李 穎 ，劉安長

（1.湖南女子學院馬克思主義學院，湖南長沙，410004；2.湖南財政經(jīng)濟學院財政金融學院，湖南長沙，410205）

2021年11月8日至11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。這是一次對中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程進行的全面系統(tǒng)的總結，會議回答了兩個重要問題：一是看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?；二是弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功。無論是總結過去成功的經(jīng)驗，還是探索未來進一步成功的路徑，都離不開財政所發(fā)揮的基礎性和支柱性作用。在中國共產(chǎn)黨走過的百年歷程中，我國財政也一同走過了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期和新時代中國特色社會主義時期，財政的職能定位也從保障戰(zhàn)爭供給、集中財力打基礎、宏觀調(diào)控穩(wěn)經(jīng)濟到國家治理的基礎與支柱的演變，這為中華人民共和國成立、社會主義制度建立和中國特色社會主義道路建設奠定了堅實的財力基礎。因此，探尋黨在新民主主義革命時期領導的財政工作，對傳承財政歷史、續(xù)寫財政新篇章具有十分重要的意義。

在新民主主義革命時期，我國財政工作主要是圍繞補充戰(zhàn)爭供給而展開的。這一時期形成了具有鮮明時代特征的理財方略，如“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”“生產(chǎn)第一，分配第二；收入第一，支出第二”“取之于民，用之于民”“量出為入與量入為出相結合”等，為中國共產(chǎn)黨奪取土地革命、全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭勝利提供了財力保障，也為中華人民共和國成立后的財政工作奠定了物質(zhì)條件和積累了豐富的財稅經(jīng)驗。本文以這段時間發(fā)生的戰(zhàn)爭為主線，即以土地革命、全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭為劃分依據(jù)，把這一時期的財政工作也分為三個階段展開論述。

一、土地革命階段的財政工作：初步探索財政，保障戰(zhàn)爭給養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨成立于1921年，領導具有實質(zhì)性的財政工作是從紅色革命根據(jù)地產(chǎn)生后開始的，革命政權需要財政支持，戰(zhàn)爭中消耗的物資需要財政供給。

（一）相關政治經(jīng)濟背景

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海舉行，大會通過的基本綱領中有“承認無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結束，即直到消滅社會的階級區(qū)分；消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會共有”[1]5等相關論述，表明中國共產(chǎn)黨成立起，就確立了社會主義到共產(chǎn)主義的奮斗目標。在一年后的黨的第二次全國代表大會會議中，黨正確分析了中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)，并提出“全部政策的中心問題乃是農(nóng)民問題”，必須進行土地革命，“實行沒收土地政策”[1]5。這標志著中國共產(chǎn)黨新民主主義經(jīng)濟理論基本觀點開始形成。而最早體現(xiàn)黨關于土地革命這一重要思想轉(zhuǎn)變的是南昌起義，這是黨把武裝斗爭和土地革命相結合的第一次偉大嘗試。起義一開始就明確了起義的目的：為實行土地革命，解決農(nóng)民問題而奮斗。[2]1928年3月，中共中央發(fā)出第三十七號通告《關于沒收土地和建立蘇維?！?，這是中共中央較早制定的比較具體的土地法，它對土地的沒收和分配作了比較詳細的規(guī)定。1929年到1931年是土地革命深入發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨在實踐中逐步完善了土地革命政策，改進了領導土地革命的方法。1931年“九一八”事變后，中華民族和日本侵略者之間的矛盾上升為主要矛盾，形勢要求黨要統(tǒng)一各階層力量展開抗戰(zhàn)。為此，土地革命政策也發(fā)生了一些變化，如為爭取更為廣泛的群眾基礎，改變了對富農(nóng)和地主的土地政策；同時，確定了“減租減息”的政策，改善農(nóng)民生活。

領導土地革命是這一時期黨投身大革命洪流的主題之一，其他軍事革命斗爭也同步進行。1921年至1927年期間，黨領導了工農(nóng)運動以及與北洋軍閥、國民黨右派的政治斗爭。1927年大革命失敗后，黨開始以武裝斗爭反抗國民黨的反動統(tǒng)治，領導了南昌起義、秋收起義和廣州起義。1930年10月至1933年3月，黨領導中央革命根據(jù)地軍民取得了四次反“圍剿”的勝利，但由于王明“左傾”教條主義在政治、軍事、經(jīng)濟斗爭中的全面推行，黨的力量遭受嚴重損傷，1934年10月第五次反“圍剿”失敗后，紅軍開始長征。

（二）財政工作的萌芽與發(fā)展

早在井岡山時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就開始意識到要取得革命的勝利，必須要有充足的戰(zhàn)爭給養(yǎng)，這是革命根據(jù)地存在和發(fā)展的必要條件。毛澤東指出：“只有開展經(jīng)濟戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟，才能使革命戰(zhàn)爭得到相當?shù)奈镔|(zhì)基礎?！盵3]119-120因此，這一階段黨就已經(jīng)開始在經(jīng)濟建設上作了一些初步的探索和嘗試。如在工業(yè)中發(fā)展多種經(jīng)濟成分，開展根據(jù)地的對外貿(mào)易，初步建立新的金融制度以及在領導財政工作上作了初步探索?！鞍l(fā)展經(jīng)濟，保障供給”是這一時期財政經(jīng)濟工作總方針的指導思想。

1.成立財政主管機關，加強組織工作。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。與此同時，中央政府所轄的最高財政主管機關財政人民委員部也隨之成立，它是中央政府最早設立的九部一局之一，由鄧子恢擔任第一任部長。同時，在各地方的省市縣區(qū)也設立了相應的財政部門，受中央財政人民委員部領導，從而在中央蘇區(qū)形成了較為完整的財政體系。財政人民委員部在當時中央各部委中是規(guī)模最大的，在臨時中央政府通過的《中央政府財政委員部暫行組織綱要》中，委員部內(nèi)設立了沒收委員會、征發(fā)局、稅務局、公債局、國有資產(chǎn)預算管理局、秘書局、預算局和國家銀行的總金庫[4]，工作人員最多時達40余人，后因長征有所減少。

2.廣開來源，拓寬財政收入渠道。由于國民黨的封鎖和王明“左傾”錯誤思想的影響，蘇區(qū)經(jīng)濟遭受較大沖擊，同時也影響了財政收入。這一時期的財政工作，主要任務是動員一切可能動員的經(jīng)濟資源，保障革命戰(zhàn)爭給養(yǎng)。首先，向剝削階級籌款。打土豪成為當時財政收入的主要來源，“對地主是消滅他的經(jīng)濟力量，對富農(nóng)是削弱他的經(jīng)濟力量，因此地主的錢應該籌個干凈，富農(nóng)的錢則是捐他的一部分”[5]；同時，還要求城市資本家按照“大商多捐，中商少捐，先捐大商，后捐中商”的原則捐款。其次，開展取之于民用之于民的稅收工作。打土豪非長宜之計，固定、經(jīng)常、及時的稅收收入才是革命根據(jù)地穩(wěn)定的財政保障。1932年，頒布了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》和《土地稅征收細則》對商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和工業(yè)稅統(tǒng)一采取累進制稅，工商稅也在經(jīng)濟恢復之后開始酌量征收。最后，發(fā)行戰(zhàn)爭公債。1932年，為解決經(jīng)濟建設資金問題，發(fā)行了短期的革命戰(zhàn)爭公債60萬元，1933年發(fā)行經(jīng)濟建設公債300萬元。[6]90這對吸收民眾的零散資本來保障紅軍作戰(zhàn)需要具有極為重要的作用。

3.開展節(jié)約運動，約束財政支出。土地革命時期，根據(jù)地的財政收不抵支，特別是隨著敵人的“圍剿”加劇，軍費開支激增。毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上指出：“財政的支出，應該根據(jù)節(jié)省的方針。應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪……節(jié)省每一個銅板為戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟建設?！盵3]134在黨的組織與號召下，軍民積極響應，同時各單位還自發(fā)主動地開展精簡人員、節(jié)省人力的運動。節(jié)約運動的開展極大地減少了財政支出方面的浪費和損失，使得有限的財力保障了戰(zhàn)爭的需要。

4.統(tǒng)一財稅體制，管理好財稅資源。為改變根據(jù)地財政自收自支、各自為政的狀況，財政人民委員部在1931年12月頒布了第一個財政法規(guī)《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》。按照頒布的稅則稅收實行全國統(tǒng)一征收，一切收入應送至中央財政部或相應銀行；建立預決算體系，統(tǒng)一記賬簿和記賬單位。此后，中央政府還制定了一系列的規(guī)章條例，如國庫制度、會計制度、審計制度等，使原本混亂的財政管理工作走上了有條不紊的正軌。財政管理體制的統(tǒng)一，使得有限的財力得到充分合理利用，為革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。

（三）財政工作取得的成績

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地展開的上述一系列擴充財源工作，有力地支持了土地革命戰(zhàn)爭。首先，打土豪籌款和政府籌款保證了革命的軍費補給。如第一次反“圍剿”，攻占吉安后，紅軍籌款13萬元。紅軍還分兩路到白區(qū)打土豪籌款，兩路共籌集到60萬元。1931年6月2日，紅一方面軍提出要籌集100萬元作為作戰(zhàn)經(jīng)費，到20日就籌集到了32萬元。政府籌款也發(fā)揮了較大作用，如創(chuàng)設了江西工農(nóng)銀行，發(fā)行鈔票100萬元，在1932年分別兩次發(fā)行公債共計180萬元等。其次，節(jié)約運動取得了很大成績，僅1934年各根據(jù)地通過節(jié)衣縮食交到金庫的數(shù)額就達560多萬元。[6]93第三，國營工商業(yè)有了較大的發(fā)展，特別是1933年蘇區(qū)經(jīng)濟建設大會后，國營經(jīng)濟發(fā)展步入一個新的階段，1934年僅蘇區(qū)就有32個國營廠，蘇維埃政府還成立了對外貿(mào)易局和中華商業(yè)公司等。僅1933年1月—8月，國營工廠收入就達107 188元，為財源“取之于己”做好了準備。[6]92

二、全面抗戰(zhàn)階段的財政工作：保障戰(zhàn)爭供給，實現(xiàn)生產(chǎn)自救

全面抗戰(zhàn)時期是中國共產(chǎn)黨確立新民主主義經(jīng)濟理論和經(jīng)濟綱領的時期。毛澤東在1938年撰寫的《論持久戰(zhàn)》中指出，抗日戰(zhàn)爭不能速勝，是持久戰(zhàn)。長期的抗戰(zhàn)沒有雄厚的物質(zhì)基礎是不行的，只有經(jīng)濟建設上去了，才能提供充足的財力與物力，才能戰(zhàn)勝敵人。因此，這一時期中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟工作的重視超過了以往任何一時期。

（一）相關政治經(jīng)濟背景

全面抗戰(zhàn)時期黨的經(jīng)濟工作大致可以分為三個階段。第一階段，1937—1939年，全面抗戰(zhàn)的前期階段。這一階段主要是爭取海內(nèi)外人士在財力物力上的支持，中國共產(chǎn)黨提出“爭取外援，休養(yǎng)民力”的方針，為老百姓減輕負擔，為經(jīng)濟建設打下基礎。這一階段的外援主要包括兩部分：一是國民黨給八路軍發(fā)放的軍餉，雖然這筆軍餉在皖南事變后停發(fā)了，但卻是一筆相對穩(wěn)定的收入來源；二是海外華僑和后方進步人士的捐款。當時外援占歲入的50%以上。如表1：

表1 全面抗戰(zhàn)前期海外捐款情況（法幣：元）

第二階段，1940—1942年，這一時期是抗日根據(jù)地最困難的時期。日寇對根據(jù)地進行瘋狂掃蕩，并利用大批法幣向根據(jù)地掠奪物資，導致根據(jù)地大批物資外流。國民黨不僅停發(fā)了八路軍和新四軍的軍餉，同時還對根據(jù)地進行了經(jīng)濟封鎖，使得邊區(qū)商品奇缺，物價飛漲，邊區(qū)很難從外地買進布匹、棉花、食鹽、糧油等生活必需品，再加上華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生干旱、蝗災等自然災害，邊區(qū)經(jīng)濟一度面臨崩潰的邊緣，“弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)時沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”[7]892。為克服困難，中國共產(chǎn)黨提出“自己動手，豐衣足食”的號召，在邊區(qū)開展起轟轟烈烈的生產(chǎn)自救運動。

第三階段，1943—1945年，中國共產(chǎn)黨提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的經(jīng)濟工作總方針，使得根據(jù)地的大生產(chǎn)運動更加深入地開展，經(jīng)濟緊張的局面得以緩解，為抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利奠定了經(jīng)濟基礎。

（二）財政經(jīng)濟工作內(nèi)容

全面抗戰(zhàn)階段，中國共產(chǎn)黨充分認識到經(jīng)濟建設對于抗戰(zhàn)的重要性，并且對經(jīng)濟與財政之間的辯證關系有了較為深刻的認識。毛澤東在1942年撰寫的《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》中指出：“財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟，但是決定財政的卻是經(jīng)濟。未有經(jīng)濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的?！盵7]891以此為指導思想，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會上提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財政經(jīng)濟工作總方針。

1.軍民聯(lián)動的大生產(chǎn)運動。在黨中央的號召下，“自己動手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運動首先在邊區(qū)的學校、機關和軍隊轟轟烈烈地開展起來，把黨政軍和人民的勞動力都組織起來從事生產(chǎn)，毛澤東、周恩來等中央領導人都參與到生產(chǎn)運動中。黨中央對生產(chǎn)運動提出了一些具體的指導方針，如生產(chǎn)和供給按照“統(tǒng)一領導，分散經(jīng)營”的方針；公私關系上，實行“公私兼顧，軍民兼顧”，使得公營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都有所發(fā)展；大生產(chǎn)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等領域，以農(nóng)業(yè)為主，并且在農(nóng)業(yè)上開展了合作化的初步探索。

2.支持抗戰(zhàn)的財政政策。首先，軍民兼顧的政策。為減輕人民負擔，這一階段的財政政策盡量按照量入為出與量出為入的原則，實行“錢多多出，錢少少出”，既要照顧到抗戰(zhàn)的需要，同時也要兼顧人民的負擔能力。其次，把有限的財政收入投入到革命事業(yè)急需之處?？谷崭鶕?jù)地的財政收入堅持“取之于民，用之于民”的原則，把財政收入都投入到革命事業(yè)與人民事業(yè)中去。這些開支中用于軍事費用是第一位的，之后是培養(yǎng)和教育干部的費用，行政費用所占極少，并還盡可能地用于經(jīng)濟建設。在發(fā)展生產(chǎn)的同時，還要節(jié)省開支，開源與節(jié)流并重。最后，加強財政監(jiān)管。為了加強對財政的管理，邊區(qū)政府實行了財政預決算制度，實行“統(tǒng)籌統(tǒng)支，確立預決算與會計制度”，這對嚴肅財經(jīng)紀律有著重要意義；同時，為嚴格監(jiān)督預算的執(zhí)行，各根據(jù)地還建立了審計委員會，派出審計員對邊區(qū)地方政府進行財政審計監(jiān)督，這對克服本位主義、發(fā)展經(jīng)濟起到了重要作用。

3.休養(yǎng)民力的農(nóng)村稅費政策?？谷崭鶕?jù)地的主業(yè)是農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟主體是農(nóng)民，為保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，獲取農(nóng)民對抗戰(zhàn)最大程度的支持，中國共產(chǎn)黨不斷合理優(yōu)化農(nóng)村的稅費政策。在抗日根據(jù)地剛建立之時，推行了以征收糧食為主的“救國公糧”，按土地的產(chǎn)量累計征稅，且稅率較低，沒有附加和重征。在有些地方還保留了田賦制度，按土地面積征收土地稅，這樣就加重了地主和富農(nóng)的負擔，農(nóng)民負擔比較輕。在抗日中期，抗日根據(jù)地實行了新的稅制，即統(tǒng)一累進稅。其內(nèi)容包括把稅收分為財產(chǎn)稅與收入稅，采取累進制征收，規(guī)定了免征點和累進最高率，作為一種根據(jù)納稅能力大小來征收且不可轉(zhuǎn)嫁的直接稅，這使得人民的負擔更加合理，邊區(qū)的稅收制度也更趨成熟。到抗戰(zhàn)后期，根據(jù)地重修了累進稅辦法，包括增加免稅的財產(chǎn)和收入項目、對土地所有人征收土地稅，對地租收入者征收收入稅，以此矯正稅種與稅源脫鉤之弊、縮小累進稅率，使累進稅更加合理、每一地區(qū)的免稅點標準一致等。[8]

（三）財政工作取得的成績

從1938—1939年，陜甘寧邊區(qū)辦了7家公營工廠，到1947年發(fā)展到97家，職工達7000余人。[9]248抗日根據(jù)地除了建立軍民兼顧的工廠外，還建立了直接生產(chǎn)軍用物資的兵工廠。這些工商業(yè)的發(fā)展，使得軍需物品大部分能保證自給或半自給，槍械、彈藥等軍火也基本能自給。

而在抗日根據(jù)地開展的大生產(chǎn)運動也取得了較大的成績。陜甘寧邊區(qū)從1939—1941年，分別開荒23 136畝、20 680畝、14 794畝，基本能保證部隊的糧食、蔬菜的供應，行政辦公費用大部分能自給；冀魯豫邊區(qū)1943年每人種地3畝，保證一季糧食的供給；晉綏邊區(qū)1944年開荒166 000畝，糧食蔬菜基本自給。[9]253

通過一系列財政金融政策的推行，如恢復田賦、加大累進稅征收力度、征收救國公糧、發(fā)行救國公債等措施，抗日根據(jù)地的軍費籌措得到保證。僅冀中區(qū)1938年就征收田賦600萬元，占全區(qū)財政收入的20%；征收統(tǒng)一累進稅，納稅面擴大到70%—80%[6]129；救國公糧是抗戰(zhàn)時期各邊區(qū)的農(nóng)業(yè)稅形式之一，農(nóng)民有糧出糧，便于繳納，便于軍需供給，農(nóng)民納稅積極性較高，初步解決了軍隊和脫產(chǎn)政府工作人員吃糧的問題；而救國公債則彌補了抗日經(jīng)費不足的問題。而此時的財政支出也得到了合理充分利用，遵循“用之得當”“保障供給”的原則，抗日根據(jù)地將大部分財力都用于抗戰(zhàn)，保障了戰(zhàn)爭經(jīng)費。如1944年陜甘寧邊區(qū)的財政支出中，軍費開支就占到44%；1938—1944年，晉察冀邊區(qū)平均軍用經(jīng)費占財政支出的80%以上。[6]144

根據(jù)地開展以農(nóng)業(yè)為主的大生產(chǎn)運動、促進工商業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟建設以及財政金融工作等各個方面都取得了成績，為戰(zhàn)爭提供了較為充足的給養(yǎng)，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了物質(zhì)基礎。另一個重要的成績是，在這場生產(chǎn)大自救的過程中，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分調(diào)動了邊區(qū)人民支持抗戰(zhàn)的積極性，為抗戰(zhàn)勝利奠定了廣泛的群眾基礎。

三、解放戰(zhàn)爭階段的財政工作：全力支援戰(zhàn)爭，積累城市經(jīng)驗

抗戰(zhàn)勝利后，國內(nèi)的主要矛盾開始由中華民族和日本侵略者之間的矛盾轉(zhuǎn)向階級矛盾，以蔣介石集團為代表的大地主大資產(chǎn)階級同中國共產(chǎn)黨為代表的人民大眾之間的矛盾正在成為中國國內(nèi)的主要矛盾。解決這個矛盾，爭取和平與民主，是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨所面臨的新任務。

（一）相關政治經(jīng)濟背景

解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國共雙方無論是軍事還是經(jīng)濟力量均相差懸殊。早前的土地革命和抗日戰(zhàn)爭，因當時是軍事規(guī)模相對較小的游擊戰(zhàn)爭，后勤保障的要求并不高。到了解放戰(zhàn)爭時期，軍隊作戰(zhàn)規(guī)模發(fā)展成為動輒數(shù)百萬的大兵團作戰(zhàn)，對武器裝備和后勤保障的要求大大提高，而此時分散的小農(nóng)業(yè)、落后的手工業(yè)及薄弱的農(nóng)民物資供給能力與大規(guī)模作戰(zhàn)的軍需之間的矛盾逐漸凸顯。劉伯承曾形象地說：“一顆炮彈的價值相當于一個中農(nóng)一年的收入?！盵10]農(nóng)民要承擔起比過去負擔重得多的公糧和軍需物資。此時，中國共產(chǎn)黨確立了“自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，艱苦奮斗，軍民兼顧，節(jié)約人力和物質(zhì)資源，力戒浪費”的經(jīng)濟工作方針，同時還運用其強大的政治資源和群眾動員能力，發(fā)動了土地改革運動，將農(nóng)民群眾的利益與人民解放戰(zhàn)爭融合在一起，迅速取得了戰(zhàn)爭的主動權。

當戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略進攻階段，中國共產(chǎn)黨開始思考和籌備與建設中華人民共和國有關的一系列重大政策問題，提出了“新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領”，并且為了適應解放區(qū)不斷擴大和連成片的新形勢需要，中國共產(chǎn)黨啟動了統(tǒng)一全國各解放區(qū)的財經(jīng)工作進程，相繼成立了華北財經(jīng)辦事處和中共中央財政經(jīng)濟部。

到了戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，中國共產(chǎn)黨組織了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役。由于戰(zhàn)役規(guī)模巨大，作戰(zhàn)區(qū)域廣闊，參戰(zhàn)兵力眾多，物資消耗空前，后勤保障與財政支持成為戰(zhàn)爭勝負的決定性因素之一。中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮其強大的動員組織能力，調(diào)動了黨政軍全體力量，全力保障戰(zhàn)爭的后勤供應，創(chuàng)造了以落后的小農(nóng)經(jīng)濟與交通運輸支援大規(guī)模大兵團作戰(zhàn)的光輝戰(zhàn)例，以“小米加步槍”戰(zhàn)勝了敵人，最終奪取了全國勝利。1949年召開的黨的七屆二中全會，開始著重討論黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，這也是黨的經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移的開始，中央以更多的精力關注城市經(jīng)濟工作，制定城市經(jīng)濟政策，積累城市工作經(jīng)驗，為中華人民共和國財政工作的開展打下了堅實的基礎。

（二）財政經(jīng)濟工作內(nèi)容

此階段的財政經(jīng)濟工作主要是貫徹毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期提出的“大仁政”思想[11]，既要保證革命戰(zhàn)爭的需要，又要照顧到人民的負擔能力，將人民的長遠利益與暫時利益結合起來，以及解放戰(zhàn)爭勝利后，經(jīng)濟工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來的過渡。

1.統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作。分區(qū)管理已經(jīng)無法適應戰(zhàn)爭形勢需要，大規(guī)模的戰(zhàn)爭資源供給需要各解放區(qū)財經(jīng)工作聯(lián)合起來，互相支援，以保證戰(zhàn)爭取得勝利。1947年10月，成立了華北財經(jīng)辦事處，辦事處按照統(tǒng)一領導、分散經(jīng)營的方針管理財經(jīng)工作。1948年5月，中央將晉察冀和晉冀魯豫合并成華北解放區(qū)，為財經(jīng)工作統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。1948年7月，中央財政經(jīng)濟部成立，董必武任部長，在組織上實現(xiàn)了財經(jīng)工作的統(tǒng)一領導。1948年9月，成立華北財經(jīng)委員會，隨后制定了統(tǒng)一的金融、貿(mào)易、工商稅收等政策，并發(fā)出了《關于統(tǒng)一華北財政工作的決定》。經(jīng)過一系列艱苦細致的工作，華北解放區(qū)的財經(jīng)工作逐漸走向統(tǒng)一。

2.開展精簡節(jié)約活動。財政工作的首要任務就是保障戰(zhàn)爭供給，對于其他工作能不辦的就不辦，能緩辦的就緩辦；降低黨政干部的生活待遇，提倡艱苦樸素的作風。實施精兵簡政政策，部隊可占脫離生產(chǎn)總數(shù)的3/4，地方人員占1/4，軍費開支占財政總支出的85%，部隊要保證野戰(zhàn)部隊占部隊總數(shù)的一半以上。[6]174在供給標準上，部隊高于地方，前方高于后方，野戰(zhàn)軍高于地方軍，一切為了前線。

3.改革稅收制度。首先，改革農(nóng)業(yè)稅。這部分稅收占據(jù)解放區(qū)財政收入的大部分，由于土地改革，農(nóng)民獲得了土地，生產(chǎn)有所發(fā)展，華北與西北地區(qū)將“統(tǒng)一累進制”改變?yōu)椤氨壤愔啤?，稅率一般?0%左右，但統(tǒng)一累進制中如常年產(chǎn)量計稅和各種優(yōu)待減免等行之有效的規(guī)定在新解放區(qū)繼續(xù)保留。其次，征收各種工商業(yè)稅。隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利，各大城市相繼解放，稅收工作重點向城市轉(zhuǎn)移，工商業(yè)稅收有了較大幅度的增長，特別是解放戰(zhàn)爭后期，逐步形成了農(nóng)業(yè)稅與鹽稅、營業(yè)稅、所得稅、貨物稅等工商稅并重的稅收體系，為中華人民共和國稅收制度的建立積累了經(jīng)驗。

4.發(fā)行公債彌補財政收入不足。盡管通過開源節(jié)流，增加了財政收入，同時各根據(jù)地也十分注意節(jié)約，全體黨政軍工作人員繼續(xù)實行生活費供給制度，但是財政仍然難以做到收支平衡，赤字數(shù)額巨大，只得繼續(xù)采取在抗日戰(zhàn)爭時期向銀行透支的辦法以緩解財政困難，各根據(jù)地政府在老解放區(qū)先后發(fā)行了一部分公債。例如，1947年在山東解放區(qū)發(fā)行122.45億元，用于財政透支的占41.17%；在華中蘇皖邊區(qū)向華中銀行透支846 875萬元，占財政支出的77.45%；在華北解放區(qū)向銀行透支折合小米67 387萬斤，占支出的21.03%[6]175；在東北解放區(qū)也發(fā)行了公債用于市政建設和經(jīng)濟建設方面的需求。

（三）財政工作所取得的成績

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導的一系列財政經(jīng)濟工作所取得的成績是十分突出的：在解放區(qū)實施的土地改革，使廣大農(nóng)民獲得了土地，種糧的積極性得到極大提高；改革稅收制度、發(fā)行公債、統(tǒng)一財經(jīng)工作為人民解放軍軍需物資的籌備奠定了堅實的基礎；大力恢復紡織業(yè)、手工業(yè)、機器工業(yè)、礦業(yè)，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅保證了解放區(qū)人民的日常生活，還保證了戰(zhàn)爭一般軍需物資的供應。

中國共產(chǎn)黨領導的各項經(jīng)濟工作還激發(fā)了廣大人民群眾支援前線的積極性，大量的生活物資源源不斷地運往前線。毛澤東形象地把解放區(qū)的財政比喻成“小米”，認為黨和人民的軍隊是靠“小米加步槍”戰(zhàn)勝敵人而奪取全國勝利的。中國共產(chǎn)黨領導的這些革命實踐是中國人民最寶貴的精神財富。

表2 三大戰(zhàn)役中農(nóng)民支援前線人力物力統(tǒng)計表

四、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領導財政工作的當代啟示

黨的十九屆六中全會指出，新民主主義革命時期，黨面臨的主要任務是，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造根本社會條件。[12]總結和回顧這段歷史，中國共產(chǎn)黨的財政經(jīng)濟工作主題就是運用馬克思主義經(jīng)濟理論做指導，結合中國實際，探索中華民族解放和富強之路。

（一）堅持黨對財政經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵13]堅持黨對財政經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是中國共產(chǎn)黨做好經(jīng)濟工作的政治優(yōu)勢。早在開創(chuàng)革命根據(jù)地初期，隨著根據(jù)地的穩(wěn)定和擴大，中國共產(chǎn)黨就開始著手打碎舊有的經(jīng)濟統(tǒng)治秩序，建立一套獨立的新的經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)了在革命戰(zhàn)爭中自力更生的經(jīng)濟要求。如前所述，在各個不同時期的財政經(jīng)濟工作中，中國共產(chǎn)黨特別注重財經(jīng)工作的統(tǒng)一領導，在中華蘇維埃共和國建立初期，就在蘇區(qū)建立了財政人民委員部，實行統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一收支和統(tǒng)一預決算制度，使原本混亂的財政管理工作得以理順；解放戰(zhàn)爭時期，為統(tǒng)一財經(jīng)工作，相繼成立了華北財經(jīng)辦事處、中央財政經(jīng)濟部，這不僅為解放戰(zhàn)爭取得勝利積累了足夠的物資基礎，同時也為中華人民共和國政權的建立做好了物資與經(jīng)濟上的準備。正是因為在新民主主義革命時期積累的這一經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立后的各大重要歷史節(jié)點上，都注重黨對財經(jīng)工作的統(tǒng)一領導：在過渡時期推進“一化三改”中，毛澤東提出“黨是領導一切的，黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)……”[14]；黨的十一屆三中全會，鄧小平提出“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產(chǎn)黨的領導”[15]；十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨對各領域工作的領導，2017年的中央經(jīng)濟工作會議就指出“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展”。

（二）黨的財政經(jīng)濟工作要以人民為中心

黨的根本政治立場就是以人民為立場，黨的初心就是為人民謀幸福。回顧中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命，無論是土地革命時期，還是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨只要是堅持以人民為中心開展財政經(jīng)濟工作，就會得以順利開展，否則就會遭遇挫折。土地革命時期，黨領導根據(jù)地人民開展打土豪分田地的群眾運動，不僅把土豪劣紳的糧食分給農(nóng)民，而且還給無地和少地的農(nóng)民分土地，廢除了苛捐雜稅，從而極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)和支持革命的熱情?？谷諔?zhàn)爭時期，盡管經(jīng)濟遭受到嚴重的破壞，但是采取“力爭外援，休養(yǎng)民力”的財政經(jīng)濟方針，廢除根據(jù)地人民的苛捐雜稅，減租減息。在抗日戰(zhàn)爭后期，黨提出發(fā)動人民搞好根據(jù)地經(jīng)濟建設是戰(zhàn)勝困難的唯一出路，而要發(fā)動民眾則必須改善民生，只有提高人民生活水平，才能調(diào)動人民參加抗戰(zhàn)的積極性，所以在根據(jù)地開始了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動。解放戰(zhàn)爭時期，實施土地改革運動，使地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了農(nóng)民支援抗戰(zhàn)的熱情，中國共產(chǎn)黨贏得了中國億萬農(nóng)民的支持，這是中國共產(chǎn)黨贏得革命最后勝利的根本保證。為人民謀幸福的初衷一直沒有改變，中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨為了滿足人民生存和生活需要，廢除了剝削中國農(nóng)民兩千多年的封建土地所有制；改革開放后，鄧小平提出“以是否有利于提高人民生活水平”為落腳點的“三個有利于”標準；黨的十八大以后，黨中央打響了扶貧攻堅戰(zhàn)，最終使數(shù)千萬人民擺脫了貧困，取得了建成小康社會的決定性勝利。面對新冠疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，習近平提出“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”[16]，以萬億計的財政資金慨然赴難。

（三）領導財政經(jīng)濟工作要有審時度勢的戰(zhàn)略性思維

中國共產(chǎn)黨在領導財政經(jīng)濟工作中有著系統(tǒng)的大局觀，能審時度勢，注重戰(zhàn)略思維在革命戰(zhàn)爭中的運用，注重在戰(zhàn)略運作中掌握財政經(jīng)濟工作的主動權。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)敵強我弱的形勢，果斷地把革命力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，開辟了農(nóng)村包圍城市的革命新道路，并據(jù)此初步開展了以土地革命為主要內(nèi)容的經(jīng)濟工作實踐。全面抗戰(zhàn)時期，抗日根據(jù)地并沒有對國民黨發(fā)放軍餉產(chǎn)生依賴，而是提出“自己動手，豐衣足食”的自主獨立的經(jīng)濟發(fā)展方略，所以在國民黨停發(fā)軍餉后，抗日根據(jù)地依然能正常運轉(zhuǎn)，并基本能實現(xiàn)收支平衡。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨一方面在積極爭取和平建國，但同時也著手各解放區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭做好準備，做到有備無患；到解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨審時度勢確定財政經(jīng)濟工作重心要由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，開始積累城市經(jīng)濟工作經(jīng)驗，為中華人民共和國的成立打下了扎實的經(jīng)濟基礎。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當前的形勢，及時提出了“一化三改”。20世紀80年代，鄧小平提出了中國分“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。世紀之交，中國共產(chǎn)黨制定了21世紀頭20年發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“掌握駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主動權”。進入中國特色社會主義新時代，黨的十九大報告將中華人民共和國成立100年奮斗目標細化為兩個具體階段來部署。正是有這種大局觀的戰(zhàn)略思維的傳承，才使得中國實行改革開放四十年，GDP保持年均9.5%的增長，成為世界第二大經(jīng)濟體；才使得在新冠肺炎疫情肆掠下全球經(jīng)濟普遍低迷的環(huán)境中，中國成為唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

（四）善于運用財稅調(diào)控手段應對復雜的經(jīng)濟環(huán)境

盡管中國共產(chǎn)黨開始有意識地運用財稅手段對國家經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控始于1993年[17]，但是早在新民主主義革命時期就已經(jīng)開始萌芽。土地革命時期，積極開展取之于民、取之于己的稅收工作，開展財政支出節(jié)省運動，發(fā)行戰(zhàn)爭公債，并初步建立統(tǒng)一的財稅體制。抗日戰(zhàn)爭時期，改革農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一累進稅制度，在財政支出上堅持取之于民、用之于民的原則，在邊區(qū)政府實行統(tǒng)一的預決算制度，以維護財經(jīng)紀律，開始了財政監(jiān)督的萌芽。到了解放戰(zhàn)爭時期，在新老解放區(qū)加以區(qū)別地推進累進稅率和比例稅率，以向銀行透支的方式，解決巨額財政赤字問題，建立和健全了預決算制度等。盡管新民主主義革命時期的財政體系較為簡單，但是已經(jīng)開始綜合運用支出、稅收、債務、赤字等財政政策工具來應對當時的經(jīng)濟形勢。中華人民共和國成立后，財稅工具并未被有意識地用來調(diào)控經(jīng)濟，但是到了1993年，中央政府開始運用緊縮性財政政策解決經(jīng)濟過熱問題后，財政政策正式以“主攻手”的角色作為一種宏觀調(diào)控手段來應對復雜的經(jīng)濟環(huán)境。[18]隨后在1997年、2005年和2008年，分別推出擴張性財政政策、中性財政政策和擴張性財政政策來應對不同時期的經(jīng)濟問題，并取得了良好的效果。在經(jīng)濟增速下行的現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨強調(diào)要采取逆周期與跨周期相結合的方式來應對，以減稅降費等財稅政策激發(fā)微觀主體活力，以加大投資力度增加經(jīng)濟景氣度，以發(fā)行特別國債應對新冠疫情等外擾性因素的沖擊等，無一不體現(xiàn)黨領導的財政工作更趨靈活與成熟，也愈加突顯財政是國家治理的基礎和重要支柱這一重要定位。