[摘要] 制度是一個(gè)國家或地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的重要來源之一。改革開放40多年來我國取得舉世矚目的偉大成就，制度選擇及制度安排無疑是重要的動(dòng)力源。當(dāng)前，全球化進(jìn)入調(diào)整期，需要準(zhǔn)確理解和把握制度型開放新特征、新需求、新路徑，以系統(tǒng)性制度變革，主動(dòng)參與新一輪國際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，提升“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的制度質(zhì)量;將高質(zhì)量共建“一帶一路”同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深度融合，暢通“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的戰(zhàn)略支撐;高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)RCEP落地與制度型開放相互加持，在更大范圍、更高能級(jí)上助力構(gòu)建新發(fā)展格局，提升規(guī)制競(jìng)逐話語權(quán)，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)制度型開放走深走實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 改革開放 ? 制度型開放 ? 規(guī)制協(xié)調(diào) ? 雙循環(huán)相互促進(jìn) ? 全球化調(diào)整

[中圖分類號(hào)] F125 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）02-0028-09

[作者簡(jiǎn)介] 關(guān)秀麗，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放、全球化與WTO/FTAs、“一帶一路”。

大國的對(duì)外開放和國際化進(jìn)程構(gòu)成全球化的一部分，是全球化調(diào)整的重要推動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外開放取得輝煌成就，其制度選擇及制度安排，無疑是重要的動(dòng)力源。我國在百年變局下構(gòu)建新發(fā)展格局，深化制度型開放成為擴(kuò)大開放、暢通內(nèi)外循環(huán)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、走向制度型開放的歷程和經(jīng)驗(yàn)

改革開放是中國的基本國策，是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題作出了重大貢獻(xiàn)，并以創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)不斷推動(dòng)制度型開放進(jìn)程。

（一）我國走向制度型開放的歷程

40多年來，全球價(jià)值鏈分工體系不斷深入，為順應(yīng)國際生產(chǎn)方式變革對(duì)制度需求與供給適配性的動(dòng)態(tài)調(diào)整需要，我國在開放的不同階段，政策目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)各不相同。相應(yīng)地，開放的內(nèi)涵、特征、任務(wù)也各有差異。

1. 小切口、靈活試、保安全。1979年，黨中央國務(wù)院決定建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建和廣東成為全國最早實(shí)行對(duì)外開放的省份。為進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累了經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了中國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.“引進(jìn)來”、見實(shí)效、做貢獻(xiàn)。2001年加入世貿(mào)后，中國從政策型開放進(jìn)入市場(chǎng)型開放、規(guī)則“引進(jìn)來”新階段，規(guī)則和透明度意識(shí)深入人心，貨物關(guān)稅水平降至7.4%，遠(yuǎn)低于入世承諾，接近發(fā)達(dá)成員水平。積極參與多邊事務(wù)，從規(guī)則接受者成為規(guī)則制定的重要參與者，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

3. 建高地、測(cè)壓力、強(qiáng)企業(yè)。21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為我國制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、產(chǎn)業(yè)集聚牽引地、規(guī)制協(xié)調(diào)主戰(zhàn)場(chǎng)，在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，加快推進(jìn)開放制度體系建設(shè)。2022年1月1日，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》完成了第7次壓減，條目由最初的190項(xiàng)減少到27項(xiàng)，開放領(lǐng)域涉及第一二三各個(gè)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放。新版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)全面放開?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單已在海南落地，全國和自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單正在編制之中。

4. 開新局、拓空間、優(yōu)環(huán)境。黨的十八大以來，我國參與國際規(guī)制合作與協(xié)調(diào)成效顯著。加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），完成《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），持續(xù)推進(jìn)“絲路電商”合作機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮中國技術(shù)應(yīng)用、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模等方面優(yōu)勢(shì)，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，在雙邊、多邊、區(qū)域合作和國際規(guī)則制定等諸多方面取得新成果。目前，我國共有跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)132個(gè)，在拓展多元化市場(chǎng)空間、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。

（二）制度型開放的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，中國加快推進(jìn)制度型開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在二十國集團(tuán)（G20）、世貿(mào)組織中提出有關(guān)制定全球投資規(guī)則、促進(jìn)投資便利化的主張，主動(dòng)引領(lǐng)和參與較高水平的國際貿(mào)易投資規(guī)則制定。

1. 從改革開放歷程看，政策取向從推動(dòng)貨物貿(mào)易快速增長到推動(dòng)貿(mào)易、投資結(jié)構(gòu)不斷改善，再到創(chuàng)造條件擴(kuò)大進(jìn)口

2000年以來，出口從10%甚至20%以上的兩位數(shù)增長下降至個(gè)位數(shù)，但進(jìn)口的平均增長率保持兩位數(shù)增長。不斷擴(kuò)大的進(jìn)口成為拉動(dòng)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿Α?/p>

從對(duì)外投資流量看，中國已成為全球第一大外國直接投資流出國。中國對(duì)外投資量質(zhì)齊升，得益于不斷賦能制度型開放，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為海外中國企業(yè)接地氣發(fā)揮重要作用，以及共建“一帶一路”投資合作項(xiàng)目落地見效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2. 從產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)程看，從以工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)開放為主，逐步向金融服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易全方位開放。市場(chǎng)開放深度與廣度在RCEP中進(jìn)一步體現(xiàn)。中國首次對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域投資自由化做出負(fù)面清單承諾，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大

黨的十八大以來，高質(zhì)量共建“一帶一路”加速推進(jìn)，不僅塑造了國內(nèi)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開放新格局，深化沿邊與周邊地區(qū)機(jī)制化合作，也推動(dòng)我國與合作伙伴關(guān)系，從“邊境”上的貿(mào)易聯(lián)通向“邊境”與“邊境內(nèi)”貿(mào)投聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，制度化合作水平不斷提升，規(guī)制協(xié)調(diào)的正向溢出效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

3. 從規(guī)制能力建設(shè)看，積極參與國際和全球合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)制協(xié)調(diào)能力顯著增強(qiáng)，制度化合作成為推動(dòng)貿(mào)易投資轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建新發(fā)展格局、提升“雙循環(huán)”質(zhì)量的戰(zhàn)略抓手

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠通過生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用，有力推動(dòng)成員共同發(fā)展、互利共贏。截至2020年9月20日，世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)全球共有496份區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中306份處于生效狀態(tài)。目前，我國正致力于加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其中貿(mào)易便利化規(guī)則日益成為我國區(qū)域自貿(mào)協(xié)定關(guān)注的焦點(diǎn)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，其中包含了高于世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》水平的增強(qiáng)條款。而RCEP成員之間所簽署區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中貿(mào)易便利化條款的部分標(biāo)準(zhǔn)則比RCEP更高。據(jù)海關(guān)最新數(shù)據(jù)，自2022年1月1日RCEP生效以來，截至1月25日，我國出口企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明共24695份，貨值92.5億元，主要商品為化工品、黃酒、鞋靴等。267票RCEP項(xiàng)下進(jìn)口貨物順利通關(guān)，貨值4.6億元，主要享惠商品為化工品、潤滑油等。RCEP是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要成果，是統(tǒng)籌“邊境”和“邊境內(nèi)”規(guī)則，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共享發(fā)展機(jī)遇的成功案例。

也要看到，在商品和要素流動(dòng)性開放取得可喜成就的情況下，深化制度型開放還需要繼續(xù)創(chuàng)新探索。從國內(nèi)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)還有待暢通;多層次市場(chǎng)需求還有待深挖對(duì)接;服務(wù)業(yè)開放深度有待加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)增長從過去的要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要政策、法律、金融等協(xié)同發(fā)力，深層次制度性變革任務(wù)還很艱巨;以企業(yè)為中心的投融資體制改革，尚未達(dá)到讓企業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真正地做到有循有環(huán);全國經(jīng)濟(jì)要以國內(nèi)循環(huán)為主體，但部分行業(yè)仍然需要保持高出口、高進(jìn)口格局，存在斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)。從外部看，國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則從“邊境”延伸至“邊境內(nèi)”;多邊主義面臨區(qū)域化和小圈子挑戰(zhàn);以規(guī)則外衣干涉主權(quán)和安全的行為有增無減;外需動(dòng)力減弱。從中長期看，全球經(jīng)濟(jì)處在中低速增長軌道，今后3～5年世界經(jīng)濟(jì)增長率大致維持在3%～3.5%之間，同時(shí)各國各地區(qū)增速會(huì)存在顯著差異。從環(huán)境變化看，國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生重大變化：全球氣候變暖、人口結(jié)構(gòu)變化、IT技術(shù)與人工智能的高速發(fā)展、疫情沖擊的長期化、逆全球化思潮、人民對(duì)于收入分配的關(guān)注和共同富裕的渴望，解決這些問題都需要深化制度型開放。要努力縮小與國際通行標(biāo)準(zhǔn)之差距，研究大國金融開放特色，扎實(shí)做好國內(nèi)各領(lǐng)域系統(tǒng)性制度性改革，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，塑造利我戰(zhàn)略空間，確保“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局根基牢、道路寬、前景好。

二、深刻認(rèn)識(shí)制度型開放的內(nèi)涵與若干關(guān)系

制度型開放是深度、雙向開放，是深層次的制度性變革與創(chuàng)新，是“邊境”和“邊境內(nèi)”規(guī)制協(xié)調(diào)的重要實(shí)現(xiàn)途徑，是深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理的必然要求。推進(jìn)制度型開放，需要把握其內(nèi)涵和若干關(guān)系。

（一）從特征和要求看制度型開放的內(nèi)涵

制度型開放是通過政策、制度、規(guī)則、習(xí)慣、標(biāo)準(zhǔn)等一攬子工具箱N種組合式運(yùn)用，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。制度型開放，不僅體現(xiàn)為開放水平更高、開放領(lǐng)域更大，還意味著開放要與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，促進(jìn)深層次制度性變革與創(chuàng)新。著力解決資源不足、創(chuàng)新不足以及體制機(jī)制導(dǎo)致的制度供給不足問題，必然要求制度型開放的重大戰(zhàn)略合作支點(diǎn)更具高效、更有韌性。一方面，繼續(xù)用好現(xiàn)有的“引進(jìn)來”和“走出去”的基礎(chǔ)和平臺(tái)，推動(dòng)形成高水平貿(mào)易投資新格局。另一方面，需要深入研究，設(shè)立支撐制度型開放不同功能定位的新平臺(tái)，以推動(dòng)形成市場(chǎng)暢通、區(qū)域協(xié)同、治理高效、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建構(gòu)與國際接軌又彰顯中華文明的規(guī)則競(jìng)逐話語體系。

不同于政策和市場(chǎng)開放，制度型開放要發(fā)揮好系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用，更需要下繡花功夫，更需要專注、專業(yè)，更需要接地氣。必須更加了解世情、國別與案例，了解國情、省情、市情、縣情。需要了解基層需求，打通堵點(diǎn)梗阻環(huán)節(jié)。服務(wù)好企業(yè)，推進(jìn)開放的法治化進(jìn)程，是制度型開放的關(guān)鍵議題。某種程度來說，制度型開放，在不同層次、不同領(lǐng)域，需要拿出定制化、特色化服務(wù)產(chǎn)品來。暢通國內(nèi)大市場(chǎng)，發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)外資源的虹吸效應(yīng)，將大市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)力，需要把大市場(chǎng)的多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化體系打造出來，使大市場(chǎng)的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配的內(nèi)外循環(huán)真正暢通起來。把握住制度型開放釋放的供給兩端市場(chǎng)活力，要靠每個(gè)市場(chǎng)主體、企業(yè)、社會(huì)組織、各級(jí)政府等的思想自覺、行為自覺和能力自覺。制度型開放為大市場(chǎng)的細(xì)分和品質(zhì)提升創(chuàng)造了必要條件。制度型開放目標(biāo)除了要繼續(xù)深化貨物貿(mào)易便利化、投資自由化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)創(chuàng)新型國家等目標(biāo)外，需要采取有效措施，加大力度吸引國際人才持續(xù)流入，形成規(guī)模，這是制度型開放助力高水平“引進(jìn)來”的重要內(nèi)涵。將中國市場(chǎng)對(duì)東盟、東南亞的供需牽引場(chǎng)景做實(shí)做深，借RCEP引領(lǐng)構(gòu)建地區(qū)價(jià)值鏈供應(yīng)鏈降低斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)中日韓間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈合作，如電子信息、汽車制造的制度性合作，確?！半p循環(huán)”在周邊和重點(diǎn)地區(qū)真正能高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這是確保開放與安全的戰(zhàn)略基石。

可考慮選擇東北地區(qū)的遼寧聯(lián)動(dòng)京津冀、西南地區(qū)的云南聯(lián)動(dòng)泛珠，以及粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通世界的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，研究可實(shí)施落地的載體形式和平臺(tái)方案。主動(dòng)塑造戰(zhàn)略發(fā)展空間，主動(dòng)塑造于我有利的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)塑造包括但不限于輿論環(huán)境和信息環(huán)境的軟支撐。借高質(zhì)量共建“一帶一路”和RCEP落地實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，將合作觸角延伸到更多WTO成員，牽引周邊和地區(qū)價(jià)值鏈整體性躍升;深化亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升;積極推動(dòng)發(fā)展規(guī)則制定，建設(shè)性參與國際規(guī)制協(xié)調(diào)，引領(lǐng)氣候變化合作，共同面對(duì)人類發(fā)展新議題。以政策、制度等一系列組合設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成市場(chǎng)暢通、區(qū)域協(xié)同、治理高效、“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。與WTO的關(guān)系，從趨勢(shì)看，將主要體現(xiàn)在對(duì)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展上。

（二）統(tǒng)籌好制度型開放若干關(guān)系

1. 處理好開放與安全的關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。推動(dòng)制度型開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，重塑國際貿(mào)易投資新格局，主動(dòng)贏得制定新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)逐的主動(dòng)權(quán)，是長期、系統(tǒng)、戰(zhàn)略策略動(dòng)態(tài)平衡、多元適配的過程。某種程度上，管控好外部風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)是暢通內(nèi)循環(huán)的前置條件。我國地域廣博、人口眾多，發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件各不相同，制度型開放意味著制度建設(shè)任務(wù)繁重、艱巨，制度建設(shè)形式、重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑各有側(cè)重。在推進(jìn)制度型開放新實(shí)踐中，將會(huì)彰顯多元化、多層次制度建設(shè)圖譜，架起暢通周邊、區(qū)域以及多邊合作共贏的彩虹橋。

2. 處理好理論與道路的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，不能完全照搬西方的全球化理論。人類文明在各個(gè)大陸演化進(jìn)程，至少在殖民化濫觴全球之前應(yīng)該是多元的，不是遵循在產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代西方經(jīng)典理論家提出的生產(chǎn)方式升級(jí)理論而展開的。我們親歷被單極金融資本霸權(quán)強(qiáng)推的全球化，及其向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁巨大制度成本的某些國際制度體系，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)全球化的文化多元、價(jià)值多元、發(fā)展路徑多元的本質(zhì)屬性，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。通過暢通“雙循環(huán)”，為全球經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)能;共建“一帶一路”團(tuán)結(jié)更多合作伙伴參與地區(qū)及全球治理;借勢(shì)RCEP倡導(dǎo)規(guī)制協(xié)調(diào)更具文明、更加包容、更為高效。

3. 處理好制度與文化的關(guān)系

制度派生及其路徑依賴?yán)碚?，揭示了不同地理?xiàng)l件下的資源稟賦和要素條件，界定了近代全球化之前人類文明及制度的內(nèi)生性與多元性，也決定了近代史上不同現(xiàn)代化的原始積累（東西方差異）途徑，由此形成了不同的制度安排和體系結(jié)構(gòu)，并構(gòu)成其后制度變遷的路徑依賴。這也成為我們開展國別比較和區(qū)域比較研究的重要理論工具。中國基于本土化和國際化鋪就的全球化路徑，必然會(huì)在確保共同發(fā)展的同時(shí)，對(duì)全球資本化與制度致貧保持理性與清醒，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（三）服務(wù)業(yè)開放中的金融體制改革

吸引國際創(chuàng)新要素便利流入為我所用，暢通國內(nèi)國際市場(chǎng)，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)形成國際創(chuàng)新合作高地。當(dāng)前，我國面臨的挑戰(zhàn)與之前大不相同。主權(quán)與安全、經(jīng)濟(jì)與政治、文化與規(guī)則、制度與增長等，都深刻影響競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境演變。全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，在原有成本和效率導(dǎo)向分工之上，又多了市場(chǎng)和技術(shù)的可獲得性、國家經(jīng)濟(jì)安全等因素。釋放國內(nèi)市場(chǎng)活力，發(fā)揮其對(duì)國際創(chuàng)新資源和要素的吸引力，從世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，將開放機(jī)遇轉(zhuǎn)為技術(shù)引進(jìn)、規(guī)制競(jìng)逐的有效手段，需要通過金融的制度型開放，引進(jìn)國際金融資源為我所用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。要深化服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融的結(jié)構(gòu)性變革、加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，破解新發(fā)展格局中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展。金融制度面臨的新一輪開放升級(jí)和變革，是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變。只有整個(gè)金融體系變得更加開放、更有活力，才能對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更精準(zhǔn)、更直接的金融支撐，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。金融創(chuàng)新不足使技術(shù)創(chuàng)新引致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不夠，遲滯經(jīng)濟(jì)增長靠服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。深化制度型開放，要求金融開放與創(chuàng)新能夠精準(zhǔn)支持技術(shù)創(chuàng)新，且風(fēng)險(xiǎn)可控。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，支持創(chuàng)新，是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的需要。防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要持續(xù)跟蹤幾個(gè)現(xiàn)象：一是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表變化趨勢(shì);二是產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代淘汰一部分企業(yè)的趨勢(shì);三是杠桿率問題;四是金融監(jiān)管體制。

中國對(duì)WTO服務(wù)業(yè)開放踐諾守信。當(dāng)時(shí)，中國自主單方面開放了近100個(gè)部門，遠(yuǎn)高于WTO其他經(jīng)濟(jì)體的開放承諾。RCEP進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)，新增了22個(gè)服務(wù)業(yè)部門，提高了37個(gè)服務(wù)部門的開放水平。從服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程以及國內(nèi)各類自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成效看，還有很大提升空間。各自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，需要破解的發(fā)展難題不同，對(duì)制度需求偏好不同，制度建設(shè)的重點(diǎn)和制度體系構(gòu)建內(nèi)容都會(huì)不同，需要針對(duì)差異性、功能性、戰(zhàn)略性定位，構(gòu)建切實(shí)管用且安全的制度體系。從金融開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局角度看，要加快從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變，給予新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)更精準(zhǔn)、更直接的金融支撐。投融資體制改革，亟須從以項(xiàng)目建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)向以企業(yè)需求為中心，滿足各類企業(yè)全生命周期的投融資需求，更好地打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)和盲點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全周期、全過程地順暢進(jìn)行。其中，應(yīng)特別重視對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投融資支持，彌補(bǔ)現(xiàn)有投融資體制的空白和不足。

（四）積極對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并創(chuàng)新制度供給

制度型開放需要對(duì)標(biāo)國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重心并非照搬其條文，簡(jiǎn)單地看尺寸是否匹配，內(nèi)涵是否統(tǒng)一，借此評(píng)價(jià)中國發(fā)展環(huán)境如何，是否遵守了國際規(guī)則等等，而是如何理解和運(yùn)用，推動(dòng)規(guī)則產(chǎn)生更好的實(shí)踐效果。要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國際規(guī)則服務(wù)于人本發(fā)展，為全球化均衡和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力。持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度規(guī)則和制度體系建設(shè)。積極構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善與優(yōu)化營商環(huán)境，以穩(wěn)定可預(yù)期的制度體系建設(shè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的資本集聚地。有效運(yùn)用各類改革開放試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步打造具有特色的開放功能平臺(tái)，持續(xù)開展創(chuàng)設(shè)高水平開放型體制的探索與創(chuàng)新。更加重視互惠互利的開放理念，照顧合作方的核心利益關(guān)切，堅(jiān)持互利共贏，不搞零和博弈，不搞惡意競(jìng)爭(zhēng)。反對(duì)一切形式的單邊主義和保護(hù)主義，用中國智慧對(duì)全球化理論、模式、規(guī)則、制度、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作和更可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。借助開放合作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把開放合作與自立自主自強(qiáng)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。以更大力度的開放、更為黏性的周邊及重點(diǎn)區(qū)域制度型合作，以及更有“架橋”作用的重點(diǎn)國別的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)暢通“雙循環(huán)”的實(shí)力和影響力。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以制度型開放不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，為早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控創(chuàng)造必要條件。各地目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，需要根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，主動(dòng)積極開展差異化研究，繪就達(dá)標(biāo)路線圖。

三是打造戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)制協(xié)調(diào)。東北地區(qū)、西南沿邊地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)是戰(zhàn)略地位比較突出的區(qū)位?？煽紤]在遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建中日韓合作示范區(qū)，深化制度型合作，充分利用RCEP釋放的制度紅利。打造國家面向東北亞地區(qū)制度型開放合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，為加入CPTPP累積談判經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新中日韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，著力深化與新加坡、印度、埃及等國別的制度化合作，以對(duì)外投資拓展出口市場(chǎng)多元化，建構(gòu)發(fā)展規(guī)則。借勢(shì)RCEP，加快服務(wù)業(yè)開放和企業(yè)國際化發(fā)展，通過走廊、通道、沿江合作等，構(gòu)筑西南地區(qū)重要水路通道和產(chǎn)業(yè)帶?？裳芯刻剿髟诨浉郯拇鬄硡^(qū)設(shè)立制度型開放試驗(yàn)區(qū)，為推動(dòng)RCEP落地和高質(zhì)量共建“一帶一路”，搭建起內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的規(guī)制協(xié)調(diào)高地。

三、制度型開放的實(shí)踐抓手

制度型開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局是新時(shí)代的一場(chǎng)趕考，需要借助更高能級(jí)、更高制度質(zhì)量的國際合作平臺(tái)延伸觸角。高質(zhì)量共建“一帶一路”和務(wù)實(shí)推動(dòng)RCEP落地，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局拓展了戰(zhàn)略合作空間，是推動(dòng)制度型開放走實(shí)走深，推動(dòng)全球治理，贏得國際規(guī)制競(jìng)逐主動(dòng)的重要戰(zhàn)略依托。從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，高質(zhì)量共建“一帶一路”進(jìn)入建構(gòu)規(guī)則、促進(jìn)規(guī)制協(xié)調(diào)的制度合作階段。建設(shè)好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)中國企業(yè)高質(zhì)量、規(guī)?；蛥f(xié)同化“走出去”，推動(dòng)中國與沿線國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，構(gòu)建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好的國際合作環(huán)境;RCEP落地實(shí)施，彰顯“邊境”和“邊境內(nèi)”規(guī)制協(xié)調(diào)進(jìn)入快車道，是我國夯實(shí)周邊，深化亞太區(qū)域合作，繼加入世貿(mào)組織后又一重大制度型合作成果，對(duì)加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)多邊貿(mào)易體制發(fā)揮重要積極作用。

（一）以高質(zhì)量共建“一帶一路”優(yōu)化貿(mào)易投資新格局，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與地區(qū)和全球治理

面對(duì)新冠疫情延宕反復(fù)，共建“一帶一路”展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性和生機(jī)活力。截至2021年12月，中國已與145個(gè)國家及32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，同22個(gè)國家建立電子商務(wù)合作機(jī)制。中老鐵路、克羅地亞佩列沙茨跨海大橋、非洲第一高樓等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。中歐班列開行12605列、運(yùn)送貨物121.6萬標(biāo)箱，分別同比增長26%和33%，開行數(shù)量和運(yùn)量均創(chuàng)歷史新高。健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，與合作伙伴共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議、“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，“絲路電商”合作走深走實(shí)，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇、維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。共建“一帶一路”是發(fā)展中國家的脫貧致富路，是廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域或多邊治理的廣闊舞臺(tái)，是塑造中國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，講述中國故事，建構(gòu)發(fā)展話語體系，推動(dòng)中國從大國走向強(qiáng)國的戰(zhàn)略通道。堅(jiān)持戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性、針對(duì)性，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)合作走實(shí)走深走心。

1. 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提升發(fā)展能力

政策溝通是規(guī)制能力和規(guī)則制定的基礎(chǔ)性工作。貿(mào)易和投資的關(guān)系、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是植物新品種、新藥的保護(hù)等，都需要加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。支持符合條件的外資企業(yè)及“一帶一路”沿線國家企業(yè)在A股上市，促進(jìn)資本市場(chǎng)制度型高水平對(duì)外開放表明，共建“一帶一路”軟聯(lián)通不斷深入，正在就新議題、新機(jī)制、新規(guī)則，尤其是商事合作的法治建設(shè)加快推進(jìn)。提升發(fā)展中國家的規(guī)則意識(shí)和規(guī)制能力迫在眉睫。這是中國企業(yè)“走出去”，高水平推進(jìn)貿(mào)投聯(lián)動(dòng)的必要條件。秉持開放和包容，以雙邊機(jī)制為主軸，以積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)為突破口，以諸邊（區(qū)域，含RCEP）合作為平臺(tái)，在全球化新議題、發(fā)展規(guī)則建構(gòu)方面，發(fā)揮建設(shè)性或引領(lǐng)性作用。共建“一帶一路”、RCEP落地實(shí)施，為WTO突破困境注入活力與動(dòng)力。

利用WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制了解沿線國家的貿(mào)易政策和法律，幫助更多發(fā)展中成員熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，助力更多發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)能力建設(shè)參與價(jià)值鏈合作。WTO規(guī)則并沒有專門論述能力建設(shè)內(nèi)容，TPP中雖有專章但對(duì)此闡述甚少?！耙粠б宦贰崩矛F(xiàn)有雙邊、多邊，以及區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)溝通、對(duì)話和交流，對(duì)接需求，一事一案，以項(xiàng)目為載體，以建園區(qū)為合作平臺(tái)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，成效顯著。目前，“一帶一路”國別研究深度不夠，探求完整過程的案例研究比較欠缺，與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合緊密的研究成果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國家間有合作但更多是博弈。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，多國政府實(shí)施救助企業(yè)行為。既有“以鄰為壑”，也有“為己筑壩”。十分需要辨識(shí)真問題，研究真問題;問題看得透，思路道理正確還不夠，還需要增加實(shí)施中可能碰到問題的分析和對(duì)實(shí)施成本的評(píng)估。重視研究海陸發(fā)展支點(diǎn)建設(shè)對(duì)國內(nèi)區(qū)域協(xié)同的帶動(dòng)作用。規(guī)則研究和爭(zhēng)端解決是共建“一帶一路”及對(duì)外投資面臨的現(xiàn)實(shí)問題。目前，從向西開放看，一些基礎(chǔ)較好的省市，如陜西省及西安市，應(yīng)實(shí)施“以進(jìn)促出”的聚人氣聚英才開放策略，以“進(jìn)人”為統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)特色需求，可能之一，是引進(jìn)全球高科技人才，尤其是中亞、中東等科技發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家或地區(qū)（含離退休）的高科技國際化人才。RCEP在自然人流動(dòng)方面有較大突破，宜盡早研究落實(shí)方案。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國家而言，市場(chǎng)開放和政策協(xié)調(diào)除繼續(xù)關(guān)注WTO平臺(tái)談判外，“一帶一路”是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和自貿(mào)協(xié)定建設(shè)，培育規(guī)則互動(dòng)的實(shí)踐平臺(tái)。

2. 便利貿(mào)易暢通，提升合作效率

RCEP實(shí)施，為降低關(guān)稅、便利通關(guān)帶來巨大福音。近年來，“絲路電商”已經(jīng)成為拓展經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)、助力高質(zhì)量共建“一帶一路”的新引擎。持續(xù)幫助更多WTO成員學(xué)習(xí)熟悉貿(mào)易便利化協(xié)定、RCEP規(guī)則，為深化投資規(guī)則合作創(chuàng)造條件。時(shí)至今日，貨物貿(mào)易仍是絕大多數(shù)WTO成員參與全球價(jià)值鏈合作的重要抓手。全球價(jià)值鏈合作下的中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護(hù)成本。中間產(chǎn)品要進(jìn)行多次跨境交易，即使這些關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平很低，保護(hù)程度也會(huì)被多次累積，進(jìn)而嚴(yán)重影響最終產(chǎn)品成本與價(jià)格。因此，推動(dòng)海關(guān)便利化合作，進(jìn)一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵(lì)部門貿(mào)易自由化，抑制關(guān)稅升級(jí)，取消進(jìn)出口中的配額和其他數(shù)量限制。在降低貿(mào)易壁壘的同時(shí)，需要配套地降低投資壁壘。共建“一帶一路”的對(duì)外投資需要開發(fā)性金融跟進(jìn)。發(fā)展中國家整體環(huán)境欠佳，發(fā)展能力差異很大，合作內(nèi)容并非整齊劃一。有的可能需要在發(fā)展規(guī)劃、法治建設(shè)及政策環(huán)境等開展廣泛合作。作為發(fā)展中國家，任何項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，都要在可行性上做出綜合考量，進(jìn)行量體裁衣，以及定制化合作。通過建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等帶動(dòng)?xùn)|道國的中小企業(yè)納入包含中國企業(yè)的地區(qū)或全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，提升機(jī)制化、制度化合作水平。降低成本不僅包括一般意義上的貿(mào)易成本，還包括阻礙貿(mào)易便利化的非關(guān)稅壁壘和摩擦成本。降低非關(guān)稅壁壘很重要的一個(gè)成果是WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）實(shí)施落實(shí)。面對(duì)全球化調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化需求，共建“一帶一路”構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的區(qū)域價(jià)值鏈已成為中國裝備制造業(yè)向高端升級(jí)的必由之路。境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)應(yīng)打造成為企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)躍升的重要載體。

3. 加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，培育規(guī)制土壤

不論是傳統(tǒng)貿(mào)易還是現(xiàn)代貿(mào)易，都離不開物流及其成本考量?；A(chǔ)設(shè)施的軟硬聯(lián)通，是最有可能產(chǎn)生新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資新規(guī)則的領(lǐng)域，是最有可能使規(guī)則體系化和特色化的領(lǐng)域，也是中國構(gòu)建發(fā)展合作規(guī)則的重要源泉。提升硬聯(lián)通和軟聯(lián)通水平，既為全球化和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，增加就業(yè)，減少貧困，促進(jìn)繁榮與和平，也可以在開發(fā)性金融、發(fā)展規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、快遞、人員流動(dòng)等諸多方面，研究制定相關(guān)規(guī)則，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，提高東道國與外界的物理聯(lián)通、市場(chǎng)聯(lián)通、法治意識(shí)，提升制度型合作水平?；A(chǔ)設(shè)施投資可以直接緩解當(dāng)下多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展瓶頸，與周邊國家之間互聯(lián)互通，改善對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)生產(chǎn)和跨境物流環(huán)境，將與鄰為善的合作理念轉(zhuǎn)變成“面包”和“錢包”。基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅通過提高家庭收入直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且通過改變消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資方向，以及推動(dòng)社會(huì)資源的積累等方式間接推動(dòng)增長。基礎(chǔ)設(shè)施可以提高區(qū)域互聯(lián)互通，降低運(yùn)輸成本，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資更成為各國擺脫經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)、恢復(fù)長期經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。在全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)布局中，基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等高效連接，是構(gòu)建全球價(jià)值鏈的必要條件。疫情后投資，注重一是與當(dāng)?shù)匦枰?、民生?jīng)濟(jì)改善結(jié)合緊密的領(lǐng)域，二是對(duì)新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資布局，三是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的投資機(jī)會(huì)，四是氣候變化、綠色可再生能源等領(lǐng)域。

4. 增進(jìn)文化交流，凝聚規(guī)則共識(shí)

習(xí)慣與規(guī)則是制度的一體兩面。共建“一帶一路”有助于凝聚周邊及東南亞國家建構(gòu)規(guī)則的文化共識(shí)。規(guī)則既是硬聯(lián)通，更是軟聯(lián)通，以文化、習(xí)俗、習(xí)慣為底色，約束人們的交易行為。文化底色決定了規(guī)則的生命力和影響力。在西方價(jià)值觀和霸權(quán)規(guī)則遇阻的當(dāng)下，文化在形成規(guī)則，從雙邊、區(qū)域向多邊推進(jìn)中有更強(qiáng)更韌的影響力，文化之于規(guī)則的作用顯著上升。WTO目前面臨的困境，既是規(guī)則滯后，更折射出規(guī)則內(nèi)嵌的美國優(yōu)先理念、美式民主價(jià)值、二元對(duì)立文化行不通了。共建“一帶一路”以及RCEP，都體現(xiàn)了互利共贏、包容可持續(xù)的發(fā)展理念。共建“一帶一路”是國際合作平臺(tái)，不限地理遠(yuǎn)近、大小貧富，不是一規(guī)走天下，是共商共建規(guī)則，服務(wù)于人的全面發(fā)展。做好民心相通，從根本上抓住了規(guī)則賴以產(chǎn)生的土壤基礎(chǔ)、生成的路徑和內(nèi)容，利于傳播，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正向溢出效應(yīng)和對(duì)WTO的有益補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)發(fā)展給WTO帶來挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家安全如何平衡都是有待在多個(gè)層面、多個(gè)視角予以討論的。在RCEP實(shí)施下，共建“一帶一路”應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)國別如土耳其、以色列間雙邊規(guī)則談判合作，也可以談判新議題。越南是東盟國家中唯一與中國簽署了教育雙邊合作協(xié)定的國家， RCEP為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件，有利于人才和人員跨境交流合作，如何深化與越南的教育合作成為現(xiàn)實(shí)課題。高度重視文化對(duì)共識(shí)、規(guī)則制定及傳播的影響力，是制度型開放有別于市場(chǎng)和政策導(dǎo)向開放，把握安全發(fā)展主動(dòng)權(quán)不可缺少的認(rèn)識(shí)維度，是累積規(guī)則規(guī)制競(jìng)逐話語權(quán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)RCEP落地，推動(dòng)制度的集成變革，增強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)、多層次市場(chǎng)對(duì)國際資源的牽引力，助力“雙循環(huán)”在更大范圍更高制度質(zhì)量上相互促進(jìn)

RCEP是我國對(duì)外開放的里程碑，是應(yīng)對(duì)變局構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，是深化周邊及亞太經(jīng)濟(jì)深度鏈接、暢通“雙循環(huán)”的重要制度保障。推動(dòng)RCEP在境內(nèi)外落地實(shí)施，有助于中國發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用，對(duì)某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域規(guī)則先行先試是比較有效的，可以向成員尤其是東南亞成員推廣復(fù)制，提升制度化合作質(zhì)量。落實(shí)RCEP有助于鞏固我國在東南亞地區(qū)供需市場(chǎng)的雙引擎地位。RCEP生效實(shí)施造福企業(yè)和消費(fèi)者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升，增強(qiáng)區(qū)域抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和韌性，有助于深化亞太經(jīng)濟(jì)合作。日本、韓國、新加坡、越南、菲律賓是實(shí)施RCEP的關(guān)鍵國別，宜深耕細(xì)作，對(duì)共建“一帶一路”同國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)具有十分重要的加持作用。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，有序推進(jìn)。打造東盟國家在RCEP、暢通內(nèi)外循環(huán)的優(yōu)勢(shì)地位;牢牢扭住日韓在落實(shí)RCEP，助力提升“雙循環(huán)”質(zhì)量的關(guān)鍵核心地位;緊緊扭住澳新在提升規(guī)則制定權(quán)、話語權(quán)中的關(guān)鍵橋頭堡地位。

一是厘清思路，把準(zhǔn)方向。RCEP整體貿(mào)易便利化水平超過了WTO貿(mào)易便利化協(xié)定，簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)程序，鼓勵(lì)成員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序等信息交流與合作，大大降低了貿(mào)易成本，縮短了物流時(shí)間。應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表增強(qiáng)辨識(shí)能力，深入研究RCEP規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的具體化、本地化、特色化，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。研究市場(chǎng)化、法治化、國際化的地方特色，推動(dòng)市場(chǎng)暢通、規(guī)則有效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞供需信息、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境、法律風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容開展國別分析，主動(dòng)加強(qiáng)國別和產(chǎn)業(yè)的實(shí)操性對(duì)接。落實(shí)進(jìn)口出口并重政策，從合作基礎(chǔ)中找缺口、找優(yōu)勢(shì)、找方向。廣泛運(yùn)用各種靈活的平臺(tái)和媒介，開展多層級(jí)、多主題、多專題培訓(xùn)、宣講解讀，熟練掌握RCEP內(nèi)容，做到知表知里，會(huì)找會(huì)用。建立RCEP跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，合力推動(dòng)政策舉措落地見效。

二是優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，貿(mào)投聯(lián)動(dòng)。貿(mào)易便利化是RCEP的重要目標(biāo)。RCEP生效實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。RCEP實(shí)施兩種模式降稅，建立RCEP國別商品降稅對(duì)比清單，形成降稅進(jìn)出口商品名錄便利企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。RCEP生效實(shí)施，意味著思維方式、工作方式要逐步從工業(yè)化流水線作業(yè)模式向“一國一策”、“因品施策”精準(zhǔn)服務(wù)、“烹小灶”模式轉(zhuǎn)變。各地優(yōu)勢(shì)不同，重點(diǎn)合作國別不同，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整需要拿出繡花功夫細(xì)化落實(shí)。RCEP實(shí)施，既有擴(kuò)大進(jìn)出口的有利機(jī)遇，也會(huì)給國內(nèi)市場(chǎng)帶來激烈競(jìng)爭(zhēng)。從根本上講，是市場(chǎng)化法治化國際化水平、綜合實(shí)力的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)。在制度型開放大背景下，誰的制度性變革步子走得快、邁得準(zhǔn)，誰就能在國內(nèi)外市場(chǎng)中贏得先機(jī)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)，贏得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建貿(mào)易投資新格局的先手棋。服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，從貿(mào)易合作，向投資帶動(dòng)貿(mào)易、促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)和支持外資投向高端服務(wù)業(yè)，特別是電信、教育、醫(yī)療、金融、法律等領(lǐng)域，以高水平利用外資吸引全球高端要素向國內(nèi)集聚，尤其是國際高端科技人才加速向國內(nèi)聚集，支撐金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

三是建好平臺(tái)，提升能級(jí)。RCEP生效，有效降低了貿(mào)易成本，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資增長，將會(huì)推動(dòng)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域提升質(zhì)量和效能。由于開放是逐步推進(jìn)的，東中西沿邊各地開放基礎(chǔ)不同，開放載體各異，發(fā)展成效差距很大。目前，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正逐步整合為綜合保稅區(qū)。根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)及媒體資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年8月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有166個(gè)，包含綜合保稅區(qū)154個(gè)、保稅區(qū)9個(gè)、保稅港區(qū)2個(gè)、跨境工業(yè)區(qū)1個(gè)①。制度型開放與RCEP相互加持，帶來的是更深刻、更靈活、更互惠、更互補(bǔ)的“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。各類國家級(jí)開放平臺(tái)閃亮登場(chǎng)展開大比拼。研判促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、人才、資金等資源向平臺(tái)高效集聚的體制機(jī)制和制度變革，提升共建“一帶一路”重要腹地的樞紐價(jià)值（中部地區(qū)），展現(xiàn)各美其美、美人之美、美美與共的共榮畫卷，將是立己達(dá)人、造福一域的重要抓手，更是服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加大壓力測(cè)試和制度創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升開放、制造、市場(chǎng)化能級(jí)。加緊研判東中西等區(qū)域板塊在RCEP下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇，園區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)、走廊建設(shè)的特色戰(zhàn)略定位，走出市場(chǎng)化、法治化、國際化的地方特色。加強(qiáng)與RCEP成員國精準(zhǔn)有效對(duì)接，加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作。拓展“絲路電商”在RCEP成員間布局，充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的牽引作用。在RCEP成員國共建、自建海外產(chǎn)業(yè)園、海外倉等模式。高度重視西部陸海門戶國際物流通道建設(shè)，打造各地融入RCEP的新引擎。

四是制度變革，優(yōu)化環(huán)境。RCEP是一攬子開放規(guī)則，高于WTO中在貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、締約方法律法規(guī)程序方面的規(guī)定。建設(shè)親商環(huán)境尤其是市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)則環(huán)境、制度環(huán)境，是在此輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)的不二法寶。深化服務(wù)業(yè)開放，提高服務(wù)貿(mào)易開放水平，持續(xù)推進(jìn)制度型金融開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，其核心就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定過程中，更多使用市場(chǎng)化、法治化和國際化手段來推進(jìn)開放。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國際化，必須以中央發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制體制的意見》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》為指引，做好制度型金融開放路徑的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，使國際金融資源服務(wù)國內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革。推動(dòng)完善全國版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），落實(shí)好《“十四五”規(guī)劃綱要》關(guān)于有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，在確保國家安全前提下進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

五是主體對(duì)接，黏性合作。RCEP凸顯助力中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)業(yè)深度開放塑造了有利于中小企業(yè)直接融資的制度條件，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。RCEP生效后，中日、日韓之間首次達(dá)成深度的制度型貿(mào)投關(guān)系。日韓擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，中日韓在電子信息、汽車制造等領(lǐng)域，互有剛性需求，日韓是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、暢通“雙循環(huán)”、提升外循環(huán)質(zhì)量的戰(zhàn)略支點(diǎn)。各地宜根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、集群特點(diǎn)精準(zhǔn)招商，吸引日韓世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等來國內(nèi)投資，設(shè)法聯(lián)合日韓先進(jìn)技術(shù)企業(yè)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，向數(shù)字鏈、智能供應(yīng)鏈發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和實(shí)力?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新和制度變革牽引三次產(chǎn)業(yè)整體躍升，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)。提升投資便利化水平，加強(qiáng)外商投資主體合法權(quán)益保護(hù)。大力挖掘境外人員和機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮境外企業(yè)、園區(qū)在推動(dòng)企業(yè)“走出去”的橋梁紐帶作用，持續(xù)完善境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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The Essence and Practise of Institutional Opening-up

Guan Xiuli

（Institute of International Economics， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Institution is one of the important sources of comparative advantage of a country or region. The great achievements of reform and opening up over the past 40 years have attracted worldwide attention. Institutional selection and arrangement are undoubtedly the important driving force for China’s economic growth and development. As globalization has entered a period of adjustment， it is necessary to accurately understand and grasp the new characteristics， new demands and new paths of institutional opening， and take the initiative to participate in a new round of international competition for rules through systematic institutional reform， so as to improve the institutional quality of the dual circulation that promotes each other. High-quality belt and Road cooperation should be deeply integrated with major national and regional strategies and strategies for coordinated regional development， and provide strategic support for the dual circulation of mutually reinforcing cooperation. We will promote the implementation of RCEP and institution-based opening-up with high standards， and help build a new development landscape on a larger scale and at a higher level. We will increase the voice of regulation competition， practice true multilateralism， and promote deeper and more concrete institution-based opening-up.

Key words： Reform and Opening up; Institution-based Opening; Regulation Coordination; Complementarity of Dual Circulation; Globalization Adjustment

（收稿日期：2022-03-16 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）