張碧昊，李衛(wèi)東，胡 洋，闕興慧，陳海振，李高銜，錢 城

（1.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 中國(guó)青少年足球教育與發(fā)展研究中心，湖北 武漢，430079；3.武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢 430070）

2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，正式將足球改革發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，校園足球的全面推進(jìn)成為戰(zhàn)略的重要組成部分。2015年7月，《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出，鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展。目前，中華人民共和國(guó)教育部經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的6次遴選和創(chuàng)建工作而掛牌命名的校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）［以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)縣（區(qū)）”］共201個(gè)，每個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)至少有2個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），在校園足球發(fā)展中產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力。試點(diǎn)縣（區(qū)）是提高校園足球普及水平的重點(diǎn)示范工程，將對(duì)區(qū)域內(nèi)形成校園足球發(fā)展體系及全國(guó)范圍內(nèi)引領(lǐng)校園足球整體發(fā)展起到重要作用。

為全面了解試點(diǎn)縣（區(qū)）的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，面向全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的試點(diǎn)縣（區(qū)）開(kāi)展了調(diào)研工作。主要采取問(wèn)卷調(diào)查的方法，要求每個(gè)省份選取2個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）作為調(diào)研對(duì)象，共回收有效問(wèn)卷55份。此外，在2019—2021年，選取江蘇省張家港市、重慶市沙坪壩區(qū)、貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)等多個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，本研究在掌握全國(guó)總體情況和地方典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研收集到的一手?jǐn)?shù)據(jù)與材料，旨在全面深入剖析我國(guó)試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的基本現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出未來(lái)的建設(shè)路徑，以期為新時(shí)期校園足球的高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

1 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的意義、歷程與內(nèi)容

1.1 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的重要意義

結(jié)合近年來(lái)校園足球相關(guān)政策文件中涉及試點(diǎn)縣（區(qū)）的規(guī)定（表1），可以逐步明確試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的重要意義：1）聯(lián)合特色學(xué)校，推動(dòng)校園足球普及發(fā)展。從政策文件內(nèi)容來(lái)看，試點(diǎn)縣（區(qū)）的遴選通常與校園足球特色學(xué)校同步進(jìn)行，《實(shí)施意見(jiàn)》更是將二者作為“扶持特色引領(lǐng)普及”的主要抓手。試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)有助于進(jìn)一步推動(dòng)校園足球特色學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)在縣域范圍內(nèi)校園足球“由點(diǎn)到面”的深入普及。2）樹立示范典型，帶動(dòng)校園足球整體發(fā)展。歷年的遴選通知均將“樹立典型”作為試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)有助于本就具有一定校園足球開(kāi)展條件的縣（區(qū)）逐步擴(kuò)大示范效應(yīng)，還可以為周邊地區(qū)提供經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更多地區(qū)提高校園足球工作質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)校園足球發(fā)展的目標(biāo)。

表1 有關(guān)試點(diǎn)縣（區(qū)）的主要政策文件匯總表Table 1 List of Key Policies of Pilot Counties（Districts）

1.2 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的發(fā)展歷程

根據(jù)標(biāo)志性政策文件的發(fā)布時(shí)間，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的發(fā)展歷程可分為2個(gè)階段：1）遴選布局發(fā)展增量階段（2015—2017年）。2014年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《遴選通知》），明確要求到2017年，計(jì)劃遴選出30個(gè)左右的試點(diǎn)縣（區(qū)）。事實(shí)上，僅2015年第一批公布的試點(diǎn)縣（區(qū)）數(shù)量就達(dá)到了38個(gè)，提前2年完成了遴選目標(biāo)，這主要是源于當(dāng)年的申報(bào)條件較為寬松且并未有嚴(yán)格的數(shù)量限制。2017年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步細(xì)化了試點(diǎn)縣（區(qū)）的工作任務(wù)，明確了形成發(fā)展格局和發(fā)展體系的基本要求。最終，這一階段的試點(diǎn)縣（區(qū)）認(rèn)定數(shù)量達(dá)到102個(gè)，形成了初步的規(guī)模效應(yīng)。2）創(chuàng)建布局夯實(shí)質(zhì)量階段（2018—2025年）。2018年，《教育部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）創(chuàng)建（2018—2025）和2018年“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)遴選工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)建通知》）旨在不斷提高試點(diǎn)縣（區(qū)）發(fā)展質(zhì)量和水平。同年，教育部辦公廳印發(fā)《全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）基本要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本要求》），并于2019年首次將符合《基本要求》作為試點(diǎn)縣（區(qū)）的申報(bào)條件，標(biāo)志著試點(diǎn)縣（區(qū)）的建設(shè)由發(fā)展增量階段逐步過(guò)渡到夯實(shí)質(zhì)量階段。

1.3 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的主要內(nèi)容

從歷年教育部關(guān)于試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選工作和名單公示的通知文件中可以初步了解試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容（表2），而《基本要求》的印發(fā)則進(jìn)一步明確了試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的三方面主要內(nèi)容：1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，從工作機(jī)制、制度建設(shè)等方面為校園足球發(fā)展提供有力支持，尤其應(yīng)重視校園足球特色學(xué)校建設(shè)，確保其占比達(dá)到區(qū)域內(nèi)中小學(xué)數(shù)量的60%。2）完善條件保障。要深化落實(shí)師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面的硬性要求，如每校配備1名足球?qū)ｍ?xiàng)教師、場(chǎng)地器材達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算等。3）夯實(shí)發(fā)展體系。要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)校園足球的整體發(fā)展，從教學(xué)體系、訓(xùn)練平臺(tái)、競(jìng)賽體系、人才渠道等多個(gè)方面入手，采取針對(duì)性舉措確保全面夯實(shí)、不留短板，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)率先建成《實(shí)施意見(jiàn)》所倡導(dǎo)的符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、青少年廣泛參與、運(yùn)動(dòng)水平持續(xù)提升、體制機(jī)制充滿活力、基礎(chǔ)條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國(guó)特色青少年校園足球發(fā)展體系。

表2 試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選工作與名單公示通知的要點(diǎn)匯總表Table 2 List of Key Points of Selection and Publication Notices of Pilot Counties（Districts）

2 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

2.1 整體布局層面

梳理2015—2020年6次試點(diǎn)縣（區(qū)）的認(rèn)定數(shù)據(jù)，每年的具體認(rèn)定結(jié)果分別為38個(gè)、31個(gè)、33個(gè)、33個(gè)、25個(gè)、41個(gè)，共計(jì)201個(gè)。在已認(rèn)定的試點(diǎn)縣（區(qū)）中，獲批數(shù)量最多的省份是江蘇省（11個(gè)），最少的是海南?。?個(gè)），獲批數(shù)量在6～9之間的省份達(dá)到22個(gè)。各省份認(rèn)定數(shù)量差別不大，配比相對(duì)穩(wěn)定，這與歷年的申報(bào)限額要求密切相關(guān)，如2016年和2017年要求各省份將每年可認(rèn)定數(shù)量限制為1個(gè)，2018年要求未來(lái)7年各?。▍^(qū)）認(rèn)定總數(shù)量不超過(guò)7個(gè)，直轄市不超過(guò)4個(gè)。根據(jù)實(shí)際公布的名單，僅有少數(shù)省份的認(rèn)定數(shù)量超過(guò)限額，如2017年的江蘇、湖北的認(rèn)定數(shù)量均為2個(gè)，這是因?yàn)?017年《遴選通知》中關(guān)于申報(bào)限額的表述為“原則上各省（區(qū)市）推薦一個(gè)”，這為部分發(fā)展條件較好的省份提供了超額申報(bào)的可能。

從整體來(lái)看，全國(guó)試點(diǎn)縣（區(qū)）的分布呈現(xiàn)“東密西疏”的趨勢(shì)。從局部來(lái)看，各省份主要呈現(xiàn)4種分布態(tài)勢(shì)：1）以省會(huì)城市（或直轄市的中心城區(qū)）為重點(diǎn)布局并向周邊縣（區(qū)）延伸，通常在省會(huì)城市（或直轄市的中心城區(qū)）會(huì)有2～4個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）聚集分布，如山西、安徽、湖北、廣東等省份，僅有吉林省的5個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）全部聚集于長(zhǎng)春市而未向外延伸；2）以1個(gè)非省會(huì)城市為重點(diǎn)布局并向周邊縣（區(qū)）延伸，通常重點(diǎn)城市會(huì)有2～3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），但重點(diǎn)城市并非是傳統(tǒng)意義上足球發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、黑龍江省齊齊哈爾市等；3）以2～3個(gè)城市為重點(diǎn)布局并向周邊縣（區(qū)）延伸，通常重點(diǎn)城市會(huì)有2個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），而除省會(huì)之外的重點(diǎn)城市則通常為足球發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，如河北省秦皇島市、遼寧省大連市等，尤其是河南省洛陽(yáng)市布局了4個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），具有更為明顯的聚集效果；4）省內(nèi)各個(gè)城市分散布局，通常每個(gè)城市僅有1個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），如浙江、山東、湖南、海南等省份?？梢?jiàn)，雖然不同省份的布局思路存在一定的差異，但試點(diǎn)縣（區(qū)）仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、足球發(fā)展基礎(chǔ)好的城市布局?jǐn)?shù)量較多，大多數(shù)省份普遍存在省域內(nèi)局部聚集現(xiàn)象。

綜上所述，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的整體布局層面呈現(xiàn)以下典型特征：1）在布局規(guī)劃上，注重嚴(yán)格的遴選和創(chuàng)建計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量的穩(wěn)步提升；2）在布局?jǐn)?shù)量上，省域范圍內(nèi)體現(xiàn)相對(duì)均衡分布的特點(diǎn)；3）在布局效果上，呈現(xiàn)省會(huì)或重點(diǎn)城市向周邊地區(qū)輻射的發(fā)展格局。

2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)層面

2.2.1 工作機(jī)制日趨穩(wěn)定

我國(guó)試點(diǎn)縣（區(qū)）的建設(shè)歷程相對(duì)較短，經(jīng)過(guò)2015年至今的改革發(fā)展，各地區(qū)的管理體制逐步得到完善，政府部門普遍對(duì)體制機(jī)制建設(shè)予以高度重視。從工作機(jī)制建立情況來(lái)看，89.09%的試點(diǎn)縣（區(qū)）成立了多部門共同參與的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組織架構(gòu)以教育和體育部門為主，足球協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“足協(xié)”）的參與度顯著不足（圖1）。事實(shí)上，地方足協(xié)作為社會(huì)組織通常只設(shè)置在地市級(jí)，縣（區(qū)）級(jí)足協(xié)仍比較鮮見(jiàn)，且直至2017年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》才明確提出要將足協(xié)列入領(lǐng)導(dǎo)小組，致使大部分試點(diǎn)縣（區(qū)）缺乏足協(xié)的專業(yè)支持。

圖1 試點(diǎn)縣（區(qū)）校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員統(tǒng)計(jì)圖Figure 1.Statistical Chart of Leading Group Members of Campus Football Work in Pilot Counties（Districts）

從工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，由于76.74%的試點(diǎn)縣（區(qū)）校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在教育部門，因而各試點(diǎn)縣（區(qū)）主要是通過(guò)教育部門與區(qū)域內(nèi)的校園足球特色學(xué)校直接對(duì)接決策規(guī)劃、資源配置、活動(dòng)組織、監(jiān)督評(píng)估等具體工作，并由體育部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)的其他部門較少參與實(shí)質(zhì)性工作。然而，部分試點(diǎn)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人提出，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)體化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”的“齊抓共管”優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，絕大部分地區(qū)還停留在教體藝函〔2015〕5號(hào)所提出的“完善體制機(jī)制”層面，而距離教體藝函〔2016〕1號(hào)、教體藝函〔2017〕7號(hào)、教體藝函〔2018〕11號(hào)等文件所要求的“創(chuàng)新體制機(jī)制”仍有一定的差距。

在特色學(xué)校數(shù)量方面，《基本要求》明確了“區(qū)域內(nèi)的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校數(shù)應(yīng)占本地區(qū)中小學(xué)總數(shù)的60%以上”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.8%的試點(diǎn)縣（區(qū)）內(nèi)校園足球特色學(xué)校數(shù)量占比未能達(dá)到60%，其中93.3%的試點(diǎn)縣（區(qū)）是在2019年之前獲得認(rèn)定，試點(diǎn)縣（區(qū)）內(nèi)特色學(xué)校的數(shù)量要求還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。在2019年《基本要求》作為試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)條件之前，試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)條件的表述為“區(qū)域內(nèi)60%以上的中小學(xué)能達(dá)到特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）均可申報(bào)”，而“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)校并不意味著都能被認(rèn)定為特色學(xué)校，這就導(dǎo)致了前期較多試點(diǎn)縣（區(qū)）雖然獲批，但仍不符合《基本要求》的規(guī)定。因此，各試點(diǎn)縣（區(qū)）還需積極參與特色學(xué)校的申報(bào)遴選程序，盡快將區(qū)域內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校轉(zhuǎn)化為校園足球特色學(xué)校。

2.2.2 制度建設(shè)逐步完善

相對(duì)穩(wěn)定的、正式的、成文的具體制度，如法律、政策、規(guī)章制度等，通常是社會(huì)制度的主體部分，通過(guò)這些具體制度構(gòu)建起社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)秩序的框架（鄭杭生，2019）。試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)工作的規(guī)范開(kāi)展無(wú)疑需要系統(tǒng)完備的制度作為前提保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80%的試點(diǎn)縣（區(qū)）出臺(tái)了校園足球發(fā)展規(guī)劃或工作要點(diǎn)。從文件內(nèi)容來(lái)看，大部分試點(diǎn)縣（區(qū)）按照《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容框架制定了地區(qū)性的實(shí)施意見(jiàn)，如《中共瀘西縣委、瀘西縣人民政府關(guān)于加快校園足球發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《門頭溝區(qū)推進(jìn)中小學(xué)校園足球工作實(shí)施方案》等，在建設(shè)思路、試點(diǎn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)劃仍有待完善。值得注意的是，鑒于《指導(dǎo)意見(jiàn)》《基本要求》等專門性制度文件頒布時(shí)間較晚，大部分試點(diǎn)縣（區(qū)）獲得認(rèn)定時(shí)，在國(guó)家層面可供參照的文件僅有《實(shí)施意見(jiàn)》，加之制度文件本身具有一定的穩(wěn)定性，繼而引發(fā)了部分地區(qū)制度內(nèi)容缺失的問(wèn)題。隨著試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的深入推進(jìn)，部分地區(qū)政府部門已經(jīng)逐步進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，一些專門針對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）改革發(fā)展的制度文件不斷出臺(tái)，如《關(guān)于加快通川區(qū)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）改革發(fā)展的意見(jiàn)》《甘州區(qū)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）工作改革方案》《湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)工作改革方案》等，在內(nèi)容上已開(kāi)始關(guān)注示范引領(lǐng)、特色建設(shè)、體教融合等適合試點(diǎn)工作開(kāi)展的諸多方面。

此外，90.91%的試點(diǎn)縣（區(qū)）都已建立了具體的規(guī)章制度和工作制度（圖2）。從制度類型來(lái)看，建立課余訓(xùn)練和競(jìng)賽制度的試點(diǎn)縣（區(qū)）數(shù)量最多，而建立教學(xué)管理制度的試點(diǎn)縣（區(qū)）數(shù)量最少。事實(shí)上，《基本要求》明確提出要每年組織開(kāi)展本地區(qū)的校園足球聯(lián)賽，其執(zhí)行主體為試點(diǎn)縣（區(qū)）的政府部門，而教學(xué)管理方面的執(zhí)行主體仍以學(xué)校為主，這在一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)縣（區(qū)）政府部門對(duì)于訓(xùn)練競(jìng)賽制度的重視程度略高于教學(xué)管理制度?？傮w來(lái)看，雖然校園足球工作組織實(shí)施、招生、運(yùn)動(dòng)安全防范、師資培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)等制度類型均還有少量缺失，但整體的制度供給類型已較為全面。這主要源于2014年《遴選通知》將“有校園足球發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)措施，完善制度”作為申報(bào)條件，為后期試點(diǎn)縣（區(qū)）的制度建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

圖2 試點(diǎn)縣（區(qū)）制度類型統(tǒng)計(jì)圖Figure 2. Statistical Chart of System Types in Pilot Counties（Districts）

綜上所述，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)層面呈現(xiàn)以下典型特征：1）在宏觀管理方面，各試點(diǎn)縣（區(qū)）政府普遍已將校園足球作為一項(xiàng)基本工作納入整體規(guī)劃，采取建章立制的方式統(tǒng)籌區(qū)域管理體系；2）在微觀管理方面，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的針對(duì)性管理舉措有待進(jìn)一步強(qiáng)化，如組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體化、特色學(xué)校認(rèn)定數(shù)量提高、專門性制度建設(shè)等內(nèi)容；3）在管理效果方面，基本可以為區(qū)域內(nèi)校園足球工作的統(tǒng)籌推進(jìn)提供有效的指導(dǎo)。

2.3 基礎(chǔ)保障層面

2.3.1 師資培訓(xùn)不斷強(qiáng)化

校園足球需要的足球教師，既不是一般的體育教師，也不是競(jìng)技足球教練員，而是既懂教育規(guī)律，諳熟教書育人之理，且必須具備教師資格，又懂足球，會(huì)開(kāi)展足球訓(xùn)練并最好擁有足球教練員資格的專業(yè)足球教師（胡慶山等，2016）。然而，有研究測(cè)算認(rèn)為，僅培養(yǎng)2萬(wàn)所足球特色學(xué)校所需師資就需要22年（王長(zhǎng)權(quán)等，2018）。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，70.91%的試點(diǎn)縣（區(qū)）無(wú)法滿足每個(gè)學(xué)校至少有1名足球?qū)ｍ?xiàng)教師的基本要求。結(jié)合上文分析可知，2019年之前的試點(diǎn)縣（區(qū)）需要符合區(qū)域內(nèi)60%以上的中小學(xué)能達(dá)到特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)才可申報(bào)，即便考慮到每校1名足球?qū)ｍ?xiàng)教師是校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也僅需要確保60%的學(xué)校至少有1名足球?qū)ｍ?xiàng)教師即可達(dá)到申報(bào)條件，但《基本要求》在2019年應(yīng)用于申報(bào)工作后將標(biāo)準(zhǔn)提高到“每所學(xué)?！保鋵?shí)現(xiàn)難度便進(jìn)一步增加。此外，經(jīng)過(guò)對(duì)能夠滿足要求的14個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）分析可知，共有10個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）位于省會(huì)、直轄市或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這在一定程度上說(shuō)明現(xiàn)階段具有足球?qū)I(yè)背景的人才更愿意前往就業(yè)環(huán)境和發(fā)展前景更好的地區(qū)就業(yè)（張碧昊等，2020）。

為了解決足球?qū)ｍ?xiàng)教師不足的問(wèn)題，各試點(diǎn)縣（區(qū)）會(huì)為區(qū)域內(nèi)的體育教師安排專項(xiàng)培訓(xùn)，以求盡快提高教師的教學(xué)與訓(xùn)練水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除教育部組織的培訓(xùn)外，90.91%的試點(diǎn)縣（區(qū)）每年都會(huì)組織校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，其中安排培訓(xùn)次數(shù)在1次以上的區(qū)域達(dá)到72.73%（圖3）。從培訓(xùn)級(jí)別來(lái)看，培訓(xùn)人次呈現(xiàn)省、市、縣由少到多分布，其中縣級(jí)培訓(xùn)舉辦的場(chǎng)次和培訓(xùn)人員數(shù)量最多，這是因?yàn)榭h級(jí)培訓(xùn)作為各試點(diǎn)縣（區(qū)）自主開(kāi)展的基層建設(shè)工作，需要盡可能擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)基數(shù)來(lái)為試點(diǎn)縣（區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展補(bǔ)充專業(yè)人才資源；從培訓(xùn)人員來(lái)看，教練員參與的培訓(xùn)次數(shù)最多，裁判員、管理者參與的培訓(xùn)次數(shù)較少，這與《基本要求》明確指出要對(duì)學(xué)校體育教師和校園足球教練員進(jìn)行培訓(xùn)，而對(duì)管理者、裁判員等并未提及有關(guān)（圖3）。具體而言，目前參與校園足球教練員培訓(xùn)的人員大部分仍為學(xué)校體育教師，諸多進(jìn)入學(xué)校從事專兼職校園足球工作的體育系統(tǒng)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員參與培訓(xùn)較少，且其中部分人員因?qū)W(xué)校教育理念與校園足球育人功能的認(rèn)知存在誤區(qū)，更容易產(chǎn)生“錦標(biāo)主義”的功利觀念，因而需要及時(shí)將其納入專項(xiàng)培訓(xùn)的范疇。

圖3 試點(diǎn)縣（區(qū)）專項(xiàng)培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)圖Figure 3.Statistical Chart of Professional Training in Campus Football Counties（Districts）

2.3.2 場(chǎng)地?cái)?shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

2016年，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《場(chǎng)地規(guī)劃》）提出，到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。具體到校園足球領(lǐng)域，2015—2018年全國(guó)教育系統(tǒng)共新建、改擴(kuò)建校園足球場(chǎng)地32 432塊，完成了《場(chǎng)地規(guī)劃》80%以上的工作任務(wù)。到2020年還將再新建改擴(kuò)建28 545塊，總數(shù)將超過(guò)6萬(wàn)塊，超額完成工作任務(wù)的50%（全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2019）。從調(diào)研情況看，各試點(diǎn)縣（區(qū)）的場(chǎng)地建設(shè)力度明顯加大，在有明確記錄的52個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）中，2018年和2019年的新增場(chǎng)地?cái)?shù)量為264塊，平均每個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）新增5.08塊，且有87.28%的縣（區(qū)）學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、器材配備已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，2018年《創(chuàng)建通知》首次在申報(bào)條件中提出了“場(chǎng)地器材等基礎(chǔ)設(shè)施完備”的要求，2019年作為申報(bào)條件的《基本要求》則進(jìn)一步提出“區(qū)域內(nèi)建設(shè)有一定數(shù)量的學(xué)校足球場(chǎng)地，足球訓(xùn)練和競(jìng)賽器材數(shù)量充足”的要求，這些規(guī)定都為試點(diǎn)縣（區(qū)）場(chǎng)地器材設(shè)施數(shù)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了保障。具體而言，新增場(chǎng)地?cái)?shù)量高于平均水平的試點(diǎn)縣（區(qū)）幾乎全部來(lái)自市轄區(qū)和縣級(jí)市，新增場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的試點(diǎn)縣（區(qū)）分別來(lái)自廈門市、大連市、成都市、長(zhǎng)沙市的市轄區(qū)，而仍未滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)縣（區(qū)）則分別來(lái)自山西省、陜西省、青海省、甘肅省、云南省等中西部省份的縣和縣級(jí)市?？梢?jiàn)，場(chǎng)地建設(shè)情況與試點(diǎn)縣（區(qū)）所在省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定關(guān)聯(lián)，場(chǎng)地規(guī)劃相關(guān)的政策文件應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的傾向性扶持。

2.3.3 專項(xiàng)資金持續(xù)投入

2015年，中華人民共和國(guó)財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善足球改革發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)政意見(jiàn)》），要求在區(qū)域內(nèi)加大對(duì)青少年校園足球的投入，設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)校園足球改革發(fā)展給予支持。僅2015—2017年，中央財(cái)政投入校園足球扶持基金累計(jì)達(dá)到6.48億元，各省份投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等累計(jì)達(dá)到196.03億元（王登峰 等，2018）。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，90.91%的試點(diǎn)縣（區(qū)）已將校園足球工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣甓阮A(yù)算。在經(jīng)費(fèi)投入金額方面，2018年有記錄的45個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）共投入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)8 377.9萬(wàn)元，平均每個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）186.18萬(wàn)元；2019年有記錄的44個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）共投入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)8 525.7萬(wàn)元，平均每個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）193.77萬(wàn)元?？梢?jiàn)，從2014年《遴選通知》的“加大投入”到2018年《創(chuàng)建通知》的“有明確的投入”，對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)的經(jīng)費(fèi)要求得以延續(xù)和展現(xiàn)效果，專項(xiàng)資金投入的總體趨勢(shì)穩(wěn)定且略有上升。

雖然大多數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）都積極投入經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展校園足球工作，但不同地區(qū)的試點(diǎn)縣（區(qū)）經(jīng)費(fèi)投入力度差異較大。例如，在2018年和2019年，經(jīng)費(fèi)投入最多的武漢市硚口區(qū)分別達(dá)到800萬(wàn)元和850萬(wàn)元，上海市楊浦區(qū)分別達(dá)到720萬(wàn)元和680萬(wàn)元，但經(jīng)費(fèi)投入最少的齊齊哈爾市龍沙區(qū)則僅分別為8萬(wàn)元和7.5萬(wàn)元。從根源上看，經(jīng)費(fèi)投入的巨大差異與武漢市和上海市作為足球傳統(tǒng)城市對(duì)校園足球工作的重視程度密切相關(guān)，更與地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相連。而且，各試點(diǎn)縣（區(qū)）通常都將大部分經(jīng)費(fèi)投入到區(qū)域校園足球競(jìng)賽、人才選拔和師資培訓(xùn)等工作之中，能夠撥付到校園足球特色學(xué)校的扶持資金較少。例如，重慶市沙坪壩區(qū)每年都有300余萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)額度，但資金缺口仍然很大，只能按照考核等級(jí)向各級(jí)校園足球特色學(xué)校下?lián)懿糠知?jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)的工作經(jīng)費(fèi)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在經(jīng)費(fèi)投入方面提出，要探索建立政府支持、市場(chǎng)參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。然而，本次調(diào)研所涉及的試點(diǎn)縣（區(qū)）經(jīng)費(fèi)來(lái)源略顯單一，暫未發(fā)現(xiàn)多元化的經(jīng)費(fèi)籌措實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。究其原因，一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)于2017年，在此之前并沒(méi)有文件對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的要求，且《指導(dǎo)意見(jiàn)》的措辭也僅是較為柔和的“探索”，導(dǎo)致部分縣（區(qū)）對(duì)該項(xiàng)工作并未充分重視；另一方面，以政府為主體進(jìn)行的試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，容易忽視其他方面的支持力量，從而限制了多元協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的可能。

綜上所述，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的基礎(chǔ)保障層面呈現(xiàn)以下典型特征：1）從整體上看，師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三方面均處于持續(xù)優(yōu)化發(fā)展過(guò)程之中，但仍存在不同程度的資源缺口；2）從資源供給來(lái)看，現(xiàn)階段試點(diǎn)縣（區(qū)）的各項(xiàng)條件保障仍由政府全方位供給，鮮有社會(huì)和市場(chǎng)參與其中；3）從保障效果來(lái)看，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)存在較為明顯的差異，需要加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的力度。

2.4 發(fā)展體系層面

2.4.1 教學(xué)體系日益規(guī)范

作為推進(jìn)校園足球普及的核心工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，逐步形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教、各學(xué)段相互銜接的青少年校園足球教學(xué)體系和活動(dòng)體系。在課程設(shè)置方面，76.36%的試點(diǎn)縣（區(qū)）可以把校園足球作為體育課的必修內(nèi)容并保證每周用1節(jié)體育課進(jìn)行足球教學(xué)。不能保證足球課程開(kāi)設(shè)的13個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）大多是基礎(chǔ)資源保障匱乏的地區(qū)，這說(shuō)明課程開(kāi)設(shè)情況與師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等資源配置情況具有一定的關(guān)聯(lián)。另外，同一省份的不同試點(diǎn)縣（區(qū)）課程開(kāi)設(shè)情況也存在較大差異，如貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)已開(kāi)始依托省重點(diǎn)課題《中學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)校本課程的開(kāi)發(fā)研究》來(lái)進(jìn)一步提升課程教學(xué)質(zhì)量，而貴州省獨(dú)山縣卻仍不能保證校園足球特色學(xué)校開(kāi)齊足球課。

在體育活動(dòng)開(kāi)展方面，67.27%的試點(diǎn)縣（區(qū)）可以保證區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生每天1小時(shí)的校園體育活動(dòng)時(shí)間，52.73%的試點(diǎn)縣（區(qū)）已將足球運(yùn)動(dòng)納入大課間或課外活動(dòng)內(nèi)容。不難發(fā)現(xiàn)，足球運(yùn)動(dòng)在傳統(tǒng)的大課間、早操、活動(dòng)課等課外體育活動(dòng)中覆蓋面仍有限，部分試點(diǎn)縣（區(qū)）更傾向于探索多樣化和創(chuàng)新性的足球活動(dòng)內(nèi)容，比較常見(jiàn)的是以校園足球文化節(jié)、文化周為依托的活動(dòng)形式，與傳統(tǒng)課外活動(dòng)形式相比，更有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與足球活動(dòng)的興趣，營(yíng)造良好的足球文化氛圍。正如部分試點(diǎn)縣區(qū)負(fù)責(zé)人所言，應(yīng)當(dāng)明確校園足球的正確內(nèi)涵和外延，僅有足球操和足球舞等單一活動(dòng)形式絕非校園足球的初心。

總體來(lái)看，試點(diǎn)縣（區(qū)）的教學(xué)體系發(fā)展情況要優(yōu)于活動(dòng)體系，主要原因在于歷年試點(diǎn)縣（區(qū)）的申報(bào)都需要滿足“達(dá)到特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”的條件。根據(jù)教育部《全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)體系》的規(guī)定，每周1節(jié)足球課是“一票否決”的指標(biāo)之一，其重要程度遠(yuǎn)高于體育活動(dòng)的開(kāi)展，這也就導(dǎo)致了試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)過(guò)程中的選擇性側(cè)重現(xiàn)象?？梢?jiàn)，試點(diǎn)縣（區(qū)）的教學(xué)體系搭建已初步成型，但在教學(xué)和活動(dòng)的質(zhì)量上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4.2 訓(xùn)練平臺(tái)選擇多樣

開(kāi)展校園足球課余訓(xùn)練的著眼點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，首要目標(biāo)是普及與推廣，其次才是在普及基礎(chǔ)上的不斷提高（董眾鳴等，2015）。因此，設(shè)置多樣化的訓(xùn)練平臺(tái)，為更多有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生提供訓(xùn)練機(jī)會(huì)就成為試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的又一重要工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，49.09%的試點(diǎn)縣（區(qū)）成立了校內(nèi)足球俱樂(lè)部和興趣小組，為校內(nèi)學(xué)生參與足球訓(xùn)練活動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，各試點(diǎn)縣（區(qū)）也安排了足球俱樂(lè)部（63.64%）、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（47.27%）、“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)（7.27%）等不同類型的校外足球訓(xùn)練平臺(tái)作為補(bǔ)充。具體而言，校外平臺(tái)多由試點(diǎn)縣（區(qū)）政府部門牽頭組織建立，如重慶市沙坪壩區(qū)、包頭市青山區(qū)等與職業(yè)俱樂(lè)部合作建設(shè)青少年足球俱樂(lè)部或青少年足球訓(xùn)練基地，旨在選拔和訓(xùn)練區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的青少年足球人才。隨著校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)的廣泛布局，洛陽(yáng)市澗西區(qū)、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、大連市金普新區(qū)等已開(kāi)始將其作為重要的校園足球訓(xùn)練平臺(tái)，依托這項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)一步推進(jìn)校園足球課余訓(xùn)練和提升校園足球競(jìng)技水平（趙鵬等，2020）。但是，校外訓(xùn)練平臺(tái)的建設(shè)通常需要大規(guī)模的資源投入，致使多數(shù)非市轄區(qū)的試點(diǎn)縣（區(qū)）較難在校外組織開(kāi)展高水平的校園足球訓(xùn)練。部分試點(diǎn)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人提出，應(yīng)提高足球訓(xùn)練的專業(yè)化和科學(xué)化水平，出臺(tái)促進(jìn)政策支持引入專業(yè)教練員進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。綜上，雖然各試點(diǎn)縣（區(qū)）已經(jīng)為學(xué)生的足球訓(xùn)練提供了一定的平臺(tái)和保障，但由于2019年之前的試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)條件中均未對(duì)足球訓(xùn)練相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確要求，導(dǎo)致《基本要求》所提出“開(kāi)展科學(xué)訓(xùn)練”的具體內(nèi)容尚未得到全面的貫徹落實(shí)。

2.4.3 競(jìng)賽體系逐漸成形

2017年，全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競(jìng)賽體系建設(shè)方案（試行）》提出，在廣泛開(kāi)展校內(nèi)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，建立健全以學(xué)校為單位參加的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系和以區(qū)域組隊(duì)參加的選拔性校園足球競(jìng)賽體系。調(diào)研表明，各試點(diǎn)縣（區(qū)）的競(jìng)賽體系基本搭建完成，92.73%的試點(diǎn)縣（區(qū)）可以保證每年都舉辦區(qū)域內(nèi)校園足球競(jìng)賽，主要形式有邀請(qǐng)賽、選拔賽、聯(lián)賽等，通常由學(xué)校內(nèi)部班級(jí)聯(lián)賽選拔出的優(yōu)秀隊(duì)員組成校代表隊(duì)參加區(qū)域競(jìng)賽，且部分試點(diǎn)縣（區(qū)）會(huì)分層分級(jí)開(kāi)展區(qū)域競(jìng)賽，如重慶市沙坪壩區(qū)根據(jù)年齡層次和學(xué)校水平分組，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校場(chǎng)地差異分組，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校參與競(jìng)賽的積極性。在參賽隊(duì)伍方面，目前僅有重慶市梁平區(qū)、上海市楊浦區(qū)、大連市金普新區(qū)等極少數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）可以做到同一學(xué)段男女足發(fā)展規(guī)模相當(dāng)，而大多數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）男女足發(fā)展存在明顯的失衡現(xiàn)象，尤其是在高中階段更為嚴(yán)重（圖4），多達(dá)25個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）甚至沒(méi)有1支女足隊(duì)伍，這與整個(gè)校園足球競(jìng)賽體系中的女足比賽偏少有一定關(guān)系。

圖4 試點(diǎn)縣（區(qū)）校園足球競(jìng)賽參賽隊(duì)伍數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖Figure 4.Statistics Chart of Number of Teams Participating in Campus Football Competitions in Pilot Counties（Districts）

在競(jìng)賽場(chǎng)次方面，有明確記錄的30個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）共開(kāi)展校際競(jìng)賽6 676場(chǎng)（圖5）。在省級(jí)比賽中，小學(xué)、初中和高中組的競(jìng)賽場(chǎng)次幾乎持平；在縣市級(jí)和地市州比賽中，小學(xué)組的競(jìng)賽場(chǎng)次最多，且隨著學(xué)段的上升，競(jìng)賽數(shù)量呈銳減趨勢(shì)?？梢?jiàn)，競(jìng)賽的開(kāi)展效果仍在一定程度上受到比賽級(jí)別和學(xué)段差異的影響。從競(jìng)賽性質(zhì)來(lái)看，小學(xué)與初中階段多以普及型競(jìng)賽為主，組織主體多樣化，競(jìng)賽活動(dòng)形式較為豐富（郝文鑫等，2020），而高中階段因受到高考升學(xué)壓力的影響，大多為以“爭(zhēng)名次、拿證書”為目的的提高型競(jìng)賽。

圖5 試點(diǎn)縣（區(qū)）校園足球競(jìng)賽開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)圖Figure 5.Statistical Chart of Development of Campus Football Competitions in Pilot Counties（Districts）

總體來(lái)看，各試點(diǎn)縣（區(qū)）的競(jìng)賽工作開(kāi)展較好，這源于“廣泛開(kāi)展聯(lián)賽”長(zhǎng)期作為試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)的基本條件，引起各試點(diǎn)縣（區(qū)）普遍將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工作予以推進(jìn)，促進(jìn)了校園足球競(jìng)賽體系的不斷完善。

2.4.4 人才渠道部分暢通

校園足球以“育人”為宗旨，是從國(guó)民教育系統(tǒng)里培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技人才的全新模式（李衛(wèi)東等，2018），因而，支持學(xué)生發(fā)展的人才培養(yǎng)渠道就顯得尤為重要。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，61.82%的試點(diǎn)縣（區(qū)）制定了高水平足球人才升學(xué)扶持政策并建立了小初高招生對(duì)接機(jī)制，如《麗江市校園足球優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)辦法》《關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就學(xué)優(yōu)待的通知》等。從機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)看，通常是小學(xué)階段在教育局注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員與初高中指定學(xué)校雙向選擇，從而實(shí)現(xiàn)留住優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員的目的。然而，可供學(xué)生選擇的初高中學(xué)校數(shù)量十分有限，如貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)設(shè)置了3所初中和2所高中，長(zhǎng)春市汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置了2所初中和2所高中，進(jìn)而引發(fā)了明顯的生源壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致較多初高中校園足球特色學(xué)校難以招到優(yōu)秀的足球人才，更廣泛的人才升學(xué)渠道無(wú)法暢通。而且，現(xiàn)階段的扶持政策和機(jī)制普遍是針對(duì)優(yōu)秀足球人才，而大部分未達(dá)到區(qū)域內(nèi)最高水平的足球特長(zhǎng)生無(wú)法得到升學(xué)保障，導(dǎo)致足球特長(zhǎng)生在升學(xué)的關(guān)鍵階段流失嚴(yán)重。顯然，試點(diǎn)縣（區(qū)）的人才渠道還有待進(jìn)一步優(yōu)化和暢通。究其原因，一方面，在《基本要求》印發(fā)以前，暢通人才渠道并非試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)的基本條件，導(dǎo)致各地的重視程度相對(duì)不高；另一方面，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員升學(xué)機(jī)制的建立本身就具有一定的難度，因其涉及教育公平等復(fù)雜問(wèn)題，更需要政府部門進(jìn)行系統(tǒng)的研究與論證。

綜上所述，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)在發(fā)展體系層面呈現(xiàn)以下特征：1）在發(fā)展理念上，校園足球育人的核心價(jià)值已得到各試點(diǎn)縣（區(qū)）的廣泛認(rèn)同和支持；2）在發(fā)展舉措上，教學(xué)和競(jìng)賽已成為重心所在，人才輸送渠道尚未完全暢通；3）在發(fā)展效果上，不同地區(qū)的發(fā)展體系建設(shè)存在一定差異，尚不能達(dá)到惠及全體學(xué)生的效果。

3 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的問(wèn)題審視

3.1 總體發(fā)展質(zhì)量不高，特色經(jīng)驗(yàn)?zāi)毾鄬?duì)有限

2019年以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次提及“高質(zhì)量發(fā)展”的概念，并強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，這也為我國(guó)校園足球工作提供了方向引領(lǐng)。自《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，試點(diǎn)縣（區(qū)）的整體布局?jǐn)?shù)量不斷增長(zhǎng)，但在2019年之前申報(bào)試點(diǎn)縣（區(qū)）的條件都比較寬松，且長(zhǎng)期缺乏試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致總體數(shù)量的攀升并未換來(lái)質(zhì)量的全面提高，部分地方試點(diǎn)的任務(wù)不清楚、目標(biāo)不明確、擔(dān)子沒(méi)壓實(shí)（劉海元，2018），試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的質(zhì)量隱憂日益凸顯。一方面，部分試點(diǎn)縣（區(qū)）仍未達(dá)到《基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.8%的試點(diǎn)縣（區(qū)）內(nèi)校園足球特色學(xué)校數(shù)量占比未達(dá)60%，近半數(shù)（47.27%）學(xué)校的學(xué)生校內(nèi)足球活動(dòng)參與率未達(dá)80%。另一方面，區(qū)域校園足球發(fā)展特色的經(jīng)驗(yàn)積累有限。根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的宗旨是為了通過(guò)縣區(qū)“先行先試”的工作來(lái)凝練特色經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而向更廣泛的地區(qū)推廣和普及，這也是推動(dòng)我國(guó)校園足球整體發(fā)展的重要舉措。調(diào)研表明，雖然72.73%的試點(diǎn)縣（區(qū)）表示在提升校園足球工作的整體質(zhì)量和水平方面具有典型經(jīng)驗(yàn)，但通過(guò)梳理經(jīng)驗(yàn)文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)較為普遍、傳統(tǒng)且宏觀，如“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力”“開(kāi)展夏令營(yíng)活動(dòng)”“建立健全聯(lián)賽制度”等，這些經(jīng)驗(yàn)幾乎與《遴選通知》中關(guān)于試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)條件的內(nèi)容完全一致，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性?？梢?jiàn)，部分試點(diǎn)縣（區(qū)）的建設(shè)工作還停留在淺表層面，尚難成為區(qū)域校園足球發(fā)展的典型樣板。

3.2 整體規(guī)劃布局不夠系統(tǒng)，縣域結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象突出

自古以來(lái)就有“郡縣治，天下安”的說(shuō)法，縣（區(qū)）在我國(guó)社會(huì)政治體系中，一直占有重要地位，也是我國(guó)行政管理體制縱向系統(tǒng)中的基礎(chǔ)（王崇喜等，2012）。雖然從宏觀布局上來(lái)看，除少數(shù)布局?jǐn)?shù)量薄弱省份外，全國(guó)試點(diǎn)縣（區(qū)）基本呈省域均衡分布之態(tài)，但涉及更為基礎(chǔ)的縣域分布情況時(shí)，仍缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。在縣域范圍內(nèi)，市轄區(qū)獲批試點(diǎn)縣（區(qū)）128個(gè)（63.68%），縣獲批41個(gè)（20.4%），縣級(jí)市獲批32個(gè)（15.92%），市轄區(qū)的布局?jǐn)?shù)量接近縣與縣級(jí)市布局?jǐn)?shù)量之和的2倍。由此，不同縣（區(qū)）類型布局存在明顯的失衡現(xiàn)象。結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》的要求可知，試點(diǎn)縣（區(qū)）應(yīng)在有條件的地方進(jìn)行創(chuàng)建，這說(shuō)明擬認(rèn)定的縣（區(qū)）至少應(yīng)是具有一定的足球基礎(chǔ)、積極性較高且發(fā)展?jié)摿^好的地區(qū)，顯然市轄區(qū)較縣與縣級(jí)市相比更具優(yōu)勢(shì)。此外，試點(diǎn)縣（區(qū)）的布局與行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也密切相關(guān)，考慮到市轄區(qū)距離地級(jí)市中心區(qū)域相對(duì)較近，加之北京、上海等直轄市的轄區(qū)還具備更高的行政級(jí)別，其整體經(jīng)濟(jì)水平在很大程度上會(huì)高于縣和縣級(jí)市，各省級(jí)行政單位在申報(bào)時(shí)自然會(huì)優(yōu)先考慮。但是，縣域范圍內(nèi)過(guò)于集聚的現(xiàn)象不利于緩解我國(guó)校園足球發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格控制的原則下逐步調(diào)整縣域分布格局。

3.3 治理主體之間溝通不暢，協(xié)同治理模式有待完善

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，跨部門、跨域、跨界的利益相關(guān)者以平等協(xié)商的方式參與公共決策的協(xié)同治理模式成為主流。然而，當(dāng)前我國(guó)大部分試點(diǎn)縣（區(qū)）雖然都成立了多部門聯(lián)合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，但多部門協(xié)同治理仍處于形式大于實(shí)質(zhì)的狀態(tài)。以制度供給為例，在6部門聯(lián)合出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》后，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政意見(jiàn)》，發(fā)改委出臺(tái)了《場(chǎng)地規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)的制度文件，然而各試點(diǎn)縣（區(qū)）的有關(guān)部門卻普遍缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）僅有較為宏觀的“實(shí)施意見(jiàn)”或“發(fā)展規(guī)劃”，且由教育部門獨(dú)自開(kāi)展實(shí)際工作，多部門聯(lián)合的制度框架尚未建立，跨部門的協(xié)同治理有待深化。實(shí)際上，作為銜接頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，中層制度供給缺失導(dǎo)致基層在開(kāi)展具體的校園足球工作時(shí)缺乏有效“抓手”，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)因無(wú)法找到精準(zhǔn)突破路徑而陷入“老生常談”的困境。另外，鑒于政府在校園足球治理體系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)層面多以“依附”姿態(tài)參與校園足球工作，跨界的協(xié)同治理格局亦難以形成。從調(diào)研情況看，僅有1個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）明確表示，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與校園足球教學(xué)。究其原因，一方面，政府部門主觀上面臨“不想改”的思維慣性障礙（邱林等，2018），其他部門也不愿積極主動(dòng)干預(yù)由教育部門主管的校園足球工作，以免引發(fā)不必要的利益糾葛；另一方面，我國(guó)社會(huì)組織的培育程度普遍偏低，客觀上降低了社會(huì)層面參與治理的可能性。

3.4 政府職能監(jiān)管有待強(qiáng)化，績(jī)效管理機(jī)制尚未落實(shí)

黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施績(jī)效管理，將政府績(jī)效管理工作提升到前所未有的高度。目前，我國(guó)針對(duì)校園足球開(kāi)展的績(jī)效管理工作主要集中在“基層執(zhí)行端”，如研制校園足球特色學(xué)校建設(shè)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、強(qiáng)化校園足球特色學(xué)校的質(zhì)量管理與考核、組織校園足球特色學(xué)校復(fù)核工作等，但作為“頂層設(shè)計(jì)端”的國(guó)家級(jí)政府部門對(duì)作為“中層管理端”的試點(diǎn)縣（區(qū)）的監(jiān)管工作關(guān)注不足，省、市政府缺乏參與管理工作的積極性等。教育部2015年印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》指出，應(yīng)逐步建立健全教育行政績(jī)效評(píng)估體系，重點(diǎn)針對(duì)履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。但實(shí)際上，針對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）政府部門的績(jī)效管理理論研究與實(shí)踐探索均未引起重視，導(dǎo)致試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)工作缺乏有效約束機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）政府部門依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“建立健全區(qū)域內(nèi)監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制”的規(guī)定，將大部分監(jiān)管考核的壓力轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，無(wú)形中造成基層較大的迎評(píng)壓力，而自身卻處于較為寬松的管理狀態(tài)。鑒于此，作為試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)質(zhì)量提升的“掌舵者”，相應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制亟需深入形成、完善、落實(shí)。

3.5 發(fā)展體系內(nèi)部缺乏有效聯(lián)系，融合發(fā)展水平仍需提高

融合發(fā)展通常是指事物間彼此聯(lián)系、交叉并相互滲透促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程（王學(xué)彬等，2019）。結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定可知，試點(diǎn)縣（區(qū)）的建設(shè)目標(biāo)是形成教學(xué)體系規(guī)范、訓(xùn)練架構(gòu)完整、人才渠道暢通、競(jìng)賽體系完備的成熟發(fā)展體系。據(jù)此，試點(diǎn)縣（區(qū)）的融合發(fā)展有2個(gè)基本維度：從橫向來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、人才培養(yǎng)一體化發(fā)展，也就是構(gòu)建由校內(nèi)到校外“教訓(xùn)賽”密切聯(lián)系的漸進(jìn)發(fā)展路徑；從縱向來(lái)看，應(yīng)滿足每一學(xué)段青少年的足球運(yùn)動(dòng)需求，確保不同年齡的學(xué)生均能參與到校園足球活動(dòng)之中。從融合發(fā)展的視角分析，現(xiàn)階段2個(gè)基本維度的發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提高。一方面，我國(guó)試點(diǎn)縣（區(qū)）普遍存在“重競(jìng)賽、輕訓(xùn)練”、校內(nèi)外訓(xùn)練與競(jìng)賽體系尚未完全融通的問(wèn)題（劉年偉等，2019）。調(diào)研表明，多數(shù)試點(diǎn)縣（區(qū)）校園足球工作的開(kāi)展存在校內(nèi)外嚴(yán)重割裂的現(xiàn)象，校內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練與校外競(jìng)賽缺乏有效聯(lián)系。例如，部分試點(diǎn)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人提出，各級(jí)政府部門經(jīng)常會(huì)以省、市級(jí)為單位臨時(shí)組隊(duì)參賽，打擊了基層學(xué)校參與校園足球的積極性，應(yīng)盡量以校為單位進(jìn)行各級(jí)比賽選拔。另一方面，由于人才培養(yǎng)通道尚未完全暢通，參與校園足球的學(xué)生呈現(xiàn)學(xué)段斷層現(xiàn)象。調(diào)研表明，較多試點(diǎn)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人指出優(yōu)秀足球人才因升學(xué)導(dǎo)致“無(wú)球可踢”的問(wèn)題十分嚴(yán)重?？傮w來(lái)看，無(wú)論是縱向還是橫向融合發(fā)展不足的問(wèn)題，既有主觀上建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限的原因，也有客觀上組織保障缺失的因素，建設(shè)成熟的試點(diǎn)縣（區(qū)）還需提高自主創(chuàng)新能力，積極探索校園足球融合發(fā)展的有效路徑。

4 校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的未來(lái)路徑

作為我國(guó)教育領(lǐng)域政策試點(diǎn)的常規(guī)形式，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)遵循的是由中央高位推動(dòng)、地方自主創(chuàng)新的自上而下的運(yùn)行路徑（劉春華，2019）。從試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題來(lái)看，其未來(lái)發(fā)展必然是一個(gè)漸進(jìn)式的系統(tǒng)推進(jìn)過(guò)程，不僅需要充分把握質(zhì)量建設(shè)的基本要求與核心要素，遴選出合適且精準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域，更需要試點(diǎn)區(qū)域多中心協(xié)同發(fā)力和管理主體多層級(jí)監(jiān)管考核，合力建成試點(diǎn)縣（區(qū)）融合發(fā)展體系，進(jìn)而推進(jìn)試點(diǎn)縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 堅(jiān)持“質(zhì)量本位”的發(fā)展理念，推動(dòng)試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)的自主創(chuàng)新

發(fā)展校園足球需要頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)互動(dòng)（中國(guó)教育新聞網(wǎng)，2017），試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)應(yīng)在遵循這一規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“質(zhì)量本位”的發(fā)展理念，結(jié)合“投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的發(fā)展路徑，逐步實(shí)現(xiàn)校園足球政策試點(diǎn)效果的最大化。

1）投入階段：嚴(yán)格執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)。試點(diǎn)縣（區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域資源，全力投入到《基本要求》《指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家政策文件的執(zhí)行工作之中，以校園足球特色學(xué)校布局與建設(shè)為根基，逐步完成普及推廣校園足球的根本任務(wù)。而且，應(yīng)嚴(yán)格遵守目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，如《實(shí)施意見(jiàn)》計(jì)劃到2025年完成5萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校的布局；《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出到2022年，每所校園足球特色學(xué)校應(yīng)擁有1名以上D級(jí)教練員、1塊以上足球場(chǎng)地，學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到95%以上等要求，各試點(diǎn)縣（區(qū)）均應(yīng)在特色學(xué)校申報(bào)、資源投入與普及效果等方面落實(shí)相關(guān)政策提出的質(zhì)量要求。

2）過(guò)程階段：切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)內(nèi)容自主創(chuàng)新。通過(guò)高質(zhì)量執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程，為試點(diǎn)縣（區(qū)）探索試點(diǎn)內(nèi)容提供有利契機(jī)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況以及區(qū)域內(nèi)校園足球特色學(xué)校建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取普及推廣、人才輸送、資源保障等一個(gè)或幾個(gè)方面（表3），進(jìn)一步挖掘試點(diǎn)縣（區(qū)）的特色創(chuàng)新發(fā)展模式，出臺(tái)精細(xì)化和可操作的試點(diǎn)政策內(nèi)容，不斷優(yōu)化國(guó)家政策的縣域執(zhí)行效果。

表3 部分試點(diǎn)縣（區(qū)）的試點(diǎn)工作內(nèi)容Table 3 Contents of the Pilot Work in Some Pilot Counties（Districts）

3）產(chǎn)出階段：積極助力特色經(jīng)驗(yàn)輻射推廣。依據(jù)我國(guó)政策試點(diǎn)“吸納—輻射”的基本演進(jìn)邏輯，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)內(nèi)容，可凝練為高質(zhì)量的特色經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)縣（區(qū)）的上級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性吸納，而后在所管轄的更大范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的輻射推廣，達(dá)到引領(lǐng)和帶動(dòng)全局發(fā)展的最佳效果。

4.2 提高薄弱區(qū)域的布局?jǐn)?shù)量，完善試點(diǎn)縣（區(qū)）整體布局結(jié)構(gòu)

政策試點(diǎn)是中國(guó)治理實(shí)踐中所特有的一種政策測(cè)試與創(chuàng)新機(jī)制，包括各種形式的試點(diǎn)項(xiàng)目、試驗(yàn)區(qū)等，通常需要經(jīng)歷由選點(diǎn)到擴(kuò)點(diǎn)的運(yùn)行過(guò)程（周望，2012）。從試點(diǎn)縣（區(qū)）的發(fā)展歷程來(lái)看，2015—2017年通過(guò)遴選已初步完成選點(diǎn)工作，2018—2025年應(yīng)在遵循國(guó)家嚴(yán)控發(fā)展總量的前提下，通過(guò)創(chuàng)建逐步完成擴(kuò)點(diǎn)工作，可參照政策試點(diǎn)的擴(kuò)點(diǎn)規(guī)律，遵循“重點(diǎn)—普遍”的擴(kuò)點(diǎn)路徑，進(jìn)一步調(diào)整和完善全國(guó)范圍內(nèi)的布局結(jié)構(gòu)。

1）重點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)：增加薄弱省份布局?jǐn)?shù)量。從歷年的布局規(guī)劃要求來(lái)看，各省份的可申報(bào)指標(biāo)數(shù)量基本一致，試點(diǎn)縣（區(qū)）布局應(yīng)達(dá)到省域均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這也符合國(guó)家教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方向。因此，目前少數(shù)布局?jǐn)?shù)量不足的省份應(yīng)是未來(lái)的重點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)對(duì)象，如海南、重慶、西藏、廣西等，可由省級(jí)教育行政部門牽頭，通過(guò)教育系統(tǒng)自上而下的政策傳達(dá)機(jī)制，向縣域教育行政部門精準(zhǔn)傳達(dá)試點(diǎn)縣（區(qū)）布局的政策意義與支持舉措，充分調(diào)動(dòng)布局?jǐn)?shù)量薄弱省份的縣域申報(bào)積極性，力爭(zhēng)在創(chuàng)建周期內(nèi)達(dá)到試點(diǎn)縣（區(qū)）布局的平均數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

2）普遍擴(kuò)點(diǎn)：逐步提高縣和縣級(jí)市布局比例。在省域布局?jǐn)?shù)量基本穩(wěn)定的情況下，應(yīng)將優(yōu)化縣域配比作為工作重點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)教育部制定布局規(guī)劃文件，對(duì)每年各省份的推薦類型進(jìn)行限制，如全部或大部分已獲批的試點(diǎn)縣（區(qū)）都為市轄區(qū)的吉林省、湖北省等只能推薦縣或縣級(jí)市，其他省份的推薦縣（區(qū)）中必須包含至少1個(gè)縣和1個(gè)縣級(jí)市，提高縣和縣級(jí)市的總體推薦數(shù)量，在教育部審核時(shí)進(jìn)行布局比例的總體把控。具體配比可參照《遴選通知》中關(guān)于校園足球特色學(xué)校6∶3∶1的比例要求，對(duì)標(biāo)試點(diǎn)縣（區(qū)）中的市轄區(qū)、縣級(jí)市和縣。其中，縣級(jí)市比例上浮的原因在于其普遍高于縣的基礎(chǔ)保障水平，且大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國(guó)前列的縣級(jí)市尚未入圍（如昆山市、常熟市等），這樣的布局要求既為試點(diǎn)縣（區(qū)）的布局提供了潛在基數(shù)，也可為后期的建設(shè)工作提供重要支撐。

4.3 健全多中心協(xié)同治理體系，構(gòu)建試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)共同體

習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，試點(diǎn)縣（區(qū)）應(yīng)積極探索“單中心—多中心”的治理路徑，聯(lián)合政府、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)等多元主體構(gòu)建區(qū)域共同體。

1）政府主導(dǎo)：試點(diǎn)縣（區(qū)）治理的推動(dòng)核心。一方面，應(yīng)強(qiáng)化試點(diǎn)縣（區(qū)）政府的主體責(zé)任，推動(dòng)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，可通過(guò)簽訂工作責(zé)任書、制定任務(wù)清單等形式明確各部門主體責(zé)任，如教育部門負(fù)責(zé)普及推廣、體育部門負(fù)責(zé)區(qū)域競(jìng)賽開(kāi)展、足協(xié)負(fù)責(zé)后備人才選拔等，并利用聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建多部門協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，應(yīng)發(fā)揮試點(diǎn)縣（區(qū)）政府的主導(dǎo)作用，利用其具備的財(cái)政事權(quán)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為特色學(xué)校、社會(huì)組織等主體參與試點(diǎn)縣（區(qū)）治理創(chuàng)造有利條件。

2）學(xué)校主體：試點(diǎn)縣（區(qū)）治理的成效保障。試點(diǎn)縣（區(qū)）最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是縣（區(qū)）內(nèi)60%的中小學(xué)是校園足球特色學(xué)校，試點(diǎn)縣（區(qū)）的治理成效很大程度上取決于校園足球特色學(xué)校的參與質(zhì)量。一方面，應(yīng)賦予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)其在課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、科學(xué)訓(xùn)練、足球文化營(yíng)造與傳播等方面積極探索，為試點(diǎn)縣（區(qū)）治理提供更多經(jīng)驗(yàn)素材。另一方面，應(yīng)暢通學(xué)校需求的表達(dá)渠道，可通過(guò)定期研討、調(diào)研交流等形式，充分征集和考量特色學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與骨干教師的意見(jiàn)和建議，提高特色學(xué)校在試點(diǎn)縣（區(qū)）治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和參與度，建構(gòu)協(xié)同治理主體間的良好交流與互動(dòng)模式。

3）行業(yè)指導(dǎo)：試點(diǎn)縣（區(qū)）治理的智力支撐。應(yīng)參照“國(guó)家-省-市級(jí)”專家指導(dǎo)委員會(huì)的模式，整合內(nèi)部專家資源，組織試點(diǎn)縣（區(qū)）專家指導(dǎo)委員會(huì)，為試點(diǎn)縣（區(qū)）的治理提供及時(shí)有效的智庫(kù)服務(wù)。也可從基礎(chǔ)理論、政策制定、實(shí)踐問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)推廣等角度成立科研課題，集聚高質(zhì)量的研究成果來(lái)提升治理水平。此外，專家指導(dǎo)委員會(huì)通常具有“官民二重性”的特征，可在政府與學(xué)校之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)多元治理主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

4）社會(huì)參與：試點(diǎn)縣（區(qū)）治理的重要補(bǔ)充。政府可采取免收或低收?qǐng)鲎?、調(diào)整稅收政策、發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)社會(huì)參與，如張家港市政府采取費(fèi)用減免和招商引資等方式，支持青少年足球俱樂(lè)部在城市空地建設(shè)足球場(chǎng)地，服務(wù)于校園足球課余訓(xùn)練與競(jìng)賽。同時(shí)，政府應(yīng)以此為契機(jī)大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向市場(chǎng)力量購(gòu)買足球服務(wù)，加快形成合作治理、相互補(bǔ)充的治理格局。

4.4 強(qiáng)化試點(diǎn)縣（區(qū)）監(jiān)管考核力度，推行全面績(jī)效管理模式

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面績(jī)效管理已成為一種全新的政府運(yùn)行狀態(tài)，旨在建立以人民為中心的現(xiàn)代化服務(wù)型政府。為了彌補(bǔ)試點(diǎn)縣（區(qū)）政府績(jī)效管理的不足，應(yīng)結(jié)合我國(guó)政府的縱向行政管理體制，構(gòu)建“國(guó)家-省市-縣區(qū)”的管理路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管考核力度，推行政府全面績(jī)效管理。

1）國(guó)家層面：完善績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)與制度。以《全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）復(fù)核指標(biāo)體系》為基礎(chǔ)，將試點(diǎn)工作的內(nèi)容與成效作為評(píng)價(jià)試點(diǎn)縣（區(qū)）績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，凸顯試點(diǎn)政策執(zhí)行的實(shí)際情況。以正式制度的形式明確省、市教育行政部門的屬地管理責(zé)任，將試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)質(zhì)量情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。例如，連續(xù)2年無(wú)法達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)縣（區(qū)）應(yīng)予以摘牌，并將問(wèn)責(zé)處罰落實(shí)到試點(diǎn)縣（區(qū)）的具體責(zé)任人，采取警告、通報(bào)批評(píng)等實(shí)質(zhì)性懲戒措施，并追究省、市政府部門的連帶監(jiān)管責(zé)任，而對(duì)于每年獲評(píng)“優(yōu)秀”且具有特色試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)毜目h（區(qū)），除現(xiàn)有頒獎(jiǎng)表彰的榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)之外，更應(yīng)給予政策、經(jīng)費(fèi)等扶持獎(jiǎng)勵(lì)，為下一步經(jīng)驗(yàn)的輻射和推廣創(chuàng)造有利條件。

2）省市層面：建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)交叉的管理機(jī)制。在壓實(shí)省市管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各市級(jí)教育行政部門展開(kāi)隨機(jī)督察、交叉考核，盡量避免本市教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)縣（區(qū)）管理可能產(chǎn)生的利益“共謀”現(xiàn)象。此外，省市級(jí)監(jiān)管考核工作應(yīng)考慮與國(guó)家的年度抽查相配合，不僅要增加日常監(jiān)管考核頻率及實(shí)現(xiàn)全覆蓋式管理，更要對(duì)國(guó)家年度抽查中要求限期整改或考核分?jǐn)?shù)偏低的試點(diǎn)縣（區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督查，定期組織專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)工作，盡快提升試點(diǎn)縣（區(qū)）整體建設(shè)質(zhì)量。

3）縣區(qū)層面：強(qiáng)化內(nèi)部管理責(zé)任意識(shí)。根據(jù)《全國(guó)校足辦關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）、“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)、高校高水平足球隊(duì)復(fù)核的通知》的規(guī)定，試點(diǎn)縣（區(qū)）具有對(duì)標(biāo)自查的管理義務(wù)，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件要求，定期對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)情況進(jìn)行內(nèi)部督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的成果與不足，將“質(zhì)量意識(shí)”扎根于縣（區(qū)）內(nèi)部，從而能夠從容應(yīng)對(duì)國(guó)家與省市級(jí)的管理工作，為整個(gè)管理路徑的暢通奠定基礎(chǔ)。此外，可建立試點(diǎn)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和教育部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)行長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（楊獻(xiàn)南等，2020），進(jìn)一步明確建設(shè)質(zhì)量考核的責(zé)任人定位。

4.5 發(fā)揮人才培養(yǎng)的融合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“教訓(xùn)賽”一體化發(fā)展

校園足球的最終目標(biāo)是要培養(yǎng)一大批會(huì)踢球的優(yōu)秀的數(shù)學(xué)家、物理學(xué)家、生物學(xué)家等人才，當(dāng)然也會(huì)培養(yǎng)少數(shù)有著扎實(shí)文化根基的優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員（中國(guó)網(wǎng)，2019）。試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)需要立足于育人的基本定位，以人才培養(yǎng)為“抓手”，逐步建立“校外-校內(nèi)”的融合路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽的一體化發(fā)展。

1）校外：構(gòu)建特色學(xué)校聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分整合區(qū)域內(nèi)不同學(xué)段的校園足球特色學(xué)校，進(jìn)行對(duì)口設(shè)置，可鼓勵(lì)不同學(xué)段的學(xué)校之間簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，利用升學(xué)的紐帶“串聯(lián)”和“并聯(lián)”各學(xué)段的每所特色學(xué)校，以形成充滿活力和聯(lián)動(dòng)力的“校園足球特色學(xué)校網(wǎng)”（毛振明，2018）。在此基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)縣（區(qū)）教育部門牽頭在“特色學(xué)校網(wǎng)”內(nèi)探索“教訓(xùn)賽”一體化發(fā)展，如教學(xué)內(nèi)容方面可設(shè)計(jì)貫通小學(xué)到高中的課程體系，隨學(xué)段的提升逐步納入理論、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)掌握足球?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的教學(xué)目標(biāo)。又如，競(jìng)賽方面可設(shè)計(jì)校內(nèi)外銜接的競(jìng)賽體系，參照重慶市沙坪壩區(qū)的班級(jí)聯(lián)賽模式，以班級(jí)為單位組織開(kāi)展區(qū)級(jí)校園足球競(jìng)賽，每個(gè)參賽隊(duì)都來(lái)自校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽的優(yōu)勝隊(duì)，每個(gè)隊(duì)員都來(lái)自同一學(xué)校的同一班級(jí)，確保參與校內(nèi)外競(jìng)賽的隊(duì)伍編制完整。

2）校內(nèi)：明確基層學(xué)校的育人目標(biāo)。校園足球特色學(xué)校應(yīng)致力于探索面向全體學(xué)生的人才培養(yǎng)模式，以“教會(huì)、勤練、常賽”為主要手段，在落實(shí)每周1節(jié)足球課的基礎(chǔ)上，將參與課余足球訓(xùn)練納入課外體育作業(yè)，并將參與足球競(jìng)賽的表現(xiàn)作為足球課考試的重要內(nèi)容，使每個(gè)學(xué)生都能加入足球教學(xué)和課余訓(xùn)練，都要參與體育競(jìng)賽（王登峰，2020），從而推進(jìn)校內(nèi)“教訓(xùn)賽”工作有機(jī)聯(lián)系、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的育人目標(biāo)。此外，還需充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，將“教訓(xùn)賽”活動(dòng)參與率、足球運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試合格率、學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率增長(zhǎng)情況等作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，督促校長(zhǎng)構(gòu)建良好的學(xué)校管理生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以普及為導(dǎo)向的特色學(xué)校健康發(fā)展（楊獻(xiàn)南等，2019）。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)校園足球改革發(fā)展成果顯著，而試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)作為校園足球工作推進(jìn)的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的凝練和推廣，實(shí)現(xiàn)由發(fā)展增量到夯實(shí)質(zhì)量的階段性轉(zhuǎn)變將是未來(lái)的基本趨勢(shì)。雖然我國(guó)試點(diǎn)縣（區(qū)）經(jīng)過(guò)2015年至今的發(fā)展已取得初步成果，但在質(zhì)量建設(shè)、規(guī)劃布局、治理模式、管理機(jī)制、發(fā)展體系等方面仍然存在諸多問(wèn)題。面向未來(lái)，在黨和國(guó)家高度重視和支持下，試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索自主創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展路徑，引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)校園足球工作的整體質(zhì)量提升，進(jìn)而為足球改革發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)校園足球力量。