云薇笑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，以數(shù)字和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)與支撐的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品也日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M(fèi)內(nèi)容。與此同時(shí)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)也成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展中的又一重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和增長點(diǎn)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品以數(shù)字化形式存儲(chǔ)和提供音視頻節(jié)目、電子游戲、電子書刊等形式的內(nèi)容資源，滿足了消費(fèi)者對于信息、個(gè)人發(fā)展、娛樂交流和社區(qū)互動(dòng)等多樣化的需求。然而，由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下一種新型的應(yīng)用產(chǎn)品形式，現(xiàn)行法律對有關(guān)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者的保護(hù)不可避免地存在不足之處，在應(yīng)對變化的數(shù)字市場和數(shù)字應(yīng)用市場的挑戰(zhàn)方面更是捉襟見肘，不同部門法之間的規(guī)制思路也存在較大區(qū)別。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者保護(hù)，關(guān)乎著個(gè)人權(quán)益的保障，也是完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理、保障互聯(lián)網(wǎng)新型消費(fèi)、改善互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)環(huán)境的重要議題，因此有必要對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行回顧與梳理，以期對癥下藥，有效構(gòu)建我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法治框架。

一、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的界定及特點(diǎn)

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品目前尚無明確且統(tǒng)一的法律表述。國內(nèi)較早使用“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”一詞的官方文件是工信部2006年8月30日發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》，把數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目列為技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，在技術(shù)和設(shè)備意義上使用了“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”一詞(1)《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》指出網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)之一，“圍繞寬帶多媒體、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用、農(nóng)村通信、智能信息處理與智能通信等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、新一代移動(dòng)通信設(shè)備、寬帶無線接入/數(shù)字集群設(shè)備、家庭網(wǎng)關(guān)、智能終端、智能信息處理和無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品?！?，但與本文所探討的“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”有所區(qū)別。之后，文化部于2006年9月14日發(fā)布了《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出“積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”(2)文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出“發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。”，但未使用“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”一詞，該產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)品屬于本文所探討的“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”。

本文所討論的“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”一詞最早在我國官方文件中被使用，是在2011年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中，其“鼓勵(lì)類”第二十八條“信息產(chǎn)業(yè)”第43項(xiàng)為“數(shù)字音樂、手機(jī)媒體、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的開發(fā)系統(tǒng)”。雖然此指導(dǎo)目錄于2013年修訂，但該第43項(xiàng)內(nèi)容并未發(fā)生變動(dòng)，即有關(guān)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的表述保持不變。雖然法律并未對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品作出明確規(guī)定和表述，但理論界對于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的認(rèn)知卻達(dá)成了一定程度的共識(shí)，例如認(rèn)為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品是數(shù)字技術(shù)和內(nèi)容結(jié)合的產(chǎn)物(3)羅戎、周慶山：《我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)模式的實(shí)證研究》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》2015年第10期，第67頁。，也有學(xué)者從產(chǎn)品形態(tài)出發(fā)認(rèn)為是一種以創(chuàng)意為核心，以數(shù)字為載體的新型產(chǎn)品形態(tài)(4)趙艷、王文舉、倪淵：《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)的演化博弈分析》，《圖書情報(bào)工作》2019年第2期，第43頁。。雖然各方學(xué)者關(guān)于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的表述有所不同，但其認(rèn)知的核心基本一致，即普遍認(rèn)為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品指經(jīng)過數(shù)字化，并通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)漠a(chǎn)品，一方面屬于“數(shù)字產(chǎn)品(digital products)”(5)“數(shù)字產(chǎn)品(digital products)是編成一段的字節(jié)。包含數(shù)字化格式，可編碼為二進(jìn)制流的交換物，均視為數(shù)字產(chǎn)品”，參見[美]卡爾·夏皮羅、哈爾·瓦里安《信息規(guī)則：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的策略指導(dǎo)》，孟昭莉、牛露晴譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年，第11頁。，是數(shù)字產(chǎn)品中的無形數(shù)字產(chǎn)品，又可稱為數(shù)字化產(chǎn)品，與此相對的是有形的數(shù)字產(chǎn)品(6)有形的數(shù)字產(chǎn)品是指基于數(shù)字技術(shù)的電子產(chǎn)品，如數(shù)碼相機(jī)、數(shù)字電視機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、MP3播放器、DVD、VCD 等?！皵?shù)字產(chǎn)品”，EEPW百科網(wǎng)， http://baike.eepw.com.cn/baike/show/word/數(shù)字產(chǎn)品，2022年1月12日訪問。；另一方面認(rèn)為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品是基于“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)(digital content industry)”的具體化和實(shí)踐化的表達(dá)(7)“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)“概念于1995年西方七國信息會(huì)議中首次提出，美國在1997年的“北美產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”(North American Industry Classification System)中首次包含其分類，1998年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將此概念列入專題報(bào)告《作為新增長產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容》，并再次界定為“主要生產(chǎn)內(nèi)容的信息和娛樂業(yè)所提供的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，參見OECD, Content As a New Growth Industry, DSTI/ICCP/IE (96) 6/FINAL，1998。同年英國提出類似概念“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(creative industries)”,2002年愛爾蘭采納“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”概念；我國“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”概念首次于《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式出現(xiàn)，其后在各類政策文件，例如《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中均頻繁提及，2014年2月26日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中，明確加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。。

由于我國尚未明確數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的概念，因此，實(shí)踐中也多將其作為現(xiàn)有概念直接使用，或基于類似概念混淆使用。不過根據(jù)對“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的范圍界定，以其內(nèi)容特征作為依據(jù)，基本上可以將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品分為數(shù)字出版、數(shù)字視聽、數(shù)字學(xué)習(xí)和數(shù)字娛樂四大類(見表1)。(8)高誠：《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定》，《中國高校人文社會(huì)信息網(wǎng)》，https://www.sinoss.net//uploadfile/2018/1123/20181123043804273.pdf, 2022年1月12日訪問。主要有三種使用方式，分別為離線方式、在線方式和特殊終端方式，特殊終端方式如KINDLE、手機(jī)客戶端等。

表1 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的不同類別與范圍界定

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品有消費(fèi)者與產(chǎn)品互動(dòng)性強(qiáng)、體驗(yàn)性和參與性高、對產(chǎn)品的忠誠度表現(xiàn)出不確定性以及產(chǎn)品本身具有高度可分割性等特點(diǎn)。其商業(yè)運(yùn)營模式也不同于傳統(tǒng)商業(yè)模式，例如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品提供商鑒于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的高度可分割性，傾向于為顧客提供個(gè)性化和互動(dòng)性的服務(wù)，采取差別化定價(jià)模式。此外，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的收費(fèi)也向三邊或者多邊關(guān)系模式發(fā)展，譬如較多涉及內(nèi)容產(chǎn)品的提供商、網(wǎng)絡(luò)提供商和顧客等多方主體。(9)王萌、王晨、李向民：《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品特征及其商業(yè)模式研究》，《科技進(jìn)步與對策》2008年第2期，第45頁。因此，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的諸般特性和消費(fèi)模式使得消費(fèi)者在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)所扮演的角色愈發(fā)重要。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也必將得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，確有必要從數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)，在增進(jìn)消費(fèi)者與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品發(fā)展的良性互動(dòng)過程中，達(dá)到促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者保護(hù)的雙重目的，從而助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

二、我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及法律困境

近年來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品市場呈指數(shù)級增長。至2021年，在各項(xiàng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)中，我國網(wǎng)絡(luò)短視頻市場規(guī)模達(dá)1675.2億元，用戶規(guī)模超8億人(10)《2020年度中國中視頻平臺(tái)市場研究報(bào)告》，http://www.bigdata-research.cn/content/202101/1118.html, 2021年3月1日訪問。，而我國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)總規(guī)模破6000億元，網(wǎng)民使用率為95.4%，視頻訂閱會(huì)員用戶規(guī)模超用戶總量的50%，且伴隨多種付費(fèi)模式的探索(11)陳鵬主編：《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2021)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第22頁。；根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》，2020年我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為2673億元，而網(wǎng)絡(luò)教育則達(dá)到了4041億元(12)袁帥：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》在京發(fā)布，https://zhuanlan.zhihu.com/p/258708316, 2021年3月1日訪問。。在我國遠(yuǎn)超10億網(wǎng)民的今天，通過互聯(lián)網(wǎng)購買數(shù)字化產(chǎn)品，譬如APP應(yīng)用、視頻、游戲、在線教育等，已經(jīng)成為人們生活中習(xí)以為常的消費(fèi)內(nèi)容。

(一)我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的分配、消費(fèi)和服務(wù)受數(shù)字內(nèi)容的可訪問性、安全性和適配性等突出公共利益目標(biāo)的約束；另一方面，消費(fèi)者保護(hù)、合同、著作權(quán)保護(hù)、反壟斷數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)也可以規(guī)制數(shù)字內(nèi)容的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。因此，解釋公共利益在消費(fèi)者保護(hù)問題上的具體含義，厘清在消費(fèi)者保護(hù)問題上不同部門法之間的關(guān)系就十分重要。

基于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的屬性分析，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品兼具數(shù)字屬性和產(chǎn)品屬性。首先，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品以數(shù)字形式構(gòu)成，是以數(shù)字編碼形式存在的數(shù)字產(chǎn)品或信息產(chǎn)品，數(shù)字內(nèi)容用戶相當(dāng)于著作權(quán)法中“公共利益”的具體承載者；其次，以產(chǎn)品形式流入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的數(shù)字內(nèi)容通常具有實(shí)在的表現(xiàn)形式，與其他類型產(chǎn)品一樣可以進(jìn)入流通、分配、消費(fèi)、服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)通過消費(fèi)者法獲得保護(hù)。倘若將著作權(quán)法作為核心而邊緣地認(rèn)識(shí)消費(fèi)者權(quán)益，則違背市場交易秩序的基本訴求(13)Joseph P. Liu, “Copyright Law’s Theory of the Consumer”, Boston College Law Review, 2003，44，p.398.，而傳統(tǒng)的消費(fèi)者法則難以提供適當(dāng)?shù)目臻g，以保障數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品所需的經(jīng)濟(jì)性、多樣性和創(chuàng)造性等特定的公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(14)Benkler, Y., “From Consumers to Users: Shifting the Deeper Structures of Regulation toward Sustainable Commons and User Access,” Federal Communications Law Journal, 2000, 52, p. 564.，此二者之間需要平衡。

此外，若難以在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)過程中充分保證消費(fèi)者的權(quán)益，則極易出現(xiàn)額外付費(fèi)、捆綁銷售、受虛假廣告陳述誘導(dǎo)，乃至個(gè)人信息、數(shù)據(jù)被利用等消費(fèi)者權(quán)益受侵害的情形。消費(fèi)者憑借樸素的法律認(rèn)知，很難辨析數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品平臺(tái)的推送和影響消費(fèi)選擇的種種做法是否違規(guī)，更難以保證《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的各種救濟(jì)途徑的適用，長此以往勢必會(huì)造成數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的亂序，并長期處于互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)規(guī)制的灰色地帶，且將會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來難以估量的治理成本。

因此，對我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)者保護(hù)，需要平衡合理地界定、保障消費(fèi)者利益與社會(huì)利益，在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)下既保障消費(fèi)者權(quán)益又促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的法律困境

近年來，有關(guān)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)爭議越來越多，日趨復(fù)雜。在此過程中，消費(fèi)者的弱勢地位也日益凸顯。然而現(xiàn)有的法律框架并不足以形成對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者的有效保護(hù)，因?yàn)閿?shù)字內(nèi)容產(chǎn)品是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所獨(dú)有的一種產(chǎn)品模式，而傳統(tǒng)的法律概念和權(quán)益關(guān)系并不是為應(yīng)用于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)而設(shè)計(jì)的制度。因此盡管我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，在近年的發(fā)展中已經(jīng)試圖盡量涵蓋網(wǎng)絡(luò)糾紛內(nèi)容，以便回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，但從實(shí)踐情況來看，仍未能響應(yīng)數(shù)字商品消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，出現(xiàn)了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品相關(guān)法律制度供給沒有跟上技術(shù)創(chuàng)新速度與消費(fèi)發(fā)展步伐的問題。

1.技術(shù)強(qiáng)權(quán)使消費(fèi)者弱勢地位愈加明顯

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上延伸到了各個(gè)方面，幾乎能夠勾勒出一個(gè)完整的互聯(lián)網(wǎng)虛擬生活，與線下的實(shí)體生活維度比肩，譬如數(shù)字視頻、數(shù)字音樂、交流交互空間、智能醫(yī)療、智能教育、休閑娛樂等。人們對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)，已經(jīng)從免費(fèi)使用過渡到習(xí)慣性付費(fèi)購買、習(xí)慣性自動(dòng)續(xù)簽約的狀態(tài)。

與數(shù)據(jù)問題類似，數(shù)字化產(chǎn)品的主體具有“不可識(shí)別性”，因此難以形成有效保護(hù)。在相關(guān)技術(shù)日新月異地引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)之時(shí)，消費(fèi)者面對的是被精心設(shè)計(jì)的電子成像、廣告描述、在線付費(fèi)、“機(jī)器人”應(yīng)答、在線消費(fèi)等情境，消費(fèi)者相對應(yīng)的另一端是一個(gè)數(shù)字所構(gòu)成的主體，幾乎沒有具體的“人”，等同于消費(fèi)者需要同數(shù)字技術(shù)和人工智能展開博弈，數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)權(quán)優(yōu)勢完全不符合消費(fèi)者法以消費(fèi)者為中心的利益格局。

與非數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品相比，數(shù)字化的產(chǎn)品更具技術(shù)性、程序性和虛擬性，一方面因?yàn)橄M(fèi)者面對的經(jīng)營者相當(dāng)于數(shù)字構(gòu)成的主體，對于消費(fèi)者而言只能單一地選擇接受或取消，幾無磋商的可能；另一方面，通過強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)，數(shù)字化產(chǎn)品可以不斷強(qiáng)化其自身，在消費(fèi)者進(jìn)入消費(fèi)流程時(shí)隨即便可開始展開對消費(fèi)者相關(guān)信息的搜集，再通過精心設(shè)計(jì)的流程，讓消費(fèi)者一經(jīng)消費(fèi)就可能不經(jīng)意地持續(xù)消費(fèi)，加強(qiáng)對消費(fèi)者選擇路徑的控制，具體而言，這種控制可以分為訪問控制、信息控制以及使用控制。訪問控制是指經(jīng)營者實(shí)施的產(chǎn)品捆綁或鎖定情況，遏制了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品本身具有的可以跨越技術(shù)加以訪問的特性，阻斷了不同產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通。信息控制是指經(jīng)營者向消費(fèi)者提供產(chǎn)品時(shí)，附帶的信息缺失或質(zhì)量低下，將經(jīng)常所見的重要條款隱藏在冗長的格式說明中，給消費(fèi)者使用造成了困難。使用控制，是由于技術(shù)保護(hù)措施或數(shù)字版權(quán)管理，對播放、復(fù)制、打印或共享數(shù)字內(nèi)容的權(quán)限的合同限制。通過這些控制，使得消費(fèi)者陷于被動(dòng)，權(quán)益容易受到侵害。

2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品平臺(tái)的收費(fèi)復(fù)雜多樣

基于傳統(tǒng)的消費(fèi)者保護(hù)法律框架，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品中APP、視聽付費(fèi)項(xiàng)目、云端項(xiàng)目、共享項(xiàng)目等快速發(fā)展的需求，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營者可利用此情況，借助其優(yōu)勢地位，變相收取費(fèi)用。

一是利用產(chǎn)品壟斷，迫使消費(fèi)者承擔(dān)高額費(fèi)用。以某體育在線視頻為例，因壟斷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)，所以開通多種付費(fèi)渠道，僅收看一個(gè)球隊(duì)的比賽和收看全部球隊(duì)的比賽需要花費(fèi)不同的月租，此等壟斷引起的付費(fèi)情況層出不窮；在線視頻平臺(tái)經(jīng)常獨(dú)家買斷音像作品的播放權(quán)，然后高額定價(jià)，或者在會(huì)員付費(fèi)基礎(chǔ)上增加其他費(fèi)用，使消費(fèi)者沒有其他選擇而不得不承擔(dān)高額費(fèi)用。在缺乏規(guī)制的情況下，消費(fèi)者成為了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營者肆意收割的“韭菜”。

二是增加付費(fèi)時(shí)效，控制服務(wù)時(shí)間，消費(fèi)者完全受制于平臺(tái)。消費(fèi)者購買數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品后，對產(chǎn)品的使用需完全依托于原平臺(tái)本身，永遠(yuǎn)受控于購買平臺(tái)。例如音樂APP，一方面消費(fèi)者即便成為會(huì)員，其下載的音樂也可能難以支持線下播放，不可以存儲(chǔ)在線下空間；另一方面，如果會(huì)員過期，之前購買的付費(fèi)音樂，或者會(huì)員專享音樂，即便下載在該APP中也將無法繼續(xù)收聽。相當(dāng)于消費(fèi)者購買了音樂產(chǎn)品后，其“消費(fèi)”依然自主性不足，且服務(wù)受限于平臺(tái)，繼續(xù)“消費(fèi)”則需繼續(xù)付費(fèi)。

三是利用市場支配地位，迫使消費(fèi)者對同一產(chǎn)品重復(fù)消費(fèi)。近年來，市場份額排在前列的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營者體量極度可觀，甚至可占市場支配地位，而消費(fèi)者往往對這些企業(yè)有非常大的消費(fèi)粘性，于是催生了新的消費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)，即同一APP根據(jù)不同的使用終端同時(shí)分別收取費(fèi)用。例如某視頻提供平臺(tái)，如果消費(fèi)者的手機(jī)、電視安裝了其軟件，消費(fèi)者不能用手機(jī)原本已經(jīng)開通的會(huì)員賬號在電視上收看視頻，必須額外繳納電視終端的會(huì)員費(fèi)(且費(fèi)用通常遠(yuǎn)高于其他終端)，如果要收看兒童項(xiàng)目，還有可能在收看6分鐘后，被提示“試看內(nèi)容已結(jié)束，開通兒童欄目會(huì)員需xxx元/年”。那么法律是否可以支持消費(fèi)者，要求在電視終端上同樣享有消費(fèi)之前已經(jīng)購買過的內(nèi)容與服務(wù)的權(quán)利，而不需另行付費(fèi)？此類問題已然成為各大APP共同的規(guī)則，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者受到了不公平待遇。

四是純服務(wù)提供類數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)直播容易將消費(fèi)者卷入直播間的特定情境，而實(shí)施非法行為。網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品中獨(dú)樹一幟，其來源大部分為自媒體主體，平臺(tái)可以對其實(shí)施一定的管制，但是平臺(tái)監(jiān)控容易存在盲區(qū)，直播間會(huì)利用打賞攀比、主播套路、哄抬氣氛等各種方式誘使消費(fèi)者以“打賞”的名義付費(fèi)，更有甚者整個(gè)直播間的幕后為詐騙團(tuán)伙所操縱，消費(fèi)者上當(dāng)受騙的同時(shí)可遭遇巨額錢財(cái)損失，且財(cái)產(chǎn)追償?shù)碾y度較大。網(wǎng)絡(luò)直播是特殊的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，需要特殊的有針對性的制度設(shè)計(jì)。

3.現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)法律制度難以提供有效保護(hù)

當(dāng)前，數(shù)字化的線上內(nèi)容及各類內(nèi)容平臺(tái)的迅速發(fā)展中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)量巨大，存在種種侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，這與現(xiàn)行法律制度不能提供有效保護(hù)直接相關(guān)。原國家工商行政管理總局于2014年1月26日公布了專門“為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”(15)《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》(原國家工商行政管理總局令第60號)第一條。的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，關(guān)注的依然是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商品銷售或者服務(wù)提供的經(jīng)營活動(dòng)(16)在我國法律實(shí)踐中，存在著“電子商務(wù)(electronic business)”“網(wǎng)上交易(web business)”“網(wǎng)絡(luò)交易(network transaction)”“在線交易(on-line transaction)”等指稱商務(wù)活動(dòng)信息化的不同術(shù)語，但各自的內(nèi)涵和外延并不一致。其中，電子商務(wù)的范圍最廣，指“基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信手段進(jìn)行貨物或服務(wù)交易，并提供相關(guān)服務(wù)的商業(yè)形態(tài)”，參見呂興煥：《電子商務(wù)定義的重新界定》，《天中學(xué)刊》2004年第2期，第31頁?！熬W(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等概念所涉僅指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行的商事交易活動(dòng)、消費(fèi)活動(dòng)”，參見吳宏偉主編：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年，第175頁?！熬W(wǎng)絡(luò)消費(fèi)是指人們以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為工具手段而實(shí)現(xiàn)其自身需要的滿足過程。將網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)劃分為三種類型：第一種是利用網(wǎng)絡(luò)作為支付手段購買商品或服務(wù)的消費(fèi)模式；第二種是網(wǎng)民或玩家購買網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)或虛擬財(cái)產(chǎn)的消費(fèi)模式；第三種是網(wǎng)民通過與特定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商訂立服務(wù)合同免費(fèi)享受其承諾服務(wù)的準(zhǔn)消費(fèi)模式”。參見中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)》，北京：中國社會(huì)出版社，2017年，第608頁。?！掇k法》中的“網(wǎng)絡(luò)商品交易”強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，僅是“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)活動(dòng)”內(nèi)涵的組成部分，尚未包括具體的數(shù)字產(chǎn)品的內(nèi)容與種類。因此，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局廢止了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，于2021年5月1日開始實(shí)行，將“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者”的范疇擴(kuò)大，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，將網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)納入了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者”的義務(wù)當(dāng)中，旨在壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，但沒能具體將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)情形和使用情形同“平臺(tái)經(jīng)營”的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)區(qū)分開來。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的層面，對于搭售選項(xiàng)、消費(fèi)者默認(rèn)選擇問題和自動(dòng)續(xù)費(fèi)問題都作出了規(guī)定，但是對于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的售后情形涵蓋并不全面，尚缺全方位應(yīng)對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的整體設(shè)計(jì)。

在現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條中，有與“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”相關(guān)的描述，為“在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品”，這一描述并未區(qū)分?jǐn)?shù)字化產(chǎn)品的有形與無形兩種基本形式，沒有意識(shí)到無形的數(shù)字化產(chǎn)品在消費(fèi)問題中所可能具有的復(fù)雜性，并且明確“此類產(chǎn)品不適用七天無理由退貨”。

2019年1月1日起實(shí)施的《電子商務(wù)法》第2條，將電子商務(wù)界定為“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)”，但同時(shí)指出“金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法”。

因此，當(dāng)前的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)問題需要求助于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《著作權(quán)法》《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，但這些法律又缺少相關(guān)具體針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的條文。因此，對于購買的視頻會(huì)員是否可以退費(fèi)、非故意的大額充值行為能否撤銷、學(xué)習(xí)軟件完全不符合預(yù)期可否期待賠償?shù)葐栴}，目前基本是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品提供平臺(tái)說了算，消費(fèi)者往往求助無門。同時(shí)，各項(xiàng)法律制度的立足點(diǎn)和利益關(guān)注點(diǎn)各不相同，如何認(rèn)定是否侵害消費(fèi)者權(quán)益方面無統(tǒng)一規(guī)定，現(xiàn)有制度之間也存在沖突。因此，在出現(xiàn)消費(fèi)糾紛時(shí)，若經(jīng)協(xié)商未能解決，消費(fèi)者求助無門成為常態(tài)。

三、域外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與借鑒

美國、歐盟、英國的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)實(shí)踐走在世界前列，基于各自的發(fā)展認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，先后形成了各具特色的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)制度。經(jīng)合組織在2014年9月15日，基于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)展的新趨勢，發(fā)布了《無形數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者政策指南》(以下簡稱《指南》)，為成員國提供政策指引。歐洲的消費(fèi)者法主要圍繞商品和服務(wù)之間的關(guān)鍵區(qū)別展開，美國基于自身的消費(fèi)者法歷史和受經(jīng)合組織的相關(guān)政策指南影響側(cè)重權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容。深入分析經(jīng)合組織政策指南和歐美各國相關(guān)制度的特征，可以為我國實(shí)施數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者保護(hù)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)經(jīng)合組織關(guān)于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)的政策經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)合組織發(fā)布的《指南》側(cè)重消費(fèi)者在面對電子形式(即無形)的格式存儲(chǔ)、訪問或接受等情形時(shí)可能遭遇的問題。在消費(fèi)者參與的鏈條中，《指南》認(rèn)為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)鏈條的參與者可能包括如設(shè)備制造商、設(shè)備運(yùn)營商、系統(tǒng)提供商、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、分級銷售平臺(tái)、產(chǎn)品平臺(tái)和可能存在的控股機(jī)構(gòu)。(17)Consumer Policy Guidance on Intangible Digital Content Products (2014),OECD Home, https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/consumer-policy-guidance-on-intangible-digital-content-products_5jxvbrjq3gg6-en，2022年1月11日訪問。

1.“保護(hù)——賦權(quán)”框架下對購買數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者的保護(hù)

《指南》傾向于通過合同信息限制、版權(quán)認(rèn)識(shí)、產(chǎn)品訪問問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、收費(fèi)問題以及不公平條款等內(nèi)容賦予消費(fèi)者更為廣泛的權(quán)利。認(rèn)為消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)具有獲取數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和使用該產(chǎn)品的條件和權(quán)利，在數(shù)字產(chǎn)品的消費(fèi)中必將面對的收集、使用和共享個(gè)人數(shù)據(jù)的情況，給予消費(fèi)者充分的隱私權(quán)和安全權(quán)方面的保護(hù)，并關(guān)注欺詐、誤導(dǎo)和不公平的商業(yè)行為。且單獨(dú)論述了兒童在購買數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的情形，產(chǎn)品提供者需要提升和注意的廣告責(zé)任以及教育意識(shí)?！吨改稀穼ｉT強(qiáng)調(diào)了未來需要增強(qiáng)消費(fèi)者的數(shù)字能力，力求通過消費(fèi)者數(shù)字素養(yǎng)的提升彌合技術(shù)鴻溝所造成的消費(fèi)者權(quán)利受損。

2.“監(jiān)管——市場導(dǎo)向”相平衡的政策原則

《指南》希冀促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)設(shè)合理的監(jiān)管環(huán)境。因此鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展，支持非歧視性的商業(yè)和政策框架的制定以加強(qiáng)競爭，在領(lǐng)域內(nèi)承認(rèn)創(chuàng)作者和用戶的權(quán)利和利益，例如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新電子商務(wù)模式的探索和開發(fā)，通過開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略、多元合作等方式長期激勵(lì)數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展，確保信息提供和內(nèi)容質(zhì)量的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)消費(fèi)者對購買和使用數(shù)字內(nèi)容的信心。

(二)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)的美國經(jīng)驗(yàn)

在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)方面，美國沒有獨(dú)立的法案，聯(lián)邦受經(jīng)合組織的影響，將《指南》作為整個(gè)美國數(shù)字內(nèi)容方面的指導(dǎo)內(nèi)容。同時(shí)在美國，聯(lián)邦和州一級的各種法律都對消費(fèi)者事務(wù)進(jìn)行了監(jiān)管，例如《聯(lián)邦貿(mào)易法》第5節(jié)中不公平或欺騙行為的內(nèi)容，和《公平信用報(bào)告法》中專門針對信用報(bào)告業(yè)務(wù)的內(nèi)容等。州一級，許多州都制定了自己的法案，例如加利福尼亞州頒布的《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法(2018)》，賦予了消費(fèi)者更具操作性的信息訪問權(quán)、信息刪除權(quán)和拒絕經(jīng)營者擅自銷售個(gè)人信息的權(quán)利。

1.以“數(shù)字權(quán)利”統(tǒng)攝數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)

美國關(guān)于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的直接描述經(jīng)常被另外一個(gè)詞匯“數(shù)字權(quán)利(digital rights)”所替代，在相關(guān)政策、指南和報(bào)告中，美國政府均提出了直接規(guī)范“數(shù)字權(quán)利”的議題。這是符合美國法律發(fā)展結(jié)構(gòu)的，將個(gè)人權(quán)利訴諸于公權(quán)主體的框架之中，通過對公權(quán)力的約束，進(jìn)而保護(hù)無論是消費(fèi)者還是公民的各項(xiàng)權(quán)利，這也是美國法律一貫的模式。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在2018年6月22日組織的會(huì)議上提出“數(shù)字權(quán)利立法”議題(18)Cmr. Chopra a panelist on“Digital Rights Enforcement: How Can We Make the Best Use of Digital Tools to Obtain Redress When Digital Consumers’Rights Are Violated”Ftc.gov, https://www.ftc.gov/news-events/events-calendar/2018/06/cmr-chopra-panelist-digital-rights-enforcement-how-can-we-make, 2022年1月11日訪問。，旨在賦予消費(fèi)者數(shù)字權(quán)利，并且當(dāng)數(shù)字消費(fèi)者的權(quán)利被侵害時(shí)更好地提供保護(hù)工具。

2.從“隱私權(quán)”角度間接保護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的相關(guān)權(quán)利

美國一貫重視個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)問題，從聯(lián)邦政府《信息自由法(1966)》到《消費(fèi)者信息隱私權(quán)法(2010)》，始終對隱私問題極為關(guān)注。州一級例如《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法(2018)》和《弗吉尼亞州消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法(2021)》為其中的主要代表，對經(jīng)營者提出了嚴(yán)格的通知和信息披露的義務(wù)，針對信息泄露設(shè)定了法定損害賠償金，其中加州法案更被譽(yù)為美國各州中最為嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法，間接地保護(hù)了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)。

(三)歐盟數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)相關(guān)指令的經(jīng)驗(yàn)

數(shù)字內(nèi)容的概念由歐盟《消費(fèi)者權(quán)利指令》(2011/83/EU)引入歐盟法律框架，其中對數(shù)字內(nèi)容的定義為“以數(shù)字形式生產(chǎn)和提供”(19)Art. 2(11) of the Consumer Rights Directive.，但定義很寬泛，按此定義則將涵蓋相當(dāng)廣泛的內(nèi)容。

此外，歐盟正式制定發(fā)布的《數(shù)字內(nèi)容與數(shù)字服務(wù)供應(yīng)合同指令》(2011/771)和《數(shù)字內(nèi)容與數(shù)字服務(wù)合同指令》(2019/770)，補(bǔ)充了之前《消費(fèi)者權(quán)利指令》關(guān)于消費(fèi)者合同的規(guī)定，被譽(yù)為是至少二十年來，歐洲合同法和消費(fèi)者合同法的主要發(fā)展(20)Morais Carvalho, Jorge. Sale of Goods and Supply of Digital Content and Digital Services-Overview of Directives 2019/770 and 2019/771 (July 18, 2019). Available at SSRN:https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3428550.2021年1月11日訪問。，從而在歐洲邁向統(tǒng)一的銷售合同制度。

1.確保數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)與合同一致

綜合而言，指令要求數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營者所提供的數(shù)字內(nèi)容或服務(wù)必須符合消費(fèi)者的主觀意愿，以及需按合同要求提供所有附件、說明和客戶幫助信息，并按照合同進(jìn)行內(nèi)容或軟件更新；此外，指令要求提供的數(shù)字內(nèi)容或服務(wù)，必須符合客觀要求，符合通常使用的目的，且數(shù)量充足，具有正常的質(zhì)量和性能特征，符合消費(fèi)者預(yù)期(包括公開聲明、標(biāo)簽、廣告的聲明等引發(fā)的消費(fèi)者預(yù)期)，與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營者提供的任何試用版或預(yù)覽版相符。

2.重視供應(yīng)不足和不合格產(chǎn)品的補(bǔ)救措施

根據(jù)指令，消費(fèi)者有權(quán)要求數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)符合購買的期待，經(jīng)營者不允許無故拖延提供相關(guān)內(nèi)容和服務(wù)，同時(shí)如果出現(xiàn)內(nèi)容和服務(wù)價(jià)值缺失的情況，消費(fèi)者可以要求相應(yīng)的降價(jià)或終止合同，若進(jìn)一步需要訴訟等救濟(jì)行為來解決問題，則舉證責(zé)任由經(jīng)營者承擔(dān)。各個(gè)歐盟成員國的國內(nèi)法在這一方面普遍依據(jù)指令做出了進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)定。

3.規(guī)定終止交易后雙方的義務(wù)和責(zé)任

指令要求消費(fèi)者不得在合同終止后將數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)提供給第三方，如果數(shù)字內(nèi)容的提供形式必須依托有形媒介(例如翻譯筆、影碟機(jī)等)，則消費(fèi)者必須在經(jīng)營者要求后及時(shí)退還該有形媒介，商家的退貨請求期限為14天，且需要承擔(dān)退貨費(fèi)用。

(四)英國《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》的經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國的消費(fèi)者保護(hù)歷史悠久，在互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)領(lǐng)域形成了相對完善的消費(fèi)者保護(hù)體系。英國《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》(21)2014年1月23日，英國政府正式宣布整合現(xiàn)行所有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范，起草新《消費(fèi)者權(quán)利法草案》(Consumer Rights Bill)并提交議會(huì)審議，旨在鞏固和更新消費(fèi)者保護(hù)法，從而提供“消費(fèi)者權(quán)利的現(xiàn)代框架”，參見The Consumer Rights Bill: Improving Consumer Law. Department of Business, Innovation and Skills. Retrieved July 2015。經(jīng)上、下議院審議通過，《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》(Consumer Rights Act)于2015年3月26日被英女皇正式批準(zhǔn)，并于2015年10月1日生效。較全面地回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消費(fèi)者保護(hù)需求，并且設(shè)立專門章節(jié)規(guī)范數(shù)字商品消費(fèi)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題。 法案提出的“數(shù)字商品”概念是“Digital content”，直譯為“數(shù)字內(nèi)容”，指以數(shù)字形式制作和提供的數(shù)據(jù)。(22)英國《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》第一部分第一章第2條第9項(xiàng)原文為：“Digital content” means data which are produced and supplied in digital form.該定義非常廣泛，涵蓋從互聯(lián)網(wǎng)下載、流式傳輸或以其他方式訪問的任何數(shù)字內(nèi)容。應(yīng)予說明的是，該法案僅適用于付費(fèi)的數(shù)字內(nèi)容，不適用于免費(fèi)提供數(shù)字內(nèi)容的情況。付費(fèi)可以是貨幣，也可以是有價(jià)值的其他形式，如代金劵或游戲代幣。與歐美的做法相比，英國的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)立法，更為突出以下兩個(gè)方面。

1.嚴(yán)格規(guī)范電子格式合同

《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》規(guī)定交易者必須根據(jù)法案要求擬定電子格式合同，合同條款必須符合現(xiàn)行法案和英國現(xiàn)行相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求。當(dāng)電子格式合同中出現(xiàn)了除主要內(nèi)容和設(shè)定價(jià)格以外的條款時(shí)，將被視為不公平的格式條款。如果因?yàn)殡娮痈袷胶贤牟还綏l款而導(dǎo)致數(shù)字商品提供商和消費(fèi)者的權(quán)利之間存在嚴(yán)重的不平衡，損害了數(shù)字商品消費(fèi)者的利益，法案提供了三個(gè)層級的解決方案：其一，根據(jù)英國相關(guān)監(jiān)管條例(23)主要指的是英國2013年頒布的《The Consumer Contracts (Information, Cancellation and Additional Charges) Regulations 2013》(簡稱“CCR”)，它和《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》共同構(gòu)成了最新的英國消費(fèi)者保護(hù)法律體系。，消費(fèi)者有權(quán)在購買后14天內(nèi)取消購買商品或服務(wù)的合同；其二，若合同中出現(xiàn)不公平條款，則消費(fèi)者可以選擇終止合同，并允許退還部分費(fèi)用或向消費(fèi)者返還未使用的部分費(fèi)用；其三，納入了前文歐盟指令中關(guān)于降價(jià)權(quán)的方面。

2.執(zhí)行“質(zhì)量滿意標(biāo)準(zhǔn)”和信息描述標(biāo)準(zhǔn)

《(2015)消費(fèi)者權(quán)利法案》對于數(shù)字商品的質(zhì)量滿意標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，認(rèn)為數(shù)字質(zhì)量內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)必須能夠滿足正常使用，具有安全性和耐久性，并制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。且數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)與提供商提供的信息相符，提供商必須向消費(fèi)者提供有關(guān)所售商品或服務(wù)的信息，除基本要求外，在數(shù)字商品的內(nèi)容方面，還應(yīng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的主要特征、功能、技術(shù)保護(hù)措施、兼容性要求的詳細(xì)信息，以及在下載或后續(xù)接受服務(wù)的情況下，任何寬帶及內(nèi)存要求。且同樣賦予數(shù)字商品修補(bǔ)、更換、降價(jià)的權(quán)利。

四、完善我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法治建構(gòu)

我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)體系的建構(gòu)需要立足本國國情，不能生搬硬套歐盟和英國的嚴(yán)格規(guī)制模式，諸如嚴(yán)格責(zé)任制度等，也不能全盤如經(jīng)合組織和美國政策一般過于依賴市場自我調(diào)節(jié)和私權(quán)導(dǎo)向的規(guī)制模式。過于嚴(yán)格的規(guī)范數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場將不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際競爭，失去管控又將容易使互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)失序，大量侵害消費(fèi)者權(quán)益。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“穩(wěn)中求進(jìn)”，繼續(xù)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，肯定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在激活消費(fèi)新市場方面的潛力。因此需要盡可能地合理利用數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品規(guī)制過程中的重要作用，構(gòu)建多元治理、多元主體參與的消費(fèi)者保護(hù)體系。

(一)實(shí)施數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品分級分類規(guī)則

不同類型的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品以及同一平臺(tái)不同門類的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，具有不同的消費(fèi)目的和消費(fèi)流程。完全按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行保護(hù)難以適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)品差異性的實(shí)施，也會(huì)耗費(fèi)相應(yīng)的法律資源，而陷入規(guī)制不利的狀態(tài)。因此，采用數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品分級分類的實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制或許更適合我國的實(shí)際需求。

保護(hù)主體方面應(yīng)針對不同主體，設(shè)計(jì)相應(yīng)的分級管理制度。立足我國實(shí)際，主體分類和客體分級可以相結(jié)合，例如對于未成年人消費(fèi)可制定限制性的主體和客體規(guī)則；再例如網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療產(chǎn)品具有一定的敏感性，消費(fèi)者的保護(hù)理應(yīng)更周全，制定相應(yīng)的特殊規(guī)則。2021年10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級指南(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，旨在科學(xué)界定平臺(tái)類別，合理劃分平臺(tái)等級，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺(tái)用戶的權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。征求意見稿根據(jù)平臺(tái)鏈接的對象和功能，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為六大類，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模分為三個(gè)等級，在既定分類中，社交娛樂類平臺(tái)、信息資訊類平臺(tái)、金融服務(wù)類平臺(tái)和計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)均大部分以數(shù)字內(nèi)容為產(chǎn)品對象，為數(shù)字內(nèi)容進(jìn)一步分類分級管理奠定了有效基礎(chǔ)。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品還可進(jìn)而依消費(fèi)情形進(jìn)行分類，第一，根據(jù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品本身可嘗試劃分為一般的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，包括數(shù)字視聽、數(shù)字出版等，這類產(chǎn)品的特點(diǎn)是基數(shù)龐大，種類繁多，終端支持復(fù)雜，因此可以設(shè)置最為普遍適應(yīng)的消費(fèi)者保護(hù)制度，但是需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)解決退換貨在此級別產(chǎn)品中的問題，是否參考借鑒歐盟和英國的14天退換制度，可待商榷；第二，劃分為應(yīng)用化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，包括數(shù)字軟件APP、數(shù)字共享、數(shù)字學(xué)習(xí)等，這類產(chǎn)品具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，通常購買即為工具性的使用，此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)合理地給予消費(fèi)者以退換貨的渠道，甚至可以打通試用產(chǎn)品的渠道，并可嘗試制定質(zhì)量滿意標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕產(chǎn)品市場良莠不齊和價(jià)值導(dǎo)向偏墜的問題；第三，劃分為限制的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，包括數(shù)字游戲、數(shù)字動(dòng)漫等，應(yīng)當(dāng)限制消費(fèi)者年齡、時(shí)間，增加全方面管控，我國在數(shù)字游戲產(chǎn)品方面已經(jīng)出臺(tái)了針對未成年人的管理措施，2021年8月30日，國家新聞出版署發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，規(guī)定所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日時(shí)間向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，有效遏制了未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的趨勢，但是可以考慮更進(jìn)一步增加每次端口進(jìn)入的面部識(shí)別等流程，以確定未成年人不會(huì)利用成年人的客戶端來違反規(guī)定，此外數(shù)字漫畫等產(chǎn)品也應(yīng)考慮未成年人觀看的問題；第四，可劃分特殊的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，如數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)品，需要結(jié)合數(shù)據(jù)保護(hù)的制度，完善和保護(hù)特殊消費(fèi)者可能遭受的信息泄露或侵權(quán)；第五，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的特殊服務(wù)產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)產(chǎn)品，此類產(chǎn)品應(yīng)細(xì)化分級標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)分為純文化介紹類直播、表演類直播、溝通類直播、游戲直播等，以便于進(jìn)一步設(shè)計(jì)不同的管控制度。

(二)設(shè)計(jì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者的權(quán)利體系

參考域外數(shù)字權(quán)利等經(jīng)驗(yàn)，嘗試設(shè)計(jì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者的權(quán)利體系。我國現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》主要針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，缺少網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者的權(quán)利設(shè)計(jì)；現(xiàn)行《電子商務(wù)法》缺少電子商務(wù)平臺(tái)中數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)的保護(hù)；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也未能周延考慮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的問題。

消費(fèi)者權(quán)利歷來是消費(fèi)者保護(hù)法的核心內(nèi)容，因此有必要嘗試構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的權(quán)利體系。在傳統(tǒng)權(quán)利知情權(quán)方面，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也定義為知悉真情權(quán)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者所應(yīng)當(dāng)享有的產(chǎn)品信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、信息范圍的規(guī)定應(yīng)予以更新，以適應(yīng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的科技性和復(fù)雜性。

在自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)方面，消費(fèi)者在面對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品銷售時(shí)，會(huì)經(jīng)過被設(shè)定的消費(fèi)流程，難以體現(xiàn)自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)字內(nèi)容的特殊購買方式，升級兩項(xiàng)權(quán)利的適用規(guī)則。

在安全保障權(quán)方面，隱私和數(shù)據(jù)安全是最重要的部分之一，在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的過程中，不僅在購買環(huán)節(jié)需要保證信息安全，數(shù)字內(nèi)容的使用因?yàn)槭芟抻谫徺I平臺(tái)，必須始終不斷互通數(shù)據(jù)，因此在服務(wù)環(huán)節(jié)，其安全保障權(quán)的內(nèi)容也應(yīng)重新調(diào)整，以更穩(wěn)妥的方式保障消費(fèi)者權(quán)益，增加消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購買信心。

在消費(fèi)者的救濟(jì)層面，可以考量賦予數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者退貨權(quán)和換貨權(quán)，此類消費(fèi)者如果可以享有維修權(quán)，維修權(quán)的次數(shù)可以參考英國沒有次數(shù)限制的設(shè)計(jì)，以及如果維修后依然難以使用，但是又不適用換貨(例如版本無法對應(yīng))，可以再賦予消費(fèi)者以降價(jià)權(quán)，且降價(jià)的額度和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)清晰，以便于消費(fèi)者了解權(quán)利的使用限制。

在特殊救濟(jì)方面，如果數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在使用時(shí)必須配套某些數(shù)字設(shè)備，例如游戲操控設(shè)備，若該產(chǎn)品因產(chǎn)品質(zhì)量問題對設(shè)備造成損害，那么是否可以考慮消費(fèi)者獲得設(shè)備損害賠償?shù)臋?quán)利。綜上，積極構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者的權(quán)利體系，對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極意義。

(三)構(gòu)建各部門法協(xié)調(diào)的保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制

1.借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，完善消費(fèi)者保護(hù)基本法

當(dāng)前的法律框架之下，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》依然是最直接有效的保護(hù)方式，但已如前文所述，該法依然關(guān)注的是有形產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)中的消費(fèi)者保護(hù)，嚴(yán)重缺乏滿足數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)特殊需要的規(guī)范。因此，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒上文所述域外立法經(jīng)驗(yàn)，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中修改、補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，特別是針對我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)中的突出問題，增加有針對性的規(guī)制措施，加重?cái)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營者責(zé)任，升級消費(fèi)者的權(quán)利內(nèi)容。換言之，有針對性地完善消費(fèi)者保護(hù)基本法。

2.構(gòu)建多法協(xié)同共治的保護(hù)機(jī)制

就域外的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)來看，除英國將其列入消費(fèi)者保護(hù)的基本法之外，均未依靠單一的法律法規(guī)本身來保護(hù)。一方面，歐美國家傾向于將消費(fèi)者保護(hù)趨向行業(yè)自律監(jiān)管的模式，即便是英國也是以國家監(jiān)管為主，行業(yè)自我監(jiān)管為輔的保護(hù)機(jī)制；另一方面，如美國針對特定行業(yè)領(lǐng)域的立法十分分散，在數(shù)字內(nèi)容的法律構(gòu)建上，注重公法、私法以及判例法相結(jié)合的方式。同時(shí)，基于對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品分級分類規(guī)制，單一法律不能解決全部問題。所以需要構(gòu)建多法協(xié)同共治的保護(hù)機(jī)制。其一，利用現(xiàn)有法律協(xié)同治理，如《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》也能夠約束互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營者，如規(guī)制不合理搭售等行為，間接保護(hù)消費(fèi)者。其二，就特殊領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，如游戲、醫(yī)療等，難以在法律中全面納入，需要單獨(dú)制定部門規(guī)章予以規(guī)制。在治理模式上，可以借鑒多元治理模式相協(xié)調(diào)的方式，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者保護(hù)提供更全面的治理力量。

(四)提高準(zhǔn)入門檻以防范風(fēng)險(xiǎn)

目前我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入并沒有相對特殊的門檻，只要不違反公序良俗，不違法國家法律規(guī)定，幾乎沒有其他限制性要求。

鑒于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品事后審查的復(fù)雜性，同時(shí)又很難完全借鑒英國的嚴(yán)格責(zé)任制度，可嘗試在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品進(jìn)入市場之時(shí)，就有關(guān)交易內(nèi)容，如質(zhì)量、電子格式合同、商品描述、購買流程和救濟(jì)保障等進(jìn)行備案，即按照產(chǎn)品的投放等級，借鑒英國的消費(fèi)者保護(hù)制度，以消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，建立一套風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，來有效管理數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，提前預(yù)防消費(fèi)者可能遭遇的問題。

需要明確的是，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的提前審查制度應(yīng)當(dāng)客觀、統(tǒng)一、操作性強(qiáng)，明確立足消費(fèi)者利益，且評估體系理應(yīng)安全穩(wěn)定，審查辦法應(yīng)當(dāng)包含審查內(nèi)容和評估程序兩個(gè)部分，并且可以給出整改空間，這樣便于對所有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品提前監(jiān)控和管理，以及對有價(jià)值的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品給予相應(yīng)支持。另外，建立提前審查制度可以有利于行政機(jī)關(guān)依法辦事，提高透明度，這樣既有利于日后加強(qiáng)監(jiān)管力度，又可提高必要時(shí)的執(zhí)法效率，降低管理成本。

(五)積極參與國際合作，暢通跨國交易保護(hù)

當(dāng)前世界很多國家都注意到數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)問題，且不同程度地反應(yīng)在立法中，即使有的國家遠(yuǎn)沒有達(dá)到我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體量，但也已經(jīng)提前制定了相對先進(jìn)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)制度。由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的數(shù)字化或者說無形性，極易跨境交易，因此數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品跨境消費(fèi)保護(hù)問題更為明顯。因此，我國應(yīng)積極參與國際合作，積極參與制定相關(guān)國際規(guī)則，同時(shí)注意我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)制度的國際協(xié)同，處理好國內(nèi)外數(shù)字產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的協(xié)調(diào)和對接的問題，這也是未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和跨國交易保護(hù)的又一重大議題。

五、結(jié)語

數(shù)字化時(shí)代的來臨改變了社會(huì)的消費(fèi)、活動(dòng)空間，變革了交流的場域和方式，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)的消費(fèi)而言是一場新的革命，對消費(fèi)者保護(hù)法也是新的挑戰(zhàn)。我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者保護(hù)同西方國家一樣面臨著諸多困擾和難以預(yù)知的問題。數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)發(fā)展迅速，當(dāng)前的消費(fèi)者保護(hù)法律體系難以應(yīng)對現(xiàn)代數(shù)字社會(huì)消費(fèi)的挑戰(zhàn)，以行業(yè)監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)控和市場自我調(diào)整來保護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的消費(fèi)者權(quán)益，效果有限。于消費(fèi)者而言，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的購買和使用是一場與強(qiáng)權(quán)的對話，消費(fèi)者不僅難以掌握電子格式合同或數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的信息描述和程序設(shè)計(jì)等問題，更通常面臨個(gè)人的識(shí)別能力有限、選擇權(quán)利受制、救濟(jì)與申訴途徑難以獲取的情形；于經(jīng)營者而言，壓制消費(fèi)者權(quán)利的經(jīng)營可持續(xù)性不足，但常常在互聯(lián)網(wǎng)的空間內(nèi)嘗試更新銷售模式，以逃避法律法規(guī)的限制。因此，為保護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)者，解決其困境，我們應(yīng)直面問題，在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，沿著分類分級治理、權(quán)利升級、多元共治、風(fēng)險(xiǎn)防控、國際合作相結(jié)合的道路穩(wěn)步前行。