楊繼軍 金夢(mèng)圓 張曉磊

一、引 言

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤（2021）指出，當(dāng)前全球疫情起伏反復(fù)，逆全球化抬頭，2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，全球貨物貿(mào)易下降7.6%，國(guó)際直接投資下降42%，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全愈發(fā)重要。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院（2020）研究表明，全球供應(yīng)鏈參與率每增加1%，人均收入增長(zhǎng)將超出1%，較之標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易多出0.8個(gè)百分點(diǎn)，全球供應(yīng)鏈體系堪稱全球經(jīng)濟(jì)支柱。然而，疫情引發(fā)物流不暢、原材料供應(yīng)中斷，全球外商直接投資下降了35%，暴露出全球供應(yīng)鏈體系的脆弱性（UNCTAD，2021）。各國(guó)開始在戰(zhàn)略層面關(guān)注全球供應(yīng)鏈安全，試圖通過供應(yīng)鏈“扁平化”“多元化”和“本地化”降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈效率和安全并重。美國(guó)在推動(dòng)供應(yīng)鏈回流的同時(shí)，加快制造業(yè)從中國(guó)向墨西哥、巴西等國(guó)轉(zhuǎn)移；歐盟則向東歐等地理毗鄰的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以便在不過度損耗生產(chǎn)效率的前提下，提升供應(yīng)鏈安全（賀俊，2020；盛朝迅，2021）。

改革開放多年來，中國(guó)依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)嵌入國(guó)際分工體系，在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資與國(guó)際合作中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的內(nèi)引外連，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球供應(yīng)鏈體系，開放發(fā)展成為解讀“中國(guó)奇跡”的關(guān)鍵詞。然而，供應(yīng)鏈的“扁平化”和“多元化”趨勢(shì)壓縮了全球供應(yīng)鏈鏈條，降低了各國(guó)的全球供應(yīng)鏈參與度；特別是歐美國(guó)家通過增加中國(guó)以外的采購(gòu)來源地， “備份”多個(gè)供應(yīng)鏈渠道，客觀上產(chǎn)生了全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整的“去中國(guó)化”現(xiàn)象。后疫情時(shí)代，如何應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈不斷收縮的緊迫形勢(shì)，贏得開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)？如何提高供應(yīng)鏈韌性，防范供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈效率與安全的攜手并進(jìn)？如何在新一輪全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整中，繼續(xù)穩(wěn)固我國(guó)在全球供應(yīng)鏈制造中心的地位？置身百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，如何在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局都是需要我們?nèi)ド钊胨伎嫉膯栴}。

二、全球供應(yīng)鏈體系的特征研判

全球供應(yīng)鏈體系是指跨國(guó)企業(yè)基于成本考慮，將研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、中間品制造和制成品組裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行解構(gòu)，結(jié)合供應(yīng)鏈的需求特性以及地理空間優(yōu)勢(shì)，將復(fù)雜的流程布局于全球各個(gè)區(qū)位，以便最大程度地節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。20世紀(jì)90年代以來，隨著交通信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)制造對(duì)距離的敏感度降低，企業(yè)將更多的業(yè)務(wù)流程離岸外包，生產(chǎn)鏈條不斷縱向切割，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從生產(chǎn)到流通的多層次、多維度的交織融合，形成復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（一）全球供應(yīng)鏈體系持續(xù)發(fā)展，但強(qiáng)度在次貸危機(jī)后出現(xiàn)遞減

在全球供應(yīng)鏈體系下，生產(chǎn)工序離岸外包，中間品跨越多個(gè)國(guó)界成為國(guó)際貿(mào)易的重要形態(tài)，全球中間品貿(mào)易在1998—2020年期間增長(zhǎng)了近2倍。2007年次貸危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性收縮，地緣政治形勢(shì)緊張，貿(mào)易保護(hù)主義死灰復(fù)燃，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“渦流”，中間品貿(mào)易增長(zhǎng)速度落后于產(chǎn)出增長(zhǎng)速度，全球中間品貿(mào)易強(qiáng)度在2008年到2009年間下降幅度最大，之后呈現(xiàn)小幅波動(dòng)式下行趨勢(shì)，到2020年跌至20.23%（見圖1）。全球化已進(jìn)入下半場(chǎng)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s已經(jīng)成為大概率事件：新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體積極發(fā)展國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，以國(guó)產(chǎn)零部件替代進(jìn)口零部件，減少中間品進(jìn)口；與此同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)內(nèi)居民收入持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，消費(fèi)能力激增， “自產(chǎn)自銷”的趨勢(shì)越來越明顯。

圖1 1998—2020年全球中間品貿(mào)易情況

（二）全球供應(yīng)鏈形成了亞洲、歐洲和美洲三大區(qū)域中心，中國(guó)、德國(guó)和美國(guó)分別是區(qū)域供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家

1998—2020年期間，上述三大區(qū)域的中間品貿(mào)易額持續(xù)增加，目前這三大地區(qū)的中間品進(jìn)口額已經(jīng)達(dá)到全球60%以上，各區(qū)域內(nèi)部作為一個(gè)整體，對(duì)中間品的進(jìn)口依賴度較低，供應(yīng)鏈體系的“區(qū)域化”“內(nèi)向化”程度高，區(qū)域內(nèi)的中間品貿(mào)易比重大。從區(qū)域間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)看，美洲地區(qū)的“外向化”程度相對(duì)較高，與亞洲地區(qū)、歐洲地區(qū)的中間品貿(mào)易規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)相互嵌入程度高。全球供應(yīng)鏈關(guān)系具有負(fù)向匹配的屬性，極少數(shù)“核心節(jié)點(diǎn)”國(guó)家擁有大多數(shù)的中間品貿(mào)易流量，大部分“末梢節(jié)點(diǎn)”國(guó)家僅發(fā)生少部分中間品貿(mào)易流量，2020年中國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的中間品進(jìn)口額占相應(yīng)區(qū)域中間品進(jìn)口總額的比重分別為61%、44%和52%，成為地區(qū)供應(yīng)鏈中的“核心節(jié)點(diǎn)”①考慮到數(shù)據(jù)的可得性，計(jì)算過程中亞洲地區(qū)主要選取了中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞；美洲地區(qū)主要選取美國(guó)、加拿大、墨西哥、巴西；歐洲地區(qū)主要選取德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、意大利、西班牙、荷蘭，中間品口徑對(duì)應(yīng)的是BEC分類方法，數(shù)據(jù)來源于UN Comtrade數(shù)據(jù)庫。。

（三）全球供應(yīng)鏈貿(mào)易主要集中在機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品和交通運(yùn)輸， “勞動(dòng)力成本套利型”貿(mào)易正在萎縮

汽車、計(jì)算機(jī)和機(jī)械等行業(yè)催生了全球規(guī)模最大的商品貿(mào)易供應(yīng)鏈，這些行業(yè)中需要大量的環(huán)環(huán)相扣的組件，其中任何一個(gè)零部件出現(xiàn)“斷供”，就可能導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)“停擺”。這些行業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是高度模板化，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及多個(gè)生產(chǎn)流程和組件。以汽車為例，主要分為“模塊→總成→組件→零部件”四個(gè)層次，零部件總數(shù)在8000個(gè)以上，零部件成本通常占總成本的70%～80%。這些行業(yè)的產(chǎn)量雖然僅占全球總產(chǎn)出的13%，但貿(mào)易比重卻占到35%左右，且這些行業(yè)高度集聚在少數(shù)國(guó)家（麥肯錫全球研究院，2019）。相比較而言，“勞動(dòng)力成本套利型”貿(mào)易正在萎縮，由于大數(shù)據(jù)、人工智能等在生產(chǎn)中的引入，供應(yīng)鏈的智能化元素增加，勞動(dòng)力成本約束越來越弱，是否鄰近市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境、自然資源稟賦逐漸成為跨國(guó)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的因素。

（四）各國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的地位具有非對(duì)稱性，隨著“中國(guó)效應(yīng)”的釋放，其在全球供應(yīng)鏈體系中的地位越來越突出

美國(guó)、德國(guó)、日本等處于全球供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)，是供應(yīng)鏈體系中的“鏈主”，控制著原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、中間產(chǎn)品和零部件等重要資源，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈體系的資源配置具有強(qiáng)大影響力；中國(guó)也是全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，在體量上具有舉足輕重的地位，2020年中國(guó)的中間品進(jìn)口額占全球總量的17.31%，但大多數(shù)從事加工制造和組裝業(yè)務(wù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，易成為供應(yīng)鏈中的“被俘獲者”。但是，中國(guó)有14億人口，2020年人均GDP已經(jīng)達(dá)到10500美元，具備形成超大規(guī)模國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的基礎(chǔ)，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)形成共識(shí)。中國(guó)已經(jīng)利用國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈提升中間品生產(chǎn)能力，發(fā)揮國(guó)內(nèi)中間品與進(jìn)口中間品的“互補(bǔ)效應(yīng)”，中國(guó)的商品出口強(qiáng)度已經(jīng)在大幅度下降，家庭消費(fèi)增長(zhǎng)較快，已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，表明中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)下降，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度卻在相應(yīng)上升。

三、效率與安全并重：全球供應(yīng)鏈布局的戰(zhàn)略考量

麥肯錫全球研究院（2020）在其發(fā)布的《全球價(jià)值鏈中的風(fēng)險(xiǎn)、韌性和再平衡》報(bào)告中指出：“平均每3.7年就會(huì)發(fā)生一次持續(xù)1個(gè)月或以上的供應(yīng)鏈中斷，且與極端事件相關(guān)的財(cái)務(wù)損失一直在上升，企業(yè)平均每10年大約會(huì)因?yàn)椤當(dāng)噫湣鴵p失超過40%的年利潤(rùn)。”在全球供應(yīng)鏈體系下，各個(gè)流程之間環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)突破了單純的線性關(guān)系，而呈現(xiàn)出復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的特性。任何國(guó)家的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都會(huì)沿著供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)向上下游企業(yè)傳遞，會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。疫情的全球擴(kuò)散，使得國(guó)際貨物運(yùn)輸延遲，原材料投入受阻，并引起需求波動(dòng)或需求轉(zhuǎn)移，從“前向關(guān)聯(lián)”和“后向關(guān)聯(lián)”兩個(gè)層面影響全球供應(yīng)鏈運(yùn)行，受中國(guó)生產(chǎn)的零部件短缺的影響，現(xiàn)代汽車公司暫停其在韓國(guó)最大的制造工廠的生產(chǎn)（Baldwin和Di Mauro，2020；OECD，2021）。

（一）傳統(tǒng)供應(yīng)鏈視閾下的效率目標(biāo)

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈視閾下，生產(chǎn)呈現(xiàn)出非一體化特征，各國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)縱向分割生產(chǎn)鏈條，通過“資源重配效應(yīng)”削減交易成本以期提高經(jīng)濟(jì)的配置效率和動(dòng)態(tài)效率，從而實(shí)現(xiàn)福利效應(yīng)最大化。其中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工效率最優(yōu)的基準(zhǔn)狀態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往專注于具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及核心零部件生產(chǎn)的高附加值環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國(guó)家則基于勞動(dòng)要素充裕的比較優(yōu)勢(shì)通過加工、組裝、外包等環(huán)節(jié)融入傳統(tǒng)供應(yīng)鏈體系中。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善以及新一輪技術(shù)革命的迅猛發(fā)展驅(qū)動(dòng)了全球供應(yīng)鏈效率空間的進(jìn)一步拓展（賀俊，2020）。一方面，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善降低了跨國(guó)公司的冰山成本，提高了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，并進(jìn)一步弱化了物理障礙對(duì)提高全球供應(yīng)鏈效率的梗阻。另一方面，新一輪技術(shù)革命背景下，數(shù)字化、智能化技術(shù)能夠深化供應(yīng)鏈內(nèi)部分工、信息交流和知識(shí)共享，進(jìn)而內(nèi)化至全球供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中以實(shí)現(xiàn)效率的提升。

（二）復(fù)雜供應(yīng)鏈視閾下的安全管理

供應(yīng)鏈安全主要是反映對(duì)供應(yīng)鏈遭受損害或破壞的抵抗力，其受到的外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括供給風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管法律和體制風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)（葛琛等，2020；Wagner和Bode，2011）。隨著地緣政治局勢(shì)緊張、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦等外部擾動(dòng)不斷加劇，全球供應(yīng)鏈遭受外部沖擊越來越頻繁。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈體系中，企業(yè)為了提高效率通常會(huì)引入“準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)”（just-in-time）模式，這種模式優(yōu)先考慮“精益生產(chǎn)” （lean production）和零庫存，企業(yè)內(nèi)部缺乏緩沖機(jī)制，容易放大外部沖擊（Gereffi，2020）。與此同時(shí)，復(fù)雜供應(yīng)鏈體系中的上下游關(guān)聯(lián)、區(qū)域互聯(lián)互通、分工高度細(xì)化等特點(diǎn)為外部沖擊的滲透與破壞的傳播提供了更大的“表面區(qū)域”，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后大面積受阻甚至斷裂（麥肯錫全球研究院，2020）。其中，逆全球化浪潮疊加突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)全球供應(yīng)鏈的可持續(xù)安全發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，一方面破壞了供應(yīng)鏈中間品貿(mào)易分工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面破壞了全球供應(yīng)鏈體系中的及時(shí)交貨系統(tǒng)，從而加劇了全球供應(yīng)鏈的“脫鉤”。在此背景下，復(fù)雜供應(yīng)鏈視閾下的強(qiáng)化供應(yīng)鏈的安全管理已成為全球供應(yīng)鏈布局轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。供應(yīng)鏈安全管理可分解為事前預(yù)防與事后應(yīng)急，前者通常包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、設(shè)定安全庫存、多來源供應(yīng)模式等，后者則主要包括使用后備供應(yīng)源、開展需求管理等（Kamalahmadi和Parast，2017；林夢(mèng)等，2020）。

（三）效率與安全并重下主要經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)鏈布局的戰(zhàn)略考量

在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈視閾下，全球供應(yīng)鏈的發(fā)展和布局主要基于效率考量，但隨著供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)越來越復(fù)雜化以及外生沖擊的起伏反復(fù)，復(fù)雜供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險(xiǎn)增大的問題。對(duì)于一國(guó)而言，如果供應(yīng)鏈布局外國(guó)依賴性低、多元化發(fā)展以及數(shù)字化固鏈則有利于效率與安全并存（蘇慶義，2021）。為此，未來的全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)布局將會(huì)兼顧效率和安全。

1.鼓勵(lì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化

出于供應(yīng)鏈的安全考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將核心零部件、供應(yīng)鏈關(guān)鍵性關(guān)節(jié)回流本土，并出臺(tái)了一系列關(guān)于稅制改革、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施投入等優(yōu)惠政策。2021年美國(guó)宣布對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土金屬、藥品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查，并向各州芯片制造業(yè)、國(guó)防芯片制造業(yè)投入巨額資金支持，以提高供應(yīng)鏈多元化；歐盟也隨之宣布供應(yīng)鏈多元化計(jì)劃，扶持本土企業(yè)、擺脫半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾?。疫情暴發(fā)后，美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛提議將企業(yè)的回流支出100%直接費(fèi)用化，政府全部為供應(yīng)鏈本土化買單；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也推出了“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目，擬投入2435億日元以資助日本制造商將生產(chǎn)線回流本土。

2.調(diào)整全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元化采購(gòu)模式

逆全球化浪潮疊加新冠肺炎疫情等不確定事件的蔓延引發(fā)供應(yīng)震蕩與需求回落，過度集中于某一國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈容易遭受破壞而斷鏈，并進(jìn)一步影響全球供應(yīng)鏈的效率與安全。為此，跨國(guó)公司采用多元化采購(gòu)模式以緩解不確定性帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，中國(guó)作為貨物貿(mào)易和制造業(yè)大國(guó)已成為全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)供需樞紐之一，在全球供應(yīng)鏈的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要的地位，各國(guó)供應(yīng)鏈布局對(duì)其依賴性愈來愈強(qiáng)。但在外生沖擊下，各國(guó)逐步調(diào)整全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鄰近國(guó)家的多元化采購(gòu)，降低從中國(guó)集中采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。其中，美國(guó)將電力機(jī)械、裝備及零部件、塑料及塑料制品、服裝及服裝配件等產(chǎn)品采購(gòu)和生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向墨西哥以及巴西等拉美國(guó)家；德國(guó)將汽車零部件的采購(gòu)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東歐和東南歐地區(qū)；歐洲國(guó)家則將化學(xué)材料、醫(yī)療設(shè)備和化妝品等產(chǎn)品采購(gòu)和生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至土耳其。

3.打造供應(yīng)鏈的數(shù)字化，提高全球供應(yīng)鏈韌性

隨著新一代信息技術(shù)革命的興起，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)不斷賦能實(shí)體企業(yè)，形成“鏈—圖—策”全景動(dòng)態(tài)的供應(yīng)鏈模式（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021）。德國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“智能工廠”，構(gòu)建嵌入式制造系統(tǒng)，借助動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)和工程流程來靈活應(yīng)對(duì)生產(chǎn)故障；英國(guó)在2013年發(fā)布的《制造業(yè)未來：英國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中，制定了“柔性制造”計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同研發(fā)；美國(guó)也正在積極培養(yǎng)一個(gè)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)且能承受不斷變化的威脅和危害，并可以從中斷中迅速恢復(fù)的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。依托“智能+制造”，有助于打破傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的分工合作和信息共享，供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)從“串聯(lián)”模式升級(jí)為“并聯(lián)”模式。當(dāng)線下需求受到外部沖擊時(shí)，“數(shù)字化”供應(yīng)鏈可以將需求從線下轉(zhuǎn)移到線上，加快響應(yīng)時(shí)間，催生供應(yīng)鏈的新業(yè)態(tài)、新模式和新場(chǎng)景，進(jìn)一步提高全球供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。

四、后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)

（一）全球供應(yīng)鏈空間布局加速調(diào)整，呈現(xiàn)出“分散化” “區(qū)域化”和“扁平化”趨勢(shì)，但中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈體系的核心節(jié)點(diǎn)不會(huì)改變

生產(chǎn)的空間布局既取決于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征，也受到國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響。第二次世界大戰(zhàn)以后，跨國(guó)公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈在空間上形成了北美、歐洲和亞洲三大板塊。特別是2001年中國(guó)加入WTO以后，積極發(fā)展基于勞動(dòng)力成本套利的貿(mào)易，并迅速融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，成為亞洲板塊的核心和全球供應(yīng)鏈體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。疫情改變了短期供需關(guān)系，破壞了全球供應(yīng)鏈體系，迫使跨國(guó)公司對(duì)原有的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整。一方面，在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中建立更多的冗余，增加戰(zhàn)略“備份”，打破單一性的供應(yīng)鏈來源，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，例如，疫情前期上海特斯拉停產(chǎn)，但特斯拉在美國(guó)的工廠仍然正常生產(chǎn)銷售，當(dāng)美國(guó)疫情嚴(yán)重導(dǎo)致停產(chǎn)時(shí)，上海特斯拉復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這種供應(yīng)鏈“備份”形式降低了疫情沖擊的損失；另一方面，將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)或者區(qū)域內(nèi)國(guó)家，進(jìn)行“鄰近采購(gòu)”“鄰近生產(chǎn)”，縮短供應(yīng)鏈長(zhǎng)度，減少供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

“分散化”“區(qū)域化”和“扁平化”策略，造成了供應(yīng)鏈向墨西哥、巴西和東南亞轉(zhuǎn)移，但不會(huì)引起供應(yīng)鏈深度“去中國(guó)化”，中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈體系的核心節(jié)點(diǎn)在短期內(nèi)不會(huì)改變。其依據(jù)在于：第一，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、上下游供應(yīng)商、配套產(chǎn)業(yè)等一系列問題，耗時(shí)長(zhǎng)、難度大，波及范圍廣，跨國(guó)公司主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈在中國(guó)的扎根時(shí)間長(zhǎng)、嵌入程度高，短期內(nèi)大規(guī)模撤資難度較大。第二，中國(guó)的工業(yè)門類齊全，熟練勞動(dòng)力充裕，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大， “在中國(guó)，為中國(guó)生產(chǎn)”的供應(yīng)鏈模式突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)依然十分明顯，供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加之，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模約占全球總規(guī)模的20%左右，如此大的體量短期內(nèi)其他國(guó)家或地區(qū)無法替代。第三，汽車、飛機(jī)等復(fù)雜供應(yīng)鏈通常涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)多，節(jié)點(diǎn)間連接稠密，呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這類供應(yīng)鏈調(diào)整難度更大。

（二）全球供應(yīng)鏈調(diào)整將遵循從關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈到一般產(chǎn)業(yè)鏈、從簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)鏈到復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)先序進(jìn)行

疫情對(duì)供應(yīng)鏈安全提出了新要求，特別是涉及農(nóng)業(yè)、食品、服裝和醫(yī)藥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)以及能源、半導(dǎo)體等有關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)的需求缺乏彈性，一旦外部沖擊使得跨境物流出現(xiàn)階段性停滯，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并在“多米諾骨牌效應(yīng)”下波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以后疫情時(shí)代對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整跡象非常明顯。例如，疫情導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口的關(guān)鍵藥物成分短缺，為了推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈回歸本土，美國(guó)政府開始積極為這類企業(yè)提供貸款。與此同時(shí)，諸如智能手機(jī)、汽車和飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的復(fù)雜供應(yīng)鏈，涉及的國(guó)家和地區(qū)多，比如蘋果手機(jī)的原材料及零件供應(yīng)商共700多家，來自全球30多個(gè)國(guó)家，這些產(chǎn)業(yè)往往具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特有的生態(tài)系統(tǒng)，供應(yīng)鏈布局反映了專業(yè)性人才、市場(chǎng)鄰近性、長(zhǎng)期的合作關(guān)系等，供應(yīng)鏈調(diào)整的難度大。

（三）依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，全球供應(yīng)鏈不斷走向數(shù)字化、智能化、韌性化

供應(yīng)鏈“韌性”意指供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后，恢復(fù)到均衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的能力，重點(diǎn)關(guān)注多級(jí)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的整體掌控。疫情造成了出入境管制措施增多，信息傳遞渠道受阻，物流運(yùn)輸成本上升，供應(yīng)鏈出現(xiàn)“延遲”或“斷裂”，迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)模式和物流模式。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的“在線化”“可視化”“無接觸”特征，可以暢通當(dāng)前全球供應(yīng)鏈運(yùn)行中出現(xiàn)的梗阻，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、以平臺(tái)為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的新型生產(chǎn)模式。例如，聯(lián)想集團(tuán)與全球數(shù)百家供應(yīng)商打破種種數(shù)字壁壘，建立端到端的運(yùn)作體系和物流體系，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈；西門子通過數(shù)字化平臺(tái)連接設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和物流，形成了完整的數(shù)字鏈條的閉環(huán)；IBM構(gòu)建了人工智能、自動(dòng)化驅(qū)動(dòng)的操作模型，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)開展的新模式；寶潔公司引入了集中式控制塔系統(tǒng)，為供應(yīng)商和分銷商集成了庫存水平方面的最新數(shù)據(jù)。

（四）企業(yè)層面的供應(yīng)鏈管理趨向垂直化模式，全球供應(yīng)鏈步入扁平化時(shí)代

垂直供應(yīng)鏈意指全程監(jiān)控供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈中的多數(shù)環(huán)節(jié)由公司自身完成，其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈有較強(qiáng)的控制力，缺點(diǎn)是兼顧的環(huán)節(jié)過多，難以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“歸核化”；水平供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笇⒐镜姆呛诵臉I(yè)務(wù)剝離出去，外包給其他供應(yīng)商，其特點(diǎn)是可以發(fā)揮外部供應(yīng)商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但卻失去了對(duì)原來零部件子公司的控制。疫情擴(kuò)散背景下，跨國(guó)企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈安全問題，在管理模式上傾向于將部分業(yè)務(wù)“內(nèi)置”，水平供應(yīng)鏈向垂直供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。隨之而來的問題是，供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)減少了，長(zhǎng)鏈變成了短鏈，呈現(xiàn)出扁平化趨勢(shì)。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈安全的政策建議

疫情對(duì)現(xiàn)有的供應(yīng)鏈體系形成了劇烈的沖擊，企業(yè)容易產(chǎn)生過度反應(yīng)，大規(guī)模改變生產(chǎn)的物理位置，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中的“去中國(guó)化”現(xiàn)象。本文認(rèn)為，中國(guó)需要充分完善供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)建發(fā)展新格局，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力；推進(jìn)“點(diǎn)鏈”協(xié)同發(fā)展，提高供應(yīng)鏈韌性；積極構(gòu)建本地化供應(yīng)鏈體系，構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系。具體建議有如下四點(diǎn)：

（一）完善供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率和安全的攜手并進(jìn)

垂直化分工模式使得全球供應(yīng)鏈在空間布局上更加廣泛，效率更高；然而，縱橫交錯(cuò)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)使得企業(yè)面臨更多的外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是供應(yīng)鏈中的龍頭企業(yè)一旦受到外部沖擊而停產(chǎn)，就會(huì)沿著供應(yīng)鏈鏈條傳遞至整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中。因此，企業(yè)層面可以選擇多供應(yīng)商策略，一旦特定供應(yīng)商不能正常供貨，可以尋求其他的供貨渠道，從而減少對(duì)單一供應(yīng)商的過度依賴。國(guó)家層面，需要將供應(yīng)鏈安全上升到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，牢牢抓住供應(yīng)鏈體系的關(guān)鍵鏈條，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力破解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵堵點(diǎn)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化（黃群慧和倪紅福，2020）。

（二）暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)促產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力

中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈的分工網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，具有一定的特殊性。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，其重要舉措就在于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈應(yīng)聚焦支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，保障其在外生沖擊條件下的安全與穩(wěn)定。要充分依托國(guó)內(nèi)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)內(nèi)資源，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增量降低全球供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在發(fā)展國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的同時(shí)，也要夯實(shí)“體外循環(huán)”的基礎(chǔ)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈應(yīng)覆蓋國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主要環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與國(guó)際分工，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的高效發(fā)展。

（三）推進(jìn)“點(diǎn)式”“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同，打造更具韌性的全球供應(yīng)鏈

現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)式”技術(shù)有所突破，但“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同較為薄弱，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈體系中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)高度依賴國(guó)外，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，就可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)（王曉紅和郭霞，2020）。一方面，新一輪技術(shù)革命正在重塑全球供應(yīng)鏈的“游戲規(guī)則”，聚焦新一輪技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)式突破”，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的數(shù)字化、生產(chǎn)的智能化以及數(shù)字流程的可視化；另一方面，要利用產(chǎn)業(yè)鏈條中不同環(huán)節(jié)基于技術(shù)關(guān)聯(lián)而形成的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，不斷向上下游延伸，從供應(yīng)鏈鏈條中的“被俘獲者”向“鏈主”轉(zhuǎn)變，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力，打造更具韌性的全球供應(yīng)鏈體系。

（四）促進(jìn)供應(yīng)鏈開放發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈合作體系

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，供應(yīng)鏈“周邊化”“本地化”“多元化”成為大勢(shì)所趨。第一，要以中歐全面投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等現(xiàn)有的區(qū)域合作為突破口，鞏固并擴(kuò)大亞歐等傳統(tǒng)的投資目的地，繞過貿(mào)易壁壘，就地生產(chǎn)、就地銷售；第二，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外物流配送中心、海外倉等，打造“中國(guó)+配套國(guó)家”供應(yīng)鏈，建立本地化的供應(yīng)鏈體系；第三，要順應(yīng)形勢(shì)，將高水平“引進(jìn)來”與大踏步“走出去”相結(jié)合，變隔離式發(fā)展為交互式發(fā)展，通過參股控股、收購(gòu)兼并、股權(quán)置換、資源開發(fā)等多種方式開展境外投資，擴(kuò)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，進(jìn)而構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系。