文/韓思雨 畢海忠 李基寧

2021年12月16日，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱中纖中心）印發(fā)了《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作規(guī)程》（中纖發(fā)〔2021〕62號，以下簡稱《工作規(guī)程》），并于2022年1月1日起正式施行?，F(xiàn)就《工作規(guī)程》的修訂過程和相關(guān)內(nèi)容予以解讀，供實際應(yīng)用參考。

一、修訂背景及主要依據(jù)

由于事業(yè)單位機構(gòu)改革、職能劃分以及相關(guān)政策文件更新，原《桑蠶干繭公證檢驗工作規(guī)程（試行）》、《生絲公證檢驗工作規(guī)程（試行）》、《繭絲交易市場桑蠶干繭公證檢驗實施辦法（試行）》（中纖局檢二發(fā)〔2014〕38號）、《山羊絨公證檢驗工作規(guī)程（試行）》、《麻類纖維公證檢驗工作規(guī)程（試行）》（中纖局檢二發(fā)〔2014〕83號）、《羊毛儀器化公證檢驗工作規(guī)程（試行）》（中纖局檢二函〔2017〕60號）等6個工作文件中相關(guān)內(nèi)容已不完全適用于現(xiàn)階段公證檢驗工作流程管理，同時為落實中央關(guān)于精簡文件有關(guān)要求，統(tǒng)籌整合公證檢驗相關(guān)管理文件，增強管理措施的針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，因此予以修訂。

（一）制度更新。2020年10月23日，國家市場監(jiān)管總局對原《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年7月18日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第49號公布）、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年1月14日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第43號公布，根據(jù)2018年3月6日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第196號第一次修正）、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2005年4月22日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第73號公布）進行了修訂（總局令第31號），對實施主體等內(nèi)容進行統(tǒng)一修改和規(guī)范。

（二）機構(gòu)改革和職能劃分。2019年8月2日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（市監(jiān)人〔2019〕43號）。其中規(guī)定：（第二條）中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心是國家市場監(jiān)督管理總局直屬正司局級事業(yè)單位。（第四條第五款）監(jiān)測二處負責組織實施非棉纖維（含毛、絨、繭絲、麻類纖維）質(zhì)量公證檢驗工作，承擔非棉纖維質(zhì)量公證檢驗的任務(wù)安排、進度協(xié)調(diào)、技術(shù)比對、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量考核和經(jīng)費核算工作，開展非棉纖維質(zhì)量公證檢驗制度研究、能力驗證工作。

（三）規(guī)范整合和提高效能。非棉纖維質(zhì)量公證檢驗?zāi)壳吧婕吧ＰQ干繭、生絲、山羊絨（包括山羊原絨和分梳山羊絨）、綿羊毛（包括西寧毛）、麻類纖維（苧麻）共5類纖維7個類型，有關(guān)管理方式、主要工作內(nèi)容和流程基本相同，因原工作規(guī)程制定和發(fā)布實施時間不一致，相同工作內(nèi)容條款描述不盡相同。因此，為統(tǒng)一規(guī)范非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作規(guī)程，減少文件數(shù)量，對原規(guī)程進行統(tǒng)一修訂。

為此，中纖中心通過廣泛調(diào)研、會議研討、意見征求等方式修訂形成了《工作規(guī)程》，經(jīng)報請國家市場監(jiān)管總局同意，正式發(fā)布實施。

二、具體內(nèi)容

《工作規(guī)程》根據(jù)非棉纖維質(zhì)量公證檢驗實際工作情況，按照工作流程進行編制，共9章47條，主要內(nèi)容包括：總則、檢驗批規(guī)定、現(xiàn)場查驗、貨批稱重、抽樣、實驗室檢驗、檢驗記錄與數(shù)據(jù)管理、樣品管理、附則。

第一章總則，規(guī)定了《工作規(guī)程》目的與依據(jù)、適用范圍和主要施檢標準，共3條。其中：制定的依據(jù)與目的是為規(guī)范非棉纖維公證檢驗工作流程，加強非棉纖維公證檢驗全過程管理，依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以制定；適用范圍為承檢機構(gòu)開展非棉公證檢驗過程中，在檢驗組批、現(xiàn)場查驗、貨批稱重、抽樣、實驗室檢驗、檢驗記錄與數(shù)據(jù)管理、樣品管理等方面應(yīng)遵守和執(zhí)行本規(guī)程要求；非棉公證檢驗施檢過程中依據(jù)的國家標準包括綿羊毛、西寧毛、山羊絨、桑蠶干繭、生絲、苧麻精干麻、亞麻打成麻等9項國家標準，其中強制性標準2項，推薦性標準7項。

第二章檢驗批規(guī)定，規(guī)定了綿羊毛、山羊絨、桑蠶干繭、生絲、麻類纖維公證檢驗組批要求，共6條。由于非棉纖維性狀特征不一，毛絨、麻類等相關(guān)國家標準中對生產(chǎn)、檢驗成批的數(shù)量未予以明確規(guī)定，因而生產(chǎn)、加工、打包、交易過程中成批數(shù)量差異較大（從幾噸到幾十噸），為保證非棉纖維公證檢驗結(jié)果的真實性、準確性和代表性，最大限度地降低公證檢驗報驗數(shù)量中的隨意性，在充分調(diào)研和歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，對公證檢驗批的構(gòu)成予以明確。其中：綿羊毛、山羊絨（含山羊原絨和分梳山羊絨）、桑蠶干繭、麻類纖維公證檢驗的最小組批數(shù)量均為1噸，生絲為0.3噸，最大組批數(shù)量分別為綿羊毛25噸、山羊原絨15噸、分梳山羊絨9噸、桑蠶干繭25噸、生絲2噸、麻類纖維30噸，當交易數(shù)量大于規(guī)定組批數(shù)量時，應(yīng)分批進行報驗，分批時應(yīng)充分考慮批次間數(shù)量的均衡性。

第三章現(xiàn)場查驗，規(guī)定了現(xiàn)場查驗工作中，現(xiàn)場核查和現(xiàn)場檢驗工作的具體內(nèi)容，共4條。其中：現(xiàn)場核查主要包括貨批包裝、標識、存儲條件、檢驗組批、基本質(zhì)量狀況（是否存在質(zhì)量違法狀況）、報驗信息一致性核對等涉及公證檢驗結(jié)果準確性方面的內(nèi)容。現(xiàn)場檢驗主要根據(jù)相關(guān)國家標準及技術(shù)規(guī)定的要求，對待檢的非棉纖維貨批的外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，特別是對嚴重疵點（缺陷）、蟲害、霉變、被異物污染等嚴重影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題進行檢驗并記錄，發(fā)現(xiàn)嚴重問題時應(yīng)停止檢驗并做相應(yīng)處理。當存在可能對非棉纖維公證檢驗貨批檢驗結(jié)果造成重大不確定影響時，承檢機構(gòu)應(yīng)采取拍照或錄像等方式進行現(xiàn)場取證，留存完整視頻或圖像資料。

第四章貨批稱重，規(guī)定了承檢機構(gòu)對公證檢驗貨批實施重量檢驗工作的要求，共5條。在稱重工作開始前，應(yīng)檢查和校驗使用的計量器具狀態(tài)，設(shè)備狀態(tài)異常情況下不得使用，同時要求采用電子秤的采取承檢機構(gòu)人員現(xiàn)場監(jiān)磅方式；貨批稱重一般在抽樣前完成，如受檢方提出在抽樣過程中或抽樣后稱重的，必須提交書面說明；具體稱重（過磅）方式，各纖維品種按照規(guī)定執(zhí)行，公證檢驗數(shù)量以凈重量計算，綿羊毛、山羊絨、桑蠶干繭、生絲類纖維均不能采取整車過磅的方式稱重。稱重工作完成后，根據(jù)實際數(shù)量填寫相關(guān)記錄，不得以報驗數(shù)量作為實際檢驗數(shù)量。為保證稱重結(jié)果盡量免受自然環(huán)境狀態(tài)變化的影響，同批的公證檢驗貨批稱重工作一般在一日內(nèi)完成。

第五章抽樣，規(guī)定了承檢機構(gòu)根據(jù)相關(guān)國家標準完成公證檢驗樣品抽取工作的全部內(nèi)容和要求，共10條。其中：抽樣開始前，應(yīng)索取原驗資料（如有），檢查現(xiàn)場環(huán)境條件，全部滿足的情況下，方可開始抽樣；抽樣過程中，應(yīng)留存關(guān)鍵工作內(nèi)容的圖像資料（包括視頻或照片形式），本項工作是保證公證檢驗工作真實性和可溯源性的關(guān)鍵內(nèi)容。圖像資料具體包括受檢方現(xiàn)場證明、貨批存放情況、現(xiàn)場查驗情況（重點問題須全面詳實拍錄）、稱重過程、抽樣過程、標注標識后的檢驗樣品實物(包括備用樣品，指承檢機構(gòu)按照相關(guān)國家標準規(guī)定，在貨批存放現(xiàn)場抽取的同類型、同規(guī)格的兩份樣品中的一份樣品）等6個主要工作方面的證明圖像（圖1和圖2）。抽取的重量（含回潮率）和品質(zhì)檢驗樣品應(yīng)按照檢驗批次獨立裝入專用樣品袋（包），如需密封保管，必須嚴格實施。完成抽樣后，應(yīng)由被抽樣方進行核對、確認無誤后填寫相關(guān)記錄。各品種的具體抽樣規(guī)則和抽取重量均按照相關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范的要求予以明確，同時為節(jié)約檢驗資源、提高檢驗效率，在不違反強制性國家標準規(guī)定的情況下，承檢機構(gòu)可以根據(jù)交易雙方的合同約定或交易市場公開規(guī)則規(guī)定的抽樣方式抽取樣品，但檢驗組批數(shù)量不得超出本《工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定。采取此方式抽取樣品的，相關(guān)合同文本復(fù)印材料承檢機構(gòu)必須存檔備查，同時鼓勵承檢機構(gòu)在具體抽取樣品時，制定詳細的作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程文件，保證抽樣工作的科學(xué)、嚴謹和規(guī)范；在抽取樣品的過程中，如遇意外或特殊情況，應(yīng)根據(jù)《工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

圖1 桑蠶干繭公證檢驗抽樣過程圖像

圖2 生絲公證檢驗抽樣過程圖像

說明：圖1和圖2的示例圖像資料供承檢機構(gòu)人員在公證檢驗抽樣過程中留存工作證明情況時參考。在此需要補充說明的是：

1.受檢方證明?？刹扇」C檢驗人員在受檢方現(xiàn)場與明顯標識、公證檢驗貨批合影的方式。

2.貨批存放。應(yīng)盡量采取報驗組批（可根據(jù)公證檢驗任務(wù)編號）完整圖像方式保存。

3.現(xiàn)場查驗。應(yīng)展現(xiàn)承檢機構(gòu)查驗人員、查驗貨批的實際工作圖像。

4.稱重過程。應(yīng)展現(xiàn)計量器具、稱重物、稱重人員、稱重記錄的實際工作圖像。

5.抽樣過程。應(yīng)展現(xiàn)承檢機構(gòu)抽樣人員（2名及以上）在抽取大樣或檢驗樣品，以及樣品檢查的實際工作圖像。

6.標注標識后檢驗樣品。應(yīng)展現(xiàn)所抽樣品的實物、標簽標識以及抽樣人員等圖像，按規(guī)定需抽取備用樣品的，2份樣品需同時留存圖像。

需要著重強調(diào)的是，抽樣過程的圖像資料應(yīng)嚴格按照工作實際如實拍攝留存，不得采取分段剪輯、復(fù)制等手段偽造相關(guān)記錄。

對抽樣后的貨批，應(yīng)進行貨批標識標注。其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場交易環(huán)節(jié)貨批應(yīng)附中纖中心統(tǒng)一格式的公證檢驗貨批標識，貨批標識應(yīng)按檢驗批進行標注，不是對每包或每件產(chǎn)品進行標注。標注標識的具體樣式可為承檢機構(gòu)按照標識參考規(guī)格事先制作標識承載體，為便于同類產(chǎn)品、同存放地不同貨批的標識更新，承載體可采用雙層亞克力插槽或木質(zhì)、塑料材質(zhì)文件夾板形式，不同貨批標識信息可實時更換。貨批標識（附于承載體后）可采用在貨批明顯位置懸掛或柱式標識桿形式呈現(xiàn)。貨批標識的具體信息見表1，標識的參考規(guī)格為28cm×21cm，基本為A4規(guī)格紙張橫向使用。

表1 公證檢驗貨批標識（承檢機構(gòu)公證檢驗專用標識章-可采用承檢機構(gòu)公章/業(yè)務(wù)章/檢驗檢測專用章）

抽樣工作全部完成后，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)《工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)記錄填寫、檢查、交接驗收等工作。

第六章實驗室檢驗，規(guī)定了實驗室檢驗開始前樣品交接檢查、檢驗項目、檢驗環(huán)境條件、檢驗人員、檢驗記錄、檢驗時限、檢驗后樣品交接等方面的內(nèi)容，共10條。其中：實驗室檢驗開始前，必須進行樣品交接檢查，不符合規(guī)定的樣品不得實施檢驗。實驗室檢驗項目根據(jù)相關(guān)國家標準執(zhí)行，不得缺項，相關(guān)檢驗項目應(yīng)有2名以上檢驗人員完成，國家標準中對于檢驗人員人數(shù)有明確要求的，必須嚴格執(zhí)行，不得以數(shù)據(jù)復(fù)核人員代替實驗室檢驗人員。《工作規(guī)程》中說明實驗室檢驗所有原始記錄單格式根據(jù)承檢機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制體系文件要求自行制定，并受控管理。實驗室檢驗應(yīng)在抽取樣品后10日內(nèi)完成全部規(guī)定的檢驗項目，并形成公證檢驗證書。實驗室檢驗完成后，應(yīng)進行剩余樣品的檢查與交接，樣品管理人員必須對剩余樣品的數(shù)量和狀態(tài)予以真實準確記錄，不得以估算的數(shù)量記錄。

第七章檢驗記錄與數(shù)據(jù)管理，規(guī)定了相關(guān)記錄審核人員及工作內(nèi)容、公證檢驗信息系統(tǒng)的使用要求、公證檢驗證書格式、出具、有效期等，共5條。其中：技術(shù)負責人負責對相關(guān)公證檢驗記錄進行審核，公證檢驗信息系統(tǒng)計算機須專機專用，不得擅自接入外接設(shè)備，相關(guān)文書和數(shù)據(jù)資料應(yīng)定期備份、歸檔管理。公證檢驗證書須加蓋中纖中心統(tǒng)一形式的專用章和承檢機構(gòu)檢驗（檢測）專用章后生效。根據(jù)非棉纖維質(zhì)量性狀和生產(chǎn)交易情況，對公證檢驗證書的有效期限進行規(guī)定，即：綿羊毛、生絲公證檢驗證書有效期為365天；山羊原絨、分梳山羊絨、桑蠶干繭、麻類纖維公證檢驗證書有效期為180天。有效期均自出證之日起計算。同時說明，通過交易市場申報非棉公證檢驗的，公證檢驗證書的有效期按照交易市場現(xiàn)行交易規(guī)則的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章樣品管理，規(guī)定公證檢驗剩余樣品的保存期限和退還要求，共2條。其中：公證檢驗剩余樣品（包括備用樣品和檢畢樣品），在受檢方無特殊要求的情況下，在承檢機構(gòu)留存不少于10天，如受檢方對非棉公證檢驗結(jié)果無異議并要求提前退樣，承檢機構(gòu)在取得受檢方書面簽章意見書后，可以不受留存期限限制，將剩余樣品即時退還。剩余樣品退還時，應(yīng)履行樣品退還手續(xù)，填寫樣品退還記錄。公證檢驗剩余樣品必須按照規(guī)定退還相關(guān)方，承檢機構(gòu)不得截留或私自處置剩余樣品。

第九章附則，規(guī)定了《工作規(guī)程》的解釋權(quán)和實施時間等，共2條?！豆ぷ饕?guī)程》由中纖中心監(jiān)測二處負責解釋，自2022年1月1日起施行，原非棉纖維有關(guān)工作文件中相關(guān)規(guī)定同時予以廢止?！豆ぷ饕?guī)程》對《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗現(xiàn)場查驗記錄單》、《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗稱重記錄單》、《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗抽樣記錄單》、《公證檢驗貨批標識》、《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗證書》（共6類）、《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗復(fù)檢證書》、《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗退樣記錄單》等7類必要的文書格式進行統(tǒng)一規(guī)定，以附件形式一并發(fā)布實施。

《工作規(guī)程》在非棉纖維質(zhì)量公證檢驗的重點環(huán)節(jié)過程記錄形式、檢驗規(guī)范、樣品、記錄及數(shù)據(jù)管理等方面均提出了較為明確的要求，是非棉纖維質(zhì)量公證檢驗實施的具體操作性文件，對于全面貫徹落實《國家棉花等纖維公證檢驗經(jīng)費管理暫行辦法》《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法》，健全公證檢驗管理體系，提高公證檢驗實施的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和有效性具有積極意義。