鄭永蘭，信瑩瑩，武昕宇

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095; 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 草業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210095 )

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，促進(jìn)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理步入了新時(shí)代。在新冠肺炎疫情的城市防控中，技術(shù)賦能的優(yōu)勢表現(xiàn)得尤為明顯，例如采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行在線審批、數(shù)字監(jiān)管、資源調(diào)度、線上會(huì)診和線上復(fù)工復(fù)學(xué)等。面對新情況新問題，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用不僅大大提升了疫情防控的能力和水平，[1]24更為中國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。然而面臨本次影響范圍如此廣泛、影響程度如此嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，[2]5現(xiàn)有的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系也暴露了諸多問題，如數(shù)據(jù)互享互通不足、條塊分割嚴(yán)重、專業(yè)化分工過度、過于依賴政府力量、公眾參與不足等眾多難題[3,4]。伴隨著新一代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何有效利用新思維新工具實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的變革發(fā)展，是我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求與現(xiàn)實(shí)需要。

從國內(nèi)外疫情防控實(shí)踐與研究成果來看，學(xué)者們對于技術(shù)賦能于公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的必要性、應(yīng)用實(shí)踐做了較為詳細(xì)的研究，[5]并對技術(shù)賦能可能面臨的困境進(jìn)行了深入分析，諸如專業(yè)人才儲(chǔ)備高度稀缺、個(gè)人隱私保護(hù)不力、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用不足等，也相應(yīng)地提出了如建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、[6]加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用規(guī)范、[4]184搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和吸納數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍等建議[7]?，F(xiàn)有研究為后續(xù)深入推進(jìn)提供了豐富的素材和思路，但仍然缺乏一定理論檢驗(yàn)和理論建構(gòu)，較少從技術(shù)賦能視角開展對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的探討，并缺乏針對相關(guān)視角下的運(yùn)作邏輯、存在限度等機(jī)制的深入分析。

基于此，本文以技術(shù)賦能理論為研究視角，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實(shí)踐，梳理國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于技術(shù)賦能與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)，結(jié)合技術(shù)賦能具體維度，探討其作用于應(yīng)急管理領(lǐng)域的運(yùn)作邏輯，在此基礎(chǔ)上，剖析技術(shù)賦能存在的局限，并給出具體可行的對策。

二、核心概念及理論工具

(一)核心概念——賦能

“賦能”一詞可以溯源到《牛津大辭典》的兩個(gè)釋義：一是給某人做某事的權(quán)威或方法，使……成為可能；二是使某種設(shè)備或系統(tǒng)運(yùn)作成功。在積極心理學(xué)中，賦能原意是為某一主體賦予某種能力或能量，旨在通過言行、環(huán)境或態(tài)度的變化為其帶來正能量，[8]后被廣泛沿用至商業(yè)、管理學(xué)及健康管理等領(lǐng)域，指以最大限度發(fā)揮個(gè)體的才智和潛力。由此可見，這兩種界定的核心要義都在于激發(fā)行動(dòng)者的自身效能，并非簡單直接地賦予能力，因此可以將“賦能”解釋成為達(dá)到目標(biāo)提供的一種新方式、手段或者可能性。

(二)理論工具——賦能理論

賦能理論又稱授權(quán)理論或者授權(quán)賦能理論。早在20世紀(jì)20年代，被稱為“管理學(xué)的先知”的瑪麗·帕克·弗萊特提出，等級(jí)森嚴(yán)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)無法推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該使用更加民主化和人性化的管理手段。此后，賦能授權(quán)相關(guān)理念開始在日本的企業(yè)管理層面實(shí)行。而今賦能理論被心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科使用，不同學(xué)科背景的學(xué)者通過不同的視角解讀該理論，最終達(dá)成三種主要內(nèi)涵或者方式：第一，心理授權(quán)賦能，它重視對個(gè)人層面的動(dòng)機(jī)研究，即員工通過自身的心理感知過程產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)；第二，結(jié)構(gòu)性授權(quán)賦能，它強(qiáng)調(diào)營造一種充分授權(quán)賦能的組織氛圍，并建立完善的授權(quán)賦能制度體系；第三，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)賦能，它從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度出發(fā)，研究如何讓下級(jí)員工擁有權(quán)力并提高能力，以提升下級(jí)員工的主動(dòng)性與積極性。[9]196

三、運(yùn)作邏輯：技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的三個(gè)維度

結(jié)合學(xué)者們對賦能理論的理論研究，可以從上述三個(gè)維度切入，將賦能理論引入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理議題，則公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域中的技術(shù)賦能也可以從微觀個(gè)體層面的心理賦能、中觀政府層面的結(jié)構(gòu)賦能以及宏觀社會(huì)層面的權(quán)力賦能這三個(gè)維度來理解(如圖1所示)。

圖1 技術(shù)賦能作用于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)作邏輯

(一)心理賦能

心理賦能側(cè)重于被關(guān)注個(gè)體層面的心理狀況，即被賦予者的努力是否被感知，將作用于被賦能者的存在感、勝任力、自我決定及影響力，從而產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)[10]36。結(jié)合疫情防控的實(shí)踐來看，技術(shù)心理賦能的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在增強(qiáng)民眾的自我效能感和舒緩負(fù)面情緒兩個(gè)方面。

1.增強(qiáng)民眾的自我效能感

自我效能感是指被賦能者對于自身是否具備完成某種工作能力的感知，即當(dāng)人們在面對困難時(shí)如果認(rèn)為自己可以勝任，就能自信地承擔(dān)工作并完成，反之就會(huì)選擇逃避。在新冠肺炎疫情防控中，利用數(shù)字技術(shù)開拓社會(huì)主體參與的渠道，并賦予民眾參與防控的能力，參與主體邊界明顯得到拓展，例如通過“網(wǎng)、云、端”等數(shù)字技術(shù)賦予人們參與治理的能力[11]。同時(shí)，新一代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到了跟蹤監(jiān)測、資源調(diào)度、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等過程中，有效地控制住了疫情的蔓延，顯著提升了民眾對于疫情防控的信心與決心，促使民眾的自主能動(dòng)與自我價(jià)值意識(shí)從中覺醒，個(gè)人交互能力得以提升，繼而號(hào)召更多人自愿參與到防控戰(zhàn)役中。

2.疏導(dǎo)緩解民眾負(fù)面情緒

技術(shù)心理賦能能夠有效疏導(dǎo)民眾負(fù)面情緒。一方面，新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，無論是患者、醫(yī)護(hù)人員、管理人員還是普通民眾均可能出現(xiàn)或輕或重的負(fù)面情緒，如焦慮、恐懼、無助等，而新一代信息技術(shù)搭建了求助舉報(bào)、互助互訴等平臺(tái)，加之通過社交媒體的互動(dòng)與宣傳，民眾的負(fù)面情緒能夠得到傾訴與宣泄，特別是一些新媒體(包含自媒體)更是一躍成為各省市求援的重要信息媒介，能夠?yàn)橛行枰娜后w提供線上心理干預(yù)，并及時(shí)提供救援物資等；另一方面，在疫情防控中，一些媒體尤其是官媒發(fā)揮著維護(hù)國家形象、發(fā)布權(quán)威信息、澄清謠言、譴責(zé)錯(cuò)誤等功能[12]，可以發(fā)揮正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，從而降低民眾的負(fù)面情緒，提升網(wǎng)民的內(nèi)在素養(yǎng)與認(rèn)知能力。

(二)結(jié)構(gòu)賦能

結(jié)構(gòu)賦能通過提升客觀外部條件為行動(dòng)主體賦予力量。從應(yīng)急管理領(lǐng)域看，主要在于政府利用各類途徑消除被賦能者面臨的結(jié)構(gòu)障礙，使他們獲取更多信息、資源及資助。[10]39

1.促進(jìn)資源共享信息流通

資源賦能主要體現(xiàn)在提升被賦能者在獲取、控制和管理資源方面的能力與競爭力。[13]面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，新一代信息技術(shù)賦予了多方位主體強(qiáng)大的能力和力量，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)字化技術(shù)工具與系統(tǒng))助力資源共享與信息流通，例如，多方主體利用消費(fèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)控疫情地圖，分析人員流動(dòng)走向[10]39；二是通過數(shù)字平臺(tái)助力資源整合，如一些部門通過智能學(xué)習(xí)終端共享公益直播課程，整合“云端”多種學(xué)習(xí)資源，一些企業(yè)則依靠區(qū)塊鏈技術(shù)搭建防疫物資信息服務(wù)平臺(tái)，保證防控物資得到及時(shí)調(diào)配等；三是通過數(shù)字化產(chǎn)品助力治理效果，例如，一些科技企業(yè)依托線上渠道(APP、網(wǎng)站等)進(jìn)行數(shù)字化疫情數(shù)據(jù)查詢、線上義診、無接觸配送等多種創(chuàng)新服務(wù)，為疫情期間的人們提供了數(shù)字智慧民生保障。

2.促使相關(guān)政策制度創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域中的嵌入，為精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理、智慧決策提供了可能，特別是在疫情防控中，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字分析技術(shù)能夠充分展現(xiàn)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、預(yù)警等功能，大大地提升了決策的科學(xué)化水平，有利于政府、企業(yè)、社會(huì)管理部門全面數(shù)據(jù)化，同時(shí)加速我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府將更加自覺、主動(dòng)地開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，同樣地，現(xiàn)代化技術(shù)也將在推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)改善、完善制度流程、政策優(yōu)化上持續(xù)發(fā)揮有效作用[10]40。

(三)權(quán)力賦能

權(quán)力賦能是從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論視角出發(fā)，它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者在賦能過程中所起的教練和導(dǎo)師作用，鼓勵(lì)被賦能者參與組織變革過程。[9]199在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在宏觀社會(huì)治理層面中權(quán)力均衡化、去中心化，鼓勵(lì)平等、參與、多元和自主等治理價(jià)值。

1.促進(jìn)多元主體參與治理

新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代化社會(huì)治理中的應(yīng)用，明顯拓寬了多元主體參與公共事務(wù)管理的渠道。在疫情防控中，政企合作、社會(huì)組織等發(fā)揮了重要作用，如杭州市政府牽手支付寶數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使市民通過數(shù)據(jù)平臺(tái)申領(lǐng)健康碼，借助健康碼賦予的大數(shù)據(jù)信息助力政府分類管理流動(dòng)人口；一些企業(yè)、公益組織、志愿者等，也可通過數(shù)字平臺(tái)自發(fā)組織公益團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了比政府更及時(shí)、更有效的救助效果。因此，新一代信息技術(shù)賦能的應(yīng)用，改變了原本治理主體單一化的困境，實(shí)現(xiàn)了由多元主體共同參與、相互監(jiān)督、相互制約的治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理向更具凝聚力和包容性的方向進(jìn)步。[2]13

2.強(qiáng)化全方位的監(jiān)督體系

新一代信息技術(shù)的應(yīng)用有利于破解公眾與政府間信息不對稱的困局，拓寬民意民情收集與反饋的渠道，利于民眾輿論監(jiān)督，預(yù)防腐敗發(fā)生。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置中，政府借助數(shù)據(jù)信息平臺(tái)及時(shí)地向公眾披露公共衛(wèi)生相關(guān)信息，不僅可以及時(shí)向公眾告知突發(fā)事件信息的實(shí)時(shí)信息，也可防治謠言，減少不必要恐慌，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。[4]184同時(shí)新技術(shù)的運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和多向自由流通，打破各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間的信息和數(shù)據(jù)壟斷，對政府的信息公開透明形成倒逼壓力。例如，社會(huì)公眾借助各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督救災(zāi)物資捐贈(zèng)信息的發(fā)布和使用，可在一定程度上督促政府完善信息公開機(jī)制，推動(dòng)防疫物資使用全流程透明化。

結(jié)合技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的三方維度，以及新興信息技術(shù)在疫情防控中的運(yùn)用，可以清晰把握技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)作邏輯、內(nèi)在特質(zhì)與行動(dòng)成效。即新一代信息技術(shù)賦能的運(yùn)用，不僅能夠積極響應(yīng)民眾的需求，為公民個(gè)體層面帶來自我效能感提升、負(fù)面情緒疏解的多種渠道，從而提升民眾個(gè)人能力素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)與精準(zhǔn)治理；在中觀層面，也促進(jìn)了政府部門間、政府與社會(huì)間數(shù)字信息資源的共享與流通，深度挖掘了數(shù)據(jù)技術(shù)潛力，并強(qiáng)化全方位監(jiān)督體系建設(shè)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)與職能；在宏觀層面，則充分發(fā)揮了多元治理主體的治理效能，促進(jìn)相關(guān)配套政策制度完善，形成規(guī)范化、流程化的治理模式，增強(qiáng)信息科技與應(yīng)急管理的深度融合，最終促進(jìn)我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

四、理論反思：技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的行動(dòng)困境

從新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐來看，盡管新一代信息技術(shù)為我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)揮了前所未有的“賦能”成效，為城市及基層的應(yīng)急管理帶來了極大便利，但隨之也帶來一系列“負(fù)面”或者“負(fù)能量”的新隱憂與新風(fēng)險(xiǎn)，如果這些新問題無法被及時(shí)解決，將會(huì)進(jìn)一步限制信息技術(shù)的賦能成效。

(一)法律制度缺失，加重信息安全隱患

技術(shù)融入疫情防控治理產(chǎn)生了新的規(guī)則秩序，技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與進(jìn)步需要政策制度的保障，尤其是信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，無論是政策制定、實(shí)踐運(yùn)行還是考核監(jiān)督，每一步都需要立法與制度的保障，[14]這也關(guān)乎信息技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域能否最大限度地發(fā)揮賦能成效。但在信息技術(shù)應(yīng)用之下，仍然存在個(gè)人信息資源泄露、公共信息資源被盜用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在排查采集重點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和確診患者信息的防疫工作中，個(gè)人信息在層層上報(bào)過程中遭到泄露，根據(jù)山西晚報(bào)2020年12月25日的報(bào)道，證實(shí)有部分流動(dòng)人口和確診患者的照片、姓名、住址、聯(lián)系方式甚至生活軌跡等信息在社交媒體上廣泛流傳，對個(gè)人精神心理和日常生活造成重大影響，同時(shí)對政府的權(quán)威與公信力建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

(二)價(jià)值理性缺位，存在工具理性困境

在將技術(shù)應(yīng)用到處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，如果政府過于依賴技術(shù)，一味地追求理性和效率，便可能陷入“數(shù)字主義”的困境中，即對極端數(shù)字連接的不受約束和誤導(dǎo)觀念，而不考慮隨之而來的對科學(xué)、人權(quán)和民主日常實(shí)踐的負(fù)面影響[15]460。數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理應(yīng)用中如果只注重?cái)?shù)字的技術(shù)價(jià)值發(fā)展，而忽視對個(gè)人的權(quán)益保障，離開相關(guān)政策制度的約束，便可能對當(dāng)下的民主治理產(chǎn)生沖擊，最終導(dǎo)致價(jià)值理性的犧牲。如在疫情防控中，若一味地追求減少風(fēng)險(xiǎn)，而忽視對個(gè)體利益和權(quán)益的關(guān)切，就會(huì)導(dǎo)致民眾和政府之間產(chǎn)生爭議、沖突。同樣地，在技術(shù)治理邏輯的引導(dǎo)下，基層治理若過度追求管理便利與管理效率，不斷更新迭代技術(shù)終端，便會(huì)增加基層工作人員的工作量與基層工作的煩瑣程度。因?yàn)樵谝咔榉揽刂?，基層工作人員面臨的往往是層層加碼、繁重瑣屑的防控任務(wù)，以及不斷消化、吸收新技術(shù)手段的現(xiàn)實(shí)需求，甚至必須應(yīng)對技術(shù)治理帶來的層層上報(bào)、日日匯報(bào)等形式主義和官僚主義，這種情況不僅延誤了最佳應(yīng)急響應(yīng)時(shí)機(jī)，還降低了基層工作效率。

(三)權(quán)力過度集中，忽視多元主體參與

在實(shí)際運(yùn)用技術(shù)并參與到應(yīng)急管理的過程中，政府作為技術(shù)使用主體，往往站在管理者的視角，以自身的管理需求為目標(biāo)，秉持以管理為中心的邏輯，在平臺(tái)建設(shè)和事件流程設(shè)置上較少考慮向公眾讓渡參與空間，技術(shù)趨于強(qiáng)化集權(quán)而擠占了其他社會(huì)主體作用的發(fā)揮[1]24。同時(shí)，應(yīng)急管理智慧化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)需要以全方位、多層次、高準(zhǔn)確度的信息資源作為支撐，這必須以多元主體的廣泛參與和配合為基礎(chǔ)，為公共衛(wèi)生信息庫提供全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。然而在當(dāng)今的信息收集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用層面，仍然是以政府多運(yùn)作、社會(huì)參與度小的模式運(yùn)行，限制了其他治理主體的參與空間。

(四)資源信息碎片化，主體聯(lián)動(dòng)共享困難

從疫情的治理實(shí)踐可以看出，各地區(qū)、機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)融合度不足，數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道方面也不夠通暢。這主要體現(xiàn)在以下方面：首先，新一代信息技術(shù)在不同地區(qū)之間的發(fā)展程度和應(yīng)用程度不一，例如，浙江、江蘇等地區(qū)的大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)都比較成熟，因此率先推出了“線上領(lǐng)取健康碼”的方式進(jìn)行人口管控和監(jiān)測，而一些中西部地區(qū)，在疫情數(shù)據(jù)采集時(shí)采用的仍然是“硬核”的人海戰(zhàn)術(shù)，不僅風(fēng)險(xiǎn)大而且效率低；其次，各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)、機(jī)構(gòu)、部門之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的交叉合作，這導(dǎo)致了采集信息碎片化、不連續(xù)、不完整，存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集和多次返工等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了應(yīng)急防控的效率和科學(xué)定策，大大降低了疫情防控效果。

五、現(xiàn)實(shí)應(yīng)答：技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

為盡快使我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與國際水平接軌，更好地將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理過程中，需要從構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制出發(fā)，從推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化與效能化等方面著手。

(一)促進(jìn)立法建設(shè)與制度設(shè)計(jì)，形成應(yīng)急管理體系標(biāo)準(zhǔn)化

政府應(yīng)以法律等規(guī)范性文件的形式為技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展提供完備的制度保障，制定科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、共享、管理、使用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)公共與個(gè)人數(shù)據(jù)的安全管理。首先，制定明確的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合醫(yī)療救治、應(yīng)急防控、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、資源調(diào)配等方面的專家，共同制定數(shù)字化疫情數(shù)據(jù)集的采集標(biāo)準(zhǔn)，重視數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的更新頻率[16]。其次，形成公共數(shù)據(jù)合理適度的開放體系，探索政府與社會(huì)共享數(shù)據(jù)實(shí)踐，將為社會(huì)提供精準(zhǔn)、便利的數(shù)據(jù)資源作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要建設(shè)內(nèi)容。最后，制定數(shù)據(jù)安全管理使用規(guī)范，制定配套的剛性制度對數(shù)據(jù)使用主體進(jìn)行約束，完善與個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、公權(quán)力等，如政務(wù)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限等，以此促進(jìn)良好法治建設(shè)，這也是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義。

(二)兼顧工具理性與價(jià)值理性，提升應(yīng)急管理建設(shè)科學(xué)化

應(yīng)急管理的發(fā)展應(yīng)該兼顧工具理性與價(jià)值理性，體現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人文關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)人的自由和發(fā)展為目標(biāo)，提升民眾幸福感和獲得感，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)化發(fā)展。因此，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中，首先應(yīng)該注重技術(shù)賦能基本框架的修正，對其制度理念進(jìn)行完善，并創(chuàng)新政策措施以防止當(dāng)前數(shù)字技術(shù)向技術(shù)官僚的反民主未來和數(shù)字主義演變[15]462。其次，應(yīng)該注重對基層民眾的保護(hù)，避免其因信息不對稱受到“假新聞”或者謠言的誤導(dǎo)與侵害，進(jìn)而觸發(fā)民眾的焦慮和恐慌情緒，影響社會(huì)秩序。最后，技術(shù)賦能的效能應(yīng)體現(xiàn)在“解放”而非“奴役”基層工作人員，可以通過簡化技術(shù)程序、提高操作便捷度等服務(wù)方式，有效提升基層治理的科學(xué)化水平[1]29。

(三)構(gòu)建多元主體參與的格局，推動(dòng)應(yīng)急管理建設(shè)精細(xì)化

技術(shù)賦能能夠?yàn)楣矄栴}解決機(jī)制帶來創(chuàng)新，在一定程度上實(shí)現(xiàn)由 “權(quán)威驅(qū)動(dòng)”向“信息驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)榧夹g(shù)賦權(quán)具有“去中心化”的優(yōu)勢，賦能的核心作用在于降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，避免數(shù)據(jù)壟斷的產(chǎn)生，并減少信息的不對稱性，在一定程度上提升多元治理主體參與治理的主動(dòng)性與積極性，促使其發(fā)揮比較優(yōu)勢解決公共問題[17]。例如，面對高復(fù)雜性的治理議題，政府難以在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別、分析并形成解決方案，而一些非政府組織或個(gè)體卻在精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)援助等方面具有比較優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)該加快職能與角色轉(zhuǎn)變，減輕技術(shù)賦權(quán)的不均衡化，重視技術(shù)對社會(huì)公眾和個(gè)體的賦能與賦權(quán)，重視社會(huì)力量和市場有序參與機(jī)制的構(gòu)建，為社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控建立公正、可靠的渠道和平臺(tái)，促進(jìn)由多元化主體共同參與的精細(xì)化治理發(fā)展。

(四)促進(jìn)資源整合與信息共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急主體聯(lián)動(dòng)效能化

為更好地整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的科學(xué)化與規(guī)范化，克服“數(shù)據(jù)壁壘”帶來的數(shù)據(jù)碎片化和不完整等問題，政府應(yīng)做好頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)安排。向內(nèi)，協(xié)調(diào)好公安、運(yùn)輸、工信等多個(gè)部門，避免信息不對稱帶來的部門分割現(xiàn)象，可成立專門的數(shù)據(jù)分析小組，將“數(shù)據(jù)孤島”串聯(lián)，減少?zèng)Q策沖突和決策低效化。向外，可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)共享互通的規(guī)則和流程，整合數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，與社會(huì)實(shí)現(xiàn)深度對接。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集、信息處理、信息共享、數(shù)據(jù)集成流程，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)并對社會(huì)組織開放相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)政府與社會(huì)間的協(xié)同性，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)、部門跨界聯(lián)動(dòng)合作。

伴隨著世界范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革和現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)，尤其是面臨以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理正在經(jīng)歷著巨大的變革與機(jī)遇。在此過程中，充分挖掘新一代信息技術(shù)的潛力與價(jià)值，使之與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相結(jié)合，已成為當(dāng)前提升我國應(yīng)急能力與應(yīng)急水平的策略選擇。本文以賦能理論為核心工具，從心理賦能、結(jié)構(gòu)賦能和權(quán)力賦能三個(gè)維度切入，創(chuàng)新性地分析了技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)行邏輯。理性而言，雖然現(xiàn)階段新一代信息技術(shù)為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理賦能的同時(shí)，也存在法律制度與規(guī)范性缺失、信息共享隱患與個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值理性與工具理性矛盾、多元主體參與力量不明顯等多重限度，但在國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化的引導(dǎo)下，利用新興信息技術(shù)提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的水平，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。因此，為構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法建設(shè)與制度設(shè)計(jì)，重視價(jià)值理性發(fā)展，鼓勵(lì)多元力量參與，促進(jìn)資源整合與信息共享等以完善管理體系，全面提升應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化與效能化水平。