zé)的氛圍容易使鄉(xiāng)村干部感到恐慌，從而造成擔(dān)當(dāng)精神受挫，滋生避責(zé)心理，致使鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作缺乏持續(xù)性和生命力。

（五）分而不合之癥

順應(yīng)從中央到地方社會(huì)治理創(chuàng)新及社會(huì)治理重心不斷向基層下移的趨勢(shì)，新疆社會(huì)治理向基層下移的步伐也從未停止，成效也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層組織在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。然而，在繁雜的工作任務(wù)面前，鄉(xiāng)村基層組織不可避免地面臨著權(quán)責(zé)不匹配、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，部分鄉(xiāng)村干部也存在“本領(lǐng)恐慌”、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，這就使其治理作用嚴(yán)重受抑。加之社會(huì)自治內(nèi)生動(dòng)力不足、社會(huì)組織發(fā)育滯后，現(xiàn)有各治理主體在權(quán)力配置、權(quán)責(zé)劃分、關(guān)系協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)等方面缺乏明確的體制機(jī)制，鄉(xiāng)村治理合力尚未完全形成，鄉(xiāng)村治理共同體尚未真正建構(gòu)起來(lái)。

二、社會(huì)治理重心下移的目標(biāo)體系

在黨的十九屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層?！币虼?，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理郁積的癥結(jié)已不能單純地依靠“給錢(qián)、給人”的方式來(lái)紓解。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須突破舊式思維和傳統(tǒng)路徑，大力推動(dòng)治理重心向基層下移，建構(gòu)起集理念、管理、服務(wù)、資源于一體的目標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)四者的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。

（一）理念下移

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理關(guān)口前移，理念必須先行。先進(jìn)的理念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心向基層下移的前提。因此，在社會(huì)治理重心向基層下移的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，讓蘊(yùn)含科學(xué)立場(chǎng)與科學(xué)思維的先進(jìn)理念貫穿重心下移與鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程和各方面，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、資源等要素的利用最大化。

（二）管理下移

管理下移是社會(huì)治理重心向基層下移的核心。管理下移應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)政府部門(mén)和鄉(xiāng)村組織的法定職責(zé)確定管理職責(zé)的歸屬，明確應(yīng)該下移的職責(zé)和應(yīng)該高位履行的職責(zé)，杜絕不分層次的“一刀切”現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)借鑒現(xiàn)代管理理念，建立現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制，科學(xué)履行管理職責(zé)，有效彌補(bǔ)各行政部門(mén)在職能向下延伸時(shí)，由于各自為政造成的機(jī)械的“條塊分割”和管理縫隙，有效解決管理“碎片化”問(wèn)題，做到任務(wù)明確化、組織扁平化、工作協(xié)同化。管理下移可以最大限度地釋放基層自主權(quán)，促成基層組織結(jié)構(gòu)高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等資源的高效整合，有效提升管理效能。

（三）服務(wù)下移

服務(wù)下移從本質(zhì)上說(shuō)就是通過(guò)優(yōu)化政府的“官方”服務(wù)供給和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、居民群眾的“非官方”服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)政府“放權(quán)賦能”，激發(fā)多元主體活力，這是社會(huì)治理重心向基層下移的目標(biāo)。服務(wù)下移重在教育、醫(yī)療、社保等政府專(zhuān)業(yè)化職能的下移，為居民群眾提供“一條龍”服務(wù)。需要注意的是，在服務(wù)下移的過(guò)程中，要厘清各治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確行政職能的邊界，弱化基層政權(quán)的剛性特征，改變基層組織行政化傾向，實(shí)現(xiàn)基層組織服務(wù)功能回歸。同時(shí)，要注重利用現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，暢通民意表達(dá)和利益訴求渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

（四）資源下移

資源下移具體表現(xiàn)為人財(cái)物等資源的下移，這是實(shí)現(xiàn)理念、管理、服務(wù)下移的保障。一方面，要加大人才資源、物質(zhì)資源、制度資源向鄉(xiāng)村的投入力度，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌使用各類(lèi)資源的自主性，確保管理與服務(wù)功能性作用的發(fā)揮；另一方面，要深入挖掘與合理調(diào)配鄉(xiāng)村社會(huì)組織、村居組織及各族群眾的自治資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)資源高效利用推動(dòng)管理與服務(wù)落地生根。

三、治理重心下移推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的機(jī)制培育

社會(huì)治理重心向基層下移，從根本上來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)治理要在基層扎根，也就是在科學(xué)理念的指引下，讓管理、服務(wù)、資源根植于基層、作用于基層，提升管理、服務(wù)、資源下移的有效性，并以其有效性提升推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建立治理協(xié)同機(jī)制

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持正確的政治方向，凝聚整合各治理主體的力量，在社會(huì)治理重心向基層下移的過(guò)程中，必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。以政黨和政治機(jī)制來(lái)促進(jìn)行政體系和社會(huì)力量的有效銜接，帶動(dòng)并提升執(zhí)政黨引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理整體實(shí)踐。

1.創(chuàng)新黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任，根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在的地位弱化、職能虛化等問(wèn)題，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)政治資源、社會(huì)資源、組織資源的職能。健全村黨組織決策和引領(lǐng)機(jī)制，制定村黨支部委員會(huì)在人財(cái)物方面的決策權(quán)清單，村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)清單，全面落實(shí)村級(jí)治理重大事項(xiàng)的民主決策和民主監(jiān)督。二是以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的選拔任命，把熟悉黨務(wù)工作、熱心“三農(nóng)”事業(yè)、精于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記崗位上來(lái)；實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，擇優(yōu)從機(jī)關(guān)下派干部、本土優(yōu)秀儲(chǔ)備干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生中挑選政治上靠得住、工作上有辦法、群眾中有威信、政策理論有基礎(chǔ)的干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記。三是以強(qiáng)化落實(shí)力為目標(biāo)，創(chuàng)新基層黨員管理和服務(wù)方式。推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，通過(guò)建立黨員工作群、流動(dòng)黨員管理群、黨員學(xué)習(xí)交流云平臺(tái)等，提升黨員教育管理的時(shí)效性和實(shí)效性。充分利用基層黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，自下而上拓寬基層黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，自上而下打通社情民意向上反映的渠道，以基層黨員的先鋒模范作用來(lái)引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾。

2.建構(gòu)多元主體協(xié)同共治機(jī)制。政府并非全能，也無(wú)須全能，這是推進(jìn)社會(huì)治理重心下移的首因，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)秉持的基本觀點(diǎn)。打破“全能型政府”固化思維，建構(gòu)多元主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，這是推動(dòng)管理、服務(wù)、資源下移的應(yīng)有之義。一是積極培育現(xiàn)代社會(huì)組織。一方面，以公益性和服務(wù)性為基本原則，著力培育現(xiàn)代社會(huì)組織，廣泛開(kāi)展特色化、多樣化服務(wù)；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)組織，黨委政府要通過(guò)搭建平臺(tái)、豐富載體、完善體制機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，拓寬其參與鄉(xiāng)村治理的路徑。二是著力發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，促進(jìn)基層群眾政治參與意識(shí)、社會(huì)共治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、身份意識(shí)的覺(jué)醒。在法律法規(guī)框架內(nèi)推動(dòng)村民自治，完善村規(guī)民約，讓群眾廣泛參與到網(wǎng)格管理、社會(huì)事務(wù)、矛盾處理、糾紛調(diào)解中來(lái)，激活鄉(xiāng)村治理活力，完善鄉(xiāng)村治理格局，使鄉(xiāng)村治理更加有可持續(xù)性、有生命力。

（二）突出制度設(shè)計(jì)，建立治理運(yùn)行機(jī)制

治理協(xié)同機(jī)制建立之后，接下來(lái)就是通過(guò)配套機(jī)制來(lái)理順和規(guī)范各級(jí)各類(lèi)組織的權(quán)責(zé)配置和權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整政府治理、社會(huì)自治兩個(gè)維度的關(guān)系，確?；鶎由鐣?huì)治理格局能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要建立行之有效的治理運(yùn)行機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)層面為推動(dòng)社會(huì)治理重心下移保駕護(hù)航。

1.建立資源下移的法律保障機(jī)制。從黨的十九大明確提出“社會(huì)治理重心向基層下移”以來(lái)，中央層面社會(huì)治理目標(biāo)格局、體制機(jī)制已基本定型。為對(duì)接管理、服務(wù)、資源下移，基層就要建立相應(yīng)的資源下移法律保障機(jī)制。具體而言，就是從縱向上重新界定基層政府和上級(jí)政府之間的資源配置和權(quán)責(zé)體系，從橫向上界定黨政部門(mén)之間、政府部門(mén)和社會(huì)組織之間的職能分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，并通過(guò)法律法規(guī)的形式將其固定下來(lái)，使其具有法律規(guī)范性和強(qiáng)制約束力。

2.建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；鶎狱h政各部門(mén)工作安排缺乏統(tǒng)籌、缺少梯次，是導(dǎo)致基層工作推進(jìn)雜亂、基層干部超負(fù)荷運(yùn)作的主要原因。為有效規(guī)避“重復(fù)做功，做無(wú)用功”的現(xiàn)象，必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、社會(huì)組織、自治組織對(duì)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作進(jìn)行深入研究，提前做足功課。各部門(mén)在安排工作時(shí)要相互兼顧，本著科學(xué)、簡(jiǎn)捷、高效、管用的原則列出工作清單和責(zé)任清單，明確主體、理清權(quán)責(zé)，做好不同主體間的銜接與協(xié)同，最大限度地減輕基層組織和基層干部的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要利用現(xiàn)代技術(shù)手段，搭建鄉(xiāng)村治理各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“網(wǎng)傳工作制度”，精簡(jiǎn)不必要的會(huì)議和程序，節(jié)約治理成本，提升工作效率和質(zhì)量。

3.建立考核激勵(lì)機(jī)制。管理、服務(wù)、資源下移之后，要保證各項(xiàng)工作能夠?qū)訉臃纸狻訉勇鋵?shí)，形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行秩序，必須有配套的考核激勵(lì)機(jī)制?？己思?lì)機(jī)制的建立需以正向激勵(lì)的社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與完善為前提，輔之以相應(yīng)的考核制度和激勵(lì)制度。通過(guò)考核對(duì)包括黨政部門(mén)、社會(huì)組織、自治組織在內(nèi)的各治理主體的責(zé)任落實(shí)進(jìn)行檢查反饋，對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓鄉(xiāng)村治理各方面、各環(huán)節(jié)得以持續(xù)優(yōu)化。

（三）著眼人物結(jié)合，建立治理保障機(jī)制

確保管理、服務(wù)、資源下移基層之后，其功能作用能夠有效釋放，必須輔之以相應(yīng)的治理保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)有力的人財(cái)物支撐。

1.建立人才資源保障機(jī)制。管理、服務(wù)、資源下移最終都需要人去承接，人的因素是至關(guān)重要的。落實(shí)到鄉(xiāng)村治理，最關(guān)鍵的是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。一是科學(xué)選拔基層干部。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔渠道，考慮專(zhuān)業(yè)化要求和工作需要，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)、能力等方面結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重從鄉(xiāng)村能人、致富能手、模范帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村“四老人員”子女中選拔村干部，保證村干部有能力、敢擔(dān)當(dāng)、有作為。二是科學(xué)培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部。充分依托各級(jí)黨校、相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、援疆各省市培訓(xùn)資源，采取外出集中培訓(xùn)和本地常態(tài)培訓(xùn)兩種方式，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)；通過(guò)選派鄉(xiāng)村干部到疆內(nèi)外相關(guān)單位學(xué)習(xí)觀摩，到本縣市示范點(diǎn)短期掛職等方式，讓鄉(xiāng)村干部接受多崗位、多渠道實(shí)踐鍛煉，全方位提升鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)。三是建立優(yōu)秀干部調(diào)配機(jī)制。各級(jí)組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的考察、選調(diào)、提拔，把責(zé)任與待遇有機(jī)結(jié)合。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，打破身份限制，拓寬干部上升通道，探索解決村干部的身份和編制問(wèn)題，從根本上調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部提升能力、干好工作的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建選才、育才、用才于一體的人才資源保障機(jī)制。

2.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要以資源下移為切入點(diǎn)和突破口，加大對(duì)鄉(xiāng)村治理的財(cái)力、物力投入。一是在政府預(yù)算中設(shè)立社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事業(yè)。二是根據(jù)鄉(xiāng)村治理具體需要，建立社會(huì)治理定向基金，引導(dǎo)轄區(qū)單位、各類(lèi)組織、居民群眾等自愿捐款捐物，并依法依規(guī)規(guī)范基金管理和使用。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，政府要在財(cái)政、金融、項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼上給予大力支持，以其發(fā)展成果反哺鄉(xiāng)村治理工作。