〉〉〉〉〉中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所辦公室副主任 馬修文

廣大黨員、干部和群眾。

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握2022年《政府工作報(bào)告》的主要內(nèi)容，明確2022年的重點(diǎn)工作任務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年3月5日，十三屆全國人大五次會議審議并批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》，系統(tǒng)回顧了2021年的工作成就，并重點(diǎn)對2022年“干什么”“怎么干”作了安排部署，明確了2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵就要認(rèn)真抓好落實(shí)。我們要不忘初心、牢記使命，自信自強(qiáng)、勇毅前行，埋頭苦干、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

2022年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。圖：新華社

一、從戰(zhàn)略上看，突出一個“穩(wěn)”字

無論是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，還是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，都要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。如何做到穩(wěn)呢？就是要善于統(tǒng)籌兼顧，善于綜合平衡，善于守正創(chuàng)新。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)了；將失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，市場主體就穩(wěn)了；推動有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，深化改革就穩(wěn)了；依靠奮斗扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的目標(biāo)就穩(wěn)了。

（一）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，要落實(shí)7個方面的工作任務(wù)。

預(yù)計(jì)2022年支出規(guī)模比2021年擴(kuò)大2萬億元以上。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財(cái)政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動力。

2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資的積極性。

大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)。加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)。

大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。強(qiáng)化優(yōu)化各類專項(xiàng)促就業(yè)政策，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價(jià)等行為。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

2022年繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）穩(wěn)住市場主體

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度”。穩(wěn)住市場主體，要落實(shí)4個方面的工作任務(wù)。

堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，2022年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。對小微企業(yè)的存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。中央財(cái)政將加大對地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅舉措落實(shí)到位。

用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用。

延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

（三）穩(wěn)步深化改革

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力”。穩(wěn)步深化改革，要落實(shí)3個方面的工作任務(wù)。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推出優(yōu)化不動產(chǎn)登記、車輛檢測等便民舉措。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

深化預(yù)算績效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村振興邁出穩(wěn)健步伐

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。在鄉(xiāng)村振興的道路上越走越穩(wěn)健，要落實(shí)3個方面的工作任務(wù)。

穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，針對小麥晚播強(qiáng)化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。啟動第三次全國土壤普查。加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動植物疫病防治能力。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。保障國家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。強(qiáng)化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會力量幫扶，大力實(shí)施“萬企興萬村”行動，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

2022年2月16日，位于云南省楚雄彝族自治州永仁縣維的鄉(xiāng)的一處光伏電站（無人機(jī)照片）。圖：陳欣波/新華社

開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、從戰(zhàn)術(shù)上看，突出一個“新”字

這里所說的“新”，就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，大宗商品價(jià)格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，必須把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，要落實(shí)4個方面的工作任務(wù)。

實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式，深化科技評價(jià)激勵制度改革。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。加強(qiáng)科普工作。推進(jìn)國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對青年科研人員支持力度。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力。

（二）貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，做好區(qū)域發(fā)展工作

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。做好區(qū)域發(fā)展工作，要落實(shí)4個方面的工作任務(wù)。

多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)大省要增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動作用，經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國家支持政策。

有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（三）貫徹綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)環(huán)境工作

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展”。貫徹綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)環(huán)境工作，要落實(shí)2個方面的工作任務(wù)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（四）貫徹開放發(fā)展理念，做好外貿(mào)外資工作

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展”。做好外貿(mào)外資工作，要落實(shí)4個方面的工作任務(wù)。

擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。

深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，推動重大項(xiàng)目加快落地。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。

要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。

（五）貫徹共享發(fā)展理念，做好民生民權(quán)工作

2022年《政府工作報(bào)告》提出要“切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。貫徹共享發(fā)展理念，做好民生民權(quán)工作，要落實(shí)6個方面的工作任務(wù)。

2022年2月16日，安徽省合肥市泰山路幼兒園的小朋友在開學(xué)典禮上體驗(yàn)“旱地冰壺”游戲。圖：周牧/新華社

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。

居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)健康教育和健康管理，深入推進(jìn)健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病研究和用藥保障。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。推動公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革。落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進(jìn)分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助。

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。深入推進(jìn)全民閱讀。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)國家文化公園建設(shè)。用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)。建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。

促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。健全社會信用體系。發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。完善信訪制度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。重視社會心理服務(wù)。強(qiáng)化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。

2022年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好2022年的各項(xiàng)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎燥枬M熱情和昂揚(yáng)斗志迎接黨的二十大勝利召開。

1.2022年《政府工作報(bào)告》的主要內(nèi)容是什么？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾瓮苿?022年各項(xiàng)工作落地見效。