常凌翀

【摘要】隨著國家治理重心下移和媒體融合渠道下沉，作為地方重要的信息樞紐和內(nèi)容平臺，縣級融媒體是基層傳播的網(wǎng)絡(luò)新單元和基層社會治理的智慧新平臺，肩負(fù)著鞏固基層思想文化陣地和創(chuàng)新基層社會治理模式的重要使命。以媒介治理社會為邏輯起點，聚焦縣級媒體傳播失效與基層治理價值失能的現(xiàn)實問題，從治理理念、角色重塑、功能重構(gòu)、治理轉(zhuǎn)向和價值引導(dǎo)等方面審視縣級融媒體賦能基層治理的價值意蘊和實踐指向，為重塑縣級媒體功能轉(zhuǎn)向和提高縣級融媒體傳播力拓展了新路徑，旨在形成“一核多元、融合共治”的治理新格局，加速提升和實現(xiàn)我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體;基層治理;媒體融合;治理效能

互聯(lián)網(wǎng)自由、平等、開放的連接屬性和快捷、高效的技術(shù)優(yōu)勢為基層社會治理打開了“國家治理新疆域”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺化的快速發(fā)展導(dǎo)致社會治理環(huán)境發(fā)生改變，為社會關(guān)系形態(tài)的重塑、傳播功能的轉(zhuǎn)換升級、數(shù)據(jù)資源的廣泛連接和公共產(chǎn)品的價值提升提供可能性，進(jìn)一步彰顯了新媒體技術(shù)作為國家治理的核心要件，倒逼政府轉(zhuǎn)變管理職能并創(chuàng)新社會治理模式。因此，加強互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)嵌入國家治理現(xiàn)代化并雙向賦能，是當(dāng)下急需重視和研究的時代命題。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)講話中指出：“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢?！盵1]此番重要論述旨在強調(diào)媒體融合已經(jīng)成為一種強大的國家意志行為，深刻影響著社會運行的基礎(chǔ)架構(gòu)和實踐平臺。深度關(guān)切著政治、經(jīng)濟、社會與文化的意義建構(gòu)[2]，將縣級融媒體納入縣域發(fā)展的戰(zhàn)略體系、嵌入基層社會的治理體系，才能最大限度地整合各類資源，進(jìn)而融入基層社會治理體系，使其成為風(fēng)險防范的雷達(dá)站、矛盾化解的催化劑、協(xié)同治理的調(diào)節(jié)器和價值認(rèn)同的引力場，這也恰恰是縣級融媒體中心建設(shè)和基層治理創(chuàng)新的雙向工作。新媒介技術(shù)活性釋放出了巨大的解構(gòu)和重構(gòu)能量，全方位重構(gòu)了社會系統(tǒng)[3]，全景式嵌入基層社會各個領(lǐng)域。

一、點擊縣級媒體基層傳播效能低下的“軟肋”

黨中央從戰(zhàn)略高度提出“提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，標(biāo)志著新時代國家建構(gòu)運動正式啟幕。基層社會治理作為連接中央和地方的橋梁，是實現(xiàn)社會與國家同步建構(gòu)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要議題。治國安邦，重在基層，人民的生活中心和社會治理重心都在基層。因此，從滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要出發(fā)，多維聯(lián)動、全景觸發(fā)、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會綜合治理，壓實推進(jìn)基層治理和公共服務(wù)重心下移，是提升群眾安全感、幸福感、獲得感的重要保障?；鶎由鐣卫淼闹黧w和對象是人民群眾，與縣級融媒體的傳播受眾基本上同屬一個群體，基層社會治理創(chuàng)新和縣級媒體深度融合正是兩者雙向賦能和相互自洽的內(nèi)在邏輯。社群傳播時代的到來使縣級融媒體更要致力于基層強關(guān)系生產(chǎn)的場景再現(xiàn)，強力聚合本地強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)用戶再造，聚焦社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)空間重構(gòu)[4]，理應(yīng)遵循媒體傳播規(guī)律，探索新媒體技術(shù)融入基層治理的創(chuàng)新模式，促使媒體融合的傳播優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。然而，在縣級融媒體參與基層治理的實踐中，傳播效能和治理效能并未得到有效提升，一度出現(xiàn)了基層政府“失語”和基層傳播“失序”的現(xiàn)實窘?jīng)r。

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的社會實踐中，復(fù)雜多元的內(nèi)外部環(huán)境決定了基層社會治理是國家現(xiàn)代化治理工作的重點和短板，想要更好地實現(xiàn)社會治理的提質(zhì)增效，尤其要審慎處理好中國特色社會主義現(xiàn)代化治理制度的設(shè)計嵌入與基層社會治理有效聯(lián)結(jié)的難題。無論是從治理制度、治理模式還是治理效能轉(zhuǎn)化來說，基層社會治理時常交織并存著治理難度分層遞增與治理效能轉(zhuǎn)化深度遞減的癥結(jié)。數(shù)字信息技術(shù)在促使國家治理方式發(fā)生根本性變革的同時，也在重塑著當(dāng)代社會的倫理秩序和道德觀念，我們急需重新審視基層社會治理的應(yīng)用效能和倫理邊界，著力推進(jìn)基層治理“善治”與“善智”并行互構(gòu)。由此看來，如何實現(xiàn)縣級媒體深度融合與提升傳播效能將成為基層社會治理效能轉(zhuǎn)化和提升急需破解的現(xiàn)實難題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入基層治理，進(jìn)一步激活了基層傳播組織動能，盤活了媒體要素資源，逐步實現(xiàn)從縱向管理向扁平化治理的“進(jìn)階”轉(zhuǎn)型，建構(gòu)了全鏈條式傳播新格局和現(xiàn)代傳播體系，但依然局限于制度建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)、平臺搭建和人才建設(shè)等方面，未能深刻認(rèn)識到Web2.0時代縣級媒體的全方位深度融合對傳統(tǒng)新聞傳播范式的革命性顛覆[5]?；谛旅襟w技術(shù)的創(chuàng)新與擴散功能，旨在通過縣級融媒體的技術(shù)驅(qū)動而實現(xiàn)良好的傳播效果，然而由于基層管理多主體之間的多樣化路徑依賴，使縣級媒體的基層傳播效果不甚理想，致使基層民眾對社區(qū)管理、基層治理、民主協(xié)商、多元認(rèn)同等治理要素的績效評估呈現(xiàn)出差異化考量，嚴(yán)重弱化了基層治理的理想成效，縣級媒體面臨“最后一公里傳播失靈”的現(xiàn)實困境。隨著國家治理實踐的邏輯轉(zhuǎn)換，如何通過基層傳播的技術(shù)優(yōu)勢促使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)變成基層社會治理效能，已成為基層社會治理活動的核心目標(biāo)和價值追求。

二、破解基層社會治理效能弱化的“痛點”

作為國家治理體系的微觀基礎(chǔ)和神經(jīng)末梢，縣域基層是連接中央與地方、縣域與農(nóng)村的重要聯(lián)結(jié)點，肩負(fù)著承上啟下的中樞功能，既匯聚了國家權(quán)力，又集納了基層社會的無規(guī)則，形成了一種相互嵌套的“結(jié)構(gòu)場域”，在生產(chǎn)生活空間上基本是“孤立隔膜”的?？v觀中國歷代的社會治理實踐，城鄉(xiāng)社會歷來遵循“皇權(quán)不下縣，縣下皆宗族，宗族皆自治”的實踐邏輯[6]，在歷史更替演進(jìn)和行政科層變遷過程中，縣級政權(quán)相當(dāng)穩(wěn)固，但縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則多為虛懸之區(qū)。新中國成立后，社會主義建設(shè)逐漸打破了傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)治理邏輯，隨著國家權(quán)力日益衰減，政治權(quán)力逐漸下沉基層并延伸到廣袤的農(nóng)村地區(qū)，隨之將基層社會治理納入到國家治理體系中。特別是改革開放40多年來，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生歷史性巨變，此前如費孝通先生描述的“熟人和禮俗的社會”正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，一度面臨“國家與農(nóng)民關(guān)系失衡、鄉(xiāng)村治理行政化、內(nèi)卷化和去政治化”等諸多挑戰(zhàn)，不僅影響了鄉(xiāng)村治理的廣度、深度和效度，也鉗制了鄉(xiāng)村發(fā)展的原生動力[7]?？h域以下曾經(jīng)自治無為的散漫狀態(tài)已變成多要素高度流動、多主體協(xié)同治理和多組織動員傳播重構(gòu)為新的基礎(chǔ)單元，某種程度上鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型加速瓦解了長期以來過度依賴經(jīng)驗和依托“熟人社會”的社會關(guān)系以及由鄉(xiāng)紳精英俘獲支配的鄉(xiāng)村舊秩序，個體疏離化趨勢加劇，民眾集體意識淡漠，社會公共精神日漸式微[8]。

長期以來，國家通過“行政下鄉(xiāng)”的“科層制”結(jié)構(gòu)管理自上而下傳遞國家意志和行政命令，雖然政策向下執(zhí)行高效，但信息向上反饋渠道狹窄，橫向信息溝通延緩遲滯，往往導(dǎo)致公共信息不完整，由此形成“信息孤島”，城鄉(xiāng)信息鴻溝不斷增大、鄉(xiāng)村社會割裂與秩序失范加劇，增加了鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定因素，極易誘發(fā)深層次的社會危機和鄉(xiāng)間矛盾。近年來，在城鎮(zhèn)化不斷加劇的進(jìn)程中，農(nóng)村人口大規(guī)模周期流動并在城市大量集聚，但大多沒有從根本上脫離鄉(xiāng)村土地。流動人口與鄉(xiāng)村發(fā)展的整體利益關(guān)系日漸淡化，鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生原動力缺乏后勁，以家族血親為紐帶、鄉(xiāng)規(guī)民約為依歸的鄉(xiāng)村社會在基層治理中勢必要應(yīng)對各種新情況、新矛盾、新痛點。以地緣、血緣和親緣維系的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、基層社會組織體系及道德價值體系勢必要應(yīng)對前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

治理現(xiàn)代化視野下，縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展從某種程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)的基層傳播政治生態(tài)和社會關(guān)系格局，從傳播工具、治理主體、受眾需求、應(yīng)用場景、用戶連接等多個維度重塑著基層治理的行動邏輯與實踐方式。新媒體技術(shù)嵌入基層社會的治理實踐已成為基層政府增強基層傳播效能，進(jìn)而提升基層治理效能的基礎(chǔ)設(shè)施與重要抓手。因此，以立足基層治理為邏輯起點，著力重建基層傳播秩序，重構(gòu)基層溝通機制和傳播功能，轉(zhuǎn)換基層政府職能，將過去行政命令或意識形態(tài)自上而下的強制灌輸方式轉(zhuǎn)為民主協(xié)商視角下自下而上的協(xié)同治理方式已成為學(xué)界共識。

三、縣級媒體參與基層社會治理的價值意蘊

隨著中國特色社會主義制度日臻完善和國家治理重心不斷下移，中國共產(chǎn)黨為堅持和完善國家治理體系進(jìn)行了長期不懈和極具創(chuàng)造性的深入探索與積極實踐，協(xié)同治理的新發(fā)展理念漸入人心，公共事務(wù)“管理”逐漸演變?yōu)樯鐣f(xié)同“治理”，國家治理能力現(xiàn)代化水平日益提高。參與社會治理，各級各類媒體從未缺席，歷來扮演著重要的角色，被視為“治國理政，定國安邦的大事”“事關(guān)黨和國家前途命運”[9]，尤其是黨和政府主辦的主流媒體，在成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化重要輿論工具的同時，也正成為治理內(nèi)容而面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。縣域作為連接中央和地方的關(guān)鍵部位，自然成為國家權(quán)力和基層社會無規(guī)則的“結(jié)構(gòu)場”，這是基層治理創(chuàng)新的邏輯起點，也使縣級融媒體參與基層治理的融合實踐有了更為豐富的現(xiàn)實維度[10]。

哈貝馬斯在提出的話語民主理論中認(rèn)為，倡導(dǎo)公眾通過平等、自由的對話和討論來升騰思想、凝聚共識，進(jìn)而形成“自由”輿論，正體現(xiàn)出參與式治理的公共領(lǐng)域思想[11]。作為黨和國家最基層的輿論陣地，從縣級媒體“進(jìn)階”到縣級融媒體，全程見證并深度參與了從“政府管理”到“社會治理”的理念更新與內(nèi)涵迭代，賦予了縣級融媒體更多的功能期待。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)全面滲透到縣域基層，網(wǎng)絡(luò)空間已全然成為人民生產(chǎn)生活的新空間和新領(lǐng)地。由于縣級融媒體在人文地理空間上與群眾有天然的地緣關(guān)系，無論是街頭巷尾還是田間地頭，都將最接地氣的新聞信息和民生資訊及時傳播給人民群眾，自覺擔(dān)負(fù)起聯(lián)通上下、引導(dǎo)輿論、服務(wù)民生、疏難解困的歷史使命，深刻影響著社會系統(tǒng)和基層治理。悄然形成的“去中心化”社會傳播網(wǎng)絡(luò)正危及基層主流聲音的傳遞和思想共識的凝聚[12]，致使人際傳播間接弱化和大眾媒體短暫性失語，逐漸興起的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或基層媒體更被寄予了民主動員和組織傳播的理性期待。

（一）縣級融媒體的要素聚合與功能重構(gòu)

新技術(shù)的迭代升級重構(gòu)了媒介生態(tài)格局，深刻影響著大眾傳播活動的內(nèi)容創(chuàng)新、渠道再造及關(guān)系重塑，縣域基層傳播實踐開始發(fā)生新的位移。2018年習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上鄭重提出要“扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，應(yīng)運而生的縣級融媒體中心開始進(jìn)入國家治理的宏闊視野，長期處于邊緣化的基層主流媒體被置于助推國家善治的戰(zhàn)略高度，也被賦予推進(jìn)治國理政新平臺的職能。同年，中宣部在浙江湖州長興縣召開的全國縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上強調(diào)要“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”，這一點深切回應(yīng)了習(xí)近平總書記提出的通過打造基層主流輿論陣地以更好地“引導(dǎo)群眾”的現(xiàn)實需求，通過構(gòu)建基層綜合服務(wù)平臺更好地實現(xiàn)“服務(wù)群眾”的改革初衷和治國之道。通過縣級融媒體重建基層政府與基層民眾的雙向溝通機制，在某種程度上有效緩解了基層媒體長期以來脫嵌于縣域基層社區(qū)治理的尷尬境況。

雖然2003年縣級報、刊、臺在經(jīng)過整頓后形成了“四級辦臺”的傳媒架構(gòu)，但基層傳播并沒有得到切實加強。大多縣級媒體仍偏重傳統(tǒng)的內(nèi)容生產(chǎn)和濃重的新聞宣傳，尤其頻發(fā)的農(nóng)村群體事件更是折射出縣域基層傳播失效的不良后果?？h級融媒體的“出場”突破思維定式，聚焦群眾真正關(guān)心的現(xiàn)實問題，充分討論涉及公共利益的熱點話題，正是對鄉(xiāng)村傳播主導(dǎo)權(quán)弱化的積極回應(yīng)和有效落實。從媒介邏輯和治理本質(zhì)上看，縣級媒體除了發(fā)揮自身的輿論宣傳功能外，還參與民主政治和生活實踐，關(guān)系國家治理和大局穩(wěn)定，要比以往肩負(fù)更多的治理責(zé)任，因此，推進(jìn)縣級媒體融合創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯不僅是一個傳媒話題，更是一個治理命題?？h級融媒體的基層傳播既是國家治理的主體對象和重要內(nèi)容，也是基層社會治理工具和方式，更是推動基層治理創(chuàng)新的重要源動力[13]。無形中被賦予了創(chuàng)新基礎(chǔ)理論、參與社會實踐、回應(yīng)民眾召喚等多重功能期待。

2020年黨的十九屆五中全會再次申明，要推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。自此縣級融媒體進(jìn)入了“十四五”時期戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計和國家視野。“建強”是平臺技術(shù)保障，“用好”是目標(biāo)愿景，在時間維度上呈現(xiàn)出強烈的現(xiàn)實緊迫性，從空間維度上體現(xiàn)了深厚宏闊的實踐性。從“推進(jìn)媒體融合發(fā)展”到“推進(jìn)媒體深度融合”，折射出當(dāng)前的媒體融合做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;從“扎實抓好”到“建強用好”，反映出縣級融媒體要更加注重內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量和平臺建設(shè)成效?？h級融媒體的功能重構(gòu)更多體現(xiàn)在對人民群眾日常生活場景的無限連接、全面融合與精準(zhǔn)服務(wù)之中，其媒體融合創(chuàng)新實踐的成效不僅關(guān)乎基層主流輿論引導(dǎo)，還與基層公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理密切相關(guān)，并直接影響到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。

（二）縣級媒體融入基層社會的角色重塑與治理轉(zhuǎn)向

2019年黨的十九屆四中全會《決定》提出要不斷完善“科技支撐的社會治理體系”。“科技支撐”彰顯了信息技術(shù)在支撐社會治理體系中催化創(chuàng)新的重要作用，體現(xiàn)出我們黨對新時代社會治理規(guī)律的深刻把握和對信息技術(shù)賦能社會治理的高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！鄙羁探沂玖嗣襟w信息的單向傳播到組織動員雙向互動對社會治理的深遠(yuǎn)影響，意味著縣級媒體作為重要的多元治理主體之一，急需從旁觀記錄者轉(zhuǎn)向深度參與者，此舉也正暗含了國家治理現(xiàn)代化對于縣級融媒體夯實基礎(chǔ)底座、創(chuàng)新基層治理的角色期待。

以往國家治理多從法律法規(guī)、政府職能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅等視角進(jìn)行制度分析，基于媒體深度融合的傳播語境，以各級各類政務(wù)社交新媒體為代表的“兩微一端”日漸勃發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間治理成為基層社會治理的應(yīng)然訴求與實然常態(tài)。根植基層社會，深耕細(xì)作本地信息成為打通基層傳播的重要路徑。經(jīng)過三年多的高位推進(jìn)，我國縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)系統(tǒng)性地完成了組織聚合、業(yè)務(wù)耦合和文化融合。從基層媒體格局、輿論生態(tài)和傳播方式引發(fā)的巨大變革來看，迫切需要我們進(jìn)一步厘清縣級融媒體的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和角色功能。如何通過“參與式融合”更好地實現(xiàn)“深度治理”，這就需要對縣級融合媒體在信息傳播、渠道拓展和平臺搭建方面進(jìn)行角色重塑：通過公共議題的設(shè)計引導(dǎo)加強基層傳播，通過暢通參政議政渠道積極表達(dá)利益訴求，通過搭建互動平臺提高民主協(xié)商溝通質(zhì)量，通過組織動員提升群眾行動成效。隨著傳播邊界的日漸消弭，除了需要在根本上處理好信息傳播“上下溝通”和內(nèi)容生產(chǎn)“內(nèi)外相通”的問題，更需要解決好基層群眾服務(wù)“左右相接”的問題。

傳播學(xué)視野下，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的全面滲透，媒體融合通過物理“相加”逐步實現(xiàn)化學(xué)“相融”，從技術(shù)更迭的傳媒業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)演進(jìn)的社會形態(tài)，更深度地參與社會治理。一方面，數(shù)字化技術(shù)拓展了傳播渠道，增強了多元主體的“賦權(quán)”功能;另一方面，智能技術(shù)作為基層治理的工具，提升了治理主體的“賦能”功能，真正實現(xiàn)了從信息傳播到輿論引導(dǎo)的角色重塑，以及從組織動員到協(xié)同共治的治理轉(zhuǎn)換，彰顯出縣級媒體賦能基層社會治理的功能擔(dān)當(dāng)。從制度邏輯出發(fā)，科學(xué)評估基層媒體的傳播效果，必須重點考察影響縣級媒體傳播效果的政治、經(jīng)濟、地域、文化等不同驅(qū)動要素的現(xiàn)實差異性，兼具治理主體、治理內(nèi)容和治理方式的多重屬性，縣級媒體融合必將超越現(xiàn)行的行政邏輯和媒介邏輯，重新確立縣級媒體嵌入基層社會治理的政策邏輯、技術(shù)邏輯和市場邏輯[14]，重新凝練一套媒體運行的多重邏輯，重構(gòu)聯(lián)結(jié)群眾、服從群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺，積極引導(dǎo)主流輿論、弘揚時代價值、凝聚社會共識，使縣級融媒體真正成為引導(dǎo)基層輿論的“蓄水池”和創(chuàng)新基層治理的“助推器”。

2021年1月中央審議通過了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），突出強調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。這兩者的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在治理效能上，而提升治理效能的重心和難點都在基層。治理層級越高，治理目標(biāo)更應(yīng)側(cè)重于政策公平性和秩序合法性;反之，治理目標(biāo)更應(yīng)側(cè)重于具體社會事務(wù)的治理效能和社會效率。在基層政府主導(dǎo)、多元協(xié)同治理的新格局下，努力打破“條塊分割”，有效連通“數(shù)據(jù)孤島”，注重共享公共資源，融合創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，以“基層之治”夯實“中國之治”，通過數(shù)字新技術(shù)不斷推進(jìn)基層治理模式創(chuàng)新，著力實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、基層治理精準(zhǔn)化和民眾服務(wù)高效化。

四、縣級融媒體提升基層社會治理效能的路徑選擇

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，明確提出要“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+基層治理行動”以及“加強基層治理平臺建設(shè)，鼓勵基層治理改革創(chuàng)新”，這為加強基層社會治理明確了目標(biāo)任務(wù)書、計劃時間表和工作路線圖，也意味著基層社會治理效能正成為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。作為國家治理大格局的頂層設(shè)計和托底工程，縣級媒體正步入融合發(fā)展深水區(qū)的關(guān)鍵期。深入探索并凝練其功能定位與實踐指向、不斷強化縣級融媒體的傳播功用、切實提高基層社會的治理精度和運行效率、凝聚基層民眾核心價值認(rèn)同和思想共識，這些都已成為縣級融媒體嵌入基層治理的必由路徑和內(nèi)在要求。

（一）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的理念，促使基層傳播效能轉(zhuǎn)化為基層治理效能

理念是行動的先導(dǎo)和指南?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)需要現(xiàn)代化的治理理念加持和引導(dǎo)。建設(shè)縣級融媒體已成為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和拓展執(zhí)政資源的重大必然[15]。作為國家治理的遠(yuǎn)端末梢，縣域基層社會治理的時空境遇和基礎(chǔ)架構(gòu)已然發(fā)生根本性變革。然而，長久以來，一些基層政府依舊抱守“管控思維”的思維定式，把普通民眾當(dāng)作“被管理者”實施上情下達(dá)，時常出現(xiàn)執(zhí)政缺位、管理越位、操作弱位、治理失位的顯性問題，抑制了其他治理主體參與基層公共事務(wù)的發(fā)展空間。40多年的改革開放，使一度板結(jié)的國家體系和社會結(jié)構(gòu)有所松動，并產(chǎn)生了漸進(jìn)式的解構(gòu)與重建?；A(chǔ)環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)的改變，必然促使社會治理方式發(fā)生深刻變化。據(jù)此深度挖掘，能夠窺見中國社會治理的新特點、新趨勢?；谛旅襟w的不斷興盛，社區(qū)（街道）實現(xiàn)了從相對封閉的“居委會”“村委會”向整個社會開放的“扁平化社會”轉(zhuǎn)型[16]。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就非常重視政治溝通，充分利用大眾傳媒進(jìn)行組織動員和社會整合，并將其納入黨和政府雙軌管理體制中，使“黨管媒體”體制成為執(zhí)政黨進(jìn)行合法性傳遞和價值供給的重要制度安排[17]。

伴隨著移動信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們的多樣化公共需求與多元化社會思潮交織疊加，給網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理帶來了許多現(xiàn)實矛盾。在中國特色社會主義民主政治的治理視野下，四級傳播體系的建立使縣級融媒體成為基層治理的“橋頭堡”和“神經(jīng)末梢”，我們需要加強基層黨組織建設(shè)，形成強大的治理合力，促使媒體資源下沉基層，推動服務(wù)功能下移群眾，切實將媒介治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固基層主流思想輿論的綜合優(yōu)勢，進(jìn)而提升基層社會治理的實踐成效。羅伯特·B.登哈特指出，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務(wù)對象的需求和期望。新公共服務(wù)理論為公共服務(wù)型政府提出了“公民本位”的價值理念，明確了政府實現(xiàn)公共利益的角色定位[18]。作為一種全新的治理模式和治理工具，“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”就是要在推進(jìn)治理現(xiàn)代化變革、優(yōu)化基層治理路徑的過程中，跳出基層政府的行政框架和管理桎梏，以“以變應(yīng)變”的思維來替代“以不變應(yīng)萬變”，從“穩(wěn)固（性）崇尚者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃樱ㄐ裕┏珜?dǎo)者”，始終站在“變”的立場來從容應(yīng)對社會危機、靈活處理基層矛盾、有效理順各種治理力量的關(guān)系，真正實現(xiàn)傳播信息、監(jiān)測環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系的媒體功能[19]。這就要求縣級融媒體要勇于跳脫出在宏觀層面上以核心價值觀去引導(dǎo)群眾的意識形態(tài)領(lǐng)域，要實現(xiàn)從高高在上的“輿論說教者”向“實踐行動者”的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，自愿融入基層社會治理、潛沉入社會基層的“毛細(xì)血管”，全面參與具體事務(wù)[20]，通過“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理+黨建”，激活“自治、法治、德治”融合的內(nèi)生動力，使縣級融媒體引導(dǎo)和服務(wù)群眾真正落實到基層治理的中觀和微觀層面。

（二）重視并重建用戶開放連接，增強“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”多維功能

在大眾傳播不發(fā)達(dá)的時代，中國的政治權(quán)力格局長期居于優(yōu)勢地位，而傳播權(quán)利相對偏弱。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展成為治國理政新平臺后，互聯(lián)網(wǎng)遵循傳播權(quán)利的演進(jìn)邏輯，逐漸打破權(quán)利舊秩序，重新調(diào)配媒體資源，積極拓展傳播渠道，著力優(yōu)化傳播內(nèi)容，重構(gòu)政治、經(jīng)濟、社會和文化各種變量要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系與組織形態(tài)，改寫了媒體行業(yè)的傳媒業(yè)態(tài)與傳播格局。雖然媒體融合在不斷向縱深推進(jìn)過程中已卓有成效，但縣域基層仍是各種利益關(guān)系的交匯點，城鄉(xiāng)社區(qū)仍然是社會矛盾的集聚點，縣級媒體作為政治資源的價值釋放呈現(xiàn)出“脫嵌”基層和“失語”群眾的社會化趨勢。這一點的關(guān)鍵在于“建強用好”縣級融媒體才能讓“脫嵌”的基層傳播機構(gòu)得以重新“回籠”并得以加固實現(xiàn)逆勢蝶變。要充分發(fā)揮縣級融媒體在“中國之治”體系中代表國家意識形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)性政治功能，超常發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)基層復(fù)雜事務(wù)的國家治理戰(zhàn)略功能，力求貫通自上而下的政治通道和自下而上的反饋渠道，使黨的創(chuàng)新理論通過群眾敘事飛入尋常百姓家，真正實現(xiàn)國家治理的遠(yuǎn)程控制和基層治理的有效整合，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2020年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出要堅持效果導(dǎo)向，增強服務(wù)意識，強化用戶理念。如果說中國媒體融合發(fā)展的上半場旨在強調(diào)傳統(tǒng)媒體重構(gòu)策采編發(fā)的技術(shù)革新和流程再造，那么下半場則主要聚焦如何在“移動優(yōu)先、數(shù)據(jù)優(yōu)先、用戶優(yōu)先”戰(zhàn)略指引下更好地提高縣級融媒體的傳播效能。社會行動者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，行為整合系統(tǒng)沒有所謂的中心，每一個行動者都是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一分子，每一種個體行為在整個網(wǎng)絡(luò)中都處于平權(quán)地位的平行節(jié)點，參與主體間是一種相互認(rèn)同、互為依存、彼此影響的主體間性的互補關(guān)系[21]。在合理擴大內(nèi)容生產(chǎn)的同時，必須考量用戶的實踐效能，一定要避免“有內(nèi)容沒流量，有流量沒連接”的現(xiàn)象。用戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是縣級融媒體基礎(chǔ)性發(fā)展的重要紐帶和急需突破的重要關(guān)口，增強縣級融媒體實際連接用戶網(wǎng)絡(luò)的能力，有助于實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)和關(guān)系連接的雙輪驅(qū)動。新媒體技術(shù)的行動邏輯就是基于場景的個性化服務(wù)，通過鏈接、互動和開放重構(gòu)與基層用戶的關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提升社會治理效能。

社會體制理論認(rèn)為，成熟穩(wěn)健的社會關(guān)系模式，應(yīng)是由兩個以上的個體在社會互動中形成多能聚合體。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動，處于“復(fù)雜社會”中的個體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打通了從物理空間到虛擬空間的活動通道，注重編織人們之間的社交聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成以信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化為支撐的社會循環(huán)系統(tǒng)，借此可以更好地理解互聯(lián)網(wǎng)通過數(shù)字技術(shù)經(jīng)由時間和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變?nèi)祟惖纳鐣Y(jié)構(gòu)[22]。因此，新發(fā)展階段搭建并完善“熟人”與“陌生人”共享共治的新型社區(qū)就成為互聯(lián)網(wǎng)語境下基層社會治理的新期待。提升縣級融媒體的傳播力，要把滿足用戶需求作為根本著力點，牢固樹立“公民本位”的服務(wù)理念、重視用戶沉浸式體驗、盤活“在地化”媒體資源、挖掘內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)造潛力、提供精準(zhǔn)的實用信息、提高用戶對本地信息的持續(xù)關(guān)注度、增強用戶對縣級媒體平臺的使用黏性和價值認(rèn)同。通過嵌入基層社會的各個方面，加強數(shù)據(jù)互享、平臺互通、服務(wù)互補，在“去中心化”的治理語境中重新積聚離散的媒體內(nèi)容與社會資源，不斷增強“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”功能，真正實現(xiàn)“再中心化”的現(xiàn)實回歸[23]。

（三）加強基層智慧治理能力建設(shè)，建構(gòu)“一核多元、融合共治”治理新格局

2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，強調(diào)堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。相較傳統(tǒng)的社會治理模式，網(wǎng)絡(luò)時代的基層智慧治理核心在于充分利用智慧技術(shù)完成對關(guān)系國計民生的基層民生、消防、公安、民政、交通等海量數(shù)據(jù)的全面整合與深度分析，激活數(shù)據(jù)要素潛能、提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價值、構(gòu)建基層社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系、推動基層治理方式變革，以期實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源在多元治理主體之間的共建共享。在“拉新促活”的基層治理背景下，縣級融媒體的重要職能在于最大限度匯聚各類內(nèi)容要素，通過大數(shù)據(jù)智能分析實現(xiàn)不同用戶與海量資源的精準(zhǔn)對接和優(yōu)化配置，以“標(biāo)簽”的形式對用戶畫像進(jìn)行跟蹤分析和行為預(yù)判，實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)向用戶資源的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)用戶成長與平臺建設(shè)的雙向賦能[24]。在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)變革過程中，縣級媒體處于整個傳媒體系中的基礎(chǔ)底座，必將迎來系統(tǒng)重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，賦予基層治理主體以新的內(nèi)涵、功能和連接方式，加速形成媒介平臺化和平臺媒介化的互構(gòu)共生。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基層治理賦能增勢，恰是基層治理的行動邏輯?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化通過技術(shù)嵌入進(jìn)而實現(xiàn)治理效能優(yōu)化，達(dá)致縣級媒體最大限度的基層善治，此時縣級媒體的平臺化功能就成為增強基層治理效果的必備條件。從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)到實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，從國家治理工程到基層治理活動，基層媒體始終擔(dān)負(fù)著輿論“強化引導(dǎo)”和基層“減負(fù)松綁”的社會協(xié)調(diào)功能。重視縣級融媒體嵌入基層社會治理的生成邏輯，對于重建基層信息傳播秩序與輿論生態(tài)空間意義非凡，有助于實現(xiàn)輿論治理職能轉(zhuǎn)化為基層治理效能?？h級融媒體中心并非功能單一的信息傳播和輿論引導(dǎo)機構(gòu)，而是依托于黨的執(zhí)政優(yōu)勢，基于應(yīng)用場景的移動拓展，能夠提供政務(wù)服務(wù)、進(jìn)行執(zhí)政資源整合、匯聚人民群眾力量的新媒體平臺。

從縣域社區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，通過定位提升和功能聚合，切實提高基層社會治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，全方位構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。讓治國理政新平臺成為疏通基層社會治理的“神經(jīng)末梢”和夯實國家治理體系根基的“觸角”，在基層社會治理活動中發(fā)揮價值整合、輿論導(dǎo)向和行為規(guī)范的核心作用，生動體現(xiàn)基層社會治理效能提升的價值基礎(chǔ)和實踐旨?xì)w。特別是在此次新冠肺炎疫情防控應(yīng)對處置過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為社情民意集散地的匯聚整合作用凸顯，成為影響社會輿論走向的重要力量?？h級融媒體通過完善細(xì)分各類智慧平臺和傳播載體，全方位動態(tài)匯聚了出行記錄、健康數(shù)據(jù)、核酸檢測數(shù)據(jù)、疫苗注射數(shù)據(jù)等海量信息于共享平臺上，使整個社會疫情狀況得到全景監(jiān)測和高效處理，真正打通了城鄉(xiāng)基層疫情防控宣傳引導(dǎo)的“最后一公里”。

[本文為國家社科基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升縣級融媒體傳播力研究”（19BXW029）的階段性成果]

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（作者為湖州師范學(xué)院人文學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）

編校：王謙