賈春陽 高陽

1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《防止及懲治滅絕種族罪公約》（下稱《公約》）是當(dāng)今國際社會(huì)關(guān)于種族滅絕問題的最主要國際法文件之一。如果對照《公約》對種族滅絕的定義及其五種情形，可以發(fā)現(xiàn)，美國歷史上對印第安人的種種非人道行為，都屬于標(biāo)準(zhǔn)的種族滅絕政策。

《公約》明確界定“種族滅絕”指“蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團(tuán)體”的行為，包括：1.殺害該團(tuán)體的成員；2.致使該團(tuán)體成員在身體或精神上遭受嚴(yán)重傷害;3.故意使該團(tuán)體處于某種生活狀況下，以毀滅其全部或部分的生命;4.強(qiáng)制施行企圖阻止該團(tuán)體內(nèi)部生育的措施;5.強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移該團(tuán)體的兒童至另一團(tuán)體。上述五條，只要滿足其一，便可被認(rèn)定為種族滅絕。

首先，美國政府針對印第安人的大規(guī)模屠殺符合《公約》關(guān)于種族滅絕的第一種情形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1776年美國獨(dú)立后，美國政府先后對印第安人及其他土著居民發(fā)動(dòng)了超過1500次襲擊，目的是屠殺印第安人并占領(lǐng)他們的土地。美國政府還不斷通過法令或領(lǐng)導(dǎo)人講話鼓動(dòng)軍隊(duì)及白人對印第安人實(shí)施屠殺。美國第三任總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜曾指示軍方，“必須滅絕印第安人或者將他們驅(qū)趕到我們不去的地方。”1814年美國政府頒布法令，規(guī)定每上繳一個(gè)印第安人的頭蓋皮，美國政府就獎(jiǎng)勵(lì)50至100美元。在此背景下，美國境內(nèi)的印第安人數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1492年歐洲殖民者到來前美國境內(nèi)有500萬印第安人，但到1900年印第安人數(shù)量銳減到23.7萬。

其次，美國政府針對印第安人的強(qiáng)制遷移政策在身體和精神上給印第安><帶來了嚴(yán)重傷害。美國政府1830年推出《印第安人迂移法》，該法迫使約10萬印第安人從南部故土遷移至密西西比河以西的偏遠(yuǎn)地區(qū)，成千上萬的印第安人死在遷移路上0如果印第安人拒絕遷移，等待他們的將是美國政府的軍事征討、暴力迫遷甚至屠殺。即便是生活在美國西部的印第安人,如果他們的土地被美國政府或白人看中，也將遭到被迫遷移。

第三，美國政府的保留地政策是對印第安人生命權(quán)和發(fā)展權(quán)的剝奪，屬于《公約》規(guī)定的種族滅絕第三種情形。從19世紀(jì)40年代開始，美國政府推出了保留地制度，到19世紀(jì)80年代中期將所有印第安人部落都趕入了保留地。1887年，美國政府還推出了臭名昭著的《道斯土地分配法》,該制度廢除了印第安人原先的部落土地所有制，導(dǎo)致保留地的土地成為私有土地，最終大部分通遷拍賣轉(zhuǎn)入白人之手。此后，印第安人不斷被驅(qū)趕，最終走向面積更小、土地更貧瘠、生存條件更惡劣的保留地。這種保留地制度讓印第安人陷入悲慘的生活境地，喪失了獨(dú)立發(fā)展的能力和前景。

第四，美國政府對印第安婦女實(shí)施的強(qiáng)制絕育，明顯旨在讓印第安人種族滅絕。1907年，美國印第安納州通過世界上第一部《優(yōu)生絕育法》，此后美國有31個(gè)州出臺(tái)了類似法律。依照法律，美國地方當(dāng)局可以對其認(rèn)為“弱智”或“精神有缺陷”的人進(jìn)行絕育。結(jié)果大批印第安人、黑人淪為受害者。1930年：美國印第安事務(wù)局推出了所謂“印第安健康服務(wù)”項(xiàng)目，打著保護(hù)印第安婦女健康的幌子對印第安婦女實(shí)施絕育，部分手術(shù)甚至是在印第安婦女不知情的情況下進(jìn)行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代初，超過42%育齡印第安婦女被絕育。對艮多小部落而言，這幾乎導(dǎo)致整個(gè)部落滅絕。截至1976年，大約7方名印第安婦女被強(qiáng)制絕育。這顯然不是單純的健康原因，而是有目的、有計(jì)劃的種族滅絕。

第五，美國政府的寄宿學(xué)校制度意在對印第安人實(shí)施文化上的種族滅絕。美國政府針對印第安人推出了“強(qiáng)制同化”政策,重要抓手之一便是寄宿學(xué)校。1819年推出《文明開化基金法》后，美國政府開始在全國范圍內(nèi)設(shè)立或資助建立寄宿學(xué)校，并強(qiáng)制印第安兒童入學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國歷史上共建有367所寄宿學(xué)校，至1926年，印第安兒童就讀寄宿學(xué)校的比例高達(dá)888O在寄宿學(xué)校中，印第安兒童不僅被嚴(yán)禁講民族語言、穿民族服裝、舉辦民族文化活動(dòng)，還飽受饑餓、疾病和虐待之苦，因此死亡率極高。美國歷史學(xué)家普雷斯頓-麥克布賴德估計(jì)，在這類學(xué)?？赡苡卸噙_(dá)4萬名印第安兒童直接死亡或者死于惡劣的居住環(huán)境，實(shí)際死亡人數(shù)恐怕更高。此后，美國還推出“強(qiáng)迫寄養(yǎng)”政策，即強(qiáng)行將印第安兒童交給白人撫親，以彳切底切斷其與印第安家庭和部落的聯(lián)系，全方位抹掉其文化和語言根基。

美國對印第安人的種族滅絕已是不容否認(rèn)的事實(shí)。自20世紀(jì)70年代開始，美國學(xué)界便用種族滅絕來定義美國對印第安人的政策。對美國政府而言，首先要做的是正式承認(rèn)自身對印第安人的種族滅絕政策，而不是一味遮掩和否認(rèn)。這不僅是一個(gè)法律和政治問題，也是一個(gè)考驗(yàn)人類良知的問題?！ㄗ髡呔鶠橹袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）