鄒開紅

黨的十九屆六中全會決議指出，勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。在建黨百年之際，制定出臺《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會條例》，充分體現(xiàn)了我們黨推進自我革命、深化全面從嚴治黨的堅定決心和意志。

一、制定《條例》的重要意義

第一、制定《條例》是紀檢機關服務實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的現(xiàn)實要求。《條例》立足新時代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，進一步明確了紀委的職能職責、工作原則，突出強化政治監(jiān)督，確保黨中央決策部署貫徹落實到位，使監(jiān)督融入“十四五”建設和國家治理之中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供紀律保障。

第二、制定《條例》是更好履行新時代紀檢機關職責使命的重要保證。紀檢機關是黨的政治機關，堅決做到“兩個維護”是紀檢機關的政治使命和責任?！稐l例》貫徹落實黨中央要求，將黨章關于紀委領導體制、任務職責等基本要求進一步細化、具體化，保證紀檢機關堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，做到忠誠履職盡責。

第三、制定《條例》是總結(jié)黨的十八大以來紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗、深入推進全面從嚴治黨的實踐需要?！稐l例》堅持守正創(chuàng)新，把堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，紀委協(xié)助黨委全面從嚴治黨、堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，取得更多制度性成果和更大治理成效。

第四、制定《條例》是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法制化、正規(guī)化的重要舉措。《條例》著力把紀檢監(jiān)察權關進制度籠子，對紀委的機構(gòu)設置、組織運行、履職要求、自我監(jiān)督都作了具體規(guī)范，確保各級紀檢機關嚴格按照黨章要求履行職責，依規(guī)依法依紀正風肅紀反腐。

二、《條例》把準職能定位、突出“兩個維護”，確保各級紀委堅守初心使命不變，履行職能職責不偏

《條例》以紀委肩負的政治使命和責任為根本，把準職能定位、突出“兩個維護”。

一是堅持正確政治方向。在指導思想當中鮮明強調(diào)各級紀委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要求深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

二是明確紀委政治定位。在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵。

三是突出紀委政治責任。強調(diào)各級紀委把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿全篇的主線，把“兩個維護”的要求，落實到各章的具體制度措施之中。

三、《條例》將“堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則

黨的十八大以來，持續(xù)深化紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領導?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領導體制、運行方式、工作機制中予以具體化、程序化。

一是強調(diào)中央紀委自覺堅持和加強黨的領導。明確中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領導下履行黨的最高紀律檢查機關和國家最高監(jiān)察機關職責，嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員會請示匯報工作。

二是堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制。在接受同級黨委領導方面，強調(diào)貫徹落實同級黨委決策部署，按照規(guī)定請示報告重大事項，并在紀委全會、常委會職權和紀委履職程序中細化了相關要求。在加強上級紀委對下級紀委的領導方面，明確了八個方面具體內(nèi)容，要求各級紀委將審查特別重要或者復雜案件中的問題和處理的結(jié)果在向同級黨委報告的同時即向上級紀委一并報告。

三是明確紀委監(jiān)委在黨的領導下集中決策、一體運行?？偨Y(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，強調(diào)實現(xiàn)紀委監(jiān)委領導體制和工作機制的統(tǒng)一融合。堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。

四、《條例》立足組織法規(guī)定位，對各級紀委的組織設置、產(chǎn)生和運行作出系統(tǒng)規(guī)范

《條例》立足組織法規(guī)定位，對各級紀委的組織設置、產(chǎn)生和運行都作出了系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度。

一是規(guī)范各級紀委的產(chǎn)生。分別對中央紀委、各級紀委、基層紀委的產(chǎn)生方式、領導機構(gòu)的選舉及批準權限等作出具體規(guī)定。

二是規(guī)范各級紀委的運行方式和議事規(guī)則。堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀委的規(guī)范為統(tǒng)領，既注重做到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀委的特點，有針對性地明確了各級紀委全會、常委會的職權、決策程序等基本制度，并對基層紀委作了務實靈活的規(guī)定。

三是規(guī)范紀委委員的管理。對紀委委員的任職條件、履職要求以及辭職、免職、自動終止職務等作出規(guī)定。專門對未在紀檢機關擔負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責。

四是專設一章明確紀委派駐、派出機構(gòu)工作基本規(guī)范。明確各級紀委監(jiān)委在向同級黨和國家機關全面派駐紀檢監(jiān)察組的同時，可以按照規(guī)定向國有企事業(yè)單位等派駐紀檢監(jiān)察組。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構(gòu)的設置和領導體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關工委、街道工委等代表機關的，中央和地方各級紀委監(jiān)委可以相應派出紀檢監(jiān)察工委。充分應用派駐機構(gòu)改革成果，明確派駐機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的9項職責，將“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

五、《條例》落實黨中央要求，對紀檢干部隊伍自身建設提出嚴格的措施要求

《條例》落實黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設的重要方面和監(jiān)督管理的關鍵環(huán)節(jié)，對自身建設提出嚴格的措施要求。

一是強調(diào)帶頭加強黨的建設。要求各級紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以黨的政治建設為統(tǒng)領加強黨的各項建設。注重加強監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化建設，健全法規(guī)制度、規(guī)范工作流程，依規(guī)依紀依法行使紀律檢查權。

二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。強調(diào)各級紀委要在同級黨委和上級紀委的領導監(jiān)督下強化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督。建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制，發(fā)揮內(nèi)設干部監(jiān)督機構(gòu)、機關紀委等作用，堅決防止“燈下黑”。自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。依規(guī)依紀依法處理對紀檢機關、紀檢干部的檢舉控告。

三是強化對紀檢干部的管理約束。緊盯紀檢干部履職行權的風險點，規(guī)定了紀檢干部違規(guī)過問干預案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員、事項、流程的監(jiān)督全覆蓋。強調(diào)嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

（本文根據(jù)作者接受中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談整理，內(nèi)容有刪改，標題為編者所加）