姚海元，王達(dá)川，李宜軍，薛天寒，陳正勇

(1.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；2.綜合交通規(guī)劃數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室，北京 100028；3.天津大學(xué)，天津 300072)

廣西北部灣港口是我國西部唯一沿?？诎逗臀髂系貐^(qū)最為便捷的海上門戶，是服務(wù)我國西南地區(qū)全方位對外開放的門戶樞紐，是構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)和承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支撐[1-3]。截至2020年底，廣西北部灣港口設(shè)計(jì)年通過能力已超2.5億t，防城港港20萬噸級礦石碼頭、欽州港30萬噸級油碼頭和10萬噸級集裝箱碼頭及配套航道工程相繼建成[4-5]，主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)水平和保障能力進(jìn)一步提升，在支撐國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、加快對外開放等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，廣西北部灣港口也面臨著外部資源約束不斷加大、可持續(xù)發(fā)展空間受限，內(nèi)部設(shè)施建設(shè)短板仍然存在、結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出等問題。

當(dāng)前，廣西北部灣港口既面臨更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化高水平對外開放、實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀形勢要求，也面臨著腹地臨港產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、西部陸海新通道規(guī)劃實(shí)施、港口資源整合及一體化發(fā)展等新變化。特別是國家發(fā)展改革委于2019年發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，提出到2025年基本建成具有國際影響力的北部灣深水港?！笆奈濉逼谑菑V西北部灣港口助力構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，服務(wù)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，西部陸海新通道建設(shè)、北欽防一體化融合發(fā)展等國家及區(qū)域戰(zhàn)略，都對廣西北部灣港口“十四五”期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)等提出更高的要求[6-7]。

本文按照交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的總體部署，著眼更好地融入國家立體交通網(wǎng)、更好地支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、更好地服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和大型臨港產(chǎn)業(yè)，觀大勢、立長遠(yuǎn)、覽全局、抓機(jī)遇，總結(jié)廣西北部灣港口發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)及面臨的主要問題，提出“十四五”期廣西北部灣港口發(fā)展總體思路和發(fā)展導(dǎo)向。

1 廣西北部灣港口“十三五”期投資與基建情況

“十三五”期是我國水運(yùn)行業(yè)突出改革創(chuàng)新、強(qiáng)化短板建設(shè)、促進(jìn)開放融合、加快轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)水平的關(guān)鍵時(shí)期。廣西北部灣港口按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞廣西“三大定位”新使命和決勝扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，以完善綜合運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，以加快發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力優(yōu)化資源配置、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、提高支持保障水平，設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，順利實(shí)現(xiàn)從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的歷史性跨越，形成“一灣三港八區(qū)”層次分明、重點(diǎn)突出的良好發(fā)展局面。

“十三五”期，廣西沿海區(qū)域年均固定資產(chǎn)投資約27億元(圖1)。沿海港口新建千噸級及以上生產(chǎn)性泊位16個(gè)，新增貨物年通過能力約4 000萬t，在建千噸級及以上生產(chǎn)性泊位4個(gè)，較“十二五”期建成千噸級及以上泊位39個(gè)，碼頭設(shè)施建設(shè)速度顯著放緩。期間，欽州港金鼓江航道、30萬噸級進(jìn)港航道支航道、東航道(擴(kuò)建一期)和防城港港漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道共4條航道相繼建成，已開工的欽州港東航道(擴(kuò)建二期)、防城港港企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道(一期)等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，但總體建設(shè)規(guī)模較“十二五”期有所縮減。

圖1 廣西沿海近年固定資產(chǎn)投資情況

截至2020年底，廣西北部灣港口建成各類生產(chǎn)性泊位263個(gè)，其中萬噸級以上深水泊位97個(gè)，設(shè)計(jì)年通過能力超2.5億t，其中集裝箱年通過能力約425萬TEU。三港均建成10萬噸級及以上進(jìn)港航道，防城港港20萬噸級礦石碼頭、欽州港30萬噸級油碼頭和10萬噸級集裝箱碼頭及配套航道工程相繼投入使用，主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)水平和保障能力進(jìn)一步提高。

2 廣西北部灣港口“十三五”期吞吐量發(fā)展情況

“十三五”期，廣西北部灣港口貨物吞吐量總體保持快速增長，由2015年的2.05億t增長至2020年的2.96億t，年均增速約6%，比同期全國沿海港口(包括長江南京以下港口)增速快1.7個(gè)百分點(diǎn)左右。

2.1 分貨類發(fā)展情況

2020年，廣西北部灣港口完成煤炭、油品、金屬礦石、糧食、非金屬礦石等大宗散貨吞吐量共計(jì)約1.8億t，超過總吞吐量的60%[8]。其中，由于腹地運(yùn)輸需求增長、廣西沿海各港集裝箱航線歸集、部分貨類通過散改集的方式運(yùn)輸?shù)仍?，集裝箱運(yùn)輸規(guī)模迅速增長，吞吐量由2015年的142萬TEU增長至2020年的505萬TEU，年均增速28.2%，遠(yuǎn)超同期全國沿海港口集裝箱吞吐量平均增速[9]。此外，廣西北部灣港口集裝箱平均箱重約20 t，亦遠(yuǎn)超全國平均箱重。目前，廣西北部灣港口集裝箱吞吐量中約52.4%服務(wù)廣西沿海臨港工業(yè)、45.0%服務(wù)廣西其他地區(qū)、約2.6%服務(wù)廣西以外其他西南地區(qū)[10]。

2.2 分港口發(fā)展情況

欽州港重點(diǎn)承擔(dān)集裝箱、原油運(yùn)輸功能，防城港港重點(diǎn)承擔(dān)鐵礦石等大宗散貨運(yùn)輸功能，北海港重點(diǎn)發(fā)展油品、金屬礦石、LNG等運(yùn)輸功能。目前，廣西北部灣港口貨物運(yùn)輸主要由欽州、防城港兩港完成，分別占廣西北部灣港口總吞吐量的46%、41%，合計(jì)占比87%，北海港僅占比13%。其中，欽州港由于港口資源整合、集裝箱航線歸集、臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等因素，“十三五”期發(fā)展速度最快，年均增速高達(dá)近20%；其次是北海港，年均增速達(dá)到9%左右；防城港港增速最慢。

2.3 分內(nèi)、外貿(mào)發(fā)展情況

欽州、北海兩港以內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)輸為主，兩港內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量比重分別為60.8%、59.8%；防城港以外貿(mào)為主，2019年外貿(mào)貨物吞吐量占比75.8%，主要是外貿(mào)進(jìn)口煤炭、金屬礦石、糧食及化工品等貨類。“十三五”期，廣西北部灣港口內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量快速增長，吞吐量由7 926萬t增長至1.2億t，年均增長10.4%，較外貿(mào)快8個(gè)百分點(diǎn)，在總吞吐量中占比提升7.4個(gè)百分點(diǎn)。

綜合來看，廣西北部灣港口在服務(wù)腹地能源、原材料運(yùn)輸需求和產(chǎn)成品外運(yùn)等方面發(fā)揮了重要作用，已成為西南地區(qū)重要的原材料運(yùn)輸口岸和對外開放運(yùn)輸口岸。

3 廣西北部灣港口“十三五”期發(fā)展綜合評價(jià)

3.1 發(fā)揮的作用

1)港口格局逐步優(yōu)化，設(shè)施專業(yè)化、深水化水平逐漸提升。廣西北部灣港口“一灣三港八區(qū)”的港口格局初步形成[11]。防城港港重點(diǎn)承擔(dān)大宗散貨運(yùn)輸功能，欽州港重點(diǎn)承擔(dān)石化、集裝箱運(yùn)輸功能，北海港重點(diǎn)發(fā)展LNG、郵輪等運(yùn)輸功能。港區(qū)層面，漁澫港區(qū)、金谷港區(qū)、石步嶺港區(qū)等老港區(qū)功能逐步優(yōu)化，企沙港區(qū)、大欖坪港區(qū)、三墩港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)等新港區(qū)加快發(fā)展，港口發(fā)展空間逐步延拓。同時(shí)，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，港口服務(wù)能力和水平明顯提升，設(shè)施專業(yè)化、深水化、規(guī)?；匠掷m(xù)提高。

特別是“十三五”期，隨著一批大型專業(yè)化碼頭、深水航道工程等相繼建成投產(chǎn)，廣西北部灣港口的服務(wù)能力和水平顯著提升。過去10年間，防城港港20萬噸級礦石碼頭和深水航道于“十二五”期投入使用，欽州港30萬噸級油碼頭及深水航道、北海港鐵山港西港區(qū)北暮5、6號15萬噸級通用散貨泊位于“十三五”期正式建成，設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，港口面貌煥然一新，有力保障了腹地綜合運(yùn)輸和大型臨港產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸需求。

2)立足服務(wù)廣西本地，港口輻射能力和服務(wù)水平不斷提升。廣西北部灣港口2020年完成集裝箱吞吐量505萬TEU，在全國沿海港口集裝箱吞吐量排名中位列第11位，其中欽州港集裝箱吞吐量395萬TEU(圖2)。集裝箱運(yùn)輸?shù)匚徊粩嗵岣撸ｈF聯(lián)運(yùn)樞紐加快發(fā)展，輻射范圍逐步擴(kuò)大，在運(yùn)輸體系中的地位快速上升，已開通至重慶、四川、云南、貴州、甘肅等5條常態(tài)化班列線路，其中重慶實(shí)現(xiàn)雙向天天班，云南、四川實(shí)現(xiàn)雙向周4～6班。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到13.4萬TEU，同比增長94%。

圖2 2010年以來北部灣港口集裝箱吞吐量變化

此外，2020年經(jīng)廣西北部灣港口調(diào)入的煤炭、原油、天然氣等能源分別占全區(qū)消費(fèi)量的93%、60%和65%，成為全國沿海第一大外貿(mào)煤炭進(jìn)口口岸。接卸外貿(mào)進(jìn)口金屬礦石6 689萬t，約占云南、貴州、廣西三省區(qū)鐵礦石總消費(fèi)量的70%；調(diào)入糧食1 700多萬t，為保障全國糧油供應(yīng)安全發(fā)揮了重要作用。成為桂滇黔等腹地省市重要的原材料運(yùn)輸口岸。目前，港口吞吐量中約10%服務(wù)廣西區(qū)外的西南、中南地區(qū)，其中進(jìn)口煤炭、鐵礦石分別約占腹地(桂滇黔)需求總量的20%、60%，廣西北部灣港口對腹地的輻射能力和引擎作用正在不斷強(qiáng)化[12-13]。

很多院校目前均開設(shè)了職業(yè)素養(yǎng)的課程，根據(jù)調(diào)查職業(yè)素養(yǎng)課程普遍存在的兩大問題是：第一，作為單獨(dú)的一門課程去學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和接受性較差，容易和其他課程等同，造成對科目的厭倦；第二是面向全院所有學(xué)生講授，不能做到根據(jù)專業(yè)不同而設(shè)置不同的講解方向和培養(yǎng)目標(biāo)。針對性的開展職業(yè)素養(yǎng)課程才能讓學(xué)生更明確自己的職業(yè)方向。

3)臨港產(chǎn)業(yè)平臺功能突出，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。依托廣西北部灣港口布局的北海鐵山港工業(yè)區(qū)、防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州保稅港區(qū)工業(yè)產(chǎn)值陸續(xù)突破千億元，北海工業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值突破500億元。臨港產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)單位面積經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1 712萬元/m2，是全區(qū)平均水平的2倍，單位面積工業(yè)總產(chǎn)值為615萬元/m2，是全區(qū)平均的1.9倍，廣西百強(qiáng)企業(yè)中2/3來自北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步形成依托港口發(fā)展的冶金、石化、食品、電子信息、林漿紙、能源為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

“十三五”期，廣西北部灣港口油品、金屬礦石吞吐量年均增速分別為7.5%、9.7%，大宗散貨運(yùn)輸?shù)匚贿M(jìn)一步鞏固，成為廣西發(fā)揮沿海優(yōu)勢、打造產(chǎn)業(yè)基地、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的重要依托，吸引了廣西鋼鐵集團(tuán)、華晟新材料等一批鋼銅鋁產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)或簽約落戶，有力支撐著臨港產(chǎn)業(yè)平臺加速形成，在培育臨港產(chǎn)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要平臺作用。

4)門戶樞紐地位初步形成，在服務(wù)廣西新格局構(gòu)建和西部陸海新通道建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用逐步發(fā)揮。隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略在廣西疊加，廣西北部灣港口不斷提升對內(nèi)、對外連通度，有力支撐國家戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，國際門戶港的作用逐步發(fā)揮[14]。目前，廣西北部灣港口已開辟南非、南美2條遠(yuǎn)洋航線以及14條近洋航線，實(shí)現(xiàn)新加坡每周兩班常態(tài)化運(yùn)行，至香港班輪實(shí)現(xiàn)“天天班”。外貿(mào)直航點(diǎn)有巴生、德班等38個(gè)，開通了至日照、營口、天津、海口等21條內(nèi)貿(mào)航線，與世界100多個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口通航，成為我國中西部地區(qū)對外開放的門戶港，是我國與東盟國家(地區(qū))海上互聯(lián)互通、開發(fā)合作的前沿陣地，為構(gòu)建廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局、打造西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略新支點(diǎn)提供良好的支撐。

3.2 存在的問題

1)港口設(shè)施服務(wù)能力總體適應(yīng)，但大型泊位能力仍較緊張。廣西北部灣港口碼頭設(shè)施設(shè)計(jì)年通過能力為2.5億t，總體適應(yīng)發(fā)展需要，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。其中，20萬噸級及以上大型專業(yè)化碼頭明顯不足，不能適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢，大船高峰壓港現(xiàn)象十分嚴(yán)重[15]。例如，防城港港企沙港區(qū)現(xiàn)有1個(gè)服務(wù)大型臨港產(chǎn)業(yè)的20萬噸級散貨接卸泊位，年通過能力約1 600萬t，目前已超負(fù)荷運(yùn)行，難以滿足后方廣西鋼鐵基地、華晟新材料等項(xiàng)目對大型散貨船運(yùn)輸?shù)钠惹行枨蟆?/p>

2)資源利用方式和生產(chǎn)綠色化水平有待提高。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)控圍填海的管控政策全面貫徹實(shí)施，“三區(qū)三線”劃定工作逐步推進(jìn)，港口建設(shè)的資源利用方式要求隨之提高[16]。例如北海鐵山東港區(qū)已建及在建碼頭對紅樹林造成了影響等[17]。此外，廣西北部灣港口現(xiàn)共建成多用途泊位22個(gè)(統(tǒng)計(jì)口徑)，其中約一半以運(yùn)輸散貨為主，已建通用散貨、通用件雜貨泊位超100個(gè)，承擔(dān)了較大比例的金屬礦石、煤炭等大宗散貨類貨物運(yùn)輸任務(wù)。例如，防城港港漁澫港區(qū)不同類型泊位混用現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)化水平較低，整體裝卸效率不高，集疏運(yùn)通道與后方城市交通相互干擾，生產(chǎn)經(jīng)營方式和港城協(xié)同發(fā)展模式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。

廣西北部灣港口設(shè)施也應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)備配置、裝卸貨類等實(shí)際情況進(jìn)行升級改造，并建設(shè)信息化平臺，以走出一條集約化、高質(zhì)量、綠色生態(tài)發(fā)展道路，推進(jìn)資源集約利用。初步判斷現(xiàn)有碼頭經(jīng)專業(yè)化改造、能力挖潛后，年通過能力將大幅提高，資源利用方式也將更加環(huán)保。

3)服務(wù)公共運(yùn)輸和臨港產(chǎn)業(yè)的碼頭布局缺乏統(tǒng)籌考慮。廣西北部灣港口規(guī)劃方案主要基于資源規(guī)劃，部分缺乏前期工作支撐，既有規(guī)劃方案已不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求。例如，防城港港企沙南作業(yè)區(qū)原“王”字規(guī)劃方案，將形成碼頭年通過能力超6億t，體量龐大，但由于規(guī)劃區(qū)基巖埋深很淺、港池開挖代價(jià)巨大、集疏運(yùn)設(shè)施布置難度大。

規(guī)劃對公共樞紐碼頭和服務(wù)臨港工業(yè)配套碼頭的布局研究仍顯薄弱，對于港內(nèi)大型礦石碼頭和原油碼頭的選址和統(tǒng)籌布局沒有明確意見，無法指導(dǎo)近期5年建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。

4 廣西北部灣港口“十四五”期發(fā)展思路及重點(diǎn)導(dǎo)向

4.1 定位與使命

廣西北部灣港口應(yīng)深入貫徹“三新”要求，堅(jiān)定履行“三大定位”使命，緊扣“門戶樞紐”和“產(chǎn)業(yè)平臺”兩個(gè)基本定位，把握好多重國家區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加下的戰(zhàn)略機(jī)遇期，打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下支撐國家全方位對外開放和服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系和物流體系中“內(nèi)引外聯(lián)、一體融合”的門戶樞紐作用，提升在培育臨港產(chǎn)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)平臺作用，合理把握資源的保護(hù)與利用，更好地支撐國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高水平對外開放。

4.2 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期：準(zhǔn)確把握多重國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。隨著新冠疫情席卷全球、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級等，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局不斷調(diào)整。我國全方位對外開放深入實(shí)施“一帶一路”開放合作及自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革持續(xù)推進(jìn)，中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來提質(zhì)升級，為廣西北部灣港口腹地開放發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部大開發(fā)新格局逐步形成，西部陸海新通道加快建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)加速融合，廣西將依托陸向通道建設(shè)，擴(kuò)大陸向輻射能力，依托國際門戶港建設(shè)，提升在集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)期：力爭形成具有影響力的重大產(chǎn)業(yè)基地。廣西北部灣港口是廣西發(fā)揮沿海優(yōu)勢、打造產(chǎn)業(yè)基地、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的重要依托。近年來，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚，廣西沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，鋼銅鋁產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)龍頭項(xiàng)目在防城港、北海等地建成投產(chǎn)或簽約落戶，項(xiàng)目原材料和產(chǎn)成品的水運(yùn)需求發(fā)展迅猛。廣西北部灣港口應(yīng)進(jìn)一步鞏固自身作為“產(chǎn)業(yè)平臺”的有利優(yōu)勢，提升在培育臨港產(chǎn)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺作用，逐步發(fā)展成為國內(nèi)外有影響力的重大產(chǎn)業(yè)基地。

3)綠色發(fā)展適應(yīng)期：適應(yīng)國家對綠色發(fā)展的高要求和嚴(yán)落實(shí)。為貫徹落實(shí)生態(tài)文明精神，綠色環(huán)保發(fā)展要求不斷增強(qiáng)，國土資源利用不斷收緊，嚴(yán)控圍填海、嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、嚴(yán)管自然岸線等相關(guān)政策出臺，國土空間規(guī)劃體系逐步構(gòu)建，“三區(qū)三線”劃定進(jìn)一步強(qiáng)化了資源邊界剛性管控，要求廣西北部灣港口發(fā)展以節(jié)約集約利用資源為基本原則，更加注重資源環(huán)境承載力和資源開發(fā)適宜性，發(fā)展建設(shè)模式也應(yīng)由“增量建設(shè)為主”，轉(zhuǎn)向既有設(shè)施的資源整合、改造升級、能力挖潛，優(yōu)化增量供給，促進(jìn)港口發(fā)展提質(zhì)增效，向現(xiàn)代化一流港口發(fā)展。

4)設(shè)施能級提升期：妥善應(yīng)對船舶大型化發(fā)展趨勢等挑戰(zhàn)。近年船舶大型化乃至超大型化發(fā)展趨勢明顯，廣西北部灣港口面臨新的挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼?，廣西北部灣港口仍然需要加快推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)論證適應(yīng)船舶靠泊需求的大型泊位選址，以及配套大型深水進(jìn)港航道布置方案等，進(jìn)一步鞏固大宗散貨運(yùn)輸?shù)匚?，拓展集裝箱現(xiàn)代港航服務(wù)功能，提升面向國際的綜合競爭力與影響力。

5)政策支持優(yōu)勢期：科學(xué)制定爭取用海、資金等政策支持策略。目前，國家層面明確“涉及圍填海的國家重大項(xiàng)目”包括已列入《全國沿海港口布局規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的水運(yùn)項(xiàng)目，為廣西“十四五”期爭取用海方面的突破提供了條件。此外，航道(企業(yè)專用除外)、防波堤和錨地工程屬于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于政府投資項(xiàng)目，可申請列入交通運(yùn)輸部5年發(fā)展規(guī)劃。針對工程投資較大的項(xiàng)目，可根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，研究分期、分段推進(jìn)實(shí)施工，以爭取更多的中央財(cái)政支持。

4.3 發(fā)展思路

堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞廣西的“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)綱要和國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要部署要求，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，合理配置港口資源，提高利用效率，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)既有設(shè)施轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，優(yōu)化系統(tǒng)綜合服務(wù)水平，建設(shè)具有“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”的國際門戶港，更好地支撐北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建成服務(wù)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高水平對外開放。

4.4 重點(diǎn)導(dǎo)向

1)優(yōu)布局。按照“一灣三港多港區(qū)”的空間布局思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)北欽防三港一體融合、分工協(xié)作，突出各港發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化各港區(qū)的發(fā)展定位等，提前謀劃企沙南、三墩等新港區(qū)開發(fā)，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展的良好局面。

2)強(qiáng)樞紐。按照國家層面關(guān)于建設(shè)國際樞紐海港的部署要求，深入研究廣西北部灣港口港區(qū)分層次劃分，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的先導(dǎo)性，以樞紐港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐港區(qū)的門戶樞紐作用。

3)促產(chǎn)業(yè)。圍繞打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)基地平臺，深入研究優(yōu)化企沙、鐵山西等港區(qū)規(guī)劃方案，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮廣西北部灣港口的引擎作用。

4)綠色化。落實(shí)新發(fā)展理念的相關(guān)要求，做好設(shè)施存量的更好利用，積極推動設(shè)施專業(yè)化改造、作業(yè)貨類整合，相應(yīng)提高航道等配套設(shè)施的適配性。同時(shí)，按照適應(yīng)需求、節(jié)約資源、集約化、專業(yè)化等原則，推動新建設(shè)施。

5)深水化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣西北部灣港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的關(guān)系，補(bǔ)齊設(shè)施短板，注重經(jīng)濟(jì)效益，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢，結(jié)合建設(shè)條件等科學(xué)推進(jìn)。重點(diǎn)提升防城港港、北海港服務(wù)臨港工業(yè)的大宗散貨運(yùn)輸功能、欽州港面向國際競合的集裝箱運(yùn)輸功能。

5 結(jié)論

1)“十三五”期是我國水運(yùn)行業(yè)突出改革創(chuàng)新、強(qiáng)化短板建設(shè)、促進(jìn)開放融合、加快轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)水平的關(guān)鍵時(shí)期。期間，廣西北部灣港口設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，順利實(shí)現(xiàn)從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的歷史性跨越，形成“一灣三港八區(qū)”層次分明、重點(diǎn)突出的良好發(fā)展局面。

2)“十四五”期，廣西北部灣港口應(yīng)以“優(yōu)布局、強(qiáng)樞紐、粗產(chǎn)業(yè)、綠色化、深水化”為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，合理配置港口資源，提高利用效率，補(bǔ)齊設(shè)施短板。

3)港口建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)圍繞優(yōu)化港口布局、突出公共樞紐碼頭建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)臨港工業(yè)碼頭布置，提升深水化、綠色化碼頭設(shè)施的供給能力，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

4)在建設(shè)能力供給結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)新建、改造相結(jié)合。一方面，根據(jù)市場需求穩(wěn)步推進(jìn)新設(shè)施建設(shè)、提高碼頭服務(wù)保障能力；另一方面，應(yīng)盤活既有資源，著力推動設(shè)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、整合挖掘潛力，促進(jìn)港口充分發(fā)揮在國家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)集聚及綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建中的基礎(chǔ)性、樞紐性作用。