曾昆

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)的必爭(zhēng)領(lǐng)域，也是高度知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，新材料技術(shù)的創(chuàng)新突破和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐。與快速發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料需求相比，我國(guó)新材料人才供給還存在總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域3大不均衡現(xiàn)象，削弱了新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。鑒于此，本文剖析了造成新材料產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展不均衡的原因，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、激發(fā)各類各級(jí)主體積極性、推動(dòng)產(chǎn)教深度融合等角度提出緩解新材料人才供需錯(cuò)配困境的政策建議。

1 新材料產(chǎn)業(yè)人才存在“3大不均衡”

供需不匹配，總量不均衡?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2010年的6 500億元擴(kuò)大到2020年的5.03萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)20%。新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大對(duì)人才的需求不斷增加，但新材料人才培養(yǎng)是個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，現(xiàn)階段還無(wú)法完全滿足新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，新材料產(chǎn)業(yè)人才總量存在較大的供需缺口。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，2015年我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)人才總量為600萬(wàn)人；2020年為900萬(wàn)人，人才缺口達(dá)到300萬(wàn)人；預(yù)計(jì)2025年新材料產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模將達(dá)到1 000萬(wàn)人，人口缺口將擴(kuò)大到400萬(wàn)人。

產(chǎn)學(xué)相脫節(jié)，結(jié)構(gòu)不均衡。新材料是典型的知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，對(duì)各層次、各類型人才需求量較大。目前來(lái)看，我國(guó)新材料人才供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配，體現(xiàn)在3方面。一是高端尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重緊缺。我國(guó)材料領(lǐng)域科研力量相對(duì)較強(qiáng)，高質(zhì)量科研期刊發(fā)表成果數(shù)量、專利申請(qǐng)量等科研指標(biāo)國(guó)際排名上均位于世界前列。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)有8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域高質(zhì)量國(guó)際論文數(shù)量排名世界首位，材料科學(xué)、工程技術(shù)、化學(xué)等位列其中。相比之下，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)起步晚，底子薄，產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)投入不足，產(chǎn)業(yè)人才培育體系還未健全，且新材料產(chǎn)業(yè)高端尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端人才供給相對(duì)不足。以集成電路用材料為例，國(guó)內(nèi)一流高校畢業(yè)的碩士研究生以上學(xué)歷人才從車間工程師到主管，至少需要8～10年時(shí)間，目前我國(guó)大部分集成電路材料企業(yè)的核心人才團(tuán)隊(duì)來(lái)自臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等。二是技能型人才相對(duì)缺乏。目前我國(guó)新材料領(lǐng)域的工程技術(shù)人才力量相對(duì)薄弱，高技能人才特別是在企業(yè)一線工作的高技能人才尤為缺乏。智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一般企業(yè)技術(shù)工人求人倍率為1.8左右，新材料企業(yè)高技能人才的求人倍率遠(yuǎn)高于2，通常一個(gè)職位五六個(gè)月也招不到合適的人才。人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的2021年第3季度全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行顯示，化工單元操作工、金屬材料工程技術(shù)人員、金屬熱處理工、電子材料工程技術(shù)人員、塑料制品成型制作工、橡膠制品生產(chǎn)工等比較緊缺。三是復(fù)合型人才、應(yīng)用型人才較為緊缺。隨著跨學(xué)科跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新不斷增多，新材料與其他學(xué)科交叉和相互滲透的發(fā)展特征愈發(fā)明顯，對(duì)復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才需求顯著增加，例如材料基因工程的發(fā)展需要既懂材料又懂大數(shù)據(jù)、高通量計(jì)算等人才，智能制造、綠色制造等新生產(chǎn)模式推廣需要既懂材料又懂?dāng)?shù)字化制造技術(shù)、綠色技術(shù)應(yīng)用的人才?，F(xiàn)階段，我國(guó)相對(duì)單一、缺乏靈活性的人才培養(yǎng)模式還無(wú)法滿足新材料領(lǐng)域復(fù)合型、應(yīng)用型人才的市場(chǎng)需要。

發(fā)展差異大，區(qū)域不均衡。我國(guó)新材料人才在空間布局上存在著區(qū)域不均衡問(wèn)題，且新材料人才區(qū)域差距逐步拉大。人才培養(yǎng)和分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)人才分布存在著典型的“東多西少”特征。京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快、收入水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸引集聚新材料產(chǎn)業(yè)人才能力最強(qiáng)，且這些區(qū)域匯聚了大量的高校和科研機(jī)構(gòu)，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，下游應(yīng)用市場(chǎng)廣闊，各類人才供給充足，有利于新材料復(fù)合型、應(yīng)用型等人才的培養(yǎng)與流動(dòng)。中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，形成了一批初具規(guī)模的特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通區(qū)位、發(fā)展機(jī)會(huì)等因素，對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)人才特別是中高端人才的吸引力不強(qiáng)，新材料產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)匱乏。同時(shí)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)新材料人才有較強(qiáng)的虹吸作用，導(dǎo)致新材料人才分布更加不均衡，進(jìn)而加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，進(jìn)一步形成人才流動(dòng)中的“馬太效應(yīng)”。

2 新材料產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展不均衡的原因

從供給側(cè)看，新材料人才培養(yǎng)體系滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。目前，我國(guó)新材料人才培養(yǎng)主要依托高校和職業(yè)院校，企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)的新材料人才相對(duì)占比不高，尚未形成多元化的人才供給模式。高校的材料類學(xué)科專業(yè)根據(jù)材料屬性設(shè)置，與新材料產(chǎn)業(yè)分類和實(shí)際需求存在差異，專業(yè)結(jié)構(gòu)與新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，例如很多高校設(shè)置的材料科學(xué)與工程專業(yè)屬于材料領(lǐng)域通用專業(yè)，冶金工程、金屬材料工程、無(wú)機(jī)非金屬材料工程、高分子材料與工程等屬于相對(duì)細(xì)分的專業(yè)，但仍無(wú)法做到與新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)匹配。與此同時(shí)，高校的新材料學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)通常滯后于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，前瞻性和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力不足。職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新材料人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求存在一定程度脫節(jié)，整體建設(shè)水平不高，實(shí)驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，工程教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，具有較強(qiáng)操作能力的師資力量不足。企業(yè)尚未發(fā)揮在新材料產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展中的主體作用，參與新材料產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的積極性偏低，職工培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提升。此外，我國(guó)新材料人才培養(yǎng)模式較為單一，大多按照傳統(tǒng)學(xué)科的人才培養(yǎng)方式，材料專業(yè)與其他學(xué)科的交叉人才培養(yǎng)體系尚未明晰，不同學(xué)科合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的力度不足，導(dǎo)致新材料領(lǐng)域缺乏學(xué)科交叉的復(fù)合型人才。

從需求側(cè)看，新材料產(chǎn)業(yè)高要求、中低收入的薪酬體系對(duì)人才吸引力不大。從國(guó)際來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度較高的國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)吸引和留住人才的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。根據(jù)《2020年IMD世界人才報(bào)告》，在63個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)大陸在吸引和留住人才方面位列第56位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。究其原因，一方面在于我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)還處于培育發(fā)展階段，綜合實(shí)力還有待提升；另一方面在于我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、配套政策、激勵(lì)機(jī)制、薪酬待遇等與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，在全球新材料高端人才和領(lǐng)軍人才競(jìng)爭(zhēng)中不具備顯著優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，與人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端裝備等高附加值產(chǎn)業(yè)相比，新材料產(chǎn)業(yè)人才的薪酬水平普遍較低。以A股上市公司為例，2019年金屬和非金屬新材料行業(yè)人均年薪為12.19萬(wàn)元，低于A股整體16.71萬(wàn)的平均水平，低于計(jì)算機(jī)行業(yè)20.57萬(wàn)元的人均薪資水平，更低于非銀金融行業(yè)人均42.09萬(wàn)元和銀行業(yè)人均39.93萬(wàn)元的薪資水平，新材料產(chǎn)業(yè)人才招引難度較大。此外，新材料企業(yè)人才招聘機(jī)制不健全，多數(shù)企業(yè)招聘方式和途徑較為單一，通常依賴招聘平臺(tái)和獵頭公司進(jìn)行人才篩選，這些機(jī)構(gòu)在新材料領(lǐng)域的專業(yè)性和針對(duì)性不強(qiáng)，制約了新材料高層次人才的引進(jìn)。

從供需來(lái)看，校企合作產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)新材料領(lǐng)域產(chǎn)教融合不夠深入，存在院校積極性高、企業(yè)積極性偏低的問(wèn)題。部分新材料企業(yè)認(rèn)為，校企合作培養(yǎng)的人才流動(dòng)性較大、不確定性較強(qiáng)，企業(yè)前期的投入容易成為沉沒(méi)成本。隨著企業(yè)自動(dòng)化程度提高、安全生產(chǎn)要求提高等，材料類專業(yè)學(xué)生在新材料企業(yè)進(jìn)行較為深入的生產(chǎn)實(shí)習(xí)越來(lái)越困難，多數(shù)實(shí)習(xí)以參觀為主，很難達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生工程思維、解決實(shí)際問(wèn)題、提升創(chuàng)新應(yīng)用能力的預(yù)期目標(biāo)。部分企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)不到位，僅僅把校企合作當(dāng)成是解決新材料人才短缺的方法，缺乏人力資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃，缺少持續(xù)的資金投入和完善的培養(yǎng)機(jī)制。院校參與校企合作的積極性較高，但院校更多關(guān)注學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等問(wèn)題，對(duì)為企業(yè)提供技術(shù)支撐、員工能力培養(yǎng)方面考慮不多，難以和企業(yè)實(shí)際需求相結(jié)合。

3 對(duì)策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)新材料人才中心和創(chuàng)新高地。貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，強(qiáng)化新材料產(chǎn)業(yè)人才頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)人才空間布局優(yōu)化。圍繞北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等建設(shè)新材料高水平人才高地，依托一些高層次人才集中的中心城市，建設(shè)吸引和集聚新材料產(chǎn)業(yè)人才的平臺(tái)。發(fā)揮新材料領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，以及國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、領(lǐng)軍型企業(yè)的作用，集聚新材料產(chǎn)業(yè)高端人才、頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料，組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加快形成新材料產(chǎn)業(yè)人才的戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)人才供需的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，做好新材料高端和領(lǐng)軍人才的招引工作。

完善新材料產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)，提高對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)人才吸引力。鼓勵(lì)各地推動(dòng)“人才+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，明確人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)孕育人才的定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化人才鏈建設(shè)，完善新材料產(chǎn)業(yè)人才相關(guān)配套政策措施，健全新材料產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。鼓勵(lì)各地依托新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，完善新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化人才優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)人才招引難、人才流失等問(wèn)題，構(gòu)建靈活開(kāi)放的人才招引和管理機(jī)制，制定柔性引才政策，以兼職掛職、“周末工程師”等方式促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)。鼓勵(lì)各地根據(jù)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)建立新材料產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)人才需求，為政府、企業(yè)、高校和求職者等提供決策參考。發(fā)揮國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)資源共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)人才的信息共享，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)人才供需對(duì)接。

激發(fā)各級(jí)各類主體積極性，建立多層次多結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)體系。健全院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與的多元化新材料產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，建成覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的多層次新材料人才培養(yǎng)體系，完善從設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造到管理運(yùn)營(yíng)的多類型新材料產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)科改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，支持高校動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化材料學(xué)科專業(yè)，調(diào)整材料專業(yè)規(guī)模與布局，優(yōu)化學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)材料學(xué)科與其他學(xué)科的融合發(fā)展，培養(yǎng)多領(lǐng)域交叉融合的復(fù)合型人才、基礎(chǔ)研究人才和創(chuàng)新人才。支持職業(yè)院校完善新材料技能型人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊貼企業(yè)、辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展短期規(guī)?；娜瞬排嘤?xùn)，增加新材料產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以提高企業(yè)員工職業(yè)技能為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展新材料產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的積極性。

推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)多學(xué)科跨領(lǐng)域復(fù)合型應(yīng)用型人才。建立以新材料技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所，依托新材料領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大平臺(tái)，開(kāi)展多學(xué)科交叉重點(diǎn)攻關(guān)，突破一批制約新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸技術(shù)和尖端技術(shù)，培養(yǎng)一批新材料產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才和工程科技人才。鼓勵(lì)職業(yè)院校以新材料企業(yè)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展新材料人才“訂單式”培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)骨干、高校教師、科研院所研究人員開(kāi)展多向任職交流，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)滿足新材料產(chǎn)業(yè)需求的緊缺型、復(fù)合型人才。加大新材料領(lǐng)域卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)卓越工程師培養(yǎng)。實(shí)行校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師制”和“項(xiàng)目小組制”，鼓勵(lì)材料專業(yè)學(xué)生參加跨學(xué)科跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新訓(xùn)練與生產(chǎn)實(shí)踐。鼓勵(lì)學(xué)校和新材料企業(yè)建立新材料產(chǎn)學(xué)研協(xié)同實(shí)習(xí)基地，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)校企精準(zhǔn)協(xié)同，提高復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

10.19599/j.issn.1008-892x.2022.01.008