李 敏，李軍言，張大超

（1.河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封 475001；2.河南開封科技傳媒學(xué)院，河南 開封 475004）

國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)構(gòu)成了公共治理理論的主線，政府、社會(huì)組織與企業(yè)則為國(guó)家治理體系的主體（柳鳴毅等，2018）。社會(huì)組織作為國(guó)家治理體系中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主體，在提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)穩(wěn)定性、擴(kuò)大社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)源頭治理等方面具有其他治理主體無可替代的重要作用（馮秀玲，2018）。

婦女參與體育活動(dòng)具有減少國(guó)家醫(yī)療開銷、促進(jìn)身心健康和生育健康、提高子女體育參與意識(shí)、發(fā)展教育與智力以及促進(jìn)社會(huì)和家庭和諧等多元化特有價(jià)值（CDC，1999；WHO，2020）。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外的婦女體育組織建設(shè)絕大多數(shù)具有社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，英國(guó)、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家均成立了全國(guó)性的婦女體育組織，專門研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)全國(guó)性婦女體育活動(dòng)，歷經(jīng)數(shù)十年，成效顯著，如英國(guó)的運(yùn)動(dòng)中的女性（Women in Sport）、美國(guó)的婦女體育基金會(huì)（The Women’s Sports Foundation）等，都是全國(guó)性婦女體育社會(huì)組織。我國(guó)目前還沒有全國(guó)性的婦女體育組織，僅在全國(guó)個(gè)別?。ㄊ校┙⒘说胤叫詪D女體育協(xié)會(huì)，如陜西省婦女體育協(xié)會(huì)、鄭州市婦女體育協(xié)會(huì)、天津市婦女體育協(xié)會(huì)和漯河市婦女體育協(xié)會(huì)等。這些婦女體育協(xié)會(huì)在促進(jìn)婦女體育健身參與方面做出了有益探索，但還不能指導(dǎo)和引領(lǐng)全國(guó)婦女體育的全面發(fā)展。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》規(guī)劃的九大重大工程之一就是“體育社會(huì)組織建設(shè)工程”，明確指出要充分發(fā)揮全國(guó)性體育社會(huì)組織示范引領(lǐng)作用。因此，建立具有中國(guó)特色的全國(guó)性婦女體育組織是落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等政策文件的重要環(huán)節(jié)，是與國(guó)際婦女體育發(fā)展趨勢(shì)接軌的關(guān)鍵助力。

為此，根據(jù)我國(guó)相關(guān)國(guó)家政策及女性體育需求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本研究主要對(duì)我國(guó)全國(guó)性婦女體育社會(huì)組織建設(shè)的必要性與可行性、培育扶植及創(chuàng)設(shè)政策與策略、組織結(jié)構(gòu)體系構(gòu)成、運(yùn)行模式及實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行系統(tǒng)研究，為國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)婦女體育組織建設(shè)提供參考。

1 婦女體育社會(huì)組織：促進(jìn)女性體育健身參與的重要社會(huì)組織機(jī)構(gòu)

體育社會(huì)組織作為時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中公民參與社會(huì)體育活動(dòng)的承載主體，其誕生和發(fā)展在當(dāng)代社會(huì)生活中發(fā)揮著政府與市場(chǎng)無法替代的作用，在代表社會(huì)公眾利益、承接公共服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用（裴立新，2019）。西方發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織在促進(jìn)女性平等參與體育運(yùn)動(dòng)、科學(xué)健身方面走在了前列。1974年，為實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域性別平等，幫助更多女性享受體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，美國(guó)網(wǎng)球女運(yùn)動(dòng)員比莉·金創(chuàng)辦了第一個(gè)世界婦女體育組織——婦女體育基金會(huì)。同年，加拿大第一屆全國(guó)婦女體育大會(huì)召開，該會(huì)議的成功舉辦快速推動(dòng)了加拿大婦女體育的發(fā)展。1981年，加拿大促進(jìn)婦女運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)協(xié)會(huì)（Canadian Association for the Advancement of Women and Sport and Physical Activity，CAAWS）成立，1990年，其姐妹組織促進(jìn)加協(xié)會(huì)（ProMOTION Plus）成立。1984年，英國(guó)婦女體育社會(huì)組織運(yùn)動(dòng)中的女性成立，其目標(biāo)是讓每一位女性都能體會(huì)到參與體育活動(dòng)給自己帶來的巨大回報(bào)。該組織對(duì)不同社區(qū)、年齡階段、生命階段和出生背景的女性與體育運(yùn)動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，并創(chuàng)新與體育服務(wù)承接主體的合作，充分利用研究成果，為英國(guó)女性提供更專業(yè)的健身知識(shí)和更多的體育參與機(jī)會(huì)。在2018年，參與該組織舉辦的行動(dòng)18（Enpower18）、國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)日（International Women’s Day Campaign），以及與英國(guó)舉重協(xié)會(huì)（British Weight Lifting）聯(lián)合推出的“強(qiáng)壯不在體格大小”（Strong is Not A Size）等各類體育活動(dòng)的女性人數(shù)達(dá)到了1 400萬人次（Women in Sport，2019）?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育組織的發(fā)展，其作為促進(jìn)女性科學(xué)參加體育活動(dòng)的倡導(dǎo)者，組織了各種類型的培訓(xùn)、賽事、體育活動(dòng)、健身指導(dǎo)和科學(xué)研究等。因擁有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)、敏銳的洞察力和廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，尤其是體育參與方面所具有的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，婦女體育社會(huì)組織在制定女性體育參與政策、體育參與行動(dòng)方案、組織女性體育健身活動(dòng)和女性體育賽事活動(dòng)以及改變公眾對(duì)女性體育參與的刻板印象等方面具有其他治理機(jī)構(gòu)無法替代的作用。

隨著居民健康意識(shí)、健身意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)女性參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)及參與率較前幾年明顯增加。但我國(guó)婦女健身參與情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差異，婦女體育組織的缺失使得婦女體育活動(dòng)的開展舉步維艱，無法達(dá)到預(yù)期的效果（董進(jìn)霞，2010）。因此，越來越多的女性學(xué)、體育學(xué)專家意識(shí)到需要在我國(guó)盡快建立一些專門的婦女體育基金會(huì)、婦女體育協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等（李娜 等，2015；夏青，2015；張文娟，2019），以推動(dòng)社會(huì)組織關(guān)注女性群體的體育參與問題，提供滿足女性特殊體育需求的公共體育服務(wù)。

2 婦女群體：國(guó)家眾多體育戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象

促進(jìn)婦女健康是人類社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）認(rèn)為，定期參加體育活動(dòng)可以促進(jìn)婦女骨骼健康，改善焦慮和抑郁等心理問題，提高婦女的生命質(zhì)量，促進(jìn)婦女更好地融入社會(huì)。婦女平等地參與體育活動(dòng)是性別平等和社會(huì)文明的重要體現(xiàn)，能夠產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。我國(guó)女性約占我國(guó)總?cè)丝诘?/2，是推動(dòng)全民健身和全民健康發(fā)展的重要力量。2019年7月25日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)電視電話會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，有效提升健康素養(yǎng)，在全社會(huì)加快形成更健康的生活方式。由此可見，中國(guó)的健康工作理念開始由“治療為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。提高我國(guó)婦女體育參與率，有利于提升國(guó)家的整體體育參與率，對(duì)提高全民健康水平、完成《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的意義。

自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，婦女體育參與問題備受國(guó)家關(guān)注。從國(guó)家近些年來出臺(tái)的相關(guān)體育政策可以看出，婦女是國(guó)家體育參與規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注人群（表1）。由此可見，婦女體育參與問題已經(jīng)得到黨和國(guó)家的高度重視。但當(dāng)前，我國(guó)婦女體育參與率仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如何讓婦女群體全面參與到體育健身的行列中來，是亟待解決的重要問題之一。

表1 1995—2020年我國(guó)婦女體育相關(guān)政策內(nèi)容Table 1 Relevant Women’s Sports Policies in China from 1995 to 2020

3 理念：提高我國(guó)女性體育參與率，實(shí)現(xiàn)男女體育均衡發(fā)展

體育是促進(jìn)人類健康的重要手段，參與體育活動(dòng)有利于促進(jìn)兩性關(guān)系的平等。婦女體育被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是性別平等、尊重女性的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)體育參與的男女平等，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分，在人類發(fā)展中具有特殊地位。

國(guó)際上，婦女參與體育的歷史與男性參與體育的歷史一樣長(zhǎng)，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，婦女無論是作為體育參與者還是觀賞者，都未能與男性享有同樣的權(quán)利。有組織地爭(zhēng)取婦女體育權(quán)利是從1949年國(guó)際婦女體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（International Association of Physical Education and Sport for Girls and Women）成立開始的，而探索通過制定政策來規(guī)范婦女體育權(quán)利則始于20世紀(jì)70年代。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)婦女體育高度重視，如英國(guó)把每年的6月15—22日定為“婦女運(yùn)動(dòng)周”（Women’s Sport Week）；美國(guó)的《教育法第九篇修正案》（Title IX）中明確規(guī)定，所有涉及國(guó)家、地方政府或相關(guān)組織的體育活動(dòng)資金資助項(xiàng)目不允許出現(xiàn)女性歧視，要充分考慮女孩和婦女的體育權(quán)利和特殊體育需求。

在我國(guó)，婦女體育在群眾性體育活動(dòng)中也是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，社會(huì)體育人口性別比失衡。2016年《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》顯示，中國(guó)體育人口性別分布情況為男性占56.6%，女性占43.4%；我國(guó)男性體育人口占男性總?cè)丝诘?0.2%，女性體育人口占女性總?cè)丝诘?5.8%，比1996年的調(diào)查結(jié)果分別提高了3.0%和2.2%。另外，男性與女性在體育需求、參與方式和習(xí)慣、參與的障礙因素等方面均存在差異。因此，建議成立專門的婦女體育社會(huì)組織。根據(jù)婦女體育的需求與特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和規(guī)劃有針對(duì)性的體育活動(dòng)，促進(jìn)婦女體育參與，提高婦女身心健康水平。

成立婦女體育社會(huì)組織是貫徹落實(shí)國(guó)家“男女平等”基本國(guó)策的具體體現(xiàn)，其目標(biāo)是正視性別間的身體與心理差異，正視由于歷史原因、社會(huì)分工不同以及對(duì)女性體育的刻板印象造成的女性體育發(fā)展水平低于男性的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地開展體育活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 域外經(jīng)驗(yàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

4.1 目標(biāo)定位及涉及領(lǐng)域

4.1.1 目標(biāo)定位

目標(biāo)定位是婦女體育社會(huì)組織生存和發(fā)展的前提。制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?yàn)閶D女體育社會(huì)組織的培育提供清晰的思路，同時(shí)也會(huì)使婦女體育社會(huì)組織的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展得到事半功倍的效果，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育的快速發(fā)展起到了引導(dǎo)和推動(dòng)作用。國(guó)際許多婦女體育社會(huì)組織的核心目標(biāo)是保護(hù)婦女群體的共同體育利益，這一目標(biāo)使熱愛婦女體育公益的參與者走到一起。各國(guó)婦女體育社會(huì)組織的目標(biāo)定位代表著國(guó)家婦女體育的發(fā)展方向，也反映了本國(guó)婦女群體體育運(yùn)動(dòng)的訴求。如表2所示，發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織主要以“為婦女提供科學(xué)的健身知識(shí)和平等的體育參與機(jī)會(huì)”為共同目標(biāo)，以“促進(jìn)女性體育參與”為終極目標(biāo)。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織又依據(jù)本國(guó)發(fā)展背景確定其具體發(fā)展目標(biāo)以及未來愿景，如美國(guó)、加拿大和英國(guó)的婦女體育社會(huì)組織都提到了促進(jìn)女性在體育領(lǐng)域管理能力的發(fā)展，可以看出，女性在體育領(lǐng)域工作中的代表性不足成為發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織所關(guān)注的重要問題。

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家主要婦女體育社會(huì)組織及目標(biāo)定位Table 2 Main Women’s Sports Social Organizations and Their Goals and Orientations in the Developed Countries

4.1.2 主要涉及領(lǐng)域

通過分析美國(guó)、加拿大和英國(guó)婦女體育社會(huì)組織所涉及的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容跨度較大，涵蓋了從幼年女童到中老年女性的體育生活，從大眾婦女體育參與到女運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技體育參與，從增加媒體對(duì)女性體育的曝光率到提升女性體育管理能力等各方面。通過對(duì)比分析，可以將發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織工作涉及的領(lǐng)域劃分為3個(gè)方面（圖1）。一是按人群分類。發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織致力于解決女性特殊生命周期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等）的科學(xué)體育健身、學(xué)校女生體育教育（體育課、課外體育活動(dòng)、業(yè)余訓(xùn)練等）以及低經(jīng)濟(jì)收入、低運(yùn)動(dòng)水平女性的體育參與等問題。二是按目的分類。發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織幫助女性在體育和生活中發(fā)揮潛能，享受健康、快樂的體育生活，促進(jìn)女性的體育參與；給有天賦但有困難的運(yùn)動(dòng)員提供幫助，提高其運(yùn)動(dòng)水平，使其能夠走向更廣闊的競(jìng)技體育舞臺(tái)；給予女性教練員、管理人員資金、教育以及政策等各方面的支持以提高其管理能力；增加女性體育的媒體報(bào)道，以提升女性體育的商業(yè)價(jià)值，提高女性在體育領(lǐng)域的影響力。三是按實(shí)施路徑分類。發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織向國(guó)家體育委員會(huì)提交調(diào)查證據(jù)以完善婦女體育政策；組織開展適合女性體育參與的各種體育賽事和體育活動(dòng)；宣傳女性體育健康知識(shí)并為女性提供健身指導(dǎo)服務(wù)，與社區(qū)合作建立適合女性體育參與的體育場(chǎng)地設(shè)施和人文環(huán)境等。

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織促進(jìn)婦女體育參與涉及領(lǐng)域Figure 1.Distribution of Fields Involved in Promoting Women’s Sports Participation by Women’s Sports Social Organizations in the Developed Countries

4.2 內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

內(nèi)部組織架構(gòu)是指組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程運(yùn)轉(zhuǎn)和職能規(guī)劃等，運(yùn)行機(jī)制是組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)以及發(fā)揮功能的作用過程、作用原理及其運(yùn)行方式。婦女體育社會(huì)組織的內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)合理是該婦女體育社會(huì)組織能否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)定位、完善其服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵所在。本研究調(diào)查了運(yùn)動(dòng)中的女性、婦女體育基金會(huì)和加拿大婦女與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（Canadian Women&Sport，原CAAWS）3個(gè)婦女體育社會(huì)組織的內(nèi)部架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)其規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)，為今后我國(guó)婦女體育社會(huì)組織的建立與完善提供借鑒。

英國(guó)的運(yùn)動(dòng)中的女性是一個(gè)慈善公益組織，在英國(guó)具有很高的社會(huì)影響力，主要與英格蘭體育局（Sport Eng‐land）、英國(guó)青年體育基金會(huì)（Youth Sport Trust）、英國(guó)國(guó)家彩票（National Lottery）及其他企業(yè)和地方政府合作，配合政府部門制定政策，并參與配套行動(dòng)方案的執(zhí)行，或直接組織女性體育活動(dòng)、培訓(xùn)和科學(xué)研究等。該組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置每年都有一定的調(diào)整，目前，該組織實(shí)行首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)制，下設(shè)5個(gè)主管，每個(gè)主管部門又依據(jù)市場(chǎng)需求下設(shè)多個(gè)部門負(fù)責(zé)人，分工清晰明確（圖2）。

圖2 2022年運(yùn)動(dòng)中的女性內(nèi)部組織與人員架構(gòu)Figure 2.Organizational and Staff Structure of Women in Sport in 2022

美國(guó)的婦女體育基金會(huì)是一個(gè)培養(yǎng)女性體育管理者、確保女性平等安全地參與體育活動(dòng)的公益社會(huì)組織。該基金會(huì)開展了大量全國(guó)性的實(shí)證研究，倡導(dǎo)性別平等，參與政策制定，改善公眾對(duì)女性體育的態(tài)度等。經(jīng)過40多年的發(fā)展，該組織已形成了一個(gè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完善、分工細(xì)致明確、運(yùn)行高效的管理團(tuán)隊(duì)，由宏觀決策層、中觀執(zhí)行層、微觀落實(shí)層組成（圖3）。

圖3 2022年婦女體育基金會(huì)的內(nèi)部組織與人員架構(gòu)Figure 3.Organization and Staff Structure of Women’s Sport Foundation in 2022

加拿大婦女與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)一個(gè)致力于創(chuàng)建一個(gè)公平、包容的加拿大體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)體系，希望與政府、其他社會(huì)組織和個(gè)人合作，促使女性與男性一樣平等地享有體育權(quán)利的體育社會(huì)組織。該組織以項(xiàng)目為中心下設(shè)項(xiàng)目開發(fā)部、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部和項(xiàng)目推廣部（圖4）。在3個(gè)部門的具體工作推進(jìn)中，均注重體現(xiàn)性別平等意識(shí)。

圖4 2022年加拿大婦女與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織與人員架構(gòu)Figure 4.Organization and Staff Structure of Canadian Women&Sport in 2022

由上述3個(gè)婦女體育社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)框架圖可以看出，它們雖然屬于不同的國(guó)家，有著不同的目的任務(wù)，但其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制有很多共同之處：1）均是由獨(dú)立法人或委托法人（CEO）領(lǐng)導(dǎo)；2）組織機(jī)構(gòu)均設(shè)立有項(xiàng)目規(guī)劃與賽事發(fā)展部、市場(chǎng)洞察與營(yíng)銷部、宣傳推廣部、財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)部和數(shù)據(jù)采集與科學(xué)研究部。項(xiàng)目規(guī)劃與賽事發(fā)展部主要負(fù)責(zé)針對(duì)不同婦女群體規(guī)劃和設(shè)計(jì)體育行動(dòng)方案、組織不同性質(zhì)體育比賽，目的是幫助弱勢(shì)婦女群體克服各種困難，參與到休閑健身、競(jìng)技體育、體育就業(yè)和體育管理當(dāng)中。市場(chǎng)洞察與營(yíng)銷部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)婦女體育政策、體育參與過程中婦女面臨的各種問題、婦女群體新的體育需求以及新興體育服務(wù)產(chǎn)品的供給等進(jìn)行調(diào)研和預(yù)判，力爭(zhēng)解決女性體育參與過程的主要矛盾，提供各種符合國(guó)家期許、滿足市場(chǎng)需求、適應(yīng)女性特殊體育需求的服務(wù)產(chǎn)品；積極主動(dòng)地尋求合作伙伴（包括政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織、個(gè)人等），將體育產(chǎn)品策劃方案付諸實(shí)踐。宣傳推廣部主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)，通過媒體宣傳讓更多女性了解協(xié)會(huì)近期組織的體育活動(dòng)及參與渠道、婦女參與體育的重要性和健身常識(shí)、數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果以及志愿者招募信息等，從而提高組織知名度，吸引更多的機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與并支持組織工作。財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)部主要負(fù)責(zé)資金籌集、資金運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，資金籌集主要是聯(lián)系政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人，通過慈善捐款、公益活動(dòng)募捐以及出售體育服務(wù)等方式來進(jìn)行；財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)主要是將籌集的資金用于各種投資，為組織謀取更多的運(yùn)營(yíng)資金，同時(shí)為各種體育活動(dòng)提供資金；財(cái)務(wù)審計(jì)是按照國(guó)家審計(jì)法規(guī)及實(shí)施條例，對(duì)組織全年的現(xiàn)金流以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式上報(bào)至政府相關(guān)部門，并向全社會(huì)公開。數(shù)據(jù)采集與科學(xué)研究部主要負(fù)責(zé)在數(shù)據(jù)采集中加入性別視角，分析體育參與過程中的性別差異，并通過科學(xué)研究探索造成這些差異的深層原因，針對(duì)研究結(jié)果找出解決對(duì)策并選擇合適的地區(qū)和對(duì)象展開實(shí)驗(yàn)，將通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的、可行的實(shí)施方案在全國(guó)推廣，有針對(duì)性地消除女性體育參與過程中所面臨的各種障礙。此外，由于社會(huì)和組織內(nèi)部發(fā)展需求的變化，每年會(huì)結(jié)合實(shí)際需求和績(jī)效考核情況對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行一定的調(diào)整。

4.3 主要資金來源

獲取運(yùn)營(yíng)資金是非營(yíng)利性體育社會(huì)組織面臨的重要問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政撥款、基金會(huì)支持、實(shí)體公司捐助、承接政府購(gòu)買公共服務(wù)、承接其他相關(guān)項(xiàng)目以及向社會(huì)募捐等形式是美國(guó)、英國(guó)和加拿大的婦女體育社會(huì)組織的主要資金來源。婦女體育社會(huì)組織通過展示其強(qiáng)大的組織能力、明確堅(jiān)定的組織目標(biāo)、完善的管理機(jī)制、透明公開的財(cái)務(wù)制度、積極的營(yíng)銷策略和多元化的伙伴關(guān)系給予合作伙伴長(zhǎng)期合作的信心。以美國(guó)佳得樂集團(tuán)為例，截至2018年，佳得樂集團(tuán)作為婦女體育基金會(huì)旅游與培訓(xùn)基金的贊助商，與該組織的合作關(guān)系已持續(xù)34年，期間資助了超過1 400名女性運(yùn)動(dòng)員及其所屬運(yùn)動(dòng)隊(duì)開展訓(xùn)練并參與比賽（WSF，2021），幫助女性運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了優(yōu)異的競(jìng)賽成績(jī)，促進(jìn)了女性競(jìng)技體育的發(fā)展。

4.4 主要行動(dòng)計(jì)劃

迄今為止，國(guó)際婦女組織和發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織的行動(dòng)計(jì)劃主要涵蓋六大領(lǐng)域：1）為有天賦的女運(yùn)動(dòng)員提供專業(yè)的教練員、訓(xùn)練場(chǎng)地和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等；2）鼓勵(lì)和資助社區(qū)向女性提供各種有針對(duì)性的服務(wù)；3）為女性休閑體育活動(dòng)提供場(chǎng)地和設(shè)備保障，組織健身技能培訓(xùn)課程、體育賽事和親子活動(dòng)等各類活動(dòng)；4）解決女性體育從業(yè)人員的就業(yè)和培訓(xùn)問題；5）幫助學(xué)校青少年女生培養(yǎng)體育興趣、樹立信心等；6）幫助老年女性和殘疾女性解決體育參與中的技術(shù)問題、場(chǎng)地問題以及交流和陪伴問題，使其擁有優(yōu)質(zhì)的體育參與經(jīng)歷。對(duì)美國(guó)、加拿大和英國(guó)主要婦女體育社會(huì)組織開展的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行搜集和整理發(fā)現(xiàn)，3個(gè)國(guó)家實(shí)施的婦女體育行動(dòng)計(jì)劃多達(dá)上百個(gè)，本研究?jī)H梳理了部分有代表性的婦女體育行動(dòng)計(jì)劃。如表3所示，3個(gè)國(guó)家的婦女體育社會(huì)組織主要通過資金贊助、教育培訓(xùn)、活動(dòng)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)金激勵(lì)和趣味活動(dòng)等形式促進(jìn)婦女體育活動(dòng)的開展，行動(dòng)計(jì)劃開展延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面廣。例如，婦女體育基金會(huì)推出的最具影響力的“Go‐GirlGo！教育和贈(zèng)款計(jì)劃”于2001年啟動(dòng)后，芝加哥、圣安東尼奧、波士頓和西雅圖等地區(qū)先后加入，該計(jì)劃于2011年獲得行動(dòng)計(jì)劃獎(jiǎng)，于2013年被國(guó)際奧委會(huì)列為全球青年體育項(xiàng)目的典范。1987—2021年，婦女體育基金會(huì)共成功舉辦了36屆“全國(guó)女孩與婦女運(yùn)動(dòng)日”（National Girls and Women in Sports Day），為婦女和女孩構(gòu)建了一種良好的體育文化氛圍。

表3 美國(guó)、加拿大、英國(guó)婦女體育社會(huì)組織開展的主要行動(dòng)計(jì)劃Table 3 MajorAction Plans Carried Out by Women’s Sports Social Organizations in the United States，Canada，and the United Kingdom

（續(xù)表3）

4.5 志愿服務(wù)

《中華人民共和國(guó)慈善法》提出，慈善服務(wù)是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)。據(jù)此，本研究將政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)人等向婦女體育社會(huì)組織提供的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人力等慈善服務(wù)均納入志愿服務(wù)內(nèi)容體系中，主要包括政策法規(guī)援助、信息咨詢?cè)?、資金捐助、體育知識(shí)技術(shù)援助、法律援助、人力資源援助等。美國(guó)、加拿大、英國(guó)的婦女體育社會(huì)組織大多擁有強(qiáng)大的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)（表4）。以運(yùn)動(dòng)中的女性為例，該組織通過宣傳女性體育志愿服務(wù)所帶來的社會(huì)價(jià)值，吸引個(gè)人、學(xué)校、媒體、企業(yè)機(jī)構(gòu)以及慈善基金會(huì)等主體積極參與到志愿服務(wù)中來，每年與12 000名女性及600多個(gè)組織合作，共同為促進(jìn)女性體育參與而努力。此外，該組織還通過向參與主體展示不同服務(wù)水平的具體服務(wù)內(nèi)容，使每個(gè)參與主體都能夠在志愿服務(wù)中發(fā)揮自己的最大價(jià)值，如為個(gè)人志愿者提供其可開展的女性體育活動(dòng)的策劃宣傳流程及注意事項(xiàng)，使每個(gè)個(gè)體都有機(jī)會(huì)成為女性體育活動(dòng)的發(fā)起者，通過個(gè)人志愿者發(fā)起的眾多小活動(dòng)引起強(qiáng)大的宣傳效果；使慈善基金會(huì)及其他機(jī)構(gòu)看到不同金額的資金捐助所能夠達(dá)到的不同回報(bào)，并在年度報(bào)告中詳細(xì)記錄資金捐助所帶來的社會(huì)價(jià)值?？梢钥闯?，該組織希望能使每個(gè)主體都有機(jī)會(huì)并且愿意參與到女性體育志愿服務(wù)中，同時(shí)也使參與主體對(duì)女性運(yùn)動(dòng)和性別平等充滿信心與熱情。

表4 2020—2021年美國(guó)、加拿大、英國(guó)婦女體育組織志愿服務(wù)類型及參與主體Table 4 Volunteer Service Types and Participants in Women’s Sports Organizations in the United States，Canada，and the United Kingdom from 2020 to 2021

4.6 社會(huì)效益

美國(guó)的婦女體育基金會(huì)、加拿大婦女與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和英國(guó)的運(yùn)動(dòng)中的女性成立的時(shí)間集中在1974—1984年，比其他國(guó)家的相關(guān)組織早30余年。婦女體育社會(huì)組織的出現(xiàn)為婦女體育的發(fā)展提供了肥沃的土壤，在政策制定與實(shí)施、大眾體育參與、學(xué)校體育發(fā)展、體育領(lǐng)導(dǎo)以及媒體宣傳等方面都取得了明顯的成效（表5）。

表5 2020—2021年美國(guó)、加拿大、英國(guó)婦女體育社會(huì)組織取得的成效Table 5 Results of Women’s Sports Social Organizations in the United States，Canada and the United Kingdom from 2020 to 2021

5 我國(guó)婦女體育社會(huì)組織的建設(shè)、培育及扶植策略

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中指出，“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”“要重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織”?？梢钥闯?，國(guó)家鼓勵(lì)以婦女為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織的建設(shè)，但同時(shí)對(duì)社會(huì)組織也有更規(guī)范的管理要求。因此，在全國(guó)性婦女體育社會(huì)組織及其他婦女體育社會(huì)組織的建設(shè)過程中，要根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的新型管理要求，借鑒國(guó)際婦女體育社會(huì)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)開展有關(guān)工作。

5.1 制定組織的外部政策扶植與培育策略

2019年4月，民政部辦公廳印發(fā)了《2019年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的實(shí)施方案、執(zhí)行辦法、項(xiàng)目管理辦法等提出了詳細(xì)說明和具體要求，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，通過購(gòu)買的形式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力；培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。由此可見，一系列政策為基層社會(huì)組織和我國(guó)婦女體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展空間。

我國(guó)已成立的地方婦女體育協(xié)會(huì)起步較晚、規(guī)模較小，大多掛靠在地方政府的某個(gè)部門之下，領(lǐng)導(dǎo)人員或由政府部門工作人員兼任，或由企業(yè)女性領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，并沒有專業(yè)人員擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，工作人員也往往是由政府機(jī)構(gòu)事業(yè)編制的女性工作者兼任，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作人員勞務(wù)報(bào)酬依靠政府撥款。協(xié)會(huì)組織女性體育活動(dòng)的內(nèi)容單一，組織頻率較低，有的組織一年內(nèi)不曾組織任何活動(dòng)。在調(diào)研的幾個(gè)省級(jí)或地方婦女體育協(xié)會(huì)中，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為混亂，有的甚至沒有內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)幾乎處于停滯狀態(tài)，有的協(xié)會(huì)工作人員甚至“不知道自己的具體工作是什么，只是在有活動(dòng)時(shí)去簡(jiǎn)單地幫忙”。在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，雖沒有已注冊(cè)的婦女體育社會(huì)組織，但有眾多沒有規(guī)范命名的、未在民政部門注冊(cè)的、不規(guī)律開展活動(dòng)的“草根”女性體育社會(huì)團(tuán)體，如大量存在于公園全民健身站點(diǎn)的廣場(chǎng)舞、毽球、太極拳和健走團(tuán)等女性體育興趣小組或鍛煉隊(duì)。這些草根女性體育組織無疑促進(jìn)了我國(guó)婦女體育的快速發(fā)展，但絕大多數(shù)草根女性體育組織在維護(hù)自身生存和發(fā)展方面存在人、財(cái)、物、環(huán)境、信息及政策等約束，制約著其長(zhǎng)期良性發(fā)展。

為此，建議根據(jù)國(guó)情鼓勵(lì)現(xiàn)有的全國(guó)性體育組織下設(shè)婦女體育社會(huì)組織，以促進(jìn)婦女體育參與為基礎(chǔ)目標(biāo)，以培養(yǎng)優(yōu)秀女性運(yùn)動(dòng)員、提升女性體育領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)女性體育媒體報(bào)道以及特殊地區(qū)和特殊人群的女性體育參與為使命。根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展的目標(biāo)與趨勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》的目標(biāo)要求與原則，為我國(guó)婦女體育社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展提出以下政策扶持和培育策略。

1）建立多元類型的婦女體育社會(huì)組織。我國(guó)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。因此，可以逐步成立婦女體育基金會(huì)、婦女體育協(xié)會(huì)和婦女體育研究會(huì)等，而這些組織既可以是行業(yè)協(xié)會(huì)類組織，也可以是公益類或科技類社會(huì)組織。要根據(jù)不同類型婦女體育社會(huì)組織的特點(diǎn)，提供差異化的政策扶植和培育策略，如可以通過優(yōu)惠稅收政策、發(fā)行債券等扶植婦女體育基金會(huì)；通過購(gòu)買服務(wù)、提供技術(shù)培訓(xùn)、提供辦公地點(diǎn)等培植行業(yè)協(xié)會(huì)類婦女體育社會(huì)組織；通過提供課題招標(biāo)支付經(jīng)費(fèi)、立項(xiàng)目、建數(shù)據(jù)平臺(tái)和準(zhǔn)予咨詢收費(fèi)等扶持研究機(jī)構(gòu)類婦女體育社會(huì)組織的建立。

2）加強(qiáng)婦女體育社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批了解婦女體育工作、關(guān)注公益事業(yè)、熟悉協(xié)會(huì)相關(guān)政策且有企事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)的協(xié)會(huì)管理人才擔(dān)任婦女體育社會(huì)組織或協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；通過培訓(xùn)加強(qiáng)現(xiàn)有婦女體育協(xié)會(huì)工作人員對(duì)自身工作職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)的深入理解；提高協(xié)會(huì)工作人員的活動(dòng)組織能力、資金籌集能力、財(cái)務(wù)管理能力、市場(chǎng)洞察能力、社會(huì)營(yíng)銷能力和項(xiàng)目管理能力等，提高協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍質(zhì)量。

3）從實(shí)踐出發(fā)，解決婦女體育社會(huì)組織建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困難。在組織建設(shè)前期，政府機(jī)構(gòu)可以給予有時(shí)間期限的支持，如以無償或廉租形式提供辦公用房、以財(cái)政撥款或無息貸款等方式提供前期組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)（包括組織工作人員、專業(yè)人員聘用的勞務(wù)報(bào)酬等），做好保障政策的出臺(tái)、落實(shí)和監(jiān)督工作，促進(jìn)婦女體育社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展。

4）制定相關(guān)傾斜政策，有意識(shí)地以政府購(gòu)買服務(wù)的形式將一些活動(dòng)交由婦女體育社會(huì)組織實(shí)施。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和紅利政策，及時(shí)公布相關(guān)信息，根據(jù)各婦女體育社會(huì)組織的收入情況依法落實(shí)免稅或稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建立與完善相應(yīng)的資助體系，幫助婦女體育社會(huì)組織盡快適應(yīng)新形勢(shì)，提升管理能力、業(yè)務(wù)能力、資金籌措能力以及服務(wù)水平，建立社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)的新型合作關(guān)系。

5）指導(dǎo)和引導(dǎo)婦女體育社會(huì)組織參與體育相關(guān)立法、體育公共政策制定、政府體育規(guī)劃和體育相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)公共事務(wù)。充分發(fā)揮婦女體育社會(huì)組織在全民健身、競(jìng)技體育、體育人才培養(yǎng)、體育就業(yè)和體育管理等方面的作用，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展中性別平等意識(shí)的樹立，充分保障婦女體育參與的各項(xiàng)基本權(quán)利，提高婦女體育參與的積極性和參與率，促進(jìn)婦女身心健康發(fā)展。

6）建立完善的體育志愿服務(wù)體系。志愿服務(wù)水平是國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)婦女體育社會(huì)組織在今后的建設(shè)和發(fā)展中，要通過人力資源公司、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育社會(huì)團(tuán)體、俱樂部社區(qū)組織等多元參與主體進(jìn)行人力資源援助，通過慈善基金會(huì)、企事業(yè)單位及個(gè)人等進(jìn)行資金捐助，通過體育協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和志愿事務(wù)慈善機(jī)構(gòu)等進(jìn)行政策法規(guī)援助，通過科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、體育社團(tuán)、信托基金會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)理論、技能知識(shí)援助，通過體育娛樂和娛樂營(yíng)銷公司、數(shù)字媒體公司、自媒體等進(jìn)行媒體宣傳與營(yíng)銷援助。

5.2 明確婦女體育社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

我國(guó)婦女體育社會(huì)組織的主要目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建一種促進(jìn)女性積極參與體育健身、競(jìng)技體育、體育管理及體育公益事業(yè)的和諧體育文化氛圍；探尋和消除女性體育參與過程中遇到的各種障礙，為婦女提供平等的體育參與機(jī)會(huì)，提高女性體育參與率；針對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育參與面臨的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)、落實(shí)和政策體系的形成。

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)情，初步認(rèn)為我國(guó)婦女體育社會(huì)組織的主要任務(wù)應(yīng)涵蓋7個(gè)領(lǐng)域：1）加強(qiáng)婦女體育社會(huì)組織中黨組織建設(shè)；2）積極參與體育政策決策咨詢；3）舉辦體育賽事活動(dòng)；4）為學(xué)校、社區(qū)、健身機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)團(tuán)體提供體育技術(shù)指導(dǎo)；5）為女性體育從業(yè)者組織各類培訓(xùn)；6）建立與政府、其他社會(huì)組織及國(guó)際組織等團(tuán)體之間的聯(lián)系；7）協(xié)調(diào)解決與體育有關(guān)的社會(huì)糾紛及社會(huì)矛盾。

5.3 構(gòu)建完備的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

通過梳理發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織的成功案例可以發(fā)現(xiàn)，婦女體育社會(huì)組織作為有效媒介，能夠從各方面引領(lǐng)婦女體育的發(fā)展：通過豐富的研究成果為婦女體育實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)，通過制定婦女體育行動(dòng)計(jì)劃為女性提供更多體育活動(dòng)參與機(jī)會(huì)，通過志愿服務(wù)團(tuán)體的參與保障婦女體育活動(dòng)順利開展，通過穩(wěn)固的資金供給途徑和合作伙伴關(guān)系確保體育組織長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國(guó)婦女體育社會(huì)組織成立背景和發(fā)達(dá)國(guó)家婦女體育社會(huì)組織成功案例，從6個(gè)方面對(duì)我國(guó)婦女體育社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制提出設(shè)想：

1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)建立以協(xié)會(huì)主席或執(zhí)行董事為法人代表的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由知名運(yùn)動(dòng)員、著名商人、主要捐助者以及婦女體育組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成，主要負(fù)責(zé)組織目標(biāo)的規(guī)劃確立和實(shí)施監(jiān)督、組織財(cái)政政策制定、資金和人力資源保障等工作。

2）在人力資源隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“首席執(zhí)行官-主要機(jī)構(gòu)主管-員工”的三級(jí)人事管理模式，在管理機(jī)構(gòu)下設(shè)人力資源部、財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)部、對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)部、項(xiàng)目規(guī)劃與推廣部、市場(chǎng)營(yíng)銷部以及科學(xué)研究中心等部門，明確每個(gè)崗位所對(duì)應(yīng)的職責(zé)、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)等，并依據(jù)崗位設(shè)置不同的薪級(jí)工資和崗位待遇（圖5）。同時(shí)引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合員工績(jī)效考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的部門或人員進(jìn)行調(diào)整或裁撤。

圖5 我國(guó)婦女體育社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人力資源管理構(gòu)建圖Figure 5.Organizational Setup and Personnel Management of Women’s Sports Social Organizations in China

3）在財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)方面，財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)制定婦女體育社會(huì)組織的資金預(yù)算，通過資金儲(chǔ)蓄和投資進(jìn)行創(chuàng)收，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定；如實(shí)填寫財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表，每半年或每年向全社會(huì)公開一次；負(fù)責(zé)與合作機(jī)構(gòu)溝通財(cái)務(wù)預(yù)算及合同簽約事宜；與執(zhí)行董事和人力資源部主管合作，有效配置資源，合理提高員工待遇預(yù)算以吸收優(yōu)秀的專業(yè)人才，平衡各崗位工資待遇以提高工作積極性。

4）在宣傳及聯(lián)絡(luò)方面，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道宣傳組織的目標(biāo)、任務(wù)、活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)捐助和招募志愿者等信息；宣傳女性體育政策，提高女性體育媒體覆蓋率；聯(lián)系政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校以及其他社會(huì)團(tuán)體（如各體育協(xié)會(huì)、婦女組織、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)等），獲得合作機(jī)會(huì)、資金捐助和志愿者幫助等。

5）在項(xiàng)目規(guī)劃與推廣方面，通過組織實(shí)施針對(duì)不同女性人群的體育參與促進(jìn)方案來配合國(guó)家體育政策、婦女政策和婦女體育政策的落實(shí)。掌握女性人群職業(yè)特征、體育參與特征和障礙因素，制定并實(shí)施女學(xué)生體育參與行動(dòng)方案、女性運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃、女性教練員和女性體育教師發(fā)展計(jì)劃以及女性體育管理者培訓(xùn)計(jì)劃等。在計(jì)劃制定與實(shí)施過程中，可以獨(dú)立策劃或與其他機(jī)構(gòu)合作，也可以通過資金支持、技術(shù)支持或人力資源支持的方式幫助其他機(jī)構(gòu)實(shí)施女性體育參與計(jì)劃，如與學(xué)校合作實(shí)施促進(jìn)女生體育參與計(jì)劃，與社區(qū)合作實(shí)施促進(jìn)社區(qū)女性體育參與計(jì)劃，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作增加女性教練員培訓(xùn)機(jī)會(huì)并提高其就業(yè)機(jī)會(huì)等。

6）在科學(xué)研究方面，開展或資助婦女體育方面的科學(xué)研究，推廣有利于婦女體育發(fā)展的科研成果。我國(guó)婦女體育社會(huì)組織應(yīng)設(shè)立科研部門并加強(qiáng)組織自身內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，并與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作成立婦女體育研究中心；通過設(shè)立或募集專項(xiàng)科研資金支持相關(guān)科學(xué)研究，促進(jìn)婦女體育科研工作的發(fā)展，并通過實(shí)踐驗(yàn)證科研成果，將有利于婦女體育發(fā)展的科研成果推廣于全國(guó)。

6 結(jié)語

我國(guó)婦女體育社會(huì)組織作為推進(jìn)婦女體育發(fā)展的重要社會(huì)力量，建設(shè)和發(fā)展任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，目前的組織數(shù)量、規(guī)模及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系下全面推進(jìn)。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》把“體育社會(huì)組織建設(shè)工程”作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)九大工程之一；《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出，要加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展。女性群體作為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，其體育參與人數(shù)直接影響著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)的完成，也關(guān)系著人民健康與和諧社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)。我國(guó)的體育治理體系必將以習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述的核心思想為指導(dǎo)，以社會(huì)治理的新舉措、新理念為依據(jù)，把社會(huì)組織建設(shè)與規(guī)范管理作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)婦女體育社會(huì)組織建設(shè)。