肖坤鵬，張鐵民

（1.西安交通大學(xué) 體育中心，陜西 西安，710049；2.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這表明，目前中國(guó)已從解決絕對(duì)貧困進(jìn)入緩解相對(duì)貧困階段。一般來(lái)說(shuō)，絕對(duì)貧困主要表現(xiàn)為維系基本生存的物質(zhì)保障的稀缺，相對(duì)貧困則更多地指向?qū)γ癖娙找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求等發(fā)展型資源的匱乏，其攻堅(jiān)難度不亞于絕對(duì)貧困。其實(shí)，緩解相對(duì)貧困的關(guān)鍵，在于建立一個(gè)強(qiáng)有力的公共服務(wù)體系（李小云等，2019）?？蔁o(wú)論是從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展導(dǎo)向看，還是從公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展重心看，教育、文化、衛(wèi)生等被視為中國(guó)貧困治理優(yōu)先發(fā)展的公共服務(wù)，而體育公共服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國(guó)家貧困治理的重心轉(zhuǎn)移實(shí)踐中，體育公共服務(wù)是緩解相對(duì)貧困的重要舉措。如日本通過(guò)立法強(qiáng)調(diào)政府保障貧困群體體育權(quán)利的法定職責(zé)和強(qiáng)制措施（日本スポーツ法學(xué)會(huì)，2011）；美國(guó)通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作參與體育管理，確保發(fā)揮體育公共服務(wù)提升貧困人口人力資本水平的基礎(chǔ)性作用（Ahluwalia，2011）；德國(guó)通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)低收入群體的社會(huì)流動(dòng)（Abe，2016）；英國(guó)強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入的均衡性，優(yōu)先將體育公共服務(wù)投向運(yùn)動(dòng)環(huán)境不佳的地區(qū)及貧困人口和殘障人士（Au‐dit，1986）。此外，提高小康社會(huì)成色、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略需求均賦予了體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的時(shí)代價(jià)值，即體育緩解相對(duì)貧困的戰(zhàn)略定位將被凸顯。當(dāng)然，這需要對(duì)相對(duì)貧困的目標(biāo)群體及問(wèn)題特征進(jìn)行精準(zhǔn)把握，立足現(xiàn)實(shí)，以體育公共服務(wù)為杠桿撬動(dòng)相對(duì)貧困這一“巨石”，為建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制貢獻(xiàn)體育智慧。

1 相對(duì)貧困的理論內(nèi)涵

1.1 絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困是指最低需要的缺乏，個(gè)人收入不足以購(gòu)買(mǎi)生存必須品，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是滿(mǎn)足最低營(yíng)養(yǎng)所需的貨幣量（Tetsuo，2016）。不同國(guó)家立足國(guó)情劃定統(tǒng)一貧困線(xiàn)，且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。改革開(kāi)放至今，我國(guó)先后進(jìn)行了三次貧困線(xiàn)調(diào)整，以2 300元標(biāo)準(zhǔn)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指數(shù)換算，目前我國(guó)貧困線(xiàn)為每人每天2.3美元，是世界銀行1.9美元的1.21倍。伴隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，貧困治理重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。但相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困是相對(duì)的，只是不再基于最低生存需求，而是基于社會(huì)比較后的收入下降和落后狀態(tài)（Gary，2011）。在相對(duì)貧困產(chǎn)生過(guò)程中，除了初次收入分配差距外，再分配過(guò)程中教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源的不平等，也會(huì)加劇相對(duì)貧困的程度。所以，絕對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)意義上的生存臨界狀態(tài)，相對(duì)貧困則是收入與資源在不同社會(huì)階層的分配問(wèn)題，與社會(huì)公平度有關(guān)。

1.2 相對(duì)貧困群體的識(shí)別

相對(duì)貧困群體的識(shí)別是開(kāi)展相對(duì)貧困緩解工作的前提。國(guó)外較早以收入水平來(lái)識(shí)別相對(duì)貧困群體，日本的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)是家庭可支配收入中位數(shù)的60%，美國(guó)是家庭收入中位數(shù)的30%，德國(guó)是家庭平均收入的20%，英國(guó)是家庭人均收入中位數(shù)的60%，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)均呈相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性（王小林等，2020）。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型、文獻(xiàn)資料分析等方法提出按人均收入中位數(shù)的40%、50%或60%來(lái)設(shè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以5年為周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整（沈楊揚(yáng)等，2020）。結(jié)合以上經(jīng)驗(yàn)和建議，本文認(rèn)為現(xiàn)階段可分別按城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入中位數(shù)的40%來(lái)設(shè)定中國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。主要從三方面考慮：1）目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較大，若采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致絕大多數(shù)相對(duì)貧困人口集中在農(nóng)村，難以反映日益嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距問(wèn)題；2）人均可支配收入融合了精準(zhǔn)扶貧時(shí)期地方以收入作為貧困度量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在民生統(tǒng)計(jì)中極具代表性；3）選擇40%的比例值，一方面有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困線(xiàn)與低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，另一方面能避免中國(guó)從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變時(shí)，由于相對(duì)貧困人數(shù)過(guò)多而增加政府減貧救助體系的財(cái)政負(fù)擔(dān)。那么，根據(jù)《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，以人均可支配收入中位數(shù)40%測(cè)算的城鎮(zhèn)和農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為16 151元和6 081元。

參考我國(guó)居民收入分配差異的階層結(jié)構(gòu)，農(nóng)村脫貧戶(hù)、進(jìn)城農(nóng)民工、城市低收入群體、農(nóng)村特殊困難群體是容易陷入相對(duì)貧困的四類(lèi)低收入群體。1）依據(jù)2021年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)中對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別和退出程序以及脫貧普查的解釋?zhuān)疚牡霓r(nóng)村脫貧戶(hù)是指國(guó)家和省級(jí)貧困縣農(nóng)村地區(qū)的建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)的政策舉措，在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，年人均純收入超過(guò)國(guó)家規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，身份經(jīng)歷從貧困到脫貧有效過(guò)度的農(nóng)村居民。2）早期對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的界定是指在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并居住生活的持農(nóng)業(yè)戶(hù)口勞動(dòng)者。但由于2014年各省份逐漸取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)一采用居民戶(hù)口，使得原有概念已不適應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的解釋。本文依據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中關(guān)于農(nóng)民工的注釋以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的要求，將進(jìn)城農(nóng)民工界定為在農(nóng)村擁有責(zé)任田或宅基地，年內(nèi)居住在城鎮(zhèn)且從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者（在國(guó)家常住人口城鎮(zhèn)化率的測(cè)算中按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)）。3）城市低收入群體是指城鎮(zhèn)地區(qū)居民按人均可支配收入從高到低順序排列，處于第20個(gè)百分位數(shù)以下的低收入居民（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020）。與進(jìn)城農(nóng)民工不同，本文中的城市低收入群體在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有責(zé)任田或宅基地。4）農(nóng)村特殊困難群體是指因殘、因病而難以依靠自身能力滿(mǎn)足基本生活需要，需由政府或社會(huì)力量給予幫扶的農(nóng)村非貧困地區(qū)的特定人群（苗政軍，2020）。

1.3 相對(duì)貧困問(wèn)題的特征

緩解相對(duì)貧困，本質(zhì)是解決發(fā)展公平性和充分性的問(wèn)題（李小云等，2019）。中國(guó)相對(duì)貧困產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)根源，就是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)扶貧的邊際效應(yīng)及社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的減貧涓滴效應(yīng)已漸顯式微，公共服務(wù)能在開(kāi)發(fā)扶貧路徑之外提供適應(yīng)性更強(qiáng)的減貧路徑，從而有效解決發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題，但要把握好相對(duì)貧困問(wèn)題的特征。在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，充分性、穩(wěn)定性、確定性是把握相對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)亟待關(guān)注的三個(gè)特征：1）公共服務(wù)保障的不充分性表現(xiàn)為受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村脫貧戶(hù)在教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在短板；2）疾病風(fēng)險(xiǎn)抵御的不穩(wěn)定性表現(xiàn)為由于資產(chǎn)缺乏和社會(huì)保障強(qiáng)度不高等，低收入群體在應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)方面具有天然的健康脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性和社會(huì)脆弱性；3）社會(huì)參與行為的不確定性表現(xiàn)為在主觀社會(huì)階層認(rèn)同差異的影響下，低收入群體對(duì)自身發(fā)展的定位易趨于負(fù)面，社會(huì)決策和行動(dòng)能力會(huì)偏向消極或保守態(tài)度，容易限制個(gè)體的脫貧致富思想。

2 體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的時(shí)代價(jià)值

2.1 補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提高小康社會(huì)成色

2020年以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。解決絕對(duì)貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的任務(wù)底線(xiàn)，補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板則決定了全面建成小康社會(huì)的成色是否更足、更亮。簡(jiǎn)言之，小康社會(huì)要考慮“三農(nóng)”民生需求的可達(dá)性，目標(biāo)在于查漏補(bǔ)強(qiáng)相對(duì)貧困群體的短板問(wèn)題。

根據(jù)《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，2020年底，我國(guó)9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)12 588元。但與全國(guó)農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入的17 131元相比仍存在差距（圖1）。因此，從收入差距的角度看，貧困地區(qū)的農(nóng)村脫貧戶(hù)將成為農(nóng)村相對(duì)貧困的高發(fā)群體。那么，基于2018年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies，CFPS）數(shù)據(jù)，對(duì)CFPS2018樣本中農(nóng)村地區(qū)6 989人的人均可支配收入從高到低進(jìn)行排序，中位數(shù)為13 480元，以人均可支配收入中位數(shù)40%測(cè)算農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)貧困線(xiàn)為5 392元，CFPS2018樣本中農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入低于5 392元的居民為836人，相對(duì)貧困發(fā)生率為11.96%。以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》公布的農(nóng)村常住人口56 401萬(wàn)人乘以農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困發(fā)生率，估算得出我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)約為6 746萬(wàn)人。CFPS2018樣本中貧困縣農(nóng)村地區(qū)的居民為1 230人，人均可支配收入低于5 392元的居民為445人，貧困縣農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的相對(duì)貧困發(fā)生率為36.18%。以《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)中公布的農(nóng)村貧困人口9 899萬(wàn)人乘以貧困縣農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的相對(duì)貧困發(fā)生率，估算得出我國(guó)農(nóng)村脫貧戶(hù)相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)約為3 581萬(wàn)人，占農(nóng)村相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)的53.08%。

圖1 農(nóng)村與貧困地區(qū)人均可支配收入對(duì)比Figure 1.Comparison of Disposable Income Per Capita between City Rural Areas and Poverty Areas

另外，以從事勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，具有亦工亦農(nóng)雙重身份，但不符合農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城農(nóng)民工將成為城鎮(zhèn)相對(duì)貧困的重要來(lái)源。2020年我國(guó)農(nóng)民工總量為2.86億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)1.31億人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021）。亦工亦農(nóng)農(nóng)民工的增收空間小，而且被制度阻力拒于城市社會(huì)保障體系之外，雖常住在城鎮(zhèn)且收入高于農(nóng)村地區(qū)居民，但與城鎮(zhèn)的本地居民收入相差較大，處于城鄉(xiāng)夾層之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年城鎮(zhèn)從業(yè)人員月平均收入為8 115元，是進(jìn)城農(nóng)民工（4 549元）的1.78倍（圖2）。同樣，對(duì)CFPS2018樣本中城鎮(zhèn)地區(qū)7 253人的人均可支配收入進(jìn)行排序，中位數(shù)為29 128元，以人均可支配收入中位數(shù)40%測(cè)算城鎮(zhèn)地區(qū)的相對(duì)貧困線(xiàn)為11 651元，CFPS2018樣本中城鎮(zhèn)地區(qū)人均可支配收入低于11 651元的居民有660人，相對(duì)貧困發(fā)生率為9.1%。以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》公布的城鎮(zhèn)常住人口83 137萬(wàn)人乘以城鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)貧困發(fā)生率，估算得出我國(guó)城鎮(zhèn)相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)約為7 565萬(wàn)人。CFPS2018樣本中的進(jìn)城農(nóng)民工為1 271人（篩選條件為居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，并同時(shí)滿(mǎn)足個(gè)人有集體土地、從事非農(nóng)工作、持續(xù)工作時(shí)間在6個(gè)月及以上3個(gè)條件），人均可支配收入低于11 651元的居民為307人，進(jìn)城農(nóng)民工群體中的相對(duì)貧困發(fā)生率為24.15%。以《2018年中國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》公布的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量13 506萬(wàn)人乘以進(jìn)城農(nóng)民工群體中的相對(duì)貧困發(fā)生率，由此估算得出我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)約為3 262萬(wàn)人，占到城鎮(zhèn)相對(duì)貧困總數(shù)人的43.12%?？梢?jiàn)，如果不考慮農(nóng)村地區(qū)低收入群體的總量，僅農(nóng)村脫貧戶(hù)和進(jìn)城農(nóng)民工的相對(duì)貧困總量就達(dá)到了6 843萬(wàn)人。要想確保小康社會(huì)成色更足、更亮，亟待補(bǔ)齊短板。在全面建成小康社會(huì)之際，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部時(shí)任部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀體現(xiàn)。而在農(nóng)村公共服務(wù)水平與全面建成小康社會(huì)同步的進(jìn)程中，教育、文教娛樂(lè)則是公共服務(wù)領(lǐng)域中的“短板”（魏后凱等，2016），也是制約進(jìn)城農(nóng)民工城市社會(huì)融入、獲取社會(huì)資源的關(guān)鍵因素（郭慶，2017）。

圖2 城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城農(nóng)民工工資對(duì)比Figure 2.Comparison between the Income of Residents and that of the Rural Migrant Workers

此外，城市低收入群體的公共服務(wù)短板問(wèn)題也亟待關(guān)注。城市低收入群體的居住空間具有明顯規(guī)律性，基本位于城市邊緣地區(qū)，且居住條件差，在公共服務(wù)資源占有方面與高收入群體形成了明顯的相對(duì)剝奪，甚至與城市移民相比，更容易受到教育、衛(wèi)生保障的影響而陷入相對(duì)貧困（張文宏等，2020）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的城鎮(zhèn)地區(qū)五等份收入數(shù)據(jù)，低收入組（第20百分位以下）人均可支配收入為14 387元，高于我國(guó)城鎮(zhèn)相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。因此，將本文估算的城鎮(zhèn)地區(qū)的相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)減去進(jìn)城農(nóng)民工相對(duì)貧困人數(shù)，即為城市低收入群體相對(duì)貧困的總?cè)藬?shù)（4 303萬(wàn)人）。所以，要想進(jìn)一步提高小康社會(huì)的成色，城市低收入群體在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的公共服務(wù)短板也亟待補(bǔ)齊。

與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村特殊困難群體在衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)方面也存在明顯的保障不足。殘障、疾病導(dǎo)致特殊困難群體勞動(dòng)能力喪失或減弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)中處于明顯的劣勢(shì)；收入的不穩(wěn)定造成其獲得的衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)支持遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平；自理能力不足進(jìn)一步使其生活范圍局限在家庭與社區(qū)，與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致價(jià)值取向逐漸陳舊化，易被社會(huì)排斥。CFPS2018樣本中農(nóng)村地區(qū)（非貧困縣）特殊困難群體為217人（篩選條件為居住在農(nóng)村地區(qū)，因殘障、疾病而缺乏勞動(dòng)能力，導(dǎo)致個(gè)人工作不固定），人均可支配收入中位數(shù)低于5 392元的居民為177人，占農(nóng)村地區(qū)總?cè)藬?shù)的2.53%，由此估算出我國(guó)農(nóng)村特殊困難群體的相對(duì)貧困總?cè)藬?shù)為1 427萬(wàn)人。

值得指出的是，教育、衛(wèi)生、文教娛樂(lè)與體育之間存在天然的密切關(guān)系，特別是在國(guó)家的一些政策文件、規(guī)劃綱要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)家座談會(huì)中，時(shí)常將體育與教育、衛(wèi)生、文化等聯(lián)系起來(lái)。體育公共服務(wù)供給是個(gè)體生存權(quán)（身心健康）與發(fā)展權(quán)（職業(yè)發(fā)展、社會(huì)交往、自我實(shí)現(xiàn)等）的重要保障，是緩解相對(duì)貧困的應(yīng)有之義，體育公共服務(wù)雖不是公共服務(wù)的首要和全部指標(biāo)，但卻與首要指標(biāo)密切相關(guān)，是全部指標(biāo)中不可或缺的部分。個(gè)體在實(shí)現(xiàn)體育權(quán)的同時(shí)，與教育權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)等其他權(quán)利形成了互補(bǔ)效應(yīng)，對(duì)阻斷貧困代際傳遞、提升人力資本水平、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等有著重要促進(jìn)作用（肖坤鵬等，2020）。但從各地考核要求和政策執(zhí)行看，相對(duì)貧困群體的體育公共服務(wù)仍未完全納入相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容中。需要深思，面對(duì)1.43億人的相對(duì)貧困群體，把體育作為補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板的舉措，不失為一種高效的選擇。

2.2 普及健康生活方式，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

確保脫貧戶(hù)不返貧、邊緣戶(hù)不致貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，也是緩解相對(duì)貧困的根本。據(jù)測(cè)算，2012—2017年間，我國(guó)農(nóng)村脫貧戶(hù)的整體返貧指數(shù)從0.142下降到0.109，但多維返貧指數(shù)則從90.97%上升到99.37%；從返貧貢獻(xiàn)看，健康排在第1位，貢獻(xiàn)率從19.04%上升到31.91%（周迪等，2019）?？梢?jiàn)，因病返貧已成為緩解相對(duì)貧困階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的最大“攔路虎”。雖然，在絕對(duì)貧困治理階段，農(nóng)村貧困地區(qū)的傳染病和寄生蟲(chóng)病等得到明顯控制，但脫貧戶(hù)由于健康知識(shí)普及率低，吸煙、酗酒、賭博、久坐等不良生活方式比較普遍，極易引發(fā)慢性?。ㄌ磳W(xué)文等，2021），如果得不到有效控制或?qū)l(fā)生大規(guī)模返貧，影響脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2020）數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)與生活方式密切相關(guān)的四大慢性病（心臟病、腦血管病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾?。┲滤缆矢哌_(dá)80.81%。有研究認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)低收入群體慢性病的患病率為21.1%（昌碩，2018），脫貧戶(hù)的患病率則高達(dá)47.49%，其中69.12%的慢性病患者健康脆弱性較高，處于返貧邊緣（王高玲，2020）。此外，城市低收入群體也面臨慢性病的困擾，并且按照城鄉(xiāng)一體化的扶貧體系，大部分城市低收入群體也會(huì)成為絕對(duì)貧困的邊緣戶(hù)，極易發(fā)生新的貧困。四大慢性病在城市地區(qū)的致死率為80.36%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020）。城市地區(qū)低收入群體慢性病的患病率為26.95%，且隨收入水平的降低，患病率隨之增加（昌碩，2018），如城市低保戶(hù)（按城市最低生活保障線(xiàn)衡量）患慢性病的比例高達(dá)64.9%（張琦等，2020）。慢性病是生命周期中危險(xiǎn)因素積累的結(jié)果，具有治療時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等特點(diǎn)。罹患慢性病住院一次，城鎮(zhèn)居民至少花費(fèi)人均年收入的50%，農(nóng)村居民則達(dá)到人均年收入的1.3倍（方汪凡等，2020）。倘若按現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的住院報(bào)銷(xiāo)比例（70%）計(jì)算，相對(duì)貧困群體個(gè)人花費(fèi)近0.6萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)需要支出近1.4萬(wàn)元。另外，各地醫(yī)保政策也都規(guī)定了不同病種慢性病的門(mén)診報(bào)銷(xiāo)限額，難以保障慢性病患者的門(mén)診用藥費(fèi)用。顯然，相對(duì)貧困群體僅靠醫(yī)療保險(xiǎn)工程難以達(dá)到“就診減負(fù)”效果，相反可能會(huì)走上因看病而“返貧”“致貧”的道路，在家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)增加的同時(shí)，醫(yī)保基金也可能會(huì)面臨“支付壓力”。與此同時(shí)，還需注意到殘疾人等特殊困難群體因生活方式引發(fā)的心理疾病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人的收入來(lái)源主要是最低生活保障和“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等轉(zhuǎn)移性支付，占到家庭收入的50%（陸漢文等，2020）。殘疾人群體拒絕或無(wú)法參加社會(huì)活動(dòng)，且普遍缺少社會(huì)支持，容易產(chǎn)生心理問(wèn)題?！吨袊?guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，51.21%的殘疾人被檢出抑郁癥，9.7%的殘疾人存在自殺意念（凌亢等，2020）。特殊困難群體的心理疾病如果得不到有效干預(yù)，不僅會(huì)直接增加家庭的醫(yī)療支出，還會(huì)導(dǎo)致其他家庭成員因照顧患者而壓縮勞動(dòng)時(shí)間，間接減少家庭生產(chǎn)收入，更容易陷入相對(duì)貧困。

在應(yīng)對(duì)不良生活方式問(wèn)題上，國(guó)際奧委會(huì)與世界衛(wèi)生組織于2020年在瑞士日內(nèi)瓦簽署諒解備忘錄，雙方將在全球范圍推廣草根體育運(yùn)動(dòng)，旨在強(qiáng)化體育對(duì)普及健康生活方式的促進(jìn)作用（人民網(wǎng)，2020）。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人群患心腦血管病的平均概率要比正常人低23%，冠心病、腦卒中與心血管疾病的致死率相應(yīng)降低9%、6%和12%（新華網(wǎng)，2017）。鍛煉心理學(xué)證據(jù)也表明，體育鍛煉能有效促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融入和身心健康（吳燕丹等，2016）。事實(shí)上，我國(guó)于2016年頒布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》就強(qiáng)調(diào)了全民健身在國(guó)民健康促進(jìn)體系中的重要作用。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2017—2025年）的通知》進(jìn)一步指出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展工間健身和職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、健身走、健康知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)。體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)全民健身、促進(jìn)全民健康的基礎(chǔ)載體和重要引擎，政府在相對(duì)貧困群體的自由支配時(shí)間內(nèi)，通過(guò)供給優(yōu)質(zhì)的體育場(chǎng)地資源、協(xié)同多樣的體育社會(huì)組織、提供專(zhuān)業(yè)的體育健身指導(dǎo)等來(lái)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，能有效擠占相對(duì)貧困群體抽煙、酗酒、賭博、長(zhǎng)期久坐等不良行為的時(shí)間。然而，目前我國(guó)仍有3.5萬(wàn)余個(gè)行政村（社區(qū)）未建有體育健身場(chǎng)地設(shè)施（鄭家鯤，2021）。對(duì)西部地區(qū)甘肅省貧困縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅8.1%的村民認(rèn)為體育具有防治慢性病的功能，21.3%的村民“完全不知道”農(nóng)民體育健身工程（杜討君，2019）；中部地區(qū)山西省貧困縣的情況也不容樂(lè)觀，92.9%的村民“基本不清楚”什么是科學(xué)健身（王博雅，2020）；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省貧困縣的情況則有所好轉(zhuǎn)，政府每年為20余萬(wàn)村民提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，2018—2020年間服務(wù)村民已超過(guò)300萬(wàn)人次，但實(shí)踐中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)體育健身的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍持懷疑態(tài)度，絕大多數(shù)村民還未能對(duì)體育健身價(jià)值產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí)（李棒棒，2020）。需要注意的是，農(nóng)村地區(qū)特殊困難群體的情況更為嚴(yán)重，對(duì)山東省濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.7%的殘疾人“完全不知道”全民健身計(jì)劃（曹祥立，2019）。此外，城鎮(zhèn)地區(qū)低收入家庭也不容忽視，52.15%的家庭“從不”參與體育鍛煉，收入水平越低，健身觀念越薄弱（車(chē)?yán)?020）。這需要引起相關(guān)政府部門(mén)的高度重視，有效發(fā)揮體育在相對(duì)貧困群體中的健康生活方式普及作用。一方面可以組織競(jìng)技性的體育競(jìng)賽活動(dòng)，提高相對(duì)貧困群體的能量代謝水平，減少脂肪在內(nèi)臟器官及血液中的堆積，提高心肺功能和免疫力、改善血脂異常等，從而降低慢性病的患病率；另一方面可以組織非功利性的體育文化活動(dòng)，搭建人與人之間交流、互助、合作的橋梁，幫助貧困群體在閑暇時(shí)間里體驗(yàn)到精神的愉悅與滿(mǎn)足，維護(hù)身體器官活動(dòng)的積極狀態(tài)，獲得心理健康效益和社會(huì)適應(yīng)力。隨著相對(duì)貧困群體健康意識(shí)的覺(jué)醒及科學(xué)健身行為的形成，全民健身將成為自由支配時(shí)間里主動(dòng)健康的生活方式，并逐漸融入日常生活和健康服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)因病返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將是相對(duì)貧困群體健康促進(jìn)的主流手段。

2.3 反哺城鄉(xiāng)體育發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往”的關(guān)乎農(nóng)民全面發(fā)展的總體性戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，鄉(xiāng)村振興以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，緩解相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興具有目標(biāo)和概念范圍的一致性。黨的十九大報(bào)告提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。重視農(nóng)村體育發(fā)展所帶來(lái)的教育、健康、文化、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值將會(huì)得到相對(duì)貧困群體的認(rèn)可，并開(kāi)始反哺農(nóng)村體育發(fā)展，有助于提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給水平。對(duì)具有特色產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)而言，體育公共服務(wù)建設(shè)又是引導(dǎo)體育與旅游、養(yǎng)生等融合過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)性要素（廉濤等，2020），對(duì)豐富農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體持續(xù)增收具有重要價(jià)值。此外，從人與自然的關(guān)系看，農(nóng)村體育有著天然自成的生態(tài)環(huán)境，在貧困地區(qū)的自然環(huán)境中鋪設(shè)健身步道、安裝健身器材，有利于推動(dòng)形成人與大自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，可為城鄉(xiāng)居民提供宜居宜人的生活和休息空間。同時(shí)，從人與文化的關(guān)系看，農(nóng)村體育是群體性的村落歲時(shí)活動(dòng)的文化標(biāo)記，極具地域特色的傳統(tǒng)體育能將身體活動(dòng)內(nèi)化為一種文化和精神服務(wù)于人，尤其是挖掘具有宗族文化的體育記憶，并開(kāi)展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗活動(dòng)，能引導(dǎo)居民樹(shù)立脫貧致富志氣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。另外，隨著貧困地區(qū)體育人口的規(guī)?；l(fā)展，草根體育組織的壯大、全民健身活動(dòng)及賽事的開(kāi)展能夠有效推動(dòng)村民、村政府與社會(huì)組織等多方主體在相對(duì)貧困治理中的作用發(fā)揮，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。需要指出的是，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。也就是說(shuō)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能單方面依靠農(nóng)村自身的發(fā)展，也需要通過(guò)重視城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。那么，對(duì)于城鎮(zhèn)而言，體育公共服務(wù)所帶來(lái)的教育、健康、文化、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值會(huì)為城市低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民工賦能，并在實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量整體性躍升的同時(shí)，開(kāi)始反哺城鎮(zhèn)體育發(fā)展。彼時(shí)，推進(jìn)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的治理進(jìn)程就會(huì)在城鄉(xiāng)交融區(qū)形成城鄉(xiāng)體育“元素-產(chǎn)業(yè)-空間”耦合發(fā)展的新型空間格局（鄭麗梅，2019），有助于調(diào)整城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制障礙，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

然而，對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧顯著提升了鄉(xiāng)村振興的綜合效度值，其中產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的效度值占到了79.98%，但生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明的效度值則僅占20.02%。村民對(duì)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意度低是主要致因，在所有因素中排在第2位。86.3%的貧困縣公共服務(wù)布局是由上級(jí)政府直接規(guī)劃，70.3%的村民認(rèn)為政府單方面供給的服務(wù)內(nèi)容不符合實(shí)際需求（程明等，2020）。貧困家庭對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)整體滿(mǎn)意度僅為一般水平（3.35分），其中對(duì)體育健身服務(wù)滿(mǎn)意度最低（3.09分），且呈現(xiàn)“高需求、低滿(mǎn)意”的特征（廖曉明等，2019）。而這一特征在進(jìn)城農(nóng)民工、城市低收入群體中也表現(xiàn)得較為突出（馬德浩，2019）。這要求政府采取相應(yīng)舉措，重視體育對(duì)相對(duì)貧困群體的反哺作用。

3 體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的落實(shí)瓶頸

從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，體育公共服務(wù)緩解貧困的作用優(yōu)勢(shì)漸顯。但事實(shí)上，相對(duì)貧困群體能夠獲得的體育公共服務(wù)供給依然不足，主要是由于在體育公共服務(wù)供給落實(shí)過(guò)程中存在一定體制性障礙。

3.1 法律法規(guī)有待完善

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)之一。從法理上看，健全體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的法治保障制度既是促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)然之舉，更是保護(hù)人權(quán)的必然要求。從實(shí)踐來(lái)看，健全體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的法治保障制度能夠?yàn)閲?guó)家主導(dǎo)和社會(huì)參與治理提供法律依據(jù)，但落實(shí)過(guò)程中面臨法律法規(guī)不健全和行政法規(guī)執(zhí)行性不強(qiáng)兩個(gè)瓶頸。

1）相關(guān)法律法規(guī)有待完善。體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群眾體育權(quán)和健康權(quán)的重要保障，在法律上明確公民體育權(quán)既是對(duì)“扶什么”的回答，也是引導(dǎo)政府及社會(huì)組織為相對(duì)貧困群體提供體育公共服務(wù)的前提。由于目前學(xué)界對(duì)“體育權(quán)利”基本概念、內(nèi)涵和外延尚存在較大爭(zhēng)議，《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）沒(méi)有明確闡明體育權(quán)利的內(nèi)涵（王進(jìn)等，2021）?！度窠∩?xiàng)l例》則將“公民健身權(quán)利”的保障作為其立法目的，在明確體育權(quán)利方面較《體育法》有了很大進(jìn)步，但更多是從“防御性”的視角對(duì)損害身心健康的行為進(jìn)行權(quán)利規(guī)定，約束力不是很強(qiáng)，容易出現(xiàn)公民體育健身權(quán)利實(shí)現(xiàn)受阻時(shí)，缺乏相應(yīng)救濟(jì)途徑的現(xiàn)象。農(nóng)村貧困地區(qū)的體育工作實(shí)踐仍過(guò)多參考《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)（段鴻斌，2017），普遍將體育納入教育、文化等扶貧工作中，且依法履行的體育保障義務(wù)基本停留在完成體育設(shè)施建設(shè)指標(biāo)上，發(fā)展空間經(jīng)常被擠壓和忽略，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。

2）相關(guān)行政法規(guī)執(zhí)行性不強(qiáng)?！豆参幕w育設(shè)施條例》第四條提出，“對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持”，為相對(duì)貧困群體全民健身活動(dòng)開(kāi)展提供所需的體育公共服務(wù)在一定程度上提供了法律依據(jù)。建議各省市通過(guò)配套實(shí)施方案進(jìn)一步完善具體的扶持措施，強(qiáng)化責(zé)任主體執(zhí)行的能動(dòng)性和對(duì)基層落實(shí)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的實(shí)際指導(dǎo)意義。日本頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》不僅規(guī)定了政府職責(zé)和組織協(xié)調(diào)，還細(xì)化了用于體育公共服務(wù)建設(shè)、維修的資金投入方案，為公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了保障。據(jù)調(diào)查，2019年日本20周歲以上的成年人每周參加1次以上和3次以上體育活動(dòng)的比例分別為53.6%和27.0%（日本文部科學(xué)省スポーツ庁，2021）。由于缺少執(zhí)行的強(qiáng)制性，體育部門(mén)很少能利用其他部門(mén)及行業(yè)在相關(guān)資源上的優(yōu)勢(shì)，而且受自身資源的限制，其在農(nóng)村貧困地區(qū)及城市邊緣地區(qū)開(kāi)展全民健身活動(dòng)的工作重心大多放在體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)性條件建設(shè)上，體育場(chǎng)地設(shè)施短缺的難題能得到一定程度緩解，但通過(guò)體育來(lái)補(bǔ)齊相對(duì)貧困群體在教育、文教娛樂(lè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域短板的效果比較有限。

3.2 扶貧資源部門(mén)化，容易陷入體育“單打獨(dú)斗”的窘境

絕對(duì)貧困的“運(yùn)動(dòng)型”治理充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)大的動(dòng)員能力在3年時(shí)間內(nèi)集中了51個(gè)部委的資源。所謂“運(yùn)動(dòng)型”治理是指依靠行政主體的權(quán)威性，通過(guò)政治任務(wù)將上級(jí)扶貧指標(biāo)以數(shù)量化任務(wù)分解方式分配給各個(gè)部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制（肖坤鵬等，2020）。然而，這種條塊式的行政管理格局和利益博弈，導(dǎo)致扶貧資源部門(mén)化現(xiàn)象明顯，這雖然在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題上是非常有必要的，且容易形成社會(huì)共識(shí)，但面對(duì)龐大、分散且“貧困維度廣”的相對(duì)貧困群體則難以奏效。尤其是針對(duì)相對(duì)貧困群體的體育公共服務(wù)需求缺口，在落實(shí)過(guò)程中容易陷入體育“單打獨(dú)斗”的窘境。

就扶貧主體而言，以中華人民共和國(guó)教育部為首的教育管理部門(mén)和以國(guó)家體育總局為首的體育管理部門(mén)，是基層體育公共服務(wù)的兩大職責(zé)主體。從實(shí)踐上看，我國(guó)學(xué)校體育工作由教育部門(mén)主導(dǎo)，社區(qū)體育工作則由體育部門(mén)主要負(fù)責(zé)。譬如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》在第一項(xiàng)任務(wù)中提出完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校體育衛(wèi)生器材的配備、加強(qiáng)普通高中體育場(chǎng)所的建設(shè)；體育總局等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》中的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)則是圍繞貧困地區(qū)居民的全民健身活動(dòng)展開(kāi)的。這在體育設(shè)施的建設(shè)環(huán)節(jié)是非常有必要的，但在體育設(shè)施的管理和利用環(huán)節(jié)則需要達(dá)成有效的協(xié)同，例如，目前占國(guó)家體育場(chǎng)地面積50%以上的學(xué)校體育場(chǎng)地還沒(méi)有到有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放比例約為50%和60%（盧文云 等，2021），日本在2017年時(shí)全國(guó)公立中小學(xué)室內(nèi)體育館的對(duì)外開(kāi)放率已達(dá)到90.4%（日本総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局，2021）。因此，要想在短期內(nèi)保證相對(duì)貧困群體所需的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積得到滿(mǎn)足，體育部門(mén)須借助教育部門(mén)的力量協(xié)同推進(jìn)。事實(shí)上，我國(guó)部分基層政府已經(jīng)對(duì)教育、體育部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，比如國(guó)家級(jí)貧困縣洛寧縣教育體育局采取“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)學(xué)校體育與社區(qū)體育資源的整合提供了組織載體。但實(shí)踐中，這種政府機(jī)構(gòu)的合并還未能真正實(shí)現(xiàn)體育與教育部門(mén)內(nèi)部的融合，大多數(shù)單位的人、財(cái)、物等資源仍掌握在對(duì)應(yīng)的省、市級(jí)部門(mén)手中，教育體育局內(nèi)部部門(mén)組織界限明確，工作開(kāi)展的密切程度、協(xié)調(diào)程度、耦合程度還不高，體育場(chǎng)地資源的共建共享能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。而且，學(xué)校與社區(qū)體育場(chǎng)地在建設(shè)、配套標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放時(shí)必須進(jìn)行區(qū)域性改造才能有效防范安全管理風(fēng)險(xiǎn)和滿(mǎn)足特殊人群的需求。比如濟(jì)南市從2019年起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校給予每年6～12萬(wàn)元的補(bǔ)助（新華網(wǎng)，2019），但根據(jù)鹽城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)布的鹽城市第三小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放配套設(shè)施改造工程招標(biāo)公告，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到了48.27萬(wàn)元，如果再對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的安防工程進(jìn)行改造的話(huà)，費(fèi)用則更高（鹽城市政府采購(gòu)網(wǎng)，2019）。對(duì)財(cái)政緊張的地方而言，體育公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金本來(lái)就是杯水車(chē)薪，再加上高額的場(chǎng)地升級(jí)改造費(fèi)用，通過(guò)有限的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的難度可想而知。

就貧困主體而言，相對(duì)貧困較絕對(duì)貧困具有明顯的多維性。相對(duì)貧困不僅是收入分配差距的問(wèn)題，教育、健康、文化等非收入維度的發(fā)展差距也是相對(duì)貧困形成的重要原因，如果只考慮收入維度，就無(wú)法全面反映出在其他非收入維度上陷入相對(duì)貧困的真實(shí)狀態(tài)，也就是說(shuō)緩解相對(duì)貧困更多的是面對(duì)多維貧困問(wèn)題。體育具有教育、健康、文化、經(jīng)濟(jì)等多重價(jià)值，對(duì)于相對(duì)貧困群體的貧困多維性來(lái)說(shuō)，通過(guò)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困更強(qiáng)調(diào)體育的融合發(fā)展特點(diǎn)。但實(shí)踐中，扶貧資源部門(mén)化使得體育部門(mén)只能做到前期體育公共服務(wù)的投入，如果后期得不到衛(wèi)生健康、宣傳、民政等部門(mén)的支持，體育培育相對(duì)貧困群體疾病抵御能力、促進(jìn)健康生活方式養(yǎng)成、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的功效容易事倍功半。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院于2017年批復(fù)成立全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家體育總局等29個(gè)部委組成，旨在完善各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的全民健身協(xié)調(diào)工作機(jī)制，但目前跨部門(mén)協(xié)同合作的內(nèi)容還不夠豐富，對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的緩解效果還有待檢驗(yàn)。

3.3 引入體育社會(huì)力量的制度壁壘多，難以形成常規(guī)性的多元共治格局

引入社會(huì)力量，與政府形成常規(guī)性的多元共治格局是推進(jìn)相對(duì)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。如德國(guó)以社區(qū)體育志愿者組織為著力點(diǎn)構(gòu)建了政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織共同參與低收入群體體育治理的生態(tài)體系。志愿者組織扎根基層社區(qū)，瞄準(zhǔn)低收入人群的體育需求，尋找體育促進(jìn)其社會(huì)流動(dòng)的途徑；體育基金會(huì)通過(guò)募集愛(ài)心企業(yè)及個(gè)人的體育設(shè)施和資金，為志愿者組織和體育社團(tuán)提供項(xiàng)目資金；政府根據(jù)志愿者提供的體育需求信息，將普適性的公共服務(wù)建設(shè)交于體育社團(tuán)，專(zhuān)業(yè)性服務(wù)建設(shè)則通過(guò)政府招標(biāo)由市場(chǎng)組織來(lái)完成，建設(shè)計(jì)劃、招標(biāo)過(guò)程、評(píng)估效果則由體育管理聯(lián)合會(huì)向社會(huì)公布。形成常規(guī)性的多元共治格局也是我國(guó)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的理想模式，從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)將更多的具體事務(wù)交由體育社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作。

但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)體育社會(huì)組織的規(guī)模缺口還很大。在《中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)》分別以“體育”“健身”“運(yùn)動(dòng)”“足球”“籃球”“排球”“乒乓球”“羽毛球”“廣場(chǎng)舞”“太極拳”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，截至2020年底，全國(guó)大約有5萬(wàn)個(gè)體育社會(huì)組織，如果僅以1.43億的相對(duì)貧困人口測(cè)算，大約每3 000人才擁有1個(gè)體育社會(huì)組織。另外，在檢索到的50 021個(gè)體育社會(huì)組織中，體育社團(tuán)類(lèi)為32 874個(gè)，民辦非企業(yè)單位僅為17 086個(gè)，基金類(lèi)為61個(gè)，在類(lèi)別結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯不均。體育社團(tuán)具有“官辦”背景，擁有豐富的有形和無(wú)形資產(chǎn)，但參與城鄉(xiāng)基層體育事務(wù)的主動(dòng)性較低。具有公益性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位，能深度參與城鄉(xiāng)基層體育治理，特別是能有效緩解流動(dòng)人口及城市低收入群體體育公共服務(wù)治理的“真空地帶”問(wèn)題，但據(jù)管理部門(mén)評(píng)估，1/3的組織已名存實(shí)亡，1/3處于修整狀態(tài)，真正能有效開(kāi)展活動(dòng)的僅占1/3（韓慧等，2019）。我國(guó)草根體育組織卻呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，數(shù)量已超過(guò)100萬(wàn)（中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2016），但由于很難找到業(yè)務(wù)主管單位，大部分草根體育組織以不注冊(cè)的狀態(tài)存在，一定程度上失去了以制度為準(zhǔn)的約束與保護(hù)，既容易偏離公益性的價(jià)值軌道，又容易陷入自身生存困境，同時(shí)由于缺少整合社會(huì)資源的能力，多停留在“自?shī)首詷?lè)”層次，承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力較弱。所以，無(wú)論從數(shù)量結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是從治理目標(biāo)或治理能力來(lái)看，體育社會(huì)組織目前都難以成為體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的有力承擔(dān)者。

3.4 基層財(cái)力不足，難以保障體育職能的發(fā)揮

基層體育公共服務(wù)資源的配置體系與機(jī)制問(wèn)題在本質(zhì)上是財(cái)政體制的問(wèn)題?；鶎芋w育治理作為政府管理體育事務(wù)的底層延伸，是通過(guò)統(tǒng)籌治理資源，圍繞基層體育公共服務(wù)內(nèi)容開(kāi)發(fā)、功能整合、綜合效益提升等進(jìn)行的治理行動(dòng)，是體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困工作的落腳點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)體育、教育、衛(wèi)健、宣傳、民政等行政組織級(jí)別的最末端是縣（區(qū)）級(jí)，治理重心相對(duì)偏高，基層體育治理需要更加具體、更加貼近社區(qū)的組織載體，否則就會(huì)出現(xiàn)治理乏力甚至中斷的現(xiàn)象。如前所述，我國(guó)相對(duì)貧困群體由農(nóng)村和城市地區(qū)的人口共同組成，部分進(jìn)城農(nóng)民工雖屬城鎮(zhèn)相對(duì)貧困人口，但農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的短板則是制約其融入城市、獲取社會(huì)資源的重要根源。原因在于，成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)個(gè)體社會(huì)參與中各種功能性行為的培養(yǎng)非常重要，城鄉(xiāng)文化環(huán)境的差異，決定了城鄉(xiāng)居民文化行為的差異，導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)入到城市工作并常住后容易被主流社會(huì)排斥，進(jìn)而使其本應(yīng)享有的資源、機(jī)會(huì)、權(quán)利等被剝奪，從而與城市本地居民之間形成了相對(duì)剝奪的狀態(tài)。即使在后期的城市生活中，也會(huì)受早期地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系的影響，更傾向于參加農(nóng)村地區(qū)組織的文化活動(dòng)。于是，處于基層的、直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處就成了我國(guó)基層體育治理的組織載體，而充足的財(cái)力也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處履行體育職能，有效提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源從“向下汲取”的稅費(fèi)轉(zhuǎn)向“向上爭(zhēng)取”的轉(zhuǎn)移支付資金。在改革初期，由于專(zhuān)項(xiàng)資金僅占轉(zhuǎn)移支付資金的16%，并未引起絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的重視。但隨著財(cái)政體制的不斷完善，中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移支付的專(zhuān)項(xiàng)資金比例已超過(guò)50%，那些一直積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在引導(dǎo)和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的來(lái)源渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層公共服務(wù)治理中的地位不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2019年間，全國(guó)鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從3 346.7萬(wàn)人增加到5 999.7萬(wàn)人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020）。而那些被動(dòng)接受專(zhuān)項(xiàng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于資金來(lái)源渠道單一，財(cái)力面臨著“空殼化”的風(fēng)險(xiǎn)，只能“選擇性做事”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比例已達(dá)84%，其中償還、擔(dān)保和救助責(zé)任債務(wù)分別達(dá)3 070.12、116.02和461.15億元（張婉蘇，2018）。同樣，街道辦事處也面臨著財(cái)力不足的困境。隨著全國(guó)各地陸續(xù)全面取消街道辦事處的招商引資職能后，其財(cái)力保障從“財(cái)力結(jié)算”開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向“部門(mén)預(yù)算”。但工作中，改革后的街道辦事處并未完全做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，部分市（區(qū)）政府職能部門(mén)在將工作和責(zé)任下沉到街道辦事處的同時(shí)，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)并未同步下放，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市（區(qū)）街道辦事處所承擔(dān)的事務(wù)經(jīng)常超出預(yù)算經(jīng)費(fèi)（戴磊，2020）。查閱2020—2021年關(guān)于上海、江蘇、山東、河北、四川、陜西、甘肅等省份的21個(gè)街道辦事處預(yù)算績(jī)效的個(gè)案研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其中17個(gè)街道辦事處存在預(yù)算執(zhí)行效率偏低的問(wèn)題，僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的4個(gè)街道辦事處建立了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處財(cái)力不足會(huì)使本應(yīng)用于基層體育公共服務(wù)治理的經(jīng)費(fèi)，變相用來(lái)彌補(bǔ)基層政府日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的短缺，進(jìn)而縮減在體育公共服務(wù)治理中的人員和財(cái)力投入。比如文體站或科室合并及人員編制重組造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處體育職能的“基層淹沒(méi)”，使得直接面向廣大相對(duì)貧困群體并為其提供體育公共服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)僅為由一兩名兼職或?qū)Ｂ毴藛T構(gòu)成的公共服務(wù)辦公室或文體中心，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處容易采取敷衍的方式，通過(guò)虛列數(shù)據(jù)應(yīng)付上級(jí)政府的檢查。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處財(cái)力不足會(huì)進(jìn)一步遏制其培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的行動(dòng)力和能力，社會(huì)體育指導(dǎo)員的匱乏不僅削弱了基層政府體育公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化程度，而且容易導(dǎo)致相對(duì)貧困群體體育鍛煉的盲目性，難以發(fā)揮對(duì)其參與科學(xué)健身的推薦、咨詢(xún)和指導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查，截至2020年底，我國(guó)累計(jì)審批公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員250萬(wàn)名，每千人配備公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員1.79名，僅有5.28%的體育鍛煉者接受過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)（史小強(qiáng)等，2021）。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處財(cái)力不足也會(huì)使得有限的體育公共服務(wù)財(cái)政資金變相地用于“養(yǎng)人”而非“養(yǎng)事”，針對(duì)相對(duì)貧困群體制定基層體育計(jì)劃、提升體育指導(dǎo)人員素質(zhì)、改善體育場(chǎng)地設(shè)施、組織體育文化活動(dòng)、舉辦健康知識(shí)培訓(xùn)等治理內(nèi)容也僅會(huì)圍繞體育的“一畝三分地”展開(kāi)，缺乏對(duì)教育、衛(wèi)生健康、文化、宣傳、民政等部門(mén)投入資源整合的意愿，無(wú)法讓體育的社會(huì)功能充分發(fā)揮。對(duì)全國(guó)38個(gè)行政村進(jìn)行的調(diào)查顯示，受財(cái)力不足的影響，在各行政村特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的行政村中，體育協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織數(shù)量非常有限，且基本處于“有名無(wú)實(shí)”的狀態(tài)，無(wú)人管理的體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)“臟、亂、差”以及器材丟失和遭受破壞等問(wèn)題，開(kāi)展的全民健身活動(dòng)及賽事普遍存在組織人員和場(chǎng)地不固定、活動(dòng)數(shù)量少、形式單一等問(wèn)題（熊祿全等，2018）。對(duì)某省“村改居”社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，社區(qū)健身器材長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)體育指導(dǎo)等社會(huì)力量數(shù)量偏低，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，體育公共服務(wù)資源長(zhǎng)期處于供給不足狀態(tài)（趙述強(qiáng)等，2020）。這不僅難以提升基層體育治理的統(tǒng)籌能力，更難以實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)相對(duì)貧困群體向上流動(dòng)的作用。

4 體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的現(xiàn)代治理

4.1 完善體育相關(guān)立法，健全相對(duì)貧困法治程序

重視體育法治建設(shè)既是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是推進(jìn)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的前提和保障。對(duì)此主要可從以下4點(diǎn)著手：1）確立公民體育權(quán)利的地位。建議在《體育法》中對(duì)體育權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)明確體育在促進(jìn)健康中的作用，體現(xiàn)“體育權(quán)”對(duì)“健康權(quán)”實(shí)現(xiàn)的保障。2）推進(jìn)體育公共服務(wù)的立法。一是要突出保障公民平等享有體育公共服務(wù)權(quán)利的立法目的，明確以“大健康觀”來(lái)推進(jìn)“全民健身與全民健康深度融合”的工作方針；二是要強(qiáng)化體育公共服務(wù)在全民健康中的基礎(chǔ)性地位和組織協(xié)調(diào)的制度安排，重點(diǎn)保障對(duì)農(nóng)村脫貧戶(hù)、進(jìn)城農(nóng)民工、城市低收入群體以及特殊困難群體體育公共服務(wù)的供給；三是要根據(jù)體育公共服務(wù)與其他公共服務(wù)的互補(bǔ)性，及時(shí)完善立法內(nèi)容、提升立法層次，對(duì)接科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。比如《全民健身?xiàng)l例》自2009年實(shí)施至今，相關(guān)條款已具備法律層面的穩(wěn)定性，在適當(dāng)時(shí)機(jī)可將其上升為“全民健身法”，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家新頒布的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體執(zhí)行層面，可由國(guó)務(wù)院組織相關(guān)專(zhuān)家充分討論后，以制定“關(guān)于加強(qiáng)體育公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”的形式加以細(xì)化、落實(shí)，優(yōu)化推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合在相對(duì)貧困治理中的法律環(huán)境。3）提升體育法律法規(guī)的執(zhí)行力。一是在制度設(shè)計(jì)上和語(yǔ)言選擇上強(qiáng)化體育條款的強(qiáng)制性特質(zhì)，著力形成政府對(duì)體育公共服務(wù)治理的行為約束，進(jìn)而保障相對(duì)貧困群體公平享有體育公共服務(wù)的權(quán)利；二是明確政府保障體育公共服務(wù)的“兜底”職責(zé)，強(qiáng)化體育公共服務(wù)供給的責(zé)任落實(shí)，將立法規(guī)定的責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和單位，建立執(zhí)法責(zé)任制。4）健全緩解相對(duì)貧困的法治程序。要根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的工作要求，盡快將公共聽(tīng)證、多方論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、民意調(diào)查、集體討論決定等確定為體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的行政決策法定程序，健全依法決策機(jī)制。

4.2 建立體育跨部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)相對(duì)貧困整體性治理

整體性治理以民眾需求為治理導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，以信息技術(shù)為治理手段，在不取消部門(mén)邊界的前提下實(shí)行跨部門(mén)合作。我國(guó)以部門(mén)為主導(dǎo)所形成的與體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的有關(guān)公共政策及管理，已出現(xiàn)明顯跨越功能邊界的非結(jié)構(gòu)化公共事務(wù)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為解決這一問(wèn)題提供了無(wú)縫隙且非分離的政府治理機(jī)制，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育工作整體性治理的重視。但在緩解相對(duì)貧困領(lǐng)域，實(shí)踐層面還比較薄弱，亟須構(gòu)建體育跨部門(mén)協(xié)作的行政統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)此主要可從以下4點(diǎn)著手：1）要重視體育公共服務(wù)在緩解相對(duì)貧困中的高效作用，跳出體育問(wèn)題應(yīng)由體育部門(mén)自身解決的觀念，推動(dòng)其他部門(mén)參與體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的協(xié)同合作。2）要健全跨部門(mén)合作機(jī)制。一是明確跨部門(mén)合作關(guān)系，以滿(mǎn)足相對(duì)貧困群體的體育公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞體育場(chǎng)地資源、健身價(jià)值觀念、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)慢性病和心理疾病的治療與預(yù)防、基層健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、宣傳推廣等方面的難題，確定體育與教育、衛(wèi)生健康、民政、宣傳等部門(mén)合作的具體事務(wù)。二是完善跨部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度，由體育部門(mén)圍繞跨部門(mén)合作的具體事務(wù)，擬定推進(jìn)相對(duì)貧困治理的體育相關(guān)政策建議，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出討論議題，根據(jù)需要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)與工作任務(wù)，印發(fā)各部門(mén)及有關(guān)方面推進(jìn)落實(shí)，相關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工，研究制定本部門(mén)加快推進(jìn)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的政策措施。在整個(gè)跨部門(mén)合作中，體育與教育、衛(wèi)生健康部門(mén)的合作對(duì)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的作用非常關(guān)鍵。比如體育與教育部門(mén)圍繞相對(duì)貧困群體體育場(chǎng)地資源短缺的難題（體育場(chǎng)地的對(duì)外開(kāi)放、規(guī)劃建設(shè)、配套標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等），加強(qiáng)在體育場(chǎng)地資源共建、共治、共享方面的合作，有利于滿(mǎn)足相對(duì)貧困群體健身的場(chǎng)地需求；體育與衛(wèi)生健康部門(mén)圍繞相對(duì)貧困群體慢性病及心理疾病的治療和預(yù)防，加強(qiáng)在培養(yǎng)體醫(yī)融合人才、研發(fā)體育科技與臨床醫(yī)療結(jié)合的健康促進(jìn)技術(shù)、建立社區(qū)居民電子健康檔案、開(kāi)發(fā)適用于臨床的“運(yùn)動(dòng)康復(fù)行動(dòng)指南（簡(jiǎn)化版）”等方面的合作，有利于促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合在相對(duì)貧困治理中落到實(shí)處。根據(jù)目前我國(guó)基層政府職能機(jī)構(gòu)的整合情況，需將聯(lián)席會(huì)議制度延伸至市或縣（區(qū)）級(jí)，比如縣（區(qū)）一級(jí)政府的體育與教育、文化、衛(wèi)生等職能歸口同一部門(mén)，聯(lián)席會(huì)議制度則延伸至市級(jí)，如果為不同部門(mén)，則延伸至縣（區(qū)）級(jí)政府。三是立足跨部門(mén)合作目標(biāo)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合督促檢查，形成督查意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)成有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，確保體育公共服務(wù)資源嚴(yán)格用于相對(duì)貧困群體，切實(shí)提升減貧實(shí)效。3）要激發(fā)民眾體育健身意識(shí)。一是由體育部門(mén)聯(lián)合宣傳等部門(mén)加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，運(yùn)用廣播、電視等媒介宣傳體育健身對(duì)慢性病及心理疾病治療和預(yù)防的重要作用，提升相對(duì)貧困群體對(duì)體育健身價(jià)值的認(rèn)知；二是可參考美國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由體育部門(mén)聯(lián)合衛(wèi)生健康等部門(mén)探索實(shí)施相對(duì)貧困群體的“運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康項(xiàng)目”，對(duì)易患的慢性病和心理疾病進(jìn)行“精準(zhǔn)干預(yù)”（王世強(qiáng)等，2020）。比如根據(jù)相對(duì)貧困群體的身心特征及病情特點(diǎn)確定體育鍛煉的形式和強(qiáng)度，以提高運(yùn)動(dòng)干預(yù)的靶向性。同時(shí)，采集相對(duì)貧困群體健康信息，對(duì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，依據(jù)體育健身形式、人群特征、病情特點(diǎn)建立健康“一體化”檔案，定期為其提供針對(duì)性的體質(zhì)健康測(cè)試、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、體育健身活動(dòng)、科學(xué)飲食行為及藥物使用等方面的指導(dǎo)，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體對(duì)體育促進(jìn)健康的感知度。4）要推進(jìn)跨部門(mén)信息公開(kāi)。一是由體育部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，加強(qiáng)跨部門(mén)共享數(shù)據(jù)庫(kù)及協(xié)同電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)；二是由各部門(mén)選派既熟悉公共政策，又具有體育、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)還具有基層溝通經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職人員在電子政務(wù)網(wǎng)站上辦公，及時(shí)解決體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困過(guò)程中面臨的問(wèn)題；三是在體育部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)辟“相對(duì)貧困體育公共服務(wù)建言獻(xiàn)策平臺(tái)”的專(zhuān)題板塊，并對(duì)跨部門(mén)的專(zhuān)職人員開(kāi)通權(quán)限，保障相對(duì)貧困群體的發(fā)言權(quán)。

4.3 優(yōu)化引入體育社會(huì)力量的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困多元共治

體育社會(huì)力量發(fā)展的不平衡、不充分是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困多元共治的主要矛盾。解決矛盾的關(guān)鍵在于提升體育社會(huì)組織發(fā)展的質(zhì)量和效率，對(duì)此主要從以下3點(diǎn)著手：1）做好體育社會(huì)組織的政策援助。一是盡快完善體育公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)基層體育服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接依法登記注冊(cè)的實(shí)施方案，同時(shí)制定“草根體育社會(huì)組織的管理?xiàng)l例”，并逐步建立“備案注冊(cè)—登記認(rèn)可—公益認(rèn)定”的三級(jí)組織準(zhǔn)入制度（韓慧等，2019），從宏觀層面增加緩解相對(duì)貧困的體育社會(huì)組織數(shù)量；二是利用彩票公益金，設(shè)立以緩解相對(duì)貧困為目標(biāo)的體育社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，作為公益性體育社會(huì)組織發(fā)展的啟動(dòng)資金，培養(yǎng)其承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的能力；三是加大對(duì)體育社會(huì)組織的資金支持，政府可通過(guò)稅收減免等方式支持體育社會(huì)組織發(fā)展，通過(guò)捐贈(zèng)稅前扣除的政策激勵(lì)企業(yè)家的捐助，同時(shí)根據(jù)體育社會(huì)組織數(shù)量、種類(lèi)及布局情況，制定社會(huì)捐助配比計(jì)劃，政府依據(jù)社會(huì)向體育社會(huì)組織捐助的金額，提供一定比例的配比資金，向薄弱項(xiàng)目及落后地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織均衡發(fā)展。2）培育體育社會(huì)組織的服務(wù)能力。一是加快對(duì)《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等體育類(lèi)專(zhuān)門(mén)條例的修訂，規(guī)范組織運(yùn)行過(guò)程和綜合監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、普及健康生活方式、全面拓展鄉(xiāng)村振興的體育治理業(yè)務(wù)范圍，依法懲戒、整改或取締不能提供服務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量不合格的組織，對(duì)服務(wù)績(jī)效良好的組織予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，推動(dòng)體育社會(huì)組織健康、可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)體育社會(huì)組織的制度建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定，督促體育社會(huì)組織健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。制定以章程為根本的人事、財(cái)務(wù)、績(jī)效管理、信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。三是強(qiáng)化體育社會(huì)組織的服務(wù)能力，在政府層面要按照黨的十九大提出的社會(huì)治理要求，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展從“政府主導(dǎo)”向“政府負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。要履行好“負(fù)責(zé)人”的角色，積極利用政策杠桿吸引體育社會(huì)組織融入相對(duì)貧困治理的主體，在實(shí)踐中不斷提升其整合教育、衛(wèi)生健康、文化等治理主體資源的能力，使其成為整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的樞紐。從群眾角度出發(fā)，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，積極調(diào)研相對(duì)貧困群體的真實(shí)體育訴求，利用國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展契機(jī)爭(zhēng)取社會(huì)資源，為相對(duì)貧困群體提供精準(zhǔn)化的體育公共服務(wù)，不斷向公眾、政府展示體育社會(huì)組織的自治性、公共性和公益性特征，獲得自治能力的實(shí)質(zhì)認(rèn)可。從合作角度出發(fā)，要盡快建立政府與體育社會(huì)組織民主協(xié)商的合作機(jī)制，政府應(yīng)讓體育社會(huì)組織進(jìn)入到公共決策中，將相對(duì)貧困群體的體育訴求傳遞給決策者，深度參與國(guó)家減貧政策體系的制定，并在政策落實(shí)中發(fā)揮其積極的倡導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困領(lǐng)域中“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的現(xiàn)代治理模式。3）發(fā)揮好體育社會(huì)組織的引導(dǎo)作用。一是重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)其制定體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是成立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布體育社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)、信用等級(jí)等評(píng)估月報(bào)，發(fā)揮考核評(píng)估引導(dǎo)的作用。

4.4 完善基層體育治理的財(cái)政體制，提升相對(duì)貧困治理能力

基層財(cái)力不足不僅制約了基層政府參與民生事務(wù)治理的動(dòng)機(jī)，而且還阻礙了實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。對(duì)此可通過(guò)完善基層體育治理的財(cái)政體制來(lái)解決，主要有2條路徑：1）將財(cái)權(quán)下放至基層，為落實(shí)體育公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)分配相應(yīng)的財(cái)力。2）將事權(quán)上移上級(jí)政府，由其直接負(fù)責(zé)基層體育公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)。理論上，相對(duì)貧困群體比較集中，問(wèn)題特征相對(duì)明顯。相比縣（區(qū)）管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處能更了解相對(duì)貧困群體的體育公共服務(wù)需求。另外，根據(jù)黨的十九大提出的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”以及《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出的“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)管理和服務(wù)能力建設(shè)”的要求，選擇將財(cái)權(quán)下放要比事權(quán)上移的路徑更為理性。鑒于此，一是利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，重點(diǎn)壯大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，一方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金的能力，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源渠道，另一方面確保街道辦事處承擔(dān)下沉事務(wù)的經(jīng)費(fèi)足額安排。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果職責(zé)的實(shí)際情況，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分成比例，建立街道辦事處“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”任務(wù)清單，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的財(cái)力，強(qiáng)化相關(guān)職能參與相對(duì)貧困治理的能力。二是基于事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，增加中央政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處公共服務(wù)建設(shè)的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與街道間財(cái)力的差異，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同給予經(jīng)費(fèi)配套，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處特別是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處能有充足的財(cái)力，采取“養(yǎng)事”而非“養(yǎng)人”的導(dǎo)向，探索在行政村或社區(qū)設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的體育工作機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)的體育服務(wù)中心。在任務(wù)分工上，體育服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)包括相對(duì)貧困群體在內(nèi)的體育公共服務(wù)供給與指導(dǎo)工作，村委會(huì)或居委會(huì)則將更多精力用于體育公共服務(wù)等民生服務(wù)在相對(duì)貧困治理中的落實(shí)與組織工作。三是通過(guò)“精準(zhǔn)扶持”的方式加強(qiáng)行政村或社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員等公共服務(wù)建設(shè)的“貧困點(diǎn)”進(jìn)行扶持，重點(diǎn)對(duì)復(fù)合型社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持。比如圍繞體醫(yī)融合型社會(huì)體育指導(dǎo)員，建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的體育公共服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍，充實(shí)基層特別是城鄉(xiāng)融合地區(qū)的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)員數(shù)量，使其能深度參與農(nóng)村脫貧戶(hù)、進(jìn)城農(nóng)民工、城市低收入群體及農(nóng)村特殊困難群體的健康服務(wù)。四是將農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)貧困治理納入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)劃中，建設(shè)公共服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕以及城鄉(xiāng)融合的任務(wù)清單，采用因素法計(jì)算資金分配方案，以此為依據(jù)確定體育公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配標(biāo)準(zhǔn)，避免公共財(cái)政支出偏好，確保體育公共服務(wù)財(cái)政支出能夠與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相對(duì)貧困群體規(guī)模相匹配。五是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，在推進(jìn)新一輪街道管理體制改革中，將城市地區(qū)的相對(duì)貧困治理納入統(tǒng)籌設(shè)置的基層黨建、公共管理、公共服務(wù)等綜合性機(jī)構(gòu)的職責(zé)和考評(píng)體系，通過(guò)街道辦事處黨（工）委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，整合體育與教育、衛(wèi)生健康、文化、宣傳、民政等部門(mén)投入的資源，確保體育在相對(duì)貧困治理中的社會(huì)功能充分發(fā)揮。六是在城鄉(xiāng)融合地區(qū)推行“項(xiàng)目制”治理方式，實(shí)施“體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困”促進(jìn)工程，確定基層體育治理的服務(wù)人群、內(nèi)容、方式及專(zhuān)業(yè)需求的具體要求，制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的目錄，以項(xiàng)目的形式將條塊外部資源的投入整合到基層體育治理體系中，實(shí)現(xiàn)“上面千條線(xiàn)”與“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處扮演著“分配”的角色，要積極主導(dǎo)和平衡項(xiàng)目在行政村與行政村、社區(qū)與社區(qū)之間的分配，避免項(xiàng)目分配過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”。

5 結(jié)語(yǔ)

緩解相對(duì)貧困，重點(diǎn)在于解決公共服務(wù)資源的不均等，目標(biāo)是持續(xù)改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)此，新時(shí)代的體育公共服務(wù)當(dāng)有新作為。農(nóng)村脫貧戶(hù)、進(jìn)城農(nóng)民工、城市低收入群體、特殊困難群體是緩解相對(duì)貧困的重點(diǎn)對(duì)象，充分性、穩(wěn)定性、確定性是認(rèn)識(shí)和緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的重要維度，持續(xù)改善民生、徹底解決相對(duì)貧困注定是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。在國(guó)家現(xiàn)代化治理體系中，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)緩解相對(duì)貧困的法治化治理、整體化治理、多元化治理和統(tǒng)籌化治理，既是推動(dòng)中國(guó)體育公共服務(wù)均等化的需要，也是推進(jìn)相對(duì)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。