編者按：2022年3月11日，中國內(nèi)部審計協(xié)會第七屆理事會第五次會議以視頻直播方式在北京召開，協(xié)會會長鮑國明代表協(xié)會理事會作了題為《發(fā)揮引領作用 積極謀劃部署 推動內(nèi)部審計和協(xié)會工作再上新臺階》的工作報告?，F(xiàn)將報告全文刊載，以饗讀者。

各位理事，同志們：

大家上午好！今天我們以線上方式召開第七屆理事會第五次會議，總結2021年工作，部署2022年工作任務。剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。中國內(nèi)部審計協(xié)會在各位理事和全體協(xié)會人員的共同努力下，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，譜寫了新時代協(xié)會工作發(fā)展的新篇章。

根據(jù)《中國內(nèi)部審計協(xié)會章程》，現(xiàn)在我向第七屆理事會第五次會議作工作報告，請予審議。

一、順應新形勢，2021年協(xié)會工作取得新成績

2021年，協(xié)會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央和國家機關行業(yè)協(xié)會商會黨委（以下簡稱上級黨委）、民政部、審計署的決策部署，認真履行協(xié)會職責，努力克服疫情帶來的沖擊，較好地完成了年度重點工作任務。

（一）圍繞黨和國家中心工作，發(fā)揮好協(xié)會引領作用

為了隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，抒發(fā)內(nèi)審人對黨的熱愛之情，對黨領導下的審計事業(yè)的忠誠之心，協(xié)會結合開展黨史學習教育，組織廣大會員、內(nèi)審人員和內(nèi)審協(xié)會工作者開展慶祝建黨百年系列活動。5月，開展了內(nèi)部審計慶祝建黨100周年文藝作品征集活動，短短半個月時間，就收到了70余件作品，持續(xù)在協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號和《中國內(nèi)部審計》雜志等媒體上展播。6月，在北京隆重召開“頌建黨百年，譜內(nèi)審新篇”慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會，來自部分中央和地方單位內(nèi)審機構、部分地方內(nèi)審協(xié)會的代表等共260余人參加，中央和國家機關工委、審計署派員親臨指導。會上，協(xié)會名譽會長李金華以自己學習“四史”心得體會為主題講授了一堂生動精彩的黨課，我也就如何在內(nèi)部審計領域深入開展黨史學習教育發(fā)了言，來自全國各地內(nèi)審一線的代表在會上表演了豐富多彩的節(jié)目，謳歌黨的百年奮斗歷程，頌揚黨的豐功偉績。

為了響應中共中央關于開展“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動的號召，推動在內(nèi)部審計領域貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，5月，協(xié)會聯(lián)合北京市內(nèi)部審計協(xié)會共同舉辦“聽黨話 跟黨走 建功‘十四五”主題報告會，邀請全國政協(xié)委員、北京國家會計學院院長、協(xié)會副會長秦榮生作主題報告。報告會以線上線下相結合的方式召開，報名參會人數(shù)超過5000人。

10月，十三屆全國人大常委會審議通過了關于修改審計法的決定，協(xié)會及時組織學習宣傳貫徹，于11月舉辦了一堂“中國內(nèi)部審計協(xié)會學習宣傳新修改審計法”公益直播課，邀請中國審計學會會長孫寶厚分享自己學習新審計法的心得體會。公益直播課得到審計署內(nèi)部審計指導監(jiān)督司的大力支持，許多地方審計機關內(nèi)審指導監(jiān)督機構和地方內(nèi)審協(xié)會，以及廣大內(nèi)部審計機構和人員積極響應，在線學習人數(shù)超過萬人。

（二）開展群眾性理論研討和年度業(yè)務主線活動，加強內(nèi)部審計理論研究和實踐總結

2021年協(xié)會緊扣新時期內(nèi)部審計的新職責新使命確定年度業(yè)務主線活動和群眾性理論研討的主題，推動理論研究和實踐總結更好地服務內(nèi)部審計的高質量發(fā)展。

2月至7月，協(xié)會組織開展了以“內(nèi)部審計為本組織統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮增值作用”為主題的2021年度群眾性理論研討活動，共收到選送的論文422篇。經(jīng)學術專業(yè)委員會評審，評出一等論文12篇，二等論文48篇，三等論文133篇。

3月至11月，協(xié)會開展了名為“內(nèi)部審計促進組織貫徹落實黨和國家重大政策措施典型經(jīng)驗展示活動”的年度業(yè)務主線活動，共有69篇經(jīng)驗材料被推選為“內(nèi)部審計促進組織貫徹落實黨和國家重大政策措施”典型經(jīng)驗。

（三）舉辦會員交流活動，參加國際和地區(qū)組織會議，促進內(nèi)部審計同業(yè)交流合作

協(xié)會努力克服疫情影響，堅持舉辦一年一度的會員交流活動，保持與國際和地區(qū)職業(yè)組織、海峽兩岸協(xié)會的溝通交流，促進了同業(yè)間的知識和經(jīng)驗分享，提升了協(xié)會的社會影響力和國際影響力。

10月，在北京舉辦了主題為“金融機構數(shù)字化轉型形勢下的內(nèi)部審計”的第九屆金融行業(yè)會員單位內(nèi)部審計交流活動，特邀審計署和中國銀行業(yè)協(xié)會的嘉賓參會并做了專題講座。來自銀行、保險、證券等行業(yè)的133名代表參加了本次活動。

11月，以線上方式舉辦了主題為“內(nèi)部審計推動能源企業(yè)綠色發(fā)展”的第二屆能源領域會員單位交流活動，特邀國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲作主題演講，700余人在線參加。

我們以線上方式參加了國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）秘書長會、亞洲內(nèi)部審計協(xié)會聯(lián)合會（ACIIA）會員代表大會和秘書長會等國際和地區(qū)組織相關工作會議，并參與了IIA全球運營模式工作組的工作，還于9月與臺灣內(nèi)部稽核協(xié)會的代表進行了一次線上交流。

（四）深入開展調查研究，加強內(nèi)部審計業(yè)務指導和推動

2021年，協(xié)會領導帶隊前往浙江、廣西、甘肅、北京等地開展調研，通過召開座談交流會、實地走訪等方式，深入了解當?shù)貎?nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會工作情況，加強對地方內(nèi)部審計工作的指導和推動。

為了推動我國民營企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展，5月18日至20日，我們前往浙江開展民營企業(yè)內(nèi)部審計調研，在杭州召開民營企業(yè)內(nèi)部審計經(jīng)驗交流會，邀請來自浙江、上海、江蘇的20家民營企業(yè)代表座談交流，4家單位作重點經(jīng)驗分享。會后，調研組還到紹興等地實地參訪部分民營企業(yè)。去年下半年協(xié)會還在更大范圍的民營企業(yè)中開展了內(nèi)部審計情況的問卷調查，進一步掌握了民營企業(yè)內(nèi)審發(fā)展現(xiàn)狀。

（五）完善準則體系、開展質量評估，推動內(nèi)部審計規(guī)范化建設

針對內(nèi)部審計發(fā)展的新形勢新要求，協(xié)會不斷完善內(nèi)部審計準則體系，并通過開展內(nèi)部審計質量評估、加強評估工作標準化建設，推動落實內(nèi)部審計準則，提升內(nèi)部審計質量。

2021年，先后發(fā)布了修訂后的《第2205號內(nèi)部審計具體準則——經(jīng)濟責任審計》《第3201號內(nèi)部審計實務指南——建設項目審計》。同時，協(xié)會已啟動內(nèi)部審計基本準則的修訂工作。

協(xié)會通過委托方嚴格的招投標程序，順利承接并完成了對2家單位的內(nèi)部審計質量外部評估工作。評估工作的規(guī)范化水平和效率效果進一步提升，得到了委托方的好評。此外，協(xié)會著手開展對內(nèi)部審計質量評估工作的標準化建設，進一步梳理、細化工作流程，完善相關工作制度。

（六）創(chuàng)新開展教育培訓和證書考試工作，加強內(nèi)審人員能力建設

2021年，在嚴格落實疫情防控要求的前提下，協(xié)會自辦、與其他學會協(xié)會聯(lián)合舉辦面授培訓班21期;加大網(wǎng)絡培訓力度，舉辦了2期8個專題的網(wǎng)絡直播培訓，更新上線75門網(wǎng)絡培訓課程。同時，采取面授培訓與網(wǎng)絡直播、錄播課程培訓靈活組合的方式，為數(shù)十個單位提供了集團定制化培訓服務，培訓內(nèi)容和師資配備的層次顯著提升，全年參加培訓總人數(shù)超過2萬人，基本恢復到疫情前的水平。

國際注冊內(nèi)部審計師（CIA）資格證書的計算機考試恢復為4次，報考科目36400科，同比增長46%，中國內(nèi)地持證人數(shù)已達5.7萬余人，保持了全球領先。

（七）加大媒體宣傳，深化會員服務，提升內(nèi)部審計的社會影響力

協(xié)會利用自辦媒體的宣傳渠道，圍繞黨和國家中心工作，服務內(nèi)審事業(yè)，積極做好各項宣傳。全國兩會結束后，協(xié)會微信公眾號推出“內(nèi)審人談兩會”專題，先后邀請到15位內(nèi)審領域的專家學者和實務工作者，為在內(nèi)部審計領域貫徹落實“十四五”規(guī)劃發(fā)表觀點、建言獻策，并在《中國內(nèi)部審計》雜志發(fā)表15位專家的觀點綜述。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和黨史學習教育，微信公眾號及時宣傳協(xié)會黨支部開展黨史學習教育情況，每期轉載“黨史學堂”，累計150余篇;《中國內(nèi)部審計》雜志上刊登《一名黨員一面旗幟——“黨旗在內(nèi)審一線高高飄揚”專題綜述》，集中展示幾位戰(zhàn)斗在內(nèi)部審計一線的共產(chǎn)黨員的風采。2021年協(xié)會官網(wǎng)點擊量為310萬余次，微信公眾號編發(fā)微信730余篇，關注人數(shù)12萬余人，凈增1.6萬余人，閱讀量累計111多萬人次，轉發(fā)5.4萬余次。同時，積極聯(lián)系人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、審計署官網(wǎng)、經(jīng)濟日報、中國審計報、中國會計報等外部媒體報道協(xié)會舉辦的重大活動，進一步提升協(xié)會的社會影響力。

協(xié)會進一步完善會員服務管理信息系統(tǒng)，正式上線《中國內(nèi)部審計》雜志在線征訂系統(tǒng)，增加了更加靈活便捷的征訂和付款方式，更好地滿足了雜志讀者的訂閱需求，提升了客戶體驗。全年編發(fā)《內(nèi)部審計會員資訊》11期，約10.5萬字，為會員及時提供內(nèi)部審計相關法規(guī)政策、前沿理論和專業(yè)觀點，受到會員的廣泛關注和好評。此外，還根據(jù)近年來內(nèi)部審計的新發(fā)展修訂了《現(xiàn)代內(nèi)部審計》一書，為內(nèi)部審計實務和理論研究工作提供了最新的參考。2021年全年新發(fā)展單位會員45家，個人會員826人。目前的單位會員總數(shù)501家，個人會員總數(shù)共計1215人。

（八）密切配合審計署等部門工作，積極參加公益活動，努力踐行服務政府和社會的責任

協(xié)會繼續(xù)落實與審計署辦公廳簽訂的2020年政府購買服務合同，完成2019—2020年度13家內(nèi)部審計科研課題的結項評審，匯編出版了論文集。組織2020—2021年度內(nèi)部審計科研課題立項評審，并確定9家中標課題組。此外，協(xié)會領導作為特邀代表參加了全國審計工作會議。協(xié)會還派出多人次協(xié)助審計署內(nèi)部審計指導監(jiān)督司共同完成內(nèi)部審計情況統(tǒng)計等工作，受邀參加該司組織的內(nèi)部審計相關培訓研討班。

協(xié)會積極履行社會責任，主動參與民政部發(fā)起的“情暖天山·大愛無疆——社會組織援疆行動”，承諾兩年內(nèi)向新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團的內(nèi)部審計人員提供60萬元的業(yè)務培訓經(jīng)費支持，2021年已為新疆地區(qū)400余名內(nèi)審人員免費提供了面授培訓、網(wǎng)絡培訓。此外，協(xié)會分別向新疆維吾爾自治區(qū)和田市肖爾巴克鄉(xiāng)阿依丁庫勒村、河北省臨城縣西豎鎮(zhèn)捐贈運動服、辦公電腦等物資，助力鞏固脫貧攻堅成果。

（九）加強協(xié)會治理，完善內(nèi)部管理，為協(xié)會充分履職奠定基礎

2021年，協(xié)會根據(jù)“十四五”規(guī)劃新要求，修訂了《中國內(nèi)部審計協(xié)會第七屆理事會工作發(fā)展規(guī)劃》。落實協(xié)會治理要求，按期召開了理事會、常務理事會、監(jiān)事會和各專業(yè)委員會會議。7月還在貴陽召開了地方協(xié)會會長秘書長會議暨國際注冊內(nèi)部審計師（CIA）考試和通聯(lián)宣傳工作會議。根據(jù)民政部等部門關于鏟除非法社會組織滋生土壤、嚴格規(guī)范社會組織行為的通知精神，協(xié)會認真開展自查自糾，同時向協(xié)會理事及會員下發(fā)《中國內(nèi)部審計協(xié)會關于認真貫徹民政部等部委通知精神? 嚴格規(guī)范社會組織行為? 鏟除非法社會組織滋生土壤的通知》，要求相關單位做好有關通知精神的學習傳達和自查自糾工作。

2021年，協(xié)會秘書處繼續(xù)加強人員管理，修訂了秘書處薪酬福利管理、績效考核等制度，完成了一次中層干部選拔和人員招聘，進一步強化對員工的約束和激勵，優(yōu)化人員結構、充實專業(yè)力量。

（十）積極投身黨史學習教育，加強協(xié)會黨支部建設

按照上級黨委的部署要求，協(xié)會黨支部帶領廣大黨員群眾積極投身黨史學習教育，深入學習習近平總書記重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神，以及上級黨委的有關文件精神，集體研讀《中國共產(chǎn)黨簡史》等指導書目，談學習體會，講黨史故事。集體收看“七一勛章”頒授儀式和“七一”慶祝大會電視直播、觀看黨史題材電影，組織參觀“紅色審計 百年經(jīng)典”專題展、沙家浜革命紀念館、遵義會議會址和紀念館。開展會長、支部書記講黨課、召開專題組織生活會。通過黨史學習教育，使廣大黨員群眾受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬煉和精神洗禮，協(xié)會和黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升。“七一”前夕，協(xié)會黨支部書記沈立強同志還被授予“中央和國家機關優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

還有值得一提的是：2021年12月，中國內(nèi)部審計協(xié)會被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，體現(xiàn)了對我們協(xié)會工作的充分肯定。這項榮譽的取得，是中央和國家機關工委、民政部、審計署對協(xié)會工作正確領導、管理和指導的結果;是包括各位理事在內(nèi)的協(xié)會全體人員共同努力、積極進取的結果;是廣大會員和內(nèi)審人員、地方審計機關和內(nèi)審協(xié)會大力支持的結果。在此，我謹代表中國內(nèi)部審計協(xié)會向大家的傾情奉獻和關心支持表示衷心感謝！我們要珍惜榮譽、再接再厲，以更加優(yōu)異的成績，為第二個百年奮斗目標作出新貢獻。

總結過去一年的工作，我們有以下幾點深切的體會：

一要堅持黨建引領，胸懷國之大者，為新時代協(xié)會發(fā)展把好政治方向。堅持和加強黨的領導，使協(xié)會工作始終服從、服務于黨和國家事業(yè)大局，是我們作為“國”字頭、“中”字號的全國性社會組織應當承擔的政治責任和政治擔當。

一年來，我們通過開展黨史學習教育，深刻認識“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有的決定性意義，自覺做到“兩個維護”，在工作中將堅決貫徹落實上級黨委和主管部門的決策部署、重大事項向上級請示報告，提高到嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的高度來認識和執(zhí)行。深刻認識偉大的建黨精神，進一步堅定理想信念，牢記初心使命，把傳承紅色審計基因作為協(xié)會義不容辭的責任和擔當。通過與會員單位、分會和地方內(nèi)審協(xié)會人員共同開展慶祝建黨百年系列活動，引領內(nèi)部審計領域廣大黨員群眾學黨史、悟思想、辦實事、開新局，為做好新時代內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會工作注入精神動力、指引前進方向。

一年來，我們通過認真學習“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、中央經(jīng)濟工作會議和全國審計工作會議精神，努力把握中央大政方針，習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，黨中央、國務院對審計工作的決策部署和審計署的工作安排，胸懷國之大者，提高工作站位。圍繞“十四五”規(guī)劃，聚焦貫徹落實黨和國家重大政策措施、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等體現(xiàn)內(nèi)部審計新職責、新使命的議題，引領內(nèi)部審計找準服務黨和國家中心工作、推動所在組織高質量發(fā)展的著眼點和發(fā)力點。

二要堅持辦會宗旨，做好“四個服務”，為新時代協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造更大價值。內(nèi)部審計協(xié)會既要體現(xiàn)社會組織的社會治理屬性，發(fā)揮好聯(lián)系政府、聯(lián)系社會、聯(lián)系會員的橋梁和紐帶作用，又要體現(xiàn)職業(yè)團體的專業(yè)屬性，發(fā)揮好職業(yè)引領、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)促進的導航和引擎作用。為此必須以服務為本，把服務政府、服務社會、服務會員和服務內(nèi)部審計發(fā)展有機結合起來。

一年來，我們堅持辦會宗旨，認真履職盡責，努力打造黨和政府滿意、廣大會員認可、社會影響突出的協(xié)會形象。在服務政府方面，我們向內(nèi)審人員大力宣傳新的審計相關法律法規(guī)政策，通過政府購買服務等方式，協(xié)助審計機關履行好對內(nèi)部審計的指導監(jiān)督職責，推動內(nèi)部審計自覺融入國家集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系之中。在服務社會方面，我們發(fā)揮協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，對一些少數(shù)民族地區(qū)、偏遠落后地區(qū)的內(nèi)審人員進行業(yè)務培訓方面的智力幫扶;我們響應中央和國家機關工委、民政部號召，進行公益捐贈，進一步鞏固脫貧攻堅成果。在服務會員、服務內(nèi)部審計發(fā)展方面，我們通過調查研究，進一步了解廣大會員和內(nèi)審人員的服務需求，開發(fā)完善會員服務系統(tǒng)功能，改善會員服務體驗;圍繞內(nèi)審人員關心的熱點難點問題、引領內(nèi)部審計發(fā)展的前沿問題開展理論研究、總結推廣實踐經(jīng)驗、制定業(yè)務規(guī)范、組織同業(yè)交流、進行分類指導。

三要堅持改革創(chuàng)新，做到與時俱進，為新時代協(xié)會發(fā)展提供不竭動力。在百年變局和世紀疫情交織疊加的復雜形勢下，從整個經(jīng)濟社會到我們協(xié)會的發(fā)展，都面臨許多新的風險和挑戰(zhàn)，唯有打破固有思維和習慣做法的藩籬，求新求變，與時俱進，才能贏得發(fā)展的主動權，闖出發(fā)展的新天地。

一年來，我們在業(yè)務開展的內(nèi)容、形式、質量等方面不斷創(chuàng)新，不斷為業(yè)務發(fā)展增動力、添活力。為應對疫情給協(xié)會組織會議、培訓、交流等活動帶來的不確定性，大力探索線上線下相結合和全線上的開展活動新模式，不斷創(chuàng)新解決實踐中遇到的如何審核參會人員資格、如何保證直播順暢、如何增加線上互動、如何完成線上投票等新情況新問題。我們對標團體標準建設要求，著手改造提升內(nèi)部審計質量評估辦法和手冊，探索內(nèi)部審計規(guī)范化建設新模式。我們按照優(yōu)勢互補、合作共贏理念，擴大與中國教育審計學會、中國信息通信研究院等相關專業(yè)組織在聯(lián)合培訓、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合宣傳推廣等方面的合作，不斷豐富創(chuàng)新服務渠道和服務產(chǎn)品。

二、踐行新時代，2021年內(nèi)部審計工作取得新發(fā)展

2021年，在各級黨委、政府的關心支持，各級審計機關和行業(yè)主管部門的大力推動，各級內(nèi)審協(xié)會的積極引領、全力服務下，廣大內(nèi)部審計機構和人員守正創(chuàng)新、開拓進取，推動內(nèi)部審計工作繼續(xù)向著高質量發(fā)展的目標邁進。這一年，內(nèi)部審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關于審計工作的重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著眼新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、立足新發(fā)展格局，在健全法規(guī)制度、完善體制機制、提升履職質效、深化職能作用等方面都取得了新的發(fā)展。概況起來呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）黨和政府給予大力推動，內(nèi)部審計的履職環(huán)境不斷優(yōu)化

隨著深入貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上關于“調動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力”的重要講話精神;隨著2018年《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》修訂出臺，以及2021年新修改的審計法明確規(guī)定“被審計單位應當加強對內(nèi)部審計工作的領導，按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。審計機關應當對被審計單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督”，近年來，各級黨委政府、審計機關和行業(yè)主管部門對內(nèi)部審計工作越來越重視。2021年，又有多個地方人大、政府和審計機關出臺了有關內(nèi)部審計工作的制度規(guī)定，極大推動了當?shù)貎?nèi)部審計工作的發(fā)展。如，浙江省出臺了《浙江省內(nèi)部審計工作規(guī)定》，湖南省出臺了《湖南省內(nèi)部審計辦法》，福建省修訂了《福建省內(nèi)部審計工作規(guī)定》，安徽省國資委印發(fā)了《關于加強安徽省省屬企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《廣西自然資源執(zhí)法與領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作協(xié)作機制》等，這些制度規(guī)定，進一步落實落細了有關組織建立健全內(nèi)部審計制度的責任，強化了黨對內(nèi)部審計的領導，明確了內(nèi)部審計的職責權限，細化了審計機關指導監(jiān)督內(nèi)部審計的要求，為內(nèi)部審計履行職責、發(fā)揮作用提供了有力的制度保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）進入新發(fā)展階段，內(nèi)部審計發(fā)揮作用的舞臺空間不斷拓展

2021年是貫徹落實“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”規(guī)劃提出的許多新目標、新任務為各個組織的發(fā)展指明了方向。越來越多的組織希望內(nèi)部審計能夠提高政治站位、著眼發(fā)展全局，助力組織貫徹落實“十四五”規(guī)劃，適應新形勢，防范新風險，為組織實現(xiàn)高質量發(fā)展保駕護航，為此賦予了內(nèi)部審計更多的新職責、新使命，要求內(nèi)部審計不再局限于傳統(tǒng)的財政財務收支審計。比如，通過開展重大政策和組織戰(zhàn)略規(guī)劃落實情況審計，為組織把好發(fā)展方向關;開展經(jīng)濟責任審計，為組織把好干部履職盡責關;開展風險管理專項審計，為組織把好安全發(fā)展關;開展資源環(huán)境審計，為組織把好綠色發(fā)展關;等等。2021年，國家電網(wǎng)公司深入研究黨和國家重要會議精神、制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管重點，并以此為基礎確定公司年度審計重點，確保重大部署執(zhí)行到位。中國太平保險集團近年來持續(xù)開展“防范化解重大風險”審計，以風險評估為基礎編制審計計劃，動態(tài)調整審計對象和內(nèi)容，促進打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。中國聯(lián)通審計部在經(jīng)濟責任審計中，將戰(zhàn)略目標、政策要求轉換為經(jīng)濟責任評價指標，用“三個區(qū)分開來”標準研判問題性質、界定問題責任。中國兵器工業(yè)江南工業(yè)集團有限公司以助力污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，主動摸排公司環(huán)境污染問題，減少了公司污染物排放，助推藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這些事例反映出內(nèi)部審計不斷拓寬視野，不僅服務于本組織發(fā)展，還能服務于國家和社會的發(fā)展，在更廣闊的舞臺上發(fā)揮作用。

（三）借鑒國際先進理念，內(nèi)部審計在組織治理和風險管理中的定位不斷清晰

為了更好地服務組織治理和風險管理，國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）于2020年正式發(fā)布了全新的“三線模型”，在原立場公告的基礎上新增了六項原則，強調了治理機構的職責，重新梳理了各線職能的劃分及任務，并突出了風險管理在價值創(chuàng)造方面的目標和使命。新的“三線模型”一經(jīng)推出，在我國受到了廣泛關注，一些內(nèi)部審計相關領域的專家學者紛紛加以解讀、宣傳，一些組織及其內(nèi)部審計機構積極學習、運用。通過借鑒國際先進理念，進一步厘清了內(nèi)部審計在組織治理和風險管理中的地位和作用。一是更加清晰了內(nèi)部審計與治理機構的關系及在治理活動中的定位。在實踐中，內(nèi)部審計機構積極推動建立起更為清晰的內(nèi)部審計對治理機構負責的報告路線，并致力于為治理機構和管理層提供有關治理和風險管理適當性、有效性，以及管理層所報告經(jīng)營業(yè)績的真實性、合法性和效益性的獨立、客觀的確認和咨詢意見。二是更加認識到內(nèi)部審計作為風險管理的第三線，應當與第一、二線管理層保持應有的獨立性，不能參與有損獨立性的管理活動。但“獨立不等于孤立”，需要始終與相關職能部門及管理層保持著良好的溝通、協(xié)作與配合。三是更加理解了風險管理的創(chuàng)造性價值，認識到不應將風險管理只局限于防范風險，而是要更加全面地為戰(zhàn)略和運營提供支持。有的理論和實踐工作者提出要結合“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理念來理解“三線模型”倡導的風險管理價值觀，內(nèi)部審計要幫助組織提升風險應對能力，來為組織創(chuàng)造價值。比如，中鋁集團近年來強調要堅守風險管理“最后防線”，推進審計全覆蓋，督促各單位加強審計整改，切實發(fā)揮強內(nèi)控、防風險、促發(fā)展作用。同時強化風險管理二、三線間的協(xié)同。對審計發(fā)現(xiàn)的重大風險事項，移交風險管理部門進行持續(xù)跟蹤監(jiān)控，按月向集團管理層和外部董事報告整改情況，形成監(jiān)督合力和高壓態(tài)勢。

（四）順應數(shù)字化轉型新趨勢，內(nèi)部審計信息化建設得到不斷加強

在新一輪科技革命推動下，人類正加速邁向數(shù)字社會?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“加快數(shù)字社會建設步伐”。為了適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活的新趨勢，各個組織紛紛加入數(shù)字化轉型的行列，這給內(nèi)部審計的工作環(huán)境、理念、內(nèi)容、模式和方法都帶來了變化和沖擊。在中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記強調，要堅持科技強審，加強審計信息化建設，為我們指明了新時代審計工作順應數(shù)字化轉型浪潮、推動高質量發(fā)展的前進方向和實現(xiàn)路徑。近年來，內(nèi)部審計人員牢固樹立科技強審意識，用科技引領發(fā)展，逐步將大數(shù)據(jù)思維貫穿審計全過程，促進審計業(yè)務與信息化技術融合，不斷探索構建大數(shù)據(jù)審計工作模式;推進業(yè)審融合的審計信息系統(tǒng)建設;開展信息系統(tǒng)審計，防范數(shù)字化轉型風險;前移審計關口、加大非現(xiàn)場審計力度;開展連續(xù)性審計，建立實時風險預警機制，這些實踐探索創(chuàng)新，極大提升了內(nèi)部審計工作的質量和效率，順應了時代發(fā)展的需要，發(fā)揮了內(nèi)部審計更顯著的作用。比如，中國工商銀行通過搭建涵蓋境內(nèi)與境外、行內(nèi)與行外、結構化與非結構化的信息采集平臺，開發(fā)集成審計分析、監(jiān)測與管理的信息系統(tǒng)，形成了覆蓋主要業(yè)務領域的一整套模型體系，實現(xiàn)了對體量龐大的數(shù)據(jù)信息的及時整合。中國農(nóng)業(yè)銀行在總分局組建近300人的數(shù)據(jù)分析團隊，在審計項目中廣泛使用大數(shù)據(jù)分析技術，快速梳理統(tǒng)計全行數(shù)據(jù)，排查內(nèi)控缺陷和風險隱患，精準鎖定問題線索，顯著提高了審計發(fā)現(xiàn)疑點的效率和揭示問題的精準度。中國移動集團通過把數(shù)據(jù)導入審計模型進行分析，得以在短時間內(nèi)分析數(shù)以億計條網(wǎng)絡系統(tǒng)、明細賬、手工臺賬等數(shù)據(jù)，保證了審計全覆蓋，實現(xiàn)了審計問題精準定位。國家外匯管理局通過建立貨物貿(mào)易計算機輔助審計系統(tǒng)，對貨物貿(mào)易外匯管理進行績效審計評價;利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)內(nèi)部審計軟件，提取貨物貿(mào)易監(jiān)測分析系統(tǒng)操作日志數(shù)據(jù)，并與業(yè)務操作風險點建立邏輯比對關系，實現(xiàn)對貨物貿(mào)易監(jiān)管合規(guī)性審計及風險預警提示。

三、聚焦新發(fā)展，推動2022年內(nèi)部審計和協(xié)會工作再上新臺階

今年初召開的全國審計工作會議提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務新要求，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。這對于我們做好2022年的內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會工作來說，同樣具有重要的指導意義。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對審計工作的新定位新任務新要求上來，自覺同黨中央保持高度一致，切實圍繞黨和國家事業(yè)大局發(fā)揮好內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會的職能作用。下面我就如何做好2022年的內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會工作，談幾點意見。

（一）堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，在完善審計體制機制上下功夫

我們要深入貫徹落實黨中央關于審計工作的重大決策部署和習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，始終把堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導作為最大政治規(guī)矩和審計工作最高統(tǒng)領。一要提高政治站位，樹立大局意識，找準工作定位。要自覺將內(nèi)部審計融入構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系的大局來謀劃部署，心系黨和國家事業(yè)大局，胸懷國之大者，這樣內(nèi)部審計工作才能確保正確的發(fā)展方向。要切實圍繞促進組織經(jīng)濟決策科學化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風險防控常態(tài)化的工作目標履職盡責，通過對組織的“經(jīng)常性體檢”“治已病”“防未病”，這樣內(nèi)部審計工作才能發(fā)揮應有的作用。二要積極推動構建黨對審計工作集中統(tǒng)一領導的審計工作機制。內(nèi)部審計要向各單位領導積極宣傳修改后的審計法和《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，讓領導認識到加強內(nèi)部審計工作的法定義務和職責，更加重視內(nèi)部審計工作，推動建立黨組織、董事會（或主要負責人）直接領導內(nèi)部審計工作的制度機制，繼續(xù)探索建立總審計師協(xié)助管理內(nèi)部審計工作的制度，進一步明確黨組織、董事會（或主要負責人）、總審計師、高級管理層、被審計單位和內(nèi)部審計機構各方職責。有的單位借鑒國家審計的做法，建立了黨委領導的審計委員會，建立了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，也需要明確相應職責，與其他工作機構職責相互銜接。對于多層級的集團單位，要建立集團總部對所屬單位內(nèi)部審計工作集中統(tǒng)一管控的管理體制，根據(jù)實際管控能力確定下級內(nèi)部審計機構的設置和審計職責范圍的劃分。三要建立審計結果運用的協(xié)調聯(lián)動機制。內(nèi)部審計機構要不斷推動與內(nèi)部紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他部門（機構）的協(xié)作配合，加強部門間信息交流平臺建設，建立受理舉報線索向審計通報制度、審計發(fā)現(xiàn)案件線索和追責事項向紀檢監(jiān)察移送制度、以及內(nèi)部審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據(jù)的制度，形成信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制，增強監(jiān)督合力。

（二）聚焦防范化解新風險，在助力組織安全發(fā)展上下功夫

在2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上特別強調，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。但我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。會議認為，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握，其中包括要正確認識和把握防范化解重大風險，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。要壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。學深悟透此次中央經(jīng)濟工作會議精神，對于我們把握新形勢新要求，做好當前和今后一個時期的內(nèi)部審計工作，具有重要的指導意義。內(nèi)部審計要切實貫徹落實會議作出的各項工作部署，找準本職工作的切入點和著力點，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在強化風險管理、應對風險挑戰(zhàn)中的獨特優(yōu)勢，助力各組織在應對“三重壓力”、防范和化解重大風險中盡到各方責任，推動組織安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（三）探索開展研究型審計，在提升審計工作質量上下功夫

近年來，審計署大力倡導開展研究型審計。在今年初召開的全國審計工作會議上，侯凱審計長強調，深入開展研究型審計是實現(xiàn)新時代審計事業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。審計署提出的加強研究型審計的要求，對內(nèi)部審計的發(fā)展同樣具有重要指導意義。內(nèi)部審計必須深入理解開展研究型審計的必要性和重要性，以探索開展研究型審計為抓手，推動內(nèi)部審計高質量發(fā)展。進入新發(fā)展階段，審計環(huán)境、對象和內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，審計人員只有主動加強研究，深刻把握新形勢新情況，樹立新理念，探索新方法，才能跟上時代潮流，履行好新的職責使命。內(nèi)部審計要將加強研究貫穿于審計工作的全過程、各環(huán)節(jié)。一要抓好審前研究。內(nèi)部審計要做好審前的情況調查，加強對被審計單位所處的政策環(huán)境、市場環(huán)境、行業(yè)背景等信息的分析和研究;加強對被審計單位所在領域、業(yè)務和管理活動的研究;加強對被審計單位的體制、機制、制度及其運行情況的研究。在此基礎上準確識別和評估風險，制訂科學的審計方案。二要強化審中研究。內(nèi)部審計開展具體審計項目時，要聚焦審計質量和效率的提升，加強對審計思路、審計組織方式、審計取證方法、審計定性、評價和處理追責的研究，準確揭示和反映問題、客觀作出審計評價、深入發(fā)掘問題產(chǎn)生的原因和造成的影響，提升審計意見建議質量。在信息化和數(shù)字化條件下，要加強審計技術方法的研究和探索，利用大數(shù)據(jù)等信息技術提高審計質量和效率。三要重視審后研究。審計項目完成后，切不可“做完了之”，而應當及時總結歸納經(jīng)驗方法、思路技巧，做好經(jīng)驗分享，共同提高工作水平。內(nèi)部審計機構還要加強審計整改和審計結果運用的研究，找準制約審計整改的難點和痛點，構建審計整改和協(xié)同監(jiān)督機制，拓寬審計結果運用的領域和范圍，促進提升審計效能、更好發(fā)揮審計的建設性作用。

（四）推動內(nèi)部審計數(shù)字化轉型，在改進審計方式方法上下功夫

近幾年來，內(nèi)部審計機構越來越重視加強審計信息化建設，以內(nèi)部審計自身的數(shù)字化轉型滿足助力所在組織數(shù)字化轉型的需要。一要以文化建設引領內(nèi)部審計數(shù)字化轉型。要推動組織建立有利于組織數(shù)字化轉型和開展數(shù)字化審計良好文化氛圍，使領導重視支持、被審計單位及有關職能部門主動配合審計信息化建設和數(shù)字化審計的開展。二要建立數(shù)字化審計的組織模式。有的內(nèi)部審計機構在實踐中發(fā)現(xiàn)，原來依審計業(yè)務類型設置的組織體系和職責分工已經(jīng)不能完全適應數(shù)字化審計的需要，正在探索建立專門的數(shù)據(jù)分析團隊+靈活組合的現(xiàn)場核查小組的組織模式。三要建立數(shù)字化審計的工作流程。要按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計思路重新梳理業(yè)務流程，探索敏捷審計方式，以應對數(shù)字化環(huán)境下風險的快速變化。四要開發(fā)數(shù)字化審計業(yè)務平臺和工具。應當積極開發(fā)建設適合本組織實際情況的數(shù)字化審計業(yè)務平臺和工具。在數(shù)據(jù)采集方面，打通數(shù)據(jù)壁壘，不斷拓寬數(shù)據(jù)來源;在數(shù)據(jù)分析方面，匯聚審計人員的經(jīng)驗智慧，不斷豐富數(shù)據(jù)分析模型和分析方法、工具;在數(shù)據(jù)結果呈現(xiàn)方面，創(chuàng)新利用詞云、網(wǎng)絡圖、知識圖譜等方式，實現(xiàn)審計結果可視化呈現(xiàn);在審計作業(yè)流程方面，提高公文生成、流轉、審批決策的自動化水平，向智慧審計邁進。

（五）加強內(nèi)部審計隊伍建設，在提升審計勝任能力上下功夫

內(nèi)部審計實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開人才支撐。各單位要通過教育培訓和實踐鍛煉、內(nèi)部輪崗和外部招聘，不斷提升內(nèi)審人員能力素質、優(yōu)化內(nèi)審隊伍專業(yè)結構。一要增強政治意識。教育引導廣大內(nèi)審人員學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，進一步增強審計人員的歷史自覺、歷史自信，激發(fā)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。抓好對黨和國家大政方針的傳達學習，增強內(nèi)審人員的大局意識和全局觀念，增強責任感和使命感。二要提升專業(yè)能力。侯凱審計長在今年全國審計工作會議上提出要重點培養(yǎng)能查能說能寫本領。內(nèi)部審計人員同樣需要掌握這三方面的本領。要提升能查本領，一方面需要提升學習能力，及時學習掌握本單位、本行業(yè)的新政策、新法規(guī)、新業(yè)務、新技術;學習掌握審計工作的新理念、新知識、新技術、新方法，特別要掌握數(shù)字化審計的本領。另一方面需要提升分析研究能力，審計中學會歸納提煉總結，學會透過現(xiàn)象看本質，學會用嚴密的證據(jù)鏈支撐審計結論。要提升能說本領，需要練就言簡意賅、條理清晰的語言表達本領;學會用事實說話，以理服人，學會換位思考、做到文明審計。要提升能寫本領，首先要學會撰寫審計報告，能夠按照內(nèi)部審計準則的要求，做到要素齊全、格式規(guī)范、邏輯清晰、用詞準確、簡明扼要、易于理解。三要增強法治觀念。落實好審計法律法規(guī)，學好用好內(nèi)部審計準則。各單位要加大修改后審計法的學習宣傳和培訓力度，教育引導廣大審計人員更加自覺地依法審計，恪守權力邊界。

各位理事，作為內(nèi)部審計協(xié)會，我們的責任就是通過認真履職，發(fā)揮好引領和推動內(nèi)部審計全面落實上述工作目標、任務和要求的職能作用。2022年，我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為協(xié)會的首要政治任務來抓，認真落實上級黨委的部署和要求，通過組織座談交流會、開展專題宣傳活動等方式，在內(nèi)部審計領域掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮，推動內(nèi)部審計工作在黨的二十大精神指引下實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。我們還將組織開展“內(nèi)部審計探索研究型審計實踐案例”展示活動，作為協(xié)會的年度業(yè)務主線活動，以此來推動廣大內(nèi)部審計機構和人員積極探索開展研究型審計，并及時總結實踐經(jīng)驗。特別鼓勵大家提交反映在今年實施的審計項目中開展研究型審計的案例。為此我們還計劃在3月18日，邀請審計署審計科研所所長姜江華做客協(xié)會直播講堂，為我們做一場題為“研究型審計的思考和實踐探索”的公益直播講座，幫助我們更好地借鑒國家審計關于研究型審計的理念思路和實踐經(jīng)驗。此外，2022年我們還將計劃以“新形勢下內(nèi)部審計在應對風險挑戰(zhàn)中的地位和作用”為主題開展群眾性理論研討;辦好2022年亞洲首席審計執(zhí)行官論壇;深入開展調查研究，持續(xù)推動包括民營企業(yè)在內(nèi)的不同企業(yè)、不同行業(yè)內(nèi)部審計交流平臺建設;根據(jù)新的形勢發(fā)展加強內(nèi)部審計制度規(guī)范建設;繼續(xù)開展內(nèi)部審計質量評估工作，穩(wěn)步推進評估工作的標準化建設;進一步優(yōu)化疫情防控常態(tài)化下的職業(yè)教育培訓和國際證書考試工作;加強協(xié)會微信、網(wǎng)站、雜志等宣傳媒體的建設，圍繞年度中心和重點工作做好內(nèi)部審計宣傳工作;積極做好發(fā)展會員工作，不斷提升會員服務水平;自覺接受政府部門的管理和指導，落實好政府購買服務和社會公益服務項目;進一步強化協(xié)會治理和內(nèi)部管理，加強黨支部建設，按照上級黨委的部署落實好《中央和國家機關行業(yè)協(xié)會商會黨建工作質量攻堅三年行動方案》，發(fā)揮好黨建對業(yè)務的引領和推動作用。（協(xié)會的一些具體工作安排我們已經(jīng)印發(fā)了2022年工作要點，這里就不詳細介紹了）

各位理事，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實好黨和國家各項重大決策部署，認真履職、勇于擔當、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)推動內(nèi)部審計和協(xié)會工作的高質量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。