陽國萬

（長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司）

1 引言

隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)已被我國各行各業(yè)所使用，新時(shí)代的國土空間規(guī)劃與智慧城市建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持。目前，國土空間規(guī)劃與智慧城市建設(shè)已上升至國家戰(zhàn)略層面，對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。如何合理利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行國土空間規(guī)劃與智慧城市建設(shè)，提升國土空間規(guī)劃的合理性，提升智慧城市建設(shè)的效率，是當(dāng)前我國城市發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

2 大數(shù)據(jù)背景下國土資源空間規(guī)劃智慧城市建設(shè)與原來建設(shè)規(guī)劃的區(qū)別

原城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是為適應(yīng)快速變化和政府需求的非法定規(guī)劃，突破上位規(guī)劃對于政府發(fā)展所需的指標(biāo)、規(guī)模限制所產(chǎn)生的。

盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也強(qiáng)調(diào)下位規(guī)劃遵循上位規(guī)劃，下位規(guī)劃不違背上位規(guī)劃，但都是原則性的要求，缺乏實(shí)際可操作、可控的手段，因而各個(gè)城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)只能根據(jù)各個(gè)城市的具體情況進(jìn)行[1]。各個(gè)城市法定規(guī)劃所設(shè)定的管控指標(biāo)不能滿足城市政府“拉開框架”“做大城市”“超常發(fā)展”的需要，因此，大部分城市規(guī)劃的合法性差，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

大數(shù)據(jù)背景下的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，主要是為國土空間開發(fā)保護(hù)而制定的，不僅可有效提升城市規(guī)劃的合理性，還可為我國的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障[2]。

3 智慧城市的概念

智慧城市(smart city)這一概念發(fā)端于20世紀(jì)80年代的信息城市(information city)，經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的智能城市(intelligent city)與數(shù)字城市(digital city)，在2000年后逐步演化為智慧城市。2009年IBM 公司首次提出智慧城市愿景，使智慧城市理念與實(shí)踐在全球范圍內(nèi)迅速傳播。目前，在歐洲和北美已有數(shù)百座城市宣布建設(shè)智慧城市，IBM 公司參與的智慧城市項(xiàng)目多達(dá)2500 個(gè)，微軟、思科、西門子、日立、松下等科技公司以及埃森哲、奧雅納等商業(yè)或工程咨詢公司也在積極涉足智慧城市建設(shè)。與智慧城市同時(shí)備受關(guān)注的是信息與通信技術(shù)（ICT：Information and Communications Technology）領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)(Big Data)概念。作為與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相區(qū)別的“大”數(shù)據(jù)，它的數(shù)據(jù)量已經(jīng)從太字節(jié)(TB，240)級上升到拍字節(jié)(PB，250)級，甚至是澤字節(jié)(ZB，270)級[3]。

4 大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市的構(gòu)建策略

4.1 實(shí)現(xiàn)智慧型服務(wù)

在現(xiàn)代城市建設(shè)中，對城市功能進(jìn)行預(yù)先的分區(qū)設(shè)計(jì)，能夠?qū)?yōu)勢建設(shè)資源集中使用，將改造、新建以及統(tǒng)合建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行管理，理順城市建設(shè)的步驟，節(jié)約建設(shè)成本并提高建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也有利于城市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市規(guī)模擴(kuò)大。

①關(guān)注基于主題網(wǎng)站或社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的控件評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，以及對城市現(xiàn)狀各類空間發(fā)展質(zhì)量的綜合分析，找出現(xiàn)狀空間發(fā)展的關(guān)鍵問題及成因，對城市居民生活宜居度進(jìn)行評價(jià)。例如，通過對大眾點(diǎn)評網(wǎng)的挖掘研究城市商業(yè)空間的發(fā)展?fàn)顩r，找出影響居民就餐、購物的主要問題。從問題入手，進(jìn)行城市空間的重新安排，使城市的購物空間、生活空間和娛樂空間的功能劃分更加清晰，方便市民的日常生活。

②充分利用周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和城市現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，深入分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)移方向及產(chǎn)業(yè)政策影響，結(jié)合城市資源優(yōu)勢，綜合確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、定位和目標(biāo)，促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)。將傳統(tǒng)商業(yè)和新興企業(yè)的經(jīng)營空間重疊，以新帶老，促進(jìn)整個(gè)城市商業(yè)空間的再次繁榮。

長沙市望城濱水新城將新城規(guī)劃為四個(gè)區(qū)域，即健康樂活片區(qū)、創(chuàng)新商務(wù)片區(qū)、生態(tài)智慧片區(qū)和文旅樂游片區(qū)，以片區(qū)為劃分服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施智慧服務(wù)。

健康樂活片區(qū)：旺旺路以北區(qū)域，為集高端居住、健康療養(yǎng)、時(shí)尚休閑、樂活康體等為于一體的健康樂活功能片區(qū)。

創(chuàng)新商務(wù)片區(qū)：旺旺路以南、香爐洲路以北區(qū)域，為集商務(wù)辦公、創(chuàng)智創(chuàng)業(yè)、特色商業(yè)、文化休閑等于一體的濱水商務(wù)休閑功能片區(qū)。

生態(tài)智慧片區(qū)：香爐洲路以南、三環(huán)線以北區(qū)域，為集花園總部、養(yǎng)生度假、智慧辦公、生態(tài)科普等于一體的生態(tài)養(yǎng)心功能片區(qū)。

文旅樂游片區(qū)：三環(huán)線以南、二環(huán)路以北區(qū)域，為集生活服務(wù)、文化旅游、主題游樂、濱水休閑等為一體的文旅樂游功能片區(qū)。

具體情況如圖1所示。

圖1 望城濱水新城片區(qū)分布情況

4.2 實(shí)現(xiàn)管理智能化

實(shí)現(xiàn)城市管理智能化是大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)與國土資源規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注對象，實(shí)現(xiàn)城市智能化管理，并確保智能化城市管理能在實(shí)際建設(shè)與規(guī)劃過程中得以落實(shí)，有效保證我國國土空間規(guī)劃與智能城市建設(shè)的效率，為我國的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，有效利用大數(shù)據(jù)對城市的具體情況、數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)籌和分析，為智慧城市的建設(shè)和國土空間的規(guī)劃提供具有真實(shí)性和有效性的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而達(dá)到提升效率的作用。

其次，智慧管理在智慧城市的規(guī)劃與構(gòu)建中承擔(dān)優(yōu)化和促進(jìn)的職能，幫助智慧城市實(shí)現(xiàn)城市管理的高效化和智能化，是智慧城市處于良性、可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。只有充分重視智慧城市的智慧管理建設(shè)，才能為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[4]。

4.3 實(shí)現(xiàn)交通智能化

道路和交通規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)背景下的城市規(guī)劃給交通出行智能化提供便利。在原本的城市道路交通布置基礎(chǔ)上，先增加信號燈和城市攝像頭的安裝，以此收集居民出行數(shù)據(jù)，并根據(jù)攝像頭和信號燈變化引起的城市交通流向數(shù)據(jù)分析交通特征和未來發(fā)展的可能性，結(jié)合現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的空間安排，以“居民出行方便，城市運(yùn)行效率提高”為出發(fā)點(diǎn)，通過對交通檢測數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)及智能手機(jī)記錄的居民出行數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，合理規(guī)劃或改造城市交通干線走向，并重點(diǎn)設(shè)計(jì)城市居民智慧出行系統(tǒng)。城市居民智慧出行系統(tǒng)包括城市公交服務(wù)系統(tǒng)、智慧物流引導(dǎo)系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。公交服務(wù)系統(tǒng)包括公交車運(yùn)營路線的安排、公交車首末車時(shí)間的安排以及公交站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在站點(diǎn)設(shè)計(jì)LED顯示屏提醒居民乘車時(shí)間、對駛來的公交車進(jìn)行路線引導(dǎo)；智慧物流引導(dǎo)系統(tǒng)則針對城際間的運(yùn)輸服務(wù)開展，這對東莞附近城鎮(zhèn)建設(shè)尤為重要，智慧物流引導(dǎo)系統(tǒng)對城市周邊物流站點(diǎn)、物流運(yùn)輸線路的順暢度進(jìn)行遠(yuǎn)程預(yù)測和調(diào)控；停車誘導(dǎo)系統(tǒng)可以與城市居民常用的地圖導(dǎo)航相結(jié)合，從而解決城市交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全等問題[5]。

望城濱水新城核心區(qū)為實(shí)現(xiàn)“以人為本，等級有序，高效便捷，兩型低碳”的目標(biāo)，將城市對外交通規(guī)劃為“四橫、一縱”的模式，對內(nèi)交通則設(shè)計(jì)為“三縱十一橫”的骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及均衡分布、網(wǎng)絡(luò)狀的支路系統(tǒng)，具體情況如圖2所示。

圖2 望城濱水新城的交通規(guī)劃圖

4.4 實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)智能化

城市小區(qū)道路的攝像頭、居民出入小區(qū)的打卡次數(shù)、小區(qū)車庫的停車記錄以及居民生活區(qū)內(nèi)書店、咖啡館、圖書館、體育館的營業(yè)額度等，都可以作為分析城市居民生活習(xí)慣和生活需要的數(shù)據(jù)來源。通過對居民出行和社交活動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析，總結(jié)居民的日常生活作息時(shí)間規(guī)律以及出行范圍，尋找居民出行以及休息的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在途中設(shè)定休息區(qū)[6]。

例如，望城濱水新城共設(shè)置了2 處體育設(shè)施用地，總用地規(guī)模為24.84hm2，占城市建設(shè)用地面積的1.03%，人均0.70㎡，滿足《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）中要求Ⅲ級大城市人均0.6㎡～0.8㎡，占中心城區(qū)規(guī)劃用地0.7%～0.9%的標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足新城居民的運(yùn)動(dòng)需求。

5 結(jié)語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城市空間規(guī)劃進(jìn)入智能模式，通過對居民生活數(shù)據(jù)的收集和分析，城市規(guī)劃能夠有效提高市民生活空間的有效利用程度，使市民出行更便利、社會(huì)生活及娛樂需求得到滿足，同時(shí)也能協(xié)調(diào)各個(gè)城市功能區(qū)之間的發(fā)展?fàn)顩r。智慧城市空間規(guī)劃必將引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。