瞿偉 熊雪朋

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。工業(yè)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的“壓艙石”，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。2月19日，央視《新聞聯(lián)播》專(zhuān)題報(bào)道了《我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)力提質(zhì)升級(jí)》。2月22日，國(guó)家發(fā)改委、工信部召開(kāi)全系統(tǒng)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署?，F(xiàn)結(jié)合相關(guān)報(bào)道系統(tǒng)梳理近期國(guó)家工業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向以及各地方穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的具體實(shí)踐，并提出相關(guān)建議。

近期國(guó)家工業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向

針對(duì)工業(yè)運(yùn)行面臨的原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，去年底以來(lái)，國(guó)家在工業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)10余項(xiàng)政策，政策導(dǎo)向以穩(wěn)為主，穩(wěn)增長(zhǎng)與育動(dòng)能相結(jié)合，主要體現(xiàn)在“保主體”“抓投資”“穩(wěn)鏈條”“擴(kuò)消費(fèi)”四個(gè)方面。

保護(hù)市場(chǎng)主體

受新訂單減少、經(jīng)營(yíng)成本上升、資金周轉(zhuǎn)困難等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。國(guó)家層面主要從紓企困、促發(fā)展兩個(gè)方面來(lái)支持企業(yè)。

紓企困方面，先后印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的公告》《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》等政策文件，通過(guò)財(cái)政稅費(fèi)政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價(jià)政策等給予企業(yè)支持，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。

促發(fā)展方面，印發(fā)《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》等政策文件，從落實(shí)落細(xì)財(cái)稅扶持政策、加大融資支持力度、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面給予企業(yè)支持，特別是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，提出健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，突出對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的支持。

狠抓有效投資

受外部環(huán)境和去年高基數(shù)影響，工業(yè)投資增速面臨放緩壓力。國(guó)家層面主要從優(yōu)存量和擴(kuò)增量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。優(yōu)存量方面，先后印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實(shí)施指南（試行）》等政策文件，提出實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)施技改項(xiàng)目向高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。擴(kuò)增量方面，印發(fā)《振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，通過(guò)加快“十四五”規(guī)劃重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等措施，以項(xiàng)目促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

受疫情沖擊和關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”影響，去年以來(lái)，汽車(chē)等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問(wèn)題尤為突出，極大影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。國(guó)家層面主要從鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)測(cè)三個(gè)方面來(lái)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鍛長(zhǎng)板方面，鞏固提升通信設(shè)備、紡織、家電、先進(jìn)軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化改造，持續(xù)組織開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，向價(jià)值鏈中高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板方面，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域建立自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，聚焦新能源汽車(chē)、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。強(qiáng)監(jiān)測(cè)方面，要求各地強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題分析研判，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求

受疫情多點(diǎn)散發(fā)、基數(shù)抬升等因素影響，居民消費(fèi)意愿有所下降，近期消費(fèi)增速逐步放緩。國(guó)家層面主要通過(guò)強(qiáng)品牌、促推廣、擴(kuò)出口等三個(gè)方面擴(kuò)大需求。強(qiáng)品牌方面，《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》提出以商標(biāo)品牌指導(dǎo)站為載體，推動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化商標(biāo)品牌管理體系，打造電商新消費(fèi)品牌，開(kāi)展廣告助企行動(dòng)等。促推廣方面，印發(fā)《2022年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策》等政策文件，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車(chē)船稅減免優(yōu)惠等政策，開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。擴(kuò)出口方面，提出充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)跨境電商發(fā)展，增加中歐班列車(chē)次，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。

各地的具體實(shí)踐

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及國(guó)家部委關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)要求，各地立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定出臺(tái)相關(guān)政策舉措，推動(dòng)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，助力工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

上?！⒎€(wěn)增長(zhǎng)企業(yè)訴求協(xié)調(diào)機(jī)制

一是開(kāi)展“促發(fā)展、保安全”大走訪(fǎng)。上海市經(jīng)信委建立大走訪(fǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理出一批跨國(guó)公司、央企、民企、“專(zhuān)精特新”等大中小型企業(yè)近7000家，推動(dòng)各區(qū)各部門(mén)走訪(fǎng)企業(yè)，解決企業(yè)訴求。

二是不斷創(chuàng)新政策服務(wù)方式。依托“上海市企業(yè)服務(wù)云”，充分發(fā)揮新媒體矩陣的作用，從圖文解讀、視頻解讀、直播互動(dòng)三種維度解讀政策，不斷創(chuàng)新政策服務(wù)方式，一站式提供政策查詢(xún)、訂閱、匹配、推送、宣貫等服務(wù)，日均補(bǔ)充70余條國(guó)家及市級(jí)政府部門(mén)最新政策信息，使“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

三是穩(wěn)定投資基本盤(pán)。印發(fā)《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，制定《一季度工業(yè)穩(wěn)投資保開(kāi)局工作方案》，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市各區(qū)有近80個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工，總投資超3000億元。

廣州——發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

一是暢通“紓難解困”工作機(jī)制。依托“鏈長(zhǎng)制”，建立市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）制度，針對(duì)性開(kāi)展“暖企服務(wù)”，堅(jiān)持“每周一聯(lián)系、每月一通報(bào)、每月一報(bào)告”，制定“四張清單”實(shí)施清單式管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難訴求。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引促建。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行全鏈條、全周期、立體化招商，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈。舉辦“大手拉小手”供需合作對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目落地。嚴(yán)格落實(shí)“資金、要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，加快形成重點(diǎn)項(xiàng)目“在談一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。

三是支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。高舉“中小企業(yè)能辦大事”旗幟，支持廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，探索建設(shè)一批專(zhuān)精特新園區(qū)。實(shí)施中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展行動(dòng)，力爭(zhēng)全年新培育200家省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)、70家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、爭(zhēng)取推動(dòng)800家小微工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)。

合肥——加快穩(wěn)企增效和新興產(chǎn)業(yè)投資

一是加大穩(wěn)企增效力度。出臺(tái)《合肥市加大穩(wěn)企增效力度實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局若干政策》，從“財(cái)政、金融、人力資源、營(yíng)商環(huán)境”四個(gè)維度，通過(guò)“補(bǔ)、獎(jiǎng)、免、幫”等方式，加大企業(yè)融資、援企穩(wěn)崗和科技型企業(yè)培育等支持力度，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收和擴(kuò)大投入，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

二是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。持續(xù)發(fā)力新型顯示、集成電路、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并積極布局量子信息、空天信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年，全市將安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目760個(gè)，年度計(jì)劃投資830.2億元，占全部計(jì)劃的28.3%，較上年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)“鏈”建“群”。編制《合肥市“雙招雙引”要素手冊(cè)》，出臺(tái)《招商信息收集匯總及匹配共享辦法》等，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目招大引強(qiáng)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。去年以來(lái)，圍繞新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大眾新能源、蔚來(lái)先進(jìn)制造基地等重大項(xiàng)目，總投資超1000億元。

寧波——加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

一是加速培育制造業(yè)“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)。發(fā)布《關(guān)于<加快培育制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則》，明確11條支持政策的細(xì)化條款，為制造業(yè)“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)培育工作提供政策保障。成立寧波市制造業(yè)“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)培育工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)對(duì)接培育企業(yè)反映的16類(lèi)436個(gè)困難訴求，穩(wěn)步推進(jìn)培育計(jì)劃書(shū)簽訂。

二是支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。建立涵蓋1020家企業(yè)的市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育庫(kù)，為全市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)量身打造“資本、創(chuàng)新、人才、數(shù)字化、法律、宣傳”多維服務(wù)，為培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍儲(chǔ)備力量。

三是市縣聯(lián)動(dòng)助企“開(kāi)門(mén)紅”。出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)留工優(yōu)工促生產(chǎn)的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)穩(wěn)定生產(chǎn)、留工穩(wěn)崗、暖心行動(dòng)、加強(qiáng)服務(wù)等系列政策“組合拳”，鼓勵(lì)企業(yè)春節(jié)期間留工優(yōu)工促生產(chǎn)，對(duì)2022年第一季度新進(jìn)規(guī)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%及以上企業(yè)分別給予最高15萬(wàn)和50萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

重慶——增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

一是抓項(xiàng)目穩(wěn)投資。研究出臺(tái)《抓住一季度關(guān)鍵時(shí)期加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定投資運(yùn)行17條措施》等政策，緊緊圍繞抓“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目、年度重大項(xiàng)目、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、資源要素保障、投融資體制創(chuàng)新等，打出組合拳，確保一季度投資運(yùn)行“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”。

二是抓研發(fā)促創(chuàng)新。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)179家，包括新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)77家，數(shù)量居西部第一。同時(shí)啟動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。出臺(tái)《重慶市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工程實(shí)施方案》《重慶市制造業(yè)智能化賦能行動(dòng)實(shí)施方案》等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度，全面推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施“一鏈一策”，暢通供需對(duì)接，推動(dòng)制造業(yè)朝數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。

相關(guān)建議

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年成都工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大。為確保全市全年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上、工業(yè)投資增長(zhǎng)9%以上，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，按照近期國(guó)家工業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向特別是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，結(jié)合各地具體實(shí)踐和成都實(shí)際，提出如下建議。

一是用好用活相關(guān)政策。加強(qiáng)對(duì)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》等國(guó)、省各類(lèi)工業(yè)發(fā)展政策的研究、解讀和宣傳，完善“政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策智能推送全覆蓋。落地落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，持續(xù)提升政策在線(xiàn)申報(bào)、項(xiàng)目線(xiàn)上評(píng)審，資金線(xiàn)上撥付的覆蓋面。

二是積極擴(kuò)大有效投資。以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，開(kāi)展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目協(xié)議投資占全市的60%以上，推動(dòng)453個(gè)億元以上重大項(xiàng)目多投快建，形成工業(yè)投資增量。以高端、智能、綠色為導(dǎo)向，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造。

三是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度。凝聚“起步就是沖刺，開(kāi)局就要爭(zhēng)先”精氣神，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，按旬調(diào)度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)、訂單、用工、用電等情況，充分發(fā)揮24個(gè)服務(wù)專(zhuān)班作用，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、燃?xì)獍踩?、小水電等工作，分解壓?shí)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅”。

四是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。按照建圈強(qiáng)鏈要求，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力和控制力。出臺(tái)市級(jí)政策措施，支持企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，年內(nèi)培育國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)50戶(hù)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)3戶(hù)。大力推進(jìn)小微企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股”，不斷壯大規(guī)上企業(yè)群體。

五是不斷激發(fā)消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)新能源汽車(chē)系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力。加強(qiáng)充電樁等新能源終端設(shè)施布局，推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，力爭(zhēng)全年新推廣新能源汽車(chē)10萬(wàn)輛，新增充電樁4萬(wàn)個(gè)（累計(jì)達(dá)10萬(wàn)個(gè)）。

六是持續(xù)強(qiáng)化要素保障。出臺(tái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案和支持政策，推動(dòng)增電、穩(wěn)氣、控油、減煤，加快綜合能源站建設(shè)，鼓勵(lì)清潔能源替代，提升非化石能源占比。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)推廣，確保年底前園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化基金撬動(dòng)作用，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目。