【阿根廷】?jī)?nèi)斯托爾·雷斯蒂沃

當(dāng)今世界高度全球化，國(guó)家間和地區(qū)間關(guān)系緊密交織、日趨復(fù)雜，國(guó)際秩序正發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，亟需進(jìn)行變革。在此背景下，中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值的理念為改善全球治理提供了一種全新方案。

新冠肺炎疫情凸顯全球治理的局限性

目前，眾多國(guó)際組織與國(guó)際合作機(jī)制在全球規(guī)則制定及貿(mào)易、金融、核能、移民管理等數(shù)百個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。世界各國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開這些組織與機(jī)制。然而，從制定規(guī)則到切實(shí)履行規(guī)則之間無(wú)疑還有漫長(zhǎng)的距離。

作為全球最大的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)國(guó)際問(wèn)題時(shí)往往力有不逮。例如，在2021年6月召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，190多個(gè)成員國(guó)就“美國(guó)必須解除對(duì)古巴的制裁”決議草案進(jìn)行投票，有184個(gè)國(guó)家贊成，2個(gè)國(guó)家反對(duì)，3個(gè)國(guó)家棄權(quán)。自1992年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)多次以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，敦促美國(guó)徹底解除對(duì)古巴實(shí)施的長(zhǎng)達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)封鎖。然而，美國(guó)對(duì)此置若罔聞。

為了讓全球協(xié)調(diào)更具現(xiàn)實(shí)性，一個(gè)成員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于聯(lián)合國(guó)的組織——二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。在二十國(guó)集團(tuán)誕生前便已存在的七國(guó)集團(tuán)被普遍視為壟斷寡頭，其在處理全球性問(wèn)題時(shí)代表性不足。因此，二十國(guó)集團(tuán)成立伊始，便致力于改革國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織，積極應(yīng)對(duì)和改革國(guó)際金融體系的種種弊端，以更好改善發(fā)展中國(guó)家人民的福祉。然而，二十國(guó)集團(tuán)所起的作用依然有限。時(shí)至今日，國(guó)際貨幣基金組織改革進(jìn)程緩慢，“避稅天堂”仍不斷滋生。目前的全球治理顯然不能稱之為“有效的全球治理”。

誠(chéng)然，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)等國(guó)際組織以及《不擴(kuò)散核武器條約》等值得肯定的協(xié)定，對(duì)促進(jìn)全球發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如果這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制可以運(yùn)作得更有成效，那一切勢(shì)必大有改觀。但問(wèn)題的根源在于，現(xiàn)行的全球規(guī)則體系形成于二戰(zhàn)后，美國(guó)、蘇聯(lián)等二戰(zhàn)贏家制定了這些體系和一系列協(xié)議。雖然這些規(guī)則歷經(jīng)數(shù)次改革，但仍未脫離其最初的框架。如今，國(guó)際環(huán)境已發(fā)生巨大變化，舊的國(guó)際秩序已難以適應(yīng)國(guó)際格局的調(diào)整與變革。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)引起人們更深的反思。這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)暴露了全球治理體系的缺陷，以美國(guó)為首的西方國(guó)家未能在不帶政治立場(chǎng)的前提下進(jìn)行最起碼的協(xié)調(diào)與合作，未能齊心協(xié)力地組織全球抗疫。疫情讓人們看到，世界陷入了四分五裂，西方世界在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)往往充滿政治心機(jī)和地緣政治意圖。除了中國(guó)等個(gè)別國(guó)家外，絕大部分國(guó)家在應(yīng)對(duì)這種緊急形勢(shì)時(shí)束手無(wú)策、一籌莫展。人們看到的是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家充斥著相互指責(zé)、偏見(jiàn)傲慢和種族主義。但最終的受害者，依舊是數(shù)以億計(jì)的普通民眾。毫無(wú)疑問(wèn)，假如當(dāng)初世界各國(guó)在疫情暴發(fā)后能夠聯(lián)手合作，由一個(gè)所有國(guó)家都認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（如世界衛(wèi)生組織）來(lái)推進(jìn)相應(yīng)措施，很大一部分受害者就將幸免于難。毋庸置疑，不論是加拿大人或德國(guó)人，還是孟加拉人或海地人，他們的生命應(yīng)當(dāng)具有同等的價(jià)值，他們應(yīng)當(dāng)擁有同等獲得疫苗的資格。

然而，以美國(guó)為首的西方國(guó)家選擇將抗疫問(wèn)題政治化，將新冠病毒的起源歸咎于中國(guó)，并操縱輿論抹黑中國(guó)。美國(guó)對(duì)疫情的政治化負(fù)有重大責(zé)任。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在任時(shí)，就已經(jīng)對(duì)中國(guó)發(fā)起過(guò)指責(zé)和誹謗。現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的輿論攻擊更是持續(xù)加強(qiáng)，大肆誣蔑中國(guó)制造疫苗和開展疫苗合作是別有用心之舉。

所幸這些國(guó)家編織的謊言和謬論在事實(shí)面前不攻自破。國(guó)際上肯定和贊許中國(guó)的聲音越來(lái)越多。2021年7月，阿根廷參議院國(guó)際政策觀察中心發(fā)布了一份題為《疫苗外交》的報(bào)告，指出新冠肺炎疫情導(dǎo)致疫苗民族主義在美國(guó)和歐洲等部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家盛行，這些國(guó)家只在乎自身利益，一再放棄協(xié)商、共同規(guī)劃和合作的機(jī)會(huì)。疫苗民族主義使這些國(guó)家處于相互對(duì)立并與世界衛(wèi)生組織為敵的境地。而中國(guó)政府的表現(xiàn)與之形成了鮮明對(duì)比。中國(guó)開辟了一條聯(lián)通阿根廷的特殊航線，從中國(guó)向阿根廷運(yùn)送重要的抗疫物資，為阿根廷應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情提供了重要保障，確保阿根廷獲得最基本的防疫物資供應(yīng)，也以此防范疫苗民族主義帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情使得目前全球治理的局限性日益凸顯，但從某種意義上看，也給人類提供了一個(gè)反思全球治理體系失靈、探討各國(guó)如何超越意識(shí)形態(tài)及集體應(yīng)對(duì)層出不窮的全球性危機(jī)的新機(jī)遇。

2022年3月6日，在美國(guó)馬里蘭州的黑格斯敦，抗議美國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情政策措施的卡車隊(duì)伍集結(jié)出發(fā)。（新華社圖片）

中國(guó)在全球治理中的重要性

世界上有這樣一些國(guó)家，它們?cè)谌蛑卫眢w系中發(fā)揮著重要作用，但在全球決策體系中始終處于次要地位。不過(guò)，這些國(guó)家已開始采取措施積極應(yīng)對(duì)其全球話語(yǔ)權(quán)缺失的狀況。21世紀(jì)以來(lái)，世界格局深刻調(diào)整：以中國(guó)為中心的東亞地區(qū)再次成為世界經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極;在南亞，印度悄然崛起;在歐亞大陸，俄羅斯成為重要支點(diǎn);在拉丁美洲，也有了以巴西為代表的新興力量;在非洲，南非的政治轉(zhuǎn)型也取得了積極進(jìn)展。盡管這些地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中尚面臨諸多困難，但它們?cè)跊](méi)有推翻既定世界格局的前提下，正逐漸發(fā)展成新的板塊。

當(dāng)今中國(guó)已在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科學(xué)和技術(shù)等眾多領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放，積極加入各類國(guó)際組織，推動(dòng)多邊合作。同時(shí)，中國(guó)與其他新興國(guó)家一起，積極推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)全球治理向開放包容、公正合理的方向發(fā)展，構(gòu)建新的全球治理機(jī)制。中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建的新機(jī)制包括上海合作組織、金磚國(guó)家、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議等。

一直以來(lái)，中國(guó)都是世界和平的倡導(dǎo)者，主張恢復(fù)積極的多邊主義，尊重不同文化和文明的獨(dú)特性，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，維護(hù)各國(guó)人民的安全。然而，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家采取單邊主義，行為傲慢，破壞了全球合作。這些國(guó)家甚至還散布虛假信息，罔顧科學(xué)規(guī)律，秉持一種有悖于時(shí)代潮流的民族主義，拒絕資助全球援助項(xiàng)目。廣大發(fā)展中國(guó)家及其人民是這個(gè)不公正、不平等的全球經(jīng)濟(jì)體系的受害者。美國(guó)等國(guó)并沒(méi)有對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家施以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)方面的援助，使這些國(guó)家的處境進(jìn)一步惡化。

在2020年3月舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上，阿根廷總統(tǒng)阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯表示：“為了克服這場(chǎng)危機(jī)，我們需要制定并簽署一份偉大的全球團(tuán)結(jié)公約……我們必須從現(xiàn)在開始就共同行動(dòng)，因?yàn)橐咔橹拢瑹o(wú)人能夠獨(dú)善其身?！彪m然各國(guó)都知曉合作抗疫的重要性，但真正能超越競(jìng)爭(zhēng)與隔閡、將人類的健康安全置于首位的大國(guó)并不多。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)正以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大危機(jī)，不僅積極有效控制本土疫情，還在衛(wèi)生領(lǐng)域開展國(guó)際合作，制定了包容、發(fā)展的國(guó)際合作政策。中國(guó)所做的一切都是為了建設(shè)全人類利益共享、合作共贏的國(guó)際社會(huì)。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情最迫切的是需要解決疫苗全球分配不均的難題。在2021年10月底于羅馬舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)呼吁將新冠疫苗作為一種“全球福利”。他指出：“幾乎80%的疫苗都用在了高收入國(guó)家。相比之下，我們所在的拉美和加勒比地區(qū)有超過(guò)60%的人口尚未完成疫苗接種?！泵鎸?duì)“疫苗鴻溝”，中國(guó)再次體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在疫情暴發(fā)之初，中國(guó)就提出把新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品。目前，中國(guó)已成為世界上對(duì)外提供新冠疫苗最多的國(guó)家，是發(fā)展中國(guó)家最主要的疫苗供應(yīng)者。阿根廷、智利、秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等拉美國(guó)家都是中國(guó)疫苗的受益者。以阿根廷為例，在全球醫(yī)療物資和疫苗緊缺的情況下，來(lái)自中國(guó)的援助增強(qiáng)了阿根廷的醫(yī)療衛(wèi)生體系，中國(guó)疫苗為阿根廷人民帶來(lái)了健康保障。

2020年5月24日，在秘魯首都利馬新冠肺炎臨時(shí)隔離中心，中秘兩國(guó)專家碰肘致意。（新華社圖片）

綜上所述，在新冠肺炎疫情的陰霾下，全球治理頻頻失靈，偽善行為和雙重標(biāo)準(zhǔn)盛行。美國(guó)等一些西方國(guó)家的表現(xiàn)令人失望，中國(guó)在全球治理中的重要性則得到進(jìn)一步凸顯。

應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)的中國(guó)方案

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，對(duì)于人類發(fā)展道路的爭(zhēng)論愈演愈烈。某些別有用心的國(guó)家意欲將世界劃分為“民主國(guó)家”和“專制國(guó)家”。毫無(wú)疑問(wèn)，這有悖于人類尋求合作的美好愿景。

特朗普在任期間，美國(guó)與中國(guó)的沖突主要集中在兩個(gè)層面。一是在貿(mào)易領(lǐng)域，兩國(guó)爭(zhēng)端聚焦于關(guān)稅和美國(guó)貿(mào)易逆差;二是在科技領(lǐng)域，如中國(guó)的5G技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美國(guó)，遭到美國(guó)的打壓。當(dāng)前，拜登正將中美博弈轉(zhuǎn)移到一個(gè)更加地緣政治化、具有“價(jià)值觀”意味的層面，他多次提到，“民主”和“專制”之間的斗爭(zhēng)正處于一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。在2021年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，拜登發(fā)表講話稱，許多地方（包括歐洲和美國(guó)）的“民主”正處于危機(jī)之中。在2021年5月發(fā)表“陣亡將士紀(jì)念日”演講時(shí)，拜登為美國(guó)的“不完美民主制度”辯護(hù)，呼吁開展更多工作，以兌現(xiàn)這個(gè)仍是世界歷史上“最偉大實(shí)驗(yàn)”的承諾。2021年12月，拜登更是召開了“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”，試圖用所謂的“民主”概念在全球制造分裂。

2022年2月4日，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館體驗(yàn)高鐵模擬駕駛。（新華社圖片）

2022年2月4日，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯（前排中）在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館內(nèi)參觀。（新華社圖片）

拜登在演講中只是輕描淡寫提及了美國(guó)所謂“民主”制度的“不完美之處”，但并沒(méi)有解釋這些所謂的“不完美之處”具體指的是什么。是美國(guó)社會(huì)、政治、種族的不平等，還是其他領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象？這些“不完美之處”是否與美國(guó)給世界許多其他民族造成的傷害有關(guān)？對(duì)此我們無(wú)從知曉。但我們知道，不僅在“偉大的美利堅(jiān)”，甚至在整個(gè)西方，“民主”都未處于最佳狀態(tài)，“民主”也未能為這些國(guó)家的人民所遭受的種種災(zāi)難提供切實(shí)可行的解決之道。這些國(guó)家的人民遭受的很多災(zāi)難恰恰就緣自這些國(guó)家高度集中且殘酷無(wú)情的經(jīng)濟(jì)和金融勢(shì)力。毫無(wú)疑問(wèn)，西方的這種所謂“民主”制度正陷入重重危機(jī)。然而可悲的是，對(duì)于如何防患于未然、在已展露端倪的暴力和極右翼極端主義（這可絲毫談不上民主）蔓延之前對(duì)“民主”制度進(jìn)行改革，他們討論得少之又少。

拜登在演講中表示，“民主”制度之所以在美國(guó)國(guó)內(nèi)及世界其他地方深陷危機(jī)，并非因?yàn)樯衔暮?jiǎn)要提到的那些根本性問(wèn)題，而是因?yàn)槟承皩Ｖ苿?shì)力”的存在。雖然拜登沒(méi)有明確指出，但我們知道他所謂的“專制勢(shì)力”包括中國(guó)。拜登的眾多下屬更是明確表示，拜登所指的就是中國(guó)。

在逆流與抹黑面前，中國(guó)這位亞洲巨人向世界展示了另一條可行的道路。正是憑借中國(guó)道路，這個(gè)東方大國(guó)成功應(yīng)對(duì)了諸多巨大挑戰(zhàn)，取得了令人矚目的成就。中國(guó)消除了絕對(duì)貧困，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，積極踐行真正的多邊主義，倡導(dǎo)用對(duì)話取代對(duì)抗以解決利益沖突等。誠(chéng)然，還有一些國(guó)家也取得了重要成就，但中國(guó)的表現(xiàn)無(wú)疑最為突出，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展是持續(xù)的，中國(guó)的成就也是持續(xù)的?？梢哉f(shuō)，能夠幾十年持續(xù)發(fā)展且取得豐碩成果的國(guó)家寥寥無(wú)幾。

中國(guó)在全球諸多領(lǐng)域取得的“世界第一”令人敬佩，但更令人贊許的是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科技領(lǐng)域的崛起和國(guó)際地位的提升并沒(méi)有讓中國(guó)成為一個(gè)野心勃勃的霸權(quán)國(guó)家。早在中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)政府就提出了和平共處五項(xiàng)原則。此后，中國(guó)政府一直秉持這一原則，并將之發(fā)揚(yáng)光大，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵與意義。

近些年來(lái)，全球治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府在積極參與全球治理的同時(shí)，還提出了一系列富有建設(shè)性的中國(guó)方案和中國(guó)倡議，其中最重要的當(dāng)屬構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值的理念。習(xí)近平主席在2017年1月聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中強(qiáng)調(diào)，“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”，“同時(shí)，人類也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代”。面對(duì)這種趨勢(shì)，“中國(guó)方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”。習(xí)近平主席認(rèn)為，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力”。他還重申了中國(guó)政府維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、打造伙伴關(guān)系、支持多邊主義的堅(jiān)定立場(chǎng)。最后，習(xí)近平主席表示，“中國(guó)愿同廣大成員國(guó)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)一道，共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大進(jìn)程?！绷?xí)近平主席還在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引?！?/p>

顯然，當(dāng)某些國(guó)家不遺余力地用“民主國(guó)家”和“專制國(guó)家”的標(biāo)簽制造全球分裂和國(guó)家間矛盾時(shí)，中國(guó)則秉持多邊主義和合作精神，用實(shí)際行動(dòng)踐行著人類命運(yùn)共同體和全人類共同價(jià)值的理念。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)理念的國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。面向未來(lái)，只有當(dāng)人類明白必須不惜一切代價(jià)去緩和新興國(guó)家與守成國(guó)家的緊張關(guān)系時(shí)，只有當(dāng)人類能夠成功縮小貧富差距并做好財(cái)富的重新分配時(shí)，只有世界各國(guó)、國(guó)際組織和國(guó)際合作機(jī)制能夠作出改變以適應(yīng)這個(gè)新時(shí)代時(shí)，我們才有可能迎來(lái)一個(gè)踐行全人類共同價(jià)值的未來(lái)，良好的全球治理才有可能實(shí)現(xiàn)，人類文明才能更好發(fā)展。

2021年10月18日，厄瓜多爾開始為該國(guó)6歲至11歲兒童接種中國(guó)科興新冠疫苗。（IC Photo圖片）