阮曉利 曾紹琴

對于國土空間規(guī)劃工作而言，是我國政策法規(guī)調(diào)整的重要參考依據(jù)，一直以來都受到社會各界的廣大關(guān)注，而且受重視程度在持續(xù)上升。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，相關(guān)單位及部門可以對所有數(shù)據(jù)的存儲、收集、傳輸?shù)戎贫ǜ涌茖W(xué)的規(guī)范制度，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并且可以有效提高數(shù)據(jù)的保密性。為了有效提高工作效率，充分發(fā)揮出資源的利用率，滿足時代發(fā)展需求，有關(guān)部門人員一定要轉(zhuǎn)變落后思想，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。本文從大數(shù)據(jù)時代下國土空間規(guī)劃的主要優(yōu)勢入手，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了分析，以供參考。

數(shù)據(jù)是運行規(guī)劃的重要參考資料，要找出最佳處理方案，選擇最優(yōu)整合技術(shù)，完成數(shù)據(jù)的綜合分析、判斷。在國土空間規(guī)劃中通過合理應(yīng)用逐步提高工作效率和質(zhì)量，為我國社會的穩(wěn)定建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到良好的支撐作用。對于國土空間規(guī)劃工作人員來說，要主動學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的理論知識和操作要點，充分運用數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成大數(shù)據(jù)思維，充分發(fā)揮出其優(yōu)勢來不斷優(yōu)化整體規(guī)劃體系和開發(fā)利用模式。

一、大數(shù)據(jù)時代下國土空間規(guī)劃的主要優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)的主要特點是信息價值高、信息量大、信息豐富以及信息傳播速度快等，因為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，人們也迎來了一場信息化戰(zhàn)爭。相比于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理方式大有不同，使整個社會的發(fā)展發(fā)生了變化，無論是工業(yè)的發(fā)展，還是人們的日常生活中，大數(shù)據(jù)的身影無處不在。數(shù)據(jù)時代，在開展國土空間規(guī)劃工作中要積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)手段，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢來提高工作質(zhì)量。一般而言，優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）能夠提供大量的數(shù)據(jù)資源，而且種類非常多。不僅有結(jié)構(gòu)化的文本信息和非結(jié)構(gòu)化的地理位置、網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、音頻、圖片等，還有城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃布局、國土資源整合、交通系統(tǒng)信息、自然環(huán)境保護(hù)等資源。

（2）數(shù)據(jù)資源更新速度極快，具有很高的利用價值，可以及時測量、收取、傳播國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)。這樣一來，工作人員可以對各項資源信息進(jìn)行全面感知、綜合分析、動態(tài)變化觀測，為規(guī)劃方案的制定提供更多有價值數(shù)據(jù)。

（3）具有很強(qiáng)的可銜接性，而且數(shù)據(jù)格式有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，許多區(qū)域已建立起國土空間大數(shù)據(jù)資源平臺，利用平臺能夠整合與保存大量資源，并做到共享，為后期信息資源庫體系的創(chuàng)建打下堅實基礎(chǔ)。

（4）具有很強(qiáng)的保密性，能夠提高數(shù)據(jù)資源的安全性。隨著時代的發(fā)展，對國土空間規(guī)劃工作提出了更高的要求。在實際開展中涉及區(qū)域地形圖、居民信息等重要數(shù)據(jù)，一旦遭受黑客攻擊，容易被不法分子竊取，會對國家安全和社會穩(wěn)定帶來不良影響。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠不斷優(yōu)化防御系統(tǒng)和措施，使其更為完善，從而提高防御系數(shù)，切實保障數(shù)據(jù)資源的安全性。

二、國土空間規(guī)劃工作中存在的主要問題分析

1.缺乏健全的管理機(jī)制

目前，在我國許多地區(qū)開展國土空間規(guī)劃工作中依然存在許多問題，對整體工作效率和質(zhì)量造成一定影響。其中，管理制度不健全是一項常見問題，也是極其關(guān)鍵的問題。對國土空間規(guī)劃而言，在管理中一般涉及編制、實施、監(jiān)控三項內(nèi)容，但在設(shè)計管理機(jī)制時相關(guān)部門未能綜合分析這些內(nèi)容，而且許多管理人員的思想觀念老舊，導(dǎo)致許多機(jī)制不合理。

2.缺乏強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)保意識

現(xiàn)階段，在開展國土空間規(guī)劃中許多地區(qū)都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一因素，經(jīng)常忽視了對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，這種“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的思想會導(dǎo)致在實際開展中過于看重經(jīng)濟(jì)水平的提升，缺少對生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃。同時，相關(guān)法律法規(guī)缺少國土空間規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的約束。這樣一來，不利于社會經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展，甚至?xí)韲?yán)重的生態(tài)污染，引發(fā)自然災(zāi)害。

3.缺乏科學(xué)完善的規(guī)劃策略

對于國土空間規(guī)劃工作而言，涉及許多內(nèi)容，實施起來較為復(fù)雜，需要政府有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)。但在實際開展中由于相關(guān)負(fù)責(zé)人員未能全面認(rèn)識國土空間規(guī)劃的意義和內(nèi)容，導(dǎo)致許多規(guī)劃策略不完善，不具備科學(xué)可行性。這樣一來，會使許多部門的功能劃分不合理，很難調(diào)動各方人員的力量，會大大降低工作效率，甚至?xí)绊懻w的規(guī)劃效果。

三、國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用策略

1.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃和管理

在開展國土空間規(guī)劃工作中，利用傳統(tǒng)的方法很難及時獲取完善的數(shù)據(jù)資源，也就無法充分體現(xiàn)出這項工作的重要價值以及對國家戰(zhàn)略規(guī)劃和社會、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展等方面的指導(dǎo)作用。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，可以使得數(shù)據(jù)收集渠道保持暢通，更加便捷高效地收集各類傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以及居民行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間利用等新興數(shù)據(jù)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一個源，規(guī)劃一張圖。通過合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Υ罅抠Y源信息進(jìn)行整合，讓有關(guān)部門人員能夠全面了解國土資源的實際狀況，并通過科學(xué)分析從資源信息中找到更多有價值的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測城市發(fā)展、國土資源、人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的發(fā)展趨勢，從而據(jù)此優(yōu)化規(guī)劃方案，保證各實施細(xì)節(jié)的科學(xué)性和可行性。

2.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化國土空間規(guī)劃機(jī)制

目前，我國許多地區(qū)的國土空間規(guī)劃部門未能全面正確的理解自身的職能作用和范圍，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)權(quán)劃分不明確等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率非常低，而且一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任等問題。究其原因，主要是因為缺乏健全的國土空間規(guī)劃機(jī)制，不利于各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致規(guī)劃工作不完整。通過積極引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠優(yōu)化國土空間規(guī)劃現(xiàn)有機(jī)制，使其更為完善，建立一套完善的規(guī)劃體系，為后期工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于收集數(shù)據(jù)信息，從而讓相關(guān)人員能夠及時了解各項資源的利用狀況，從而對日后發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。GIS 技術(shù)具有輸入、存儲、查詢、運算、分析、表達(dá)空間信息的特點，將其應(yīng)用于國土空間規(guī)劃中，能夠?qū)Ω黜棓?shù)據(jù)進(jìn)行存儲和動態(tài)管理。同時，將該技術(shù)和土地規(guī)劃繪制模型和分析算法有機(jī)結(jié)合，還能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)數(shù)據(jù)的分析與整合，為規(guī)劃活動提供科學(xué)參考建議。RS 技術(shù)具有探測范圍大、資料及時新穎、成圖速度快、收集資料便利等有點，在國土空間規(guī)劃的過程中，能夠在遠(yuǎn)離目標(biāo)，或是與目標(biāo)不直接接觸的情況下，對目標(biāo)的性質(zhì)進(jìn)行全面有效的判定和測量。及時地將收集到的各個遙感圖像上傳，達(dá)到直觀性和精準(zhǔn)性的效果，這也是目前國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)獲取和更新的主要技術(shù)手段。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以了解各項宏觀調(diào)控法則，從而科學(xué)管控國土空間，推動規(guī)劃工作的有序展開。

3.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高群眾的參與力度

對于國土空間規(guī)劃來說，是一項綜合性比較強(qiáng)的工作，只靠各部門人員的努力很難高效完成，一定要充分調(diào)動廣大人民群眾的力量，使其主動參與進(jìn)來，積極提出個人的意見和建議。在實際開展中要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢來創(chuàng)建互動平臺，擴(kuò)大宣傳范圍。讓更多的群眾了解國土空間規(guī)劃項目情況，提高他們的參與力度，積極聽取并采納合理化建議，這樣可以加強(qiáng)民主決策，提高規(guī)劃質(zhì)量，滿足廣大人民群眾的需求。這樣一來，可以為后期工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，使工作效率得到有效提升，確保規(guī)劃項目的順利完成。大數(shù)據(jù)的運用，提高了城市研究中規(guī)劃數(shù)據(jù)的分析速度、準(zhǔn)確性和廣度，提升了規(guī)劃研究的科學(xué)性，數(shù)據(jù)整合流程圖如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)整合流程圖

4.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效監(jiān)管各項國土資源的使用情況

對于整個國家來說，國土資源非常重要，規(guī)劃能力和資源利用效率直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟(jì)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等多個方面的發(fā)展?fàn)顩r。因此，一定要加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃工作的重視程度，并加大監(jiān)管力度，使各部門的職能作用能夠充分體現(xiàn)出來，盡量挖掘出國土資源的最大價值。利用傳統(tǒng)的工作模式和方法很難做到有效監(jiān)管各部門的職能發(fā)揮、服務(wù)水平、規(guī)劃能力等。同時，在國土空間規(guī)劃中各個部門和人員的綜合實力有一定的差異，導(dǎo)致各地區(qū)的規(guī)劃水平參差不齊，會對國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一發(fā)展造成影響。通過合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開監(jiān)管能夠解決這些問題。在實際工作中，可以使用衛(wèi)星遙感技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、人工智能技術(shù)等建立健全國土空間監(jiān)測和評估系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，對規(guī)劃全過程進(jìn)行實時監(jiān)控，從而有效管控規(guī)劃環(huán)節(jié)。另外，要加強(qiáng)和城建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)作，促進(jìn)全面監(jiān)管和資源共享，進(jìn)一步推動國土空間規(guī)劃各項工作的順利進(jìn)行。比如，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建完善的地質(zhì)資源規(guī)劃系統(tǒng)，從而快速、準(zhǔn)確地查找地質(zhì)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助有關(guān)部門了解地質(zhì)資源的開采和保護(hù)現(xiàn)狀。這樣能夠第一時間發(fā)現(xiàn)那些存在違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，以便及時進(jìn)行整改，確保資源的合理利用。此外，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建森林資源監(jiān)控系統(tǒng)，從而能夠隨時監(jiān)督森林資源的情況，避免出現(xiàn)亂砍濫伐、浪費資源等現(xiàn)象。

四、結(jié)語

國土空間規(guī)劃對推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。目前，在實際開展中依然存在許多問題會影響規(guī)劃效果。為了解決這些問題，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性，提高整體規(guī)劃水平，有關(guān)部門要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，不斷完善各項管理體系，將國土資源的最大價值充分開發(fā)出來。