張照彬 趙曉佳

“以前，有的老師拎著書本就去上課，現(xiàn)在大家都是主動(dòng)備課，從課前教學(xué)目標(biāo)、課件制作、作業(yè)設(shè)計(jì)到課后總結(jié)反饋、改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)等環(huán)節(jié)都是主動(dòng)完成，師生關(guān)系也比以前更加融洽。我們覺得教師的職業(yè)認(rèn)同感、幸福感更強(qiáng)了！”談起“區(qū)管校聘”改革帶來的變化，2021年8月受聘為馬龍區(qū)舊縣中學(xué)教導(dǎo)主任的田所春老師深有感觸。舊縣中學(xué)校長朱天永認(rèn)為，“區(qū)管校聘”打破了“大鍋飯”，引入了優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力，激發(fā)了學(xué)校的內(nèi)部活力，推動(dòng)了學(xué)校人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變。

舊縣小學(xué)的李紅斌老師參加工作剛滿8年，這次“區(qū)管校聘”改革讓他感覺到了前所未有的壓力和緊迫感，他說：“不努力就會(huì)落聘，只能在教學(xué)上更加努力、更加用心。雖然只實(shí)施了一個(gè)學(xué)期，但孩子們學(xué)習(xí)的積極性明顯提高，學(xué)習(xí)更主動(dòng)、聽課更專注，作業(yè)質(zhì)量也明顯提升，自己也更加有信心了?！?/p>

2021年9月，曲靖市馬龍區(qū)按照省、市關(guān)于義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革要求，以“一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的工作原則推進(jìn)義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”改革工作，實(shí)施“1+5”改革方案，推動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍均衡配置。經(jīng)過秋季學(xué)期的深入實(shí)施，“區(qū)管校聘”有效解決了教師資源配置不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題，辦學(xué)成效初步顯現(xiàn)，為馬龍區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021年12月，馬龍區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法被云南省教育廳認(rèn)定為“全省10個(gè)義務(wù)教育教師縣管校聘改革典型案例”向全省公布，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

科學(xué)謀劃，明確“1+5”改革方案

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，馬龍區(qū)成立“區(qū)管校聘”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《曲靖市馬龍區(qū)義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”改革工作實(shí)施方案》，按方案實(shí)施“區(qū)管編制，均衡配置；區(qū)管崗位，據(jù)實(shí)設(shè)崗；區(qū)管政策，學(xué)校聘用；區(qū)管績效，學(xué)校分配；區(qū)管統(tǒng)籌，交流輪崗”，以實(shí)現(xiàn)“教師合理流動(dòng)，均衡配置教師資源，努力辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育”的改革目的。

同時(shí)，制定了4個(gè)管用的指導(dǎo)意見，逐步完善了完善了崗位聘用機(jī)制、交流機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保改革出成果?！豆ぷ鲘徫辉O(shè)置指導(dǎo)意見》明確了工作量的核定標(biāo)準(zhǔn)，解決了教得好和教不好的教師都安排在教學(xué)工作崗位上，求平穩(wěn)、和稀泥的問題；《教職工聘用指導(dǎo)意見》明確了教師業(yè)務(wù)水平測試成績占20%，學(xué)生考試成績考核占50%，民主測評(píng)分?jǐn)?shù)占30%，核算后按學(xué)科從高到低依次聘用，總分靠前的教師聘用在教學(xué)工作崗位上，總分靠后的教師聘用在教輔工作和工勤工作崗位上，鞭策教師教好書、育好人，讓教師自我加壓。同時(shí)，鼓勵(lì)符合提前退休條件的教師提前退休，空出的編制用于招聘音、體、美、幼兒、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師，從根本上解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題；《教職工考核指導(dǎo)意見》確定對(duì)教職工的工作予以客觀、公正的評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)、導(dǎo)向作用，營造風(fēng)清氣正、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，同時(shí)為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有公信度的分配依據(jù)；《獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配指導(dǎo)意見》明確了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，讓任務(wù)重、責(zé)任大、干得好的教職員工多拿錢，讓任務(wù)輕、責(zé)任小、干得不好的教職員工少拿錢。在逐月考核分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資中，班主任津貼、學(xué)校中層管理崗位津貼、副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)津貼、正校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)津貼的分配比例為1︰1.1︰1.2︰1.3；在學(xué)年末考核分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資中，教學(xué)工作崗位、教輔工作崗位、工勤工作崗位的分配比例為4：3：3。通過差異化分配，激勵(lì)教師擔(dān)當(dāng)重任，教好書、育好人。

營造氛圍，理順職能下放權(quán)限

改革氛圍的營造，目的在于為改革的平穩(wěn)、順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)“區(qū)管校聘”工作的過程中，馬龍區(qū)把好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，通過組織校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、行政人員工作會(huì)議、教職工大會(huì)、教師會(huì)議等，及時(shí)傳達(dá)“區(qū)管校聘”工作動(dòng)態(tài)及相關(guān)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一教職工思想，形成推進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)使命感和緊迫感；明確了區(qū)紀(jì)委、組織部、學(xué)校等8個(gè)部門的職能職責(zé)，建立爭議調(diào)解和矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。

按照改革方案，馬龍區(qū)把教師崗位聘用、工作考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配三項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，落實(shí)基層學(xué)校的管理自主權(quán)。一是區(qū)管政策、學(xué)校聘用。各學(xué)校按照區(qū)級(jí)統(tǒng)一分配的編制和崗位數(shù)，依據(jù)《工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》制定本校工作崗位設(shè)置方案，規(guī)范工作崗位設(shè)置。依據(jù)《教職工聘用指導(dǎo)意見》制定本校教職工聘用辦法，將教得好書的教師聘用在教學(xué)崗位上，將教不好書的教師聘用在教輔工作或安排在工勤工作崗位上，將教師富余學(xué)校剩余的教師聘用到教師緊缺的學(xué)校，解決師資配置不均衡的問題。對(duì)于受崗位數(shù)額限制，多輪聘用后還落聘的教師，由區(qū)教體局按照《曲靖市馬龍區(qū)義務(wù)教育學(xué)校落聘教師調(diào)配方案（試行）》，統(tǒng)一調(diào)配和安排到教育體育事業(yè)發(fā)展最需要的學(xué)校工作。二是區(qū)管績效、學(xué)校分配。各學(xué)校按照《曲靖市馬龍區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師考核指導(dǎo)意見（試行）》《獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配指導(dǎo)意見》制定本校教職工考核分配辦法，設(shè)置7 500至15 500元多個(gè)檔次的績效工資，充分將績效考核與人員流動(dòng)掛鉤。解決多年來存在的“干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”的問題，激發(fā)教師教書育人的積極性。三是區(qū)管統(tǒng)籌，交流能崗。推行城鄉(xiāng)教師和各中心校轄區(qū)內(nèi)教師交流輪崗制度，2021年共安排12名城鄉(xiāng)教師進(jìn)行交流輪崗，不低于79名教師在本中心校轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流輪崗，促進(jìn)教師互相交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。

深入推進(jìn)，教育改革初顯成效

按照“區(qū)管校聘”改革工作日程安排，馬龍區(qū)于2021年8月完成了校內(nèi)聘用和跨校聘用，沒有出現(xiàn)教師落聘需統(tǒng)一調(diào)配和安排的情況，整個(gè)改革過程公平、公正、公開、有序、平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)扯皮和上訪情況。

到2021年底，馬龍區(qū)非“區(qū)管校聘”學(xué)校（單位）的編制由543個(gè)調(diào)整為596個(gè)，有效解決了非義務(wù)教育學(xué)校缺編的問題；“區(qū)管校聘”學(xué)校的編制由1 959個(gè)調(diào)整為1 906個(gè)，調(diào)減了53個(gè)，同時(shí)在1 906個(gè)總編范圍內(nèi)，校際調(diào)整了編制100個(gè)，均衡配置了“區(qū)管校聘”學(xué)校的編制。同時(shí)依據(jù)編制數(shù)對(duì)高、中級(jí)崗位進(jìn)行了相應(yīng)分配，使崗位得到均衡配置；教師轉(zhuǎn)崗聘用到工勤崗位88人，占教師總數(shù)的4.81%；教師跨校聘用166人，占教師總數(shù)的9.07%；教師自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?3人；辭退臨聘人員158人（原有344人）。有效解決了教師資源配置不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題，同時(shí)減輕了學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的壓力；區(qū)教體局與聘用教職工簽訂《事業(yè)單位聘用合同》，學(xué)校與聘用教職工簽訂《崗位聘用合同》，實(shí)現(xiàn)了教職工由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

馬龍區(qū)教育體育局黨組書記、局長吳鋒華表示，隨著此次“區(qū)管校聘”改革工作的深入推進(jìn)，教師的師德師風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，校長敢抓敢管，學(xué)校管理規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化，“雙減”服務(wù)取得了實(shí)質(zhì)性效果。學(xué)校的管理有依有據(jù)、有方向有措施，形成了老師爭上課、爭當(dāng)班主任的良好局面，義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量大幅提升，為馬龍區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。