〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨史（黨建）博士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部 袁為海

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨史（黨建）博士研究生 侯術(shù)山

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，準確把握并深刻領(lǐng)會《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的部署安排、重大意義、實踐重點，不斷凝聚推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的磅礴力量，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階、書寫新篇章。

日前，國務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是落實黨的十九屆五中、六中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求的具體安排，是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進的規(guī)劃。

《規(guī)劃》系統(tǒng)全面地回答了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，為什么要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、應(yīng)該推進什么樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大現(xiàn)實問題。其中的很多內(nèi)容，都旨在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興潛力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化按下“快進鍵”。

一、準確把握《規(guī)劃》的部署安排

《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同黨中央和國務(wù)院32個部門編制，內(nèi)容主要包括“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導(dǎo)向、總體要求、主要目標、重點任務(wù)、重大工程、政策措施等。我們可以從以下四個方面，準確把握《規(guī)劃》的部署安排。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要義

《規(guī)劃》緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進農(nóng)民富裕富足三大核心指標，對新時代中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要義進行了系統(tǒng)闡述。我們可以從以下六個方面來加深對中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解。

我國人口眾多，糧食需求量超大。這個基本的現(xiàn)實，決定了我們不能依靠別人來保障糧食安全?！兑?guī)劃》提出，要堅持立足國內(nèi)解決中國人的吃飯問題，做到既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全這個底線。

2022年2月11日，在安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村麥田，村民駕駛自走式高桿噴霧機對小麥進行噴藥作業(yè)。圖：劉勤利/新華社

我國實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本的生產(chǎn)資料，這是我國社會主義公有制在農(nóng)村的最重要體現(xiàn)。《規(guī)劃》提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位不動搖的基礎(chǔ)上，大力發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，從而引導(dǎo)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

在現(xiàn)代化進程中，如何處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。即使未來我國的城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村仍有4億多農(nóng)民，這就要求我們既要建設(shè)好城市，也要建設(shè)好鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》提出遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明的生活，不僅要有“硬件”建設(shè)，更要有良好的“軟件”環(huán)境?！兑?guī)劃》提出堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，保護傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推進農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

《規(guī)劃》把提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在突出位置，提出推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)民勤勞致富，促進進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。我國人均水土資源匱乏且匹配性較差，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能走依賴資源消耗的粗放式發(fā)展道路。《規(guī)劃》提出加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，加快科技進步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向

《規(guī)劃》指出了推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅持的十個戰(zhàn)略導(dǎo)向。

把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。

發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，構(gòu)建支持和服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進步，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

堅持為農(nóng)民而建，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)律，注重保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效。

堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng)新基層管理體制機制，完善農(nóng)村法治服務(wù)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，注重地域特色，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標

《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)模化、集約化、標準化、數(shù)字化水平進一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。

農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進一步提高，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍日益壯大。

脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善并有效運轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點任務(wù)

《規(guī)劃》明確“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點任務(wù)，即“三個提升、三個建設(shè)、一個銜接”。

第一個“提升”，即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。這是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力等任務(wù)。第二個“提升”，即提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?！兑?guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務(wù)。第三個“提升”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化作出了部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務(wù)。

第一個“建設(shè)”，即建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要求，《規(guī)劃》提出了科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、擴大農(nóng)村消費等任務(wù)。第二個“建設(shè)”，即建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》把推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。第三個“建設(shè)”，即建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)等任務(wù)。

按照黨中央關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務(wù)，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

二、深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》的重大意義

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》的重大意義，有助于我們加深對《規(guī)劃》的理解，增強貫徹落實《規(guī)劃》的積極性、主動性，從而不斷凝聚推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的磅礴力量。

（一）凸顯引領(lǐng)性，彰顯因勢而謀的戰(zhàn)略主動

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把握新階段、新形勢、新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。

位于重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)內(nèi)的魚菜共生AI工廠內(nèi)，溫室作業(yè)機器人正在進行上下架作業(yè)。圖：耿駿宇/新華社

現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。

農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。

衛(wèi)生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

這些成績的取得，標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，為“十四五”時期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》把“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，彰顯了黨和國家因勢而謀抓住機遇，積極開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略主動。

（二）凸顯針對性，彰顯應(yīng)勢而動的底線思維

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。

觀察和分析肝硬化組、肝癌組、慢性肝炎組、急性肝炎組、參照組血清膽堿酯酶水平和肝硬化不同級別肝功能下的血清膽堿酯酶水平。

耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風(fēng)險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強。

制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項。

城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農(nóng)民就業(yè)制約因素較多，農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱、新動能亟待培育。

脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強，內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持運用底線思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，以敏銳的鑒別力和深刻的洞察力作出一系列重大決策。《規(guī)劃》是黨和國家以更高的站位、更大的力度、更實的舉措解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的政治宣言，一系列部署彰顯了黨和國家爬坡奮進、滾石上山的底氣、信心與能力。

（三）凸顯實踐性，彰顯順勢而為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“十三五”時期，黨和國家組織實施了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，聚焦重點、聚集資源，加強糧食產(chǎn)能建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益都得到穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。“十四五”時期，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了難得的機遇。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐。

以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進一步強化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力。

把握重要戰(zhàn)略機遇期，行動是關(guān)鍵。我們要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“保供固安全、振興暢循環(huán)”為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！兑?guī)劃》是“三農(nóng)”工作的行動指南，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐重點

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要著重把握好以下六個方面的實踐要求。

（一）促進農(nóng)民持續(xù)增收

促進農(nóng)民持續(xù)增收、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，是“三農(nóng)”工作的重中之重，也是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標。當(dāng)前，我國農(nóng)村低收入人口依然存在且規(guī)模龐大。著眼于農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)居民收入增長、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于全國平均水平，需要多措并舉，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動力。首先，瞄準農(nóng)村低收入人口這個關(guān)鍵群體，在一定時期內(nèi)繼續(xù)針對具有區(qū)域共性的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中作戰(zhàn)，健全低收入人口分類幫扶機制，有效防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧。特別是對于貧困殘疾人、因病因災(zāi)導(dǎo)致的低收入人口，要進一步落實低保、醫(yī)療、養(yǎng)老和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施。其次，對于有勞動能力和外出就業(yè)機會的農(nóng)村居民，要促進其在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)，積極融入城市生活。最后，我國農(nóng)業(yè)加快由傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級，農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，迫切要求農(nóng)民同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。“十四五”時期，必須通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)民組織化程度等手段，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。要站在促進農(nóng)民全面發(fā)展的角度，將培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力作為促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要切入點。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前，雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強、市場化運作機制不暢、利益聯(lián)結(jié)機制不完善、創(chuàng)新和競爭能力不足等問題?！笆奈濉睍r期，要立足我國農(nóng)情，順應(yīng)第二個百年奮斗目標和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)減市場剩余的低端供給，調(diào)增市場緊缺的中高端供給，逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。要大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)技農(nóng)藝，促進農(nóng)業(yè)盡快從拼資源、拼消耗的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)資源保護，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)強縣，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做專、精、特產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、核心競爭力強、綜合效益高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要推動平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是衡量一個國家農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要指標?！笆奈濉睍r期，要加快研發(fā)農(nóng)業(yè)新科技、新裝備和新材料，推動農(nóng)業(yè)精準化、自動化和智能化，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用。要堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性屬性，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支持力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，注重保護農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)業(yè)科技人員待遇水平，將科研投入轉(zhuǎn)向以推動科技進步、自主創(chuàng)新和技術(shù)人才引進為主的研發(fā)投入模式。要充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用，促進創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，大力支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，引導(dǎo)企業(yè)獨立承擔(dān)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體任務(wù)，使企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中居于主體地位。要著眼于“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立一批農(nóng)業(yè)科技重點實驗室和技術(shù)研究中心。要整合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等的優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新奠定軟硬件基礎(chǔ)。同時，要積極推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建市場化的科技服務(wù)和技術(shù)交易體系，加強重大應(yīng)用技術(shù)開發(fā)攻關(guān)的區(qū)域合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，形成農(nóng)業(yè)科技區(qū)域開放、協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)機制，探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)融合新路徑。

（四）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)包含基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等諸多內(nèi)容，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十四五”時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要目標，是通過開展大規(guī)模建設(shè)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平差距。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)村莊演化特點，在厘清鄉(xiāng)村建設(shè)主體、明確鄉(xiāng)村建設(shè)重點、把握鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個層面加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村水利設(shè)施、高標準農(nóng)田、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為建設(shè)重點，不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平；以交通、電力、通信、倉儲、物流和冷鏈設(shè)施等建設(shè)為重點，合理布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。要加快推進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距和提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感為目標，優(yōu)化社會事業(yè)管理體制，把農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域改革納入監(jiān)測范圍，推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，加強鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、超市等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)資源均衡配置。要持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)村污染防治力度，推進農(nóng)村垃圾分類和污水治理，繼續(xù)實施廁所革命和村容村貌整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，健全完善長效管護機制。

（五）加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。對我國而言，無論選擇哪種現(xiàn)代化路徑，走什么樣的現(xiàn)代化道路，城市和農(nóng)村都會長期共生并存。改革開放特別是黨的十八大以來，我國著眼于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，加快建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置，取得了明顯成效。但與發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度仍然偏低，要素流動依然不暢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一系列不平衡不充分問題仍需加快解決。“十四五”時期，必須加快破除體制機制弊端，推進要素市場化改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通盤謀劃鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手，以縣城、小城鎮(zhèn)為紐帶，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，將空間開發(fā)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境保護等納入統(tǒng)一規(guī)劃安排，釋放農(nóng)村農(nóng)民的需求，逐漸形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢。要持續(xù)推進要素市場化改革，暢通土地、勞動力、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動通道，打通堵點、接通斷點，完善要素交易規(guī)則和評價體系，健全要素分配制度，實現(xiàn)要素市場化配置。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用，以產(chǎn)城融合為著力點，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，加大對農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，探索城市人才入鄉(xiāng)機制，培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設(shè)相互銜接、有機融合。要持續(xù)深化農(nóng)村改革，形成有效的激勵機制，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、集體成員與社區(qū)居民的關(guān)系、集體組織與外來資本的關(guān)系，推動集體產(chǎn)權(quán)與社區(qū)治權(quán)有序分離，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場

統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場，不僅是適應(yīng)現(xiàn)代化要求的主動選擇，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！笆奈濉睍r期，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣要求統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力，構(gòu)建起高水平開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)政策體系，鼓勵高附加值、品牌化農(nóng)產(chǎn)品出口，增加急需緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，提升糧食安全保障水平。要充分利用全球農(nóng)業(yè)資源要素，推動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，采取多種方式提升企業(yè)跨國投資能力和水平，鼓勵有實力的企業(yè)通過直接對外投資和海外運營等方式，充分利用國外農(nóng)業(yè)資源要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要積極推動科技創(chuàng)新在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用，拓展農(nóng)業(yè)科技合作空間，加大種質(zhì)資源、先進技術(shù)和前沿知識引進轉(zhuǎn)化力度，在開放條件下提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，推動形成獨立自主的農(nóng)業(yè)科技體系。還要充分挖潛國內(nèi)市場，發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，提升農(nóng)民的消費能力和消費水平，培育構(gòu)建更加完整的內(nèi)需體系，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供給體系轉(zhuǎn)型升級。

1.《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的制定發(fā)布有何重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勍七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有哪些實踐重點。