黃占兵 祁婧
摘? 要:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。內(nèi)蒙古作為國家重要能源基地,要注重在綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全之間實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、理性的平衡,準(zhǔn)確理解和把握“雙碳”目標(biāo)與發(fā)展的關(guān)系,緊扣空間布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通建筑領(lǐng)域、生態(tài)固碳、科技減碳等關(guān)鍵點(diǎn),有力有序推動碳達(dá)峰、碳中和。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古? ? ?碳達(dá)峰碳中和? ? ?政策建議
3月5日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),“要立足富煤貧油少氣的基本國情,按照國家‘雙碳’工作規(guī)劃部署,增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn),堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,保障群眾正常生活,不能脫離實(shí)際、急于求成?!睂?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,內(nèi)蒙古作為國家重要能源基地,必須肩負(fù)起、履行好保障國家能源安全的重大政治責(zé)任,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn),有力有序有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,重塑內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。要如期完成“雙碳”目標(biāo),可以從以下幾個方面的關(guān)系去理解和把握“雙碳”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與問題,推動全區(qū)扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
一、準(zhǔn)確理解和把握“雙碳”目標(biāo)與發(fā)展的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),要正確處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部的關(guān)系,特別是要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。
(一)發(fā)展和減排的關(guān)系
內(nèi)蒙古碳排放總量大,單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平的近4倍,能源供給仍在增長,高耗能、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯,能耗強(qiáng)度約是全國平均水平的3倍。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是內(nèi)蒙古推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,但不可能畢其功于一役,必須從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā),把握好節(jié)奏和力度。一是要做好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡,推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長,逐步形成新的綠色供給能力,防止因減排帶來發(fā)展“失速”,造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。二是要立足內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位,在做好碳達(dá)峰、碳中和工作的同時,做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì),協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳,高質(zhì)量保障國家能源安全。三是緊跟國家政策導(dǎo)向,抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,持續(xù)加大綠色減碳發(fā)展方面的投資力度,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和開拓綠色發(fā)展新模式,為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(二)整體和局部的關(guān)系
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào):“要按照全國布局來統(tǒng)籌考慮?!p碳’目標(biāo)是全國來看的,哪里減,哪里清零,哪里還能保留,甚至哪里要作為保能源的措施還要增加,都要從全國角度來衡量?!眱?nèi)蒙古在推進(jìn)“雙碳”的過程中,要充分考慮到不同行業(yè)及不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和難度不一致的問題,結(jié)合不同盟市的自然資源條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及發(fā)展定位,因地制宜,協(xié)同推進(jìn),不搞齊步走、“一刀切”。一是碳達(dá)峰、碳中和是一個多維、立體、完整的系統(tǒng)工程,不可能由一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位“單打獨(dú)斗”。要按照國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)要求,結(jié)合內(nèi)蒙古保障煤炭和電力供應(yīng)穩(wěn)定的需要,深入研究碳排放結(jié)構(gòu)特征、變化趨勢和影響因素,將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家戰(zhàn)略發(fā)展全局全盤之下統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)提出碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖,力爭與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。二是各盟市要增強(qiáng)一盤棋思想,充分考慮到服務(wù)型城市、工業(yè)型城市、綜合型城市和農(nóng)業(yè)型城市有不同的碳減排路徑,科學(xué)合理設(shè)定符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案,走差異化的達(dá)峰路徑和實(shí)施進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)的整體達(dá)峰。三是不同行業(yè)碳減排難度有別,應(yīng)針對各行業(yè)特點(diǎn)分期設(shè)定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。鑒于工業(yè)行業(yè)是碳排放的大戶,要大力推動鋼鐵、水泥等工業(yè)行業(yè)減污降碳,在能耗雙控以外增加碳排放控制要求,爭取率先達(dá)峰;電力行業(yè)碳減排難度非常大,保障電力安全前提下,有序推進(jìn)煤炭減量替代;建筑、交通等領(lǐng)域碳減排的難度相對較低,在滿足民生需求的前提下,要促進(jìn)盡早達(dá)峰;建筑領(lǐng)域大力推廣綠色建筑,加大既有建筑節(jié)能改造;交通領(lǐng)域要加快優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),制定實(shí)施以道路、航空運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的綠色低碳交通行動計(jì)劃。
(三)短期和中長期的關(guān)系
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo),必須立足國情,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn),不能脫離實(shí)際、急于求成,搞運(yùn)動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了,結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手,這不行?!?022年政府工作報告也明確指出,“推動能源革命,確保能源供應(yīng),立足資源稟賦,堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃,推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。”內(nèi)蒙古煤炭實(shí)際產(chǎn)能全國第一、電力總裝機(jī)全國第一、新能源裝機(jī)全國第一、外送煤炭量全國第一、外送電量全國第一、外送電能力全國第一。作為國家重要的煤炭、煤電生產(chǎn)和輸出基地,內(nèi)蒙古要兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),做好短期與長期目標(biāo)協(xié)同、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與可再生能源開發(fā)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新協(xié)同、向內(nèi)共贏與向北開放抓緊協(xié)同,在綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全之間實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、理性的平衡。
二、有力有序推動內(nèi)蒙古碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明方向。但是,必須認(rèn)識到綠色轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修修補(bǔ)補(bǔ),而是對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)全方位的綠色化改造,是發(fā)展方式的革命性變革。鑒于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、生活各個領(lǐng)域,需要各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各地域、協(xié)同發(fā)力、融會貫通。內(nèi)蒙古要抓住“雙碳”機(jī)遇,緊扣空間布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通建筑領(lǐng)域、生態(tài)固碳、科技減碳等關(guān)鍵點(diǎn),有力有序推動內(nèi)蒙古碳達(dá)峰碳中和。
(一)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展空間布局
統(tǒng)籌考慮區(qū)域綜合自然資源稟賦、新能源發(fā)展及成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)碳中和產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,嚴(yán)守“三區(qū)三線”,推動生態(tài)功能區(qū)走以自然恢復(fù)為主的路子,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)走集約化、適度規(guī)模化經(jīng)營的路子,城鄉(xiāng)建設(shè)走集中集聚集約的發(fā)展路子。將國土空間用途管制和“雙碳”目標(biāo)相融合,制定有利于大規(guī)模發(fā)展可再生能源的混合用地政策,給未來發(fā)展新能源、保護(hù)生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯及適應(yīng)能力以更多的生態(tài)空間,促進(jìn)生物質(zhì)能的保護(hù)、開發(fā)與利用,確保降碳、增匯、適應(yīng)與保護(hù)生物多樣性協(xié)同增效。
(二)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
碳達(dá)峰、碳中和的深層問題是能源問題,能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的根本保障。在用電總需求仍較快增長的情況下要想實(shí)現(xiàn)減碳,必須在能源領(lǐng)域降低煤電比例,同時必須增加可再生能源發(fā)電。而在現(xiàn)有技術(shù)條件下,煤電仍是主力調(diào)節(jié)型電源。因而,實(shí)現(xiàn)“雙碳”不是簡單地退煤,而要實(shí)現(xiàn)“多能互補(bǔ)”,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,進(jìn)而建立以可再生能源為主體的低碳綠色電力系統(tǒng)。為此,內(nèi)蒙古調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),必須立足煤炭是我國的主體能源這個實(shí)際,推進(jìn)新舊能源有序替代,優(yōu)化煤炭和新能源組合,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用,著力打造一批千萬千瓦級新能源基地,在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系,率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),確保到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量,實(shí)現(xiàn)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。
(三)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型,推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、鏈?zhǔn)剿季S,建設(shè)綠色制造體系,一體推進(jìn)“風(fēng)光資源”開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套和場景應(yīng)用拓展,統(tǒng)籌布局調(diào)峰電源、電網(wǎng)設(shè)施、儲能裝置、氫能項(xiàng)目,大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展,推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中,要注重超前謀劃,防止大干快上。例如,數(shù)字化助力綠色化大有可為,然而數(shù)字化發(fā)展本身也是能源消耗大戶,數(shù)據(jù)中心是數(shù)字基建中耗電和碳排放的最大來源。為此,內(nèi)蒙古作為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)之一,在加大數(shù)據(jù)中心建設(shè)力度的同時,要高度重視數(shù)據(jù)中心的節(jié)能,在推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗技術(shù)的同時,推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,大力構(gòu)建軟件生態(tài)體系。
(四)推動交通建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型
對于交通領(lǐng)域來說,碳減排的主要思路是“增量、減量和變量”三方面,具體來看增加可再生能源的使用比例,加快形成以公共交通為主的城市出行體系,大力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。建筑業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營兩方面碳排放量均居高不下,根據(jù)推算,若要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo),2025年之前我國建筑的碳排放總量應(yīng)控制在25億噸以內(nèi),且年增速不超過1.5%;建筑能耗總量應(yīng)控制在12億噸二氧化碳以內(nèi),且年均增速不超過2.2%①。為此,要優(yōu)化布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)等城市空間,集中連片發(fā)展低碳城區(qū)建設(shè),通過構(gòu)建城市群實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)近零能耗、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。
(五)充分發(fā)揮生態(tài)固碳潛力
實(shí)現(xiàn)“碳中和”如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),需要同時做好“加減法”,“減法”就是要切實(shí)減少二氧化碳等溫室氣體的排放,“加法”就要大力增加碳匯。內(nèi)蒙古森林和草原面積分別是3.7億畝和13億畝,森林和草地總碳儲量分別為10.3億噸和9.2億噸,具有巨大生物碳匯潛力。自治區(qū)國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占全區(qū)總面積的77%,劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積占全區(qū)國土面積的50%以上。立足于提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,通過科學(xué)推進(jìn)荒漠化治理、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等系列舉措,穩(wěn)步提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋,有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用。立足于實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值,加大碳匯資源開發(fā),在電力、焦化、冶金等碳排放重點(diǎn)企業(yè)和林業(yè)碳匯部門之間設(shè)計(jì)合理的碳匯交易模式;不斷豐富碳匯項(xiàng)目內(nèi)容,將碳匯項(xiàng)目從森林碳匯擴(kuò)展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、地質(zhì)碳匯等領(lǐng)域。
(六)科技創(chuàng)新助力減碳
從能源供應(yīng)端看,科技可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建清潔能源供應(yīng)系統(tǒng);從能源消費(fèi)端看,低碳技術(shù)能夠推動傳統(tǒng)能源工業(yè)革新,降低碳排放強(qiáng)度;從人為固碳端看,去除二氧化碳,需要借助二氧化碳捕獲、利用及封存等技術(shù)手段。目前,棄風(fēng)、棄光率較高和新能源使用效率總體偏低的問題依然存在,綠色氫能制備和人為固碳等技術(shù)尚不成熟。為此,“十四五”時期,內(nèi)蒙古要著力提升技術(shù)進(jìn)步對碳達(dá)峰、碳中和工作的貢獻(xiàn)度,做好創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì),解決關(guān)鍵共性核心技術(shù),開展先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。面向國家低碳發(fā)展重大需求,緊密對接國家重大科技研發(fā)計(jì)劃,加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,大力推動煤炭清潔低碳利用、新能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、大規(guī)模儲能、碳捕集封存等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目,加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
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(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心)
責(zé)任編輯:張莉莉