毛振鵬

常態(tài)化防控下的民營市場發(fā)展路徑優(yōu)化營商環(huán)境，支持各類民營市場主體平穩(wěn)發(fā)展，是青島市實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上的重要講話，指出“努力用最小的代價實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響?！币咔閷?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻影響，突出體現(xiàn)在對各類民營市場主體的影響方面。當(dāng)前，青島市正在創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市，營造尊重企業(yè)家、厚待投資者的濃厚氛圍。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在195萬戶市場主體中，絕大部分都是各類民營市場主體，包括民營上市公司、民營規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)戶和攤販等，是城鄉(xiāng)發(fā)展最具活力的部分，也是就業(yè)崗位的重要來源，在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著非常重要的作用。近期，受原材料價格上漲、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情影響，民營市場主體成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。各類民營市場主體是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和主要載體，促進(jìn)各類民營市場主體平穩(wěn)發(fā)展就是促進(jìn)青島的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，支持各類民營市場主體平穩(wěn)發(fā)展，是青島市實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

最大限度地保護(hù)社會生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“省級政府和計(jì)劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運(yùn)用多種手段，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)紓困?！碑?dāng)前，青島市擁有境內(nèi)外上市公司達(dá)到50多家，其中境內(nèi)主板上市公司達(dá)到40多家，且大部分是民營公司。受疫情影響，部分民營上市公司及其控股股東面臨流動性危機(jī)，甚至存在流動性風(fēng)險與信用風(fēng)險交替?zhèn)魅静U(kuò)大的趨勢。對此，建議市有關(guān)部門針對民營上市和擬上市企業(yè)開展摸底調(diào)查，設(shè)立紓困基金緩解這兩類民營企業(yè)的短期流動性壓力，及時防范化解市場風(fēng)險。

民營中小微市場主體是受疫情沖擊最嚴(yán)重的群體。為幫助中小微市場主體渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，近日財政部、稅務(wù)總局出臺了一攬子稅收優(yōu)惠政策，其中既有生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減政策的延續(xù)性安排，又有新增的公共交通運(yùn)輸業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。建議青島市有關(guān)部門立即行動，鋪設(shè)政策快享“高速路”、推送稅費(fèi)“紅利包”。一方面，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，通過發(fā)票數(shù)據(jù)篩選生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)納稅人和公共交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)納稅人，通過電子稅務(wù)局、征納互動平臺等渠道向納稅人精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享、落地生根。另一方面，密切做好政策運(yùn)行情況的跟蹤分析，加強(qiáng)申報數(shù)據(jù)監(jiān)控和申報表填寫輔導(dǎo)，提升納稅人減稅降費(fèi)獲得感，增強(qiáng)減稅降費(fèi)綜合效應(yīng)。同時，安排財政資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的制造業(yè)民營中小微市場主體，包括勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)類民營中小微市場主體給予專項(xiàng)資金支持。強(qiáng)化政策服務(wù)供給，落實(shí)組合式減稅降費(fèi)政策，滾動推出高質(zhì)量發(fā)展政策包，升級“政策通”“融資通”平臺，讓各類民營市場主體享受到更多政策紅利。

優(yōu)化營商環(huán)境

一是運(yùn)用科技孵化器理念培育民營中小微市場主體。打造街頭“企業(yè)孵化器”，促進(jìn)市場主體發(fā)育和經(jīng)濟(jì)搞活，引導(dǎo)零散業(yè)戶向個體工商戶、小微企業(yè)轉(zhuǎn)化，由流動攤販和夜市攤販升級成持證經(jīng)營的民營市場主體。建議市場監(jiān)管和城管執(zhí)法部門加強(qiáng)頂層規(guī)劃，在前期工作的基礎(chǔ)上，對全市各種自然形成的流動商戶群體進(jìn)行調(diào)查摸底，理清各類業(yè)戶的基本情況和發(fā)展需要。同時，梳理本區(qū)域內(nèi)的“草根型”產(chǎn)業(yè)資源，例如，臨街半地下室、邊角房屋，市場里的閑置攤位以及各類商品供求信息等，及時向街頭業(yè)戶提供，積極對接洽談，促成合作。完善支持流動商戶向個體工商戶、小微企業(yè)轉(zhuǎn)化的政策體系，為培育中小微市場主體提供政策保障。

二是強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)民營中小微市場主體發(fā)育。發(fā)揮包容民營中小微市場主體的商會協(xié)會作用，及時掌握和反映各類民營市場主體的發(fā)展?fàn)顩r和訴求，齊心協(xié)力把黨委政府支持民營中小微市場主體發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，幫助他們正確認(rèn)識和克服眼前困難，增強(qiáng)發(fā)展信心。影子經(jīng)濟(jì)，包括流動商戶、家居裝修、私房建筑、自由職業(yè)者等，是民營中小微市場主體的初級形態(tài)，往往連營業(yè)執(zhí)照也沒有。積極引入企業(yè)孵化器共享服務(wù)的模式，強(qiáng)化市場監(jiān)管等部門的服務(wù)功能，運(yùn)用已有的創(chuàng)業(yè)、商務(wù)和科技類孵化器資源，結(jié)合街頭孵化器、虛擬孵化器資源，推動影子商戶、個體戶和中小微企業(yè)快速成長。建議有關(guān)部門為各類民營中小微市場主體提供共享的政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持政策、工商注冊、稅務(wù)登記等全方位的企業(yè)孵化器服務(wù)，指導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)戶提升經(jīng)營效能、壯大經(jīng)營規(guī)模，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，引導(dǎo)、推動影子商戶盡快成長為個體工商戶和小微企業(yè)。

三是面向各類民營市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，營造生機(jī)勃勃的“熱帶雨林”。當(dāng)前，青島市正在創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市，營造尊重企業(yè)家、厚待投資者的濃厚氛圍，為各類民營市場主體茁壯成長營造生機(jī)勃勃的“熱帶雨林”生態(tài)，有利于各類民營市場主體快速健康發(fā)展。建議青島市按照國際一流優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化的發(fā)展方向，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，精準(zhǔn)服務(wù)各類民營市場主體，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，為城市發(fā)展注入更多活力。

搞活都市夜經(jīng)濟(jì)

要專門做好餐飲娛樂旅游業(yè)民營市場主體的紓困工作。近期，國內(nèi)疫情再度反復(fù)，服務(wù)業(yè)受到波及，特別是餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸?shù)染奂?、接觸性行業(yè)。這些行業(yè)是受疫情沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域。對此，應(yīng)進(jìn)一步加大對餐飲娛樂旅游業(yè)的紓困政策落實(shí)力度，切實(shí)解決各類民營市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨的現(xiàn)實(shí)難題。把餐飲娛樂旅游等服務(wù)業(yè)紓困政策落到實(shí)處，重點(diǎn)在精準(zhǔn)。不僅對各類民營市場主體的幫扶措施要精準(zhǔn)，各地疫情防控也要提升精準(zhǔn)度，“放松防控”和“過度防控”兩種錯誤傾向都要防止和避免。只有這樣，才能科學(xué)統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，為餐飲娛樂旅游等服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。面對疫情防控形勢的新變化，各區(qū)市各部門應(yīng)當(dāng)急市場主體之所急，想市場主體之所想，把各項(xiàng)紓困政策落到實(shí)處，讓政策措施在保持接續(xù)性的同時發(fā)揮更大作用，讓各類民營市場主體感受到真正的實(shí)惠，度過暫時困難，保有發(fā)展信心。積極發(fā)揮好餐飲行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對受疫情影響較為嚴(yán)重的餐飲娛樂旅游企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

搞活都市夜經(jīng)濟(jì)，還要為餐飲娛樂旅游業(yè)的民營市場主體引流。隨著天氣轉(zhuǎn)暖和疫情的全面好轉(zhuǎn)，青島傳統(tǒng)的國內(nèi)旅游旺季即將到來。常態(tài)化疫情防控形勢下，建議青島市順應(yīng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以搞活都市夜經(jīng)濟(jì)為主線，支持餐飲娛樂旅游行業(yè)的民營市場主體創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育深受群眾喜愛的草根演藝明星和演藝產(chǎn)業(yè)是搞活都市夜經(jīng)濟(jì)，為餐飲娛樂旅游業(yè)的民營市場主體吸引流量的有效舉措。根據(jù)遼寧民間藝術(shù)團(tuán)和北京德云社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷民間“野生”和“草根”階段成長的演員，如宋小寶、小沈陽、岳云鵬等，往往自帶流量，具有更大的發(fā)展空間。一是在廣場、街道、公園發(fā)展“撂地兒”文藝演出，包括傳統(tǒng)的茂腔、柳腔演出等，為演員成長提供肥沃的基層土壤和展示才藝的草根舞臺，當(dāng)眾“吸收粉絲”，讓“撂地兒”演出成為城市新時尚。二是發(fā)揮民間文藝團(tuán)體作用，培養(yǎng)一批深受群眾喜愛的草根演藝明星，打造有市場吸引力的草根型演藝產(chǎn)業(yè)，為夜經(jīng)濟(jì)添彩。三是借鑒杭州宋城演藝集團(tuán)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用抖音、微信、微博以及各類直播平臺進(jìn)行宣傳推廣，打造草根演藝的品牌城市和“網(wǎng)紅”街區(qū)。

（作者系市委黨校青島市情研究中心副主任、副教授）