工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）的建設(shè)，既包括已有工廠的改造與新建項(xiàng)目的建設(shè)，亦包括工業(yè)小微企業(yè)的數(shù)字車間建設(shè)。數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的特點(diǎn)是投資?。◣资f(wàn)、幾百萬(wàn)元級(jí)的）、工期短（三個(gè)月左右）、見(jiàn)效快、回收好（兩年左右收回投資）、前景廣闊，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)工資收入與穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好舉措；從今后看，以數(shù)字工廠為鏈條進(jìn)行全鏈?zhǔn)降幕ヂ?lián)與協(xié)同，就可以構(gòu)建數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并提高其韌性，進(jìn)而構(gòu)建我國(guó)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局。因此，工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)與今后發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義都十分重要。

現(xiàn)在越來(lái)越多務(wù)實(shí)的、有遠(yuǎn)見(jiàn)的人開(kāi)始意識(shí)到，工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)是激發(fā)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)引爆點(diǎn)。但是對(duì)于如何廣泛調(diào)動(dòng)工業(yè)中小企業(yè)的積極性，加快數(shù)字工廠（車間）的建設(shè)與發(fā)展還缺少辦法。從浙江省江山、蘭溪等一些縣（市、區(qū)）的實(shí)踐探索看，我個(gè)人認(rèn)為還是應(yīng)該把市場(chǎng)化改革作為突破口，著力推廣市場(chǎng)化的五項(xiàng)改革舉措。

著力推廣“做樣看樣學(xué)樣”的決策模式

要不要進(jìn)行數(shù)字工廠（車間）建設(shè)？怎么才能建設(shè)好數(shù)字工廠（車間）并實(shí)現(xiàn)其預(yù)期？應(yīng)該請(qǐng)哪家放心的公司來(lái)總包自己企業(yè)的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)？這是工業(yè)中小企業(yè)普遍感到難以回答的一組問(wèn)題。工業(yè)中小企業(yè)由于缺信息技術(shù)基礎(chǔ)、缺數(shù)字工程技術(shù)人才、缺工業(yè)數(shù)字工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、缺試錯(cuò)再投資的能力、缺對(duì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)承包商的鑒別選擇能力，在面對(duì)上述這一組問(wèn)號(hào)時(shí)，往往存在著“疑慮多、吃不準(zhǔn)、決策難”的困境。

應(yīng)該如何幫助中小企業(yè)突破這一困境呢？江山市在木門行業(yè)工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)中，探索了“做樣看樣學(xué)樣”的決策模式。他們選取了年產(chǎn)值分別為2 000 萬(wàn)元、5 000 萬(wàn)元、1 億元的納成家居、億美達(dá)、齊嘉等 3 家企業(yè)作為試點(diǎn)，在嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，獲得工程建設(shè)投入產(chǎn)出明顯效益、數(shù)字工廠（車間）數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)基本閉環(huán)、數(shù)據(jù)應(yīng)用基本運(yùn)轉(zhuǎn)暢達(dá)等諸多實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，達(dá)到了數(shù)字工廠（車間）樣本示范的要求。然后再用看得見(jiàn)體驗(yàn)得到的績(jī)效數(shù)據(jù)、工程質(zhì)量、投資回報(bào)等實(shí)績(jī)，解除了周邊同等規(guī)模企業(yè)的疑慮，創(chuàng)造了“做樣看樣學(xué)樣”的決策模式。相鄰的木門加工中小企業(yè)紛紛向規(guī)模相當(dāng)?shù)臉颖酒髽I(yè)“看樣學(xué)樣”進(jìn)行決策，出現(xiàn)了“依照數(shù)字工廠（車間）示范樣本找牽頭工程承包商、仿照示范樣本簽訂工程承包合同、參照示范樣本進(jìn)行工程監(jiān)管、比照示范樣本合同進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算”等新氣象，數(shù)字工廠（車間）建設(shè)迅速擴(kuò)大到了 30 多家，徹底改變了智造工廠“示范易、推廣難”的局面。江山市的實(shí)踐證明，做好工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的樣本示范，推廣“看樣學(xué)樣”的決策模式，是切合工業(yè)中小企業(yè)的實(shí)際的有效舉措?，F(xiàn)在浙江一些縣（市、區(qū)）已主動(dòng)學(xué)習(xí)推廣。現(xiàn)在看來(lái)，進(jìn)一步在更大范圍里推廣這個(gè)決策模式，是很有必要的。

著力推廣數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的牽頭總包制

政府補(bǔ)貼的工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）示范樣本的建設(shè)，在項(xiàng)目招投標(biāo)中著力推廣由一家企業(yè)牽頭的總承包制度，是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要舉措，是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范暗箱操作、數(shù)字化殺熟的有效舉措，是保障工業(yè)中小企業(yè)權(quán)益、調(diào)動(dòng)工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性、促進(jìn)工業(yè)數(shù)字工程承包商轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

在此，我們特別注意到的一點(diǎn)是，在開(kāi)展招投標(biāo)中推廣由一家工程企業(yè)牽頭總包的制度，是防治數(shù)字工廠內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、業(yè)務(wù)孤島、管理孤島，保障數(shù)字工廠（車間）內(nèi)部數(shù)據(jù)體系基本實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的必要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)自動(dòng)化工程公司、工業(yè)軟件公司、企業(yè)管理軟件公司、工業(yè)裝備安裝工程公司以及工業(yè)云平臺(tái)公司等供應(yīng)商“九龍治水”，各自分包工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的一部分工程業(yè)務(wù)，使缺乏技術(shù)集成能力的工業(yè)中小企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島叢生、系統(tǒng)運(yùn)行分割、數(shù)據(jù)運(yùn)行效率低下，工業(yè)企業(yè)客戶苦不堪言。江山市在木門工業(yè)數(shù)字工廠（車間）示范樣本的建設(shè)中，在公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)做出了由一家企業(yè)牽頭總包的制度性安排。通過(guò)對(duì)五家企業(yè)牽頭總包方案的比選，最后由南京金鵲科技公司一家勝出，既保證了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，又避免了上述“九龍治水”分包的弊端，提高了數(shù)字工廠（車間）工程的系統(tǒng)水平與質(zhì)量，保障了示范企業(yè)的權(quán)益，還形成了金鵲公司牽頭總包，躍通、舒平、豪德等廠商參與分包的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成了工業(yè)數(shù)字工程承包商的新型戰(zhàn)略協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)力。

從濱江智造產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)實(shí)踐看，推廣數(shù)字工廠（車間）建設(shè)由一家企業(yè)負(fù)責(zé)牽頭總承包的制度，還成功地引導(dǎo)了浙江中控、中財(cái)邦業(yè)等一批有實(shí)力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)從工業(yè)數(shù)字工程分包商向系統(tǒng)解決問(wèn)題的數(shù)字工程總包商的轉(zhuǎn)型。這對(duì)深化工業(yè)數(shù)字工程供給側(cè)改革工作是個(gè)很大的啟發(fā)。

著力推廣數(shù)字工廠（車間）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合同制

推廣這一制度是解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題的迫切需要。從我們實(shí)際調(diào)研的情況看，相當(dāng)數(shù)量的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)工程的承包合同存在著瑕疵：一是合同標(biāo)的概念表述含混，對(duì)顯性（硬件）工程尤其是隱性（軟件）工程及技術(shù)難度大的復(fù)雜工程描述不明確、界限不明晰；二是工程造價(jià)預(yù)算編制依據(jù)不足、亦不透明，存在著虛報(bào)亂報(bào)濫報(bào)、與工程標(biāo)的不相對(duì)應(yīng)的情況；三是對(duì)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)基本體系建設(shè)與工程質(zhì)量要求表述不清，大多數(shù)合同回避消除數(shù)據(jù)孤島、打通數(shù)據(jù)體系滿足用好數(shù)據(jù)要求的起碼責(zé)任，對(duì)“軟件”類非顯性工程缺乏質(zhì)量達(dá)標(biāo)與穩(wěn)定安全適用基本要求的設(shè)定；四是缺乏承擔(dān)對(duì)員工適應(yīng)數(shù)字工廠（車間）應(yīng)知應(yīng)會(huì)操作的技術(shù)培訓(xùn)責(zé)任的內(nèi)容；五是對(duì)數(shù)字工廠（車間）工程缺乏維保期的承諾。

我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，數(shù)字工廠（車間）建設(shè)合同的不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，這種情況一是造成了工業(yè)中小企業(yè)發(fā)包方與數(shù)字工廠（車間）建設(shè)工程承包方之間的權(quán)益不對(duì)等與權(quán)益保障不足，由于工業(yè)中小企業(yè)對(duì)工業(yè)數(shù)字工程承包業(yè)務(wù)的不熟悉，承包合同基本上由承包方主導(dǎo)，因而侵犯工業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益的情況比較普遍，直接影響了工業(yè)中小企業(yè)推進(jìn)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的積極性，延緩了工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；二是造成了數(shù)據(jù)孤島與工程質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)，影響了數(shù)字工廠（車間）的運(yùn)行與效益產(chǎn)出；三是造成了合同糾紛的增加，影響了工業(yè)數(shù)字工程市場(chǎng)的秩序；四是影響了工程款的結(jié)算，造成了工程款結(jié)算時(shí)的扯皮與拖欠，影響了數(shù)字工程承包商的積極性。歸結(jié)到一點(diǎn)，工業(yè)數(shù)字工程市場(chǎng)的亂象，絕大多數(shù)是由于工業(yè)數(shù)字工程合同的混亂而引發(fā)的。

為了切實(shí)解決工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)普遍存在的合同不規(guī)范問(wèn)題，在浙江省智能制造專家委員會(huì)的指導(dǎo)下，江山市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織，邀請(qǐng)智能制造專家、木門工業(yè)中小企業(yè)代表、木門工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、律師事務(wù)所代表等一起反復(fù)調(diào)研，編制了江山木門工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合同（亦稱樣本合同），編制了數(shù)字工廠（車間）建設(shè)工程項(xiàng)目、工期及工程款價(jià)格的“ 6 +”清單，并開(kāi)展了試行，結(jié)果受到了各方的歡迎，取得了比較好的成效。數(shù)字工廠（車間）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合同，一是規(guī)范了工程標(biāo)的表述；二是規(guī)范了工程造價(jià)與預(yù)算；三是明確了基本消除企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、基本建成數(shù)據(jù)體系、為用好數(shù)據(jù)創(chuàng)造必備條件的基本要求，規(guī)范了保障硬件工程，尤其是軟件工程的質(zhì)量、工期、數(shù)據(jù)工程安全等要求，同時(shí)明確了對(duì)數(shù)字工廠（車間）工程實(shí)行一年免費(fèi)維保承諾；四是將員工適合崗位操作能力的培訓(xùn)責(zé)任統(tǒng)一納入總包方職責(zé)；五是規(guī)范了工程驗(yàn)收、工程款支付以及相應(yīng)糾紛的處理。標(biāo)準(zhǔn)合同的規(guī)范與推廣，杜絕了數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的模糊合同、數(shù)據(jù)孤島的半拉子工程以及“偷工減料”的豆腐渣工程，較好調(diào)動(dòng)工程發(fā)包方與承包方的積極性，加快了工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）的建設(shè)與發(fā)展。

從江山、蘭溪、永康等地試行的情況看，在規(guī)范數(shù)字工廠（車間）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合同樣本中，為了適應(yīng)數(shù)字化智能化新技術(shù)的升級(jí)迭代、應(yīng)用模式的持續(xù)創(chuàng)新、不同企業(yè)存在的個(gè)性化需求，他們推出了“+樣本合同（標(biāo)準(zhǔn)合同）”。其中，是指解決行業(yè)提質(zhì)降本減排增效方面共性問(wèn)題的業(yè)務(wù)需求，明確了基本消除企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、基本建成數(shù)據(jù)運(yùn)作體系、為用好數(shù)據(jù)創(chuàng)造必備條件等要求；是指不同企業(yè)個(gè)性化數(shù)字工程建設(shè)的需求。這樣的標(biāo)準(zhǔn)合同較好地解決了企業(yè)共性與個(gè)性、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、已有成熟技術(shù)應(yīng)用與未來(lái)技術(shù)迭代等方面的關(guān)系，提升了標(biāo)準(zhǔn)合同的“求同存異”的適應(yīng)性與包容度。

推廣數(shù)字工廠（車間）建設(shè)“+標(biāo)準(zhǔn)合同”工作要與同行業(yè)數(shù)字工廠（車間）工程項(xiàng)目及造價(jià)清單相結(jié)合，這是浙江一些縣（市、區(qū)）創(chuàng)造的又一經(jīng)驗(yàn)。如江山木門行業(yè)采用數(shù)字工廠（車間）建設(shè)，采用“6項(xiàng)（）共性需求”與“項(xiàng)個(gè)性需求”的標(biāo)的、工期、預(yù)算清單+“木門行業(yè) 6 +標(biāo)準(zhǔn)合同（樣本合同）”的模式，比較好的滿足了工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的需要。他們的木門行業(yè)數(shù)字工廠車間“ 6 +”工程標(biāo)的、工期、造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)清單見(jiàn)表 1 和表 2 。

表1 “ 6 ”項(xiàng)必選的共性工程標(biāo)的、價(jià)款、工期的清單

表2 “ X ”項(xiàng)可個(gè)性化適配的工程標(biāo)的、價(jià)款、工期的清單

（續(xù)）

永康市在電動(dòng)（園林）工具工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)中，他們調(diào)研公布的“ 8 +”工程標(biāo)的、工期、造價(jià)清單見(jiàn)表 3 和表 4 。

表3 “ 8 ”項(xiàng)必選的共性工程標(biāo)的、價(jià)款、工期的清單

（續(xù)）

表4 “ X ”項(xiàng)個(gè)性化適配的工程標(biāo)的、價(jià)款、工期的清單

同樣，我們認(rèn)為在工業(yè)行業(yè)云平臺(tái)對(duì)數(shù)字工廠（車間）的智能管理服務(wù)中，同樣應(yīng)該探索《工業(yè)行業(yè)云平臺(tái)服務(wù)+標(biāo)準(zhǔn)合同》。要從要素供給到生產(chǎn)過(guò)程再到產(chǎn)成品交付的業(yè)務(wù)邏輯，從采購(gòu)供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品質(zhì)檢、人事財(cái)務(wù)、銷售服務(wù)等多崗位業(yè)務(wù)全員協(xié)同的管理邏輯以及對(duì)水電氣等利用管控的生產(chǎn)安全、環(huán)保安全及治安安全等保障的內(nèi)在邏輯出發(fā)，圍繞數(shù)字工廠（車間）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理追求的目標(biāo)，針對(duì)不同行業(yè)智能管控的共性場(chǎng)景、個(gè)性化場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)工業(yè)行業(yè)云平臺(tái)的 N 項(xiàng)共性 AI 服務(wù)與 X 項(xiàng)個(gè)性化 AI 服務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的提質(zhì)降本減排安全增效的績(jī)效與良好的品質(zhì)服務(wù)來(lái)拓展工業(yè)行業(yè)云服務(wù)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)云平臺(tái)企業(yè)與數(shù)字工廠（車間）企業(yè)之間的雙贏。

著力推廣數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的監(jiān)理制

在工業(yè)數(shù)字工程市場(chǎng)中推廣監(jiān)理制，是確保數(shù)字工廠（車間）的顯性與隱性工程質(zhì)量，保障數(shù)字工廠（車間）發(fā)包方與牽頭總包方合法權(quán)益所必須采取的措施。

根據(jù)浙江一些縣（市、區(qū)）的實(shí)踐，推廣數(shù)字工廠（車間）監(jiān)理制，宜根據(jù)不同的實(shí)際情況，采用切實(shí)可行的措施。

在數(shù)字工廠（車間）示范樣本的“做樣”啟動(dòng)建設(shè)階段，為了實(shí)現(xiàn)樣本示范與推廣的目的，宜堅(jiān)決推行工程監(jiān)理制。

在數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的“看樣學(xué)樣”推廣階段，由于工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的合同標(biāo)的不大，工程監(jiān)理制可以采用比較切合實(shí)際的方式進(jìn)行。目前主要有三種模式：一是把數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的監(jiān)理作為公共服務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)行“打包”免費(fèi)監(jiān)理。如江山市在

木門工業(yè)在數(shù)字工廠（車間）看樣學(xué)樣的推廣階段，由經(jīng)信部門成立智能制造服務(wù)中心，由智能制造服務(wù)中心根據(jù)工業(yè)企業(yè)的自愿委托，采用統(tǒng)一“打包”監(jiān)理的方式，由智能制造服務(wù)中心負(fù)責(zé)免費(fèi)進(jìn)行。這樣，既減少了工業(yè)中小企業(yè)的麻煩，又提高了工程監(jiān)理的質(zhì)量，工業(yè)企業(yè)省心省力省錢，頗受歡迎；二是對(duì)工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、工程合同標(biāo)的大、類個(gè)性化項(xiàng)目多的工程，則采用“一個(gè)工業(yè)數(shù)字工程項(xiàng)目、簽訂一個(gè)工程監(jiān)理合同、委托一家工程監(jiān)理公司實(shí)施”的模式進(jìn)行；三是對(duì)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、主要是實(shí)施項(xiàng)共性工程、建設(shè)“數(shù)字車間”類簡(jiǎn)易的工程項(xiàng)目，采用了把工程監(jiān)理業(yè)務(wù)與工程驗(yàn)收進(jìn)行歸并的方式，既簡(jiǎn)化了流程又提高了效率。

在推廣數(shù)字工廠（車間）監(jiān)理制中，要著力規(guī)范監(jiān)理的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。從浙江省有關(guān)縣市的實(shí)踐看，對(duì)工程監(jiān)理的規(guī)范主要有三條：一是必須以國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)與政府公布的強(qiáng)制實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；二是必須全面落實(shí)承包雙方簽訂的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的合同，包括工程標(biāo)的、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量要求與工程預(yù)算等；三是必須合乎工業(yè)行業(yè)的良俗與習(xí)慣。其中一些行業(yè)習(xí)慣與良俗，由于大家約定俗成，已經(jīng)習(xí)慣，如工程發(fā)包方與工程承包方必須誠(chéng)心合作互相服務(wù)、工程必須應(yīng)用成熟或已經(jīng)驗(yàn)證安全適用的技術(shù)等，往往在簽訂承包合同時(shí)予以簡(jiǎn)化或省略，但仍然必須實(shí)現(xiàn)。

在目前工業(yè)數(shù)字工程監(jiān)理公司尤其是工業(yè)行業(yè)專業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)理公司相當(dāng)缺乏的情況下，推廣監(jiān)理制宜既堅(jiān)持原則又實(shí)事求是進(jìn)行。必須堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是必須實(shí)行第三方監(jiān)理，以保證監(jiān)理的公正性；二是對(duì)數(shù)字工廠（車間）樣本示范類的工程項(xiàng)目，一律必須進(jìn)行工程監(jiān)理，非樣本示范類的工程項(xiàng)目是否監(jiān)理可由工業(yè)企業(yè)自主決定；三是監(jiān)理公司或監(jiān)理單位必須對(duì)工業(yè)企業(yè)的業(yè)主負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。在實(shí)施第三方監(jiān)理時(shí)，可以委托給第三方監(jiān)理公司進(jìn)行，亦可以委托給具有監(jiān)理能力并能履行監(jiān)理責(zé)任的第三方組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

在數(shù)字工廠（車間）示范樣本的確定中要一律推廣嚴(yán)格的驗(yàn)收制度

中國(guó)工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)達(dá)國(guó)家不同：一是中國(guó)工業(yè)體系完善，許多中國(guó)獨(dú)有工業(yè)門類知識(shí)的數(shù)字化軟件化必須自力更生去完成；二是許多中小企業(yè)仍然是傳統(tǒng)制造企業(yè)、家庭手工作坊，信息化數(shù)字化的基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)員工整體的數(shù)字科技文化素養(yǎng)尚處于啟蒙階段；三是企業(yè)管理人員缺乏工業(yè)企業(yè)數(shù)字工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)數(shù)字工廠（車間）的運(yùn)營(yíng)管理的能力。因此，中國(guó)工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字工廠（車間）的建設(shè)與發(fā)展，必須在發(fā)揮市場(chǎng)配置要素決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的更好作用。尤其是當(dāng)前處在工業(yè)數(shù)字化推進(jìn)的初級(jí)階段時(shí)，政府在工業(yè)中小企業(yè)中負(fù)責(zé)任地做好高質(zhì)量的數(shù)字工廠（車間）示范樣本，推廣“做樣看樣學(xué)樣”的決策制，如同中國(guó)革命走農(nóng)村包圍城市的道路一樣，必須有中國(guó)特色的中國(guó)方案、中國(guó)模式，并發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的更好作用。

著力推廣數(shù)字工廠（車間）示范樣本驗(yàn)收制，是政府負(fù)責(zé)任做好高質(zhì)量數(shù)字工廠（車間）示范樣本的體現(xiàn)。政府及工信部門對(duì)數(shù)字工廠（車間）的示范樣本包括政策重點(diǎn)扶持的示范樣本，一定要秉持為同行業(yè)面廣量大的工業(yè)中小企業(yè)把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。因?yàn)槿绻坏┌阉讲贿_(dá)標(biāo)、投資效益不理想的數(shù)字工廠（車間）樹(shù)作示范樣本，負(fù)作用將會(huì)很大。危害之一是無(wú)意之中推廣了有水分、含有虛假績(jī)效的樣本，造成了對(duì)同行業(yè)同規(guī)模工業(yè)中小企業(yè)的誤導(dǎo)，損害了工業(yè)企業(yè)的利益，對(duì)工業(yè)中小企業(yè)建設(shè)數(shù)字工廠（車間）的興趣必然會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；危害之二是意味著政府為低水平的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)的工程總包公司“背書(shū)”，造成政府及工信部門不公不廉的負(fù)面影響，損傷政府的公信力。因此，工信等部門一定要堅(jiān)決地自覺(jué)地與損害工業(yè)中小企業(yè)利益的“背書(shū)”行為做斗爭(zhēng)。

著力推廣數(shù)字工廠（車間）示范樣本驗(yàn)收制，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。首先，必須貫徹“先驗(yàn)收、再擇優(yōu)確定示范樣本”的原則，切不可把試點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)樹(shù)為“示范樣本”。其次，要在“科學(xué)評(píng)價(jià)驗(yàn)收”上下功夫。從浙江省的實(shí)踐看，“科學(xué)評(píng)價(jià)驗(yàn)收”要從五個(gè)方面把好關(guān)：①把好數(shù)字工廠（車間）建設(shè)與運(yùn)行的績(jī)效關(guān)。對(duì)傳統(tǒng)工廠（車間），進(jìn)行數(shù)字工廠（車間）改造之后，提質(zhì)降本增效變化要明顯，體現(xiàn)績(jī)效的數(shù)據(jù)要客觀翔實(shí)，令人信服；②把好投入產(chǎn)出的性價(jià)比關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，中小企業(yè)數(shù)字工廠（車間）的建設(shè)投資（不含廠房、設(shè)備，下同）要控制在幾十萬(wàn)元級(jí)的水平，大的工廠工程改造亦要控制在數(shù)百萬(wàn)元以內(nèi)，投資的回收期要在兩年左右；③把好企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)運(yùn)作系統(tǒng)必備條件關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、數(shù)據(jù)工程安全關(guān)。數(shù)字工廠（車間）是數(shù)字虛擬系統(tǒng)與生產(chǎn)線等物理系統(tǒng)、全體員工作業(yè)軟件應(yīng)用系統(tǒng)的融合體，既有“硬件”工程，又有“軟件”工程，還有“數(shù)據(jù)”的運(yùn)作體系。對(duì)數(shù)字工廠（車間）的數(shù)據(jù)運(yùn)作體系、云化軟件或應(yīng)用軟件系統(tǒng)等非顯性工程的質(zhì)量，一定要把好關(guān)。數(shù)據(jù)體系建設(shè)的必備條件是必須基本消除數(shù)據(jù)孤島；對(duì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的要求是必須能互聯(lián)互通互操作，必須是適用、好用，穩(wěn)定性、可靠性、安全性強(qiáng)。當(dāng)然，硬件工程質(zhì)量亦必須合格、安全可靠；④把好數(shù)字工廠（車間）工程質(zhì)量維保承諾關(guān)。在產(chǎn)品質(zhì)量維保期內(nèi)免費(fèi)維保甚至免費(fèi)更換是良俗習(xí)慣，亦是制造業(yè)品牌建設(shè)的有效舉措，數(shù)字工廠（車間）建設(shè)工程亦不能例外，在江山木門行業(yè)的數(shù)字工廠（車間）工程質(zhì)量免費(fèi)維保的承諾中，標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定免費(fèi)維保期不低于一年；⑤把好數(shù)字工廠（車間）健康運(yùn)行的條件關(guān)。企業(yè)全體員工適應(yīng)數(shù)字工廠（車間）運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作能力，是保證數(shù)字工廠（車間）運(yùn)營(yíng)效率的必備條件。要把適應(yīng)崗位操作能力的培訓(xùn)，把工業(yè)企業(yè)健全每個(gè)崗位的操作規(guī)程并完善相應(yīng)的考核約束與激勵(lì)制度，納入驗(yàn)收的內(nèi)容。第三，要把住驗(yàn)收的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要克服急于求成的想法與做法。有的公司剛剛完成數(shù)字工廠（車間）工程建設(shè)，就想急急忙忙地開(kāi)展驗(yàn)收、推廣工作，這是不可以的。因?yàn)閿?shù)字工廠（車間）建設(shè)完成投入運(yùn)營(yíng)后，是否達(dá)到預(yù)期效果？數(shù)據(jù)運(yùn)行體系與應(yīng)用軟件及工廠硬件系統(tǒng)是否能安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)、適用、好用？全體員工是否能熟練使用本崗位的適用軟件、數(shù)字化指令及其操作規(guī)范？這些都需要經(jīng)受試運(yùn)行的實(shí)際檢測(cè)。因此，驗(yàn)收期最好在數(shù)字工廠（車間）投入運(yùn)營(yíng)的一年以上，一般不能少于半年，至少不能低于三個(gè)月，必須接受數(shù)字工程建設(shè)前后的業(yè)績(jī)對(duì)比的考驗(yàn)，數(shù)字工廠的軟硬件工程必須接受系統(tǒng)性、適用性、穩(wěn)定性和安全性的考驗(yàn)，示范樣本的推廣工作必須要用客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)、良好的績(jī)效、安全可靠的數(shù)智化系統(tǒng)來(lái)說(shuō)話。

當(dāng)然，非示范樣本類的數(shù)字工廠（車間）建設(shè)是否進(jìn)行驗(yàn)收？這應(yīng)該由工業(yè)企業(yè)自主決定，遵循“誰(shuí)決策、誰(shuí)投資、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則。