劉佳璇　丁睿

青島，浮山灣畔的燈光秀中，幾座高樓亮出“關(guān)愛女性，珍愛健康”的粉紅絲帶宣傳標(biāo)語，同時配以國際粉紅絲帶的巨大標(biāo)識

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國男性人口比女性多出3490萬。但與之有所反差的是，包括北上廣深4座一線城市在內(nèi)的15座中國大城市中，戶籍人口的女性數(shù)量卻都超過了男性。

觀察近15年北上廣城市統(tǒng)計年鑒的戶籍人口性別比，可以發(fā)現(xiàn)：2009年，上海首次出現(xiàn)女多男少;2017年，北京首次出現(xiàn)女多男少;2018年，廣州也開始呈現(xiàn)女多男少。根據(jù)《深圳市社會性別統(tǒng)計報告》，深圳戶籍人口在2015年到2018年連續(xù)男多女少后，于2019年出現(xiàn)女多男少的趨勢。

中國婦女報社（全國婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播中心）黨委書記、社長孫錢斌曾提出：“一個城市的文明程度可以用這個城市性別平等的實現(xiàn)程度作為其天然的尺度。”

隨著越來越多的女性進(jìn)入城市生活，在城市建設(shè)和城市治理中納入性別視角，營造女性友好的社會環(huán)境，成為城市治理必須面對且要解決好的問題。

治理新考驗

2021年12月24日至2022年1月22日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》向社會公開征求意見，8萬多人參與，共提交42萬余條意見，遠(yuǎn)超同時期其他征集意見的法律修訂草案。

自長沙和鄂爾多斯提出建設(shè)女性友好城市的愿景后，上海也提出了“推進(jìn)婦女友好設(shè)施建設(shè)，打造婦女友好型城市環(huán)境”;南京在建設(shè)“博愛之都”的全齡友好型城市定位上，明確提出“促進(jìn)婦女友好城市建設(shè)”;福建則“在有條件的地區(qū)鼓勵支持創(chuàng)建婦女、兒童友好城市（社區(qū)），優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境”。

2022年全國兩會期間，亦有多份議案提案為女性發(fā)聲：全國政協(xié)委員于欣偉建議加大面向女性科技工作者專項政策力度、建立提升女性對科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的機制;全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為應(yīng)關(guān)注延長產(chǎn)假可能帶來的女性就業(yè)歧視風(fēng)險……

近年來，對于性別平等議題，社會公眾持續(xù)關(guān)切，消除針對女性的偏見、歧視、暴力已成為我國社會的共識。

然而，促進(jìn)性別平等、構(gòu)建女性友好的社會環(huán)境，仍然任重道遠(yuǎn)——“只招男不招女”的就業(yè)歧視依然存在，“男主外女主內(nèi)”的封建女德說教風(fēng)氣不時蔓延，職場性騷擾和針對女性的暴力也時有發(fā)生。

從社會治理角度而言，促進(jìn)性別平等是構(gòu)建社會公平正義的題中應(yīng)有之義。

從城市層面上看，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，將性別視角納入城市綜合治理、回應(yīng)不同性別人群的訴求，也愈發(fā)顯示出必要性。

目前，中國女性的勞動參與率是70%左右。女性是城市建設(shè)、發(fā)展中不可或缺的重要力量，營造一個性別友好、男女共享平等發(fā)展機遇的環(huán)境，有助于調(diào)動女性參與城市建設(shè)的積極性，在城市發(fā)展中發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與作用。

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后孫超在《城鎮(zhèn)化境遇及其對兩性性別觀念的型塑》一文中提到：“如果沒有女性的被接納和包容，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是不平衡的，包容性經(jīng)濟也無從談起?！?/p>

在一座城市中，女性夜間出行時是否感到安全和自由？哺乳期的媽媽能否找到母嬰室？遭受家庭暴力的女性在維權(quán)時會否遭遇阻礙？女性有沒有獲得公平的職業(yè)發(fā)展空間？

可以說，性別視角是審視城市綜合性治理水平的一個窗口。以之為抓手，有助于提升城市治理的精細(xì)化程度。

然而此前，中國城市治理尚缺乏“她視角”，對于男女兩性在城市中的發(fā)展差異、體驗差異缺乏科學(xué)研判分析，也難以破除城市女性在空間環(huán)境和個人發(fā)展上感受到的多重障礙。

“以人為核心的‘人，不是抽象的無差別的群體，城市治理中關(guān)注的應(yīng)是一個個具體的、不同的人。性別意識的介入，促使城市建設(shè)關(guān)注人最基本的差異，也就是男性和女性的差異，從而更加敏感于城市公共政策可能對不同人群權(quán)益所產(chǎn)生的不同影響?！北本┦腥舜蟠怼⒈本┙ㄖ髮W(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺對《瞭望東方周刊》說。

以城市之名

2011年，孫錢斌在《中國婦女報》撰文表示：“每一個城市都有自己的發(fā)展定位，這既植根于原有的歷史積淀和文化傳統(tǒng)，也與這個城市的未來愿景有關(guān)。林林總總的目標(biāo)指向中，似乎還普遍缺乏與兩性平等相關(guān)的愿景——建設(shè)一個性別友好型的城市?！?/p>

2021年初，長沙發(fā)布當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃，在全國首提建設(shè)“女性友好型城市”。9月，長沙市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展“她經(jīng)濟”的若干意見》（以下簡稱《意見》），再次提及建設(shè)“女性友好型城市”。

《意見》提出，長沙將出臺相應(yīng)激勵補償配套政策，鼓勵有條件的用人單位實行共同育兒假、痛經(jīng)假;在公共設(shè)施方面，在商場、公園、景區(qū)等公共場所增加女廁位，添置無性別公共廁所，并鼓勵有條件的酒店、餐廳設(shè)置女性專用樓層、女性專區(qū);支持“她經(jīng)濟”發(fā)展，打造女性主題的購物中心、購物街，配套提供母嬰室、專用停車場等為女性考慮的軟硬件設(shè)施及服務(wù)。

長沙此舉引起了外界的關(guān)注?！吨袊鴭D女報》對此發(fā)表評論認(rèn)為，長沙的相關(guān)規(guī)劃兼具軟硬件設(shè)施及服務(wù)提升，“不僅能夠支持婦女建功立業(yè)，實現(xiàn)人生理想和夢想，還能夠在這一過程中收獲群眾認(rèn)可和發(fā)展紅利”。

鄂爾多斯也在2021年提出了建設(shè)女性和兒童友好城市，并在康巴什區(qū)開始試點探索。

康巴什區(qū)婦聯(lián)相關(guān)工作人員對本刊記者表示，康巴什區(qū)已經(jīng)擬定三年行動計劃，在向社會廣泛征集意見的同時，逐步啟動女性和兒童友好社區(qū)試點建設(shè)。

根據(jù)《康巴什區(qū)建設(shè)女性和兒童友好型城市三年（2022-2024年）行動計劃（征求意見稿）》，康巴什區(qū)將從保障、服務(wù)、空間、環(huán)境、參與五個方面推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，并擬定了分階段實施步驟。

以健康保障為例，康巴什區(qū)提出將向適齡女性免費提供“兩癌”篩查，為13-18周歲女性免費接種宮頸癌疫苗。

在本質(zhì)精神及大部分內(nèi)容上，女性友好城市與兒童友好城市是相似并貫通的……兒童友好、女性友好、老年友好最終都將通向全齡友好。

在空間設(shè)計上，這份行動計劃也提出了一些細(xì)節(jié)舉措。比如，在公共交通工具車廂吊環(huán)、座位等設(shè)計上考慮男女和兒童身高差異;在公交車站、旅游景點等設(shè)施設(shè)計上考慮攜幼出行、母嬰同行、孕婦等群體的需求，設(shè)置共享防曬用具、兒童手推車、共享輪椅等。

長沙和鄂爾多斯康巴什的實踐效果值得期待，這也代表著一個開始，預(yù)示著未來可能出現(xiàn)更多以城市之名關(guān)愛女性的行動。

近幾個月，各省區(qū)市在“十四五”時期的婦女發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出爐?！恫t望東方周刊》記者在梳理已發(fā)布的多個省區(qū)市婦女發(fā)展規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，自長沙和鄂爾多斯提出建設(shè)女性友好城市的愿景后，上海也提出了“推進(jìn)婦女友好設(shè)施建設(shè)，打造婦女友好型城市環(huán)境”;南京在建設(shè)“博愛之都”的全齡友好型城市定位上，明確提出“促進(jìn)婦女友好城市建設(shè)”;福建則“在有條件的地區(qū)鼓勵支持創(chuàng)建婦女、兒童友好城市（社區(qū)），優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境”。

從女性友好到全齡友好

值得關(guān)注的是，針對城市提出“女性友好城市”愿景，輿論也出現(xiàn)了一些表示“不理解”的聲音：“女性友好”是不是事事女性優(yōu)先？會不會加劇性別刻板印象？

這表明，相比于已在全國100個城市部署試點建設(shè)的“兒童友好城市”，“女性友好城市”在我國仍是一個新概念，其價值主張還需辨明。

實際上，早在2006年，聯(lián)合國曾啟動過一個“聯(lián)合國女性友好城市共同方案”項目，對“女性友好城市”作出相關(guān)的概念界定：

“地方政府在規(guī)劃和決策過程中考慮到女性的問題和觀點，支持并鼓勵女性在與男性平等的基礎(chǔ)上參與城市生活的所有領(lǐng)域。從本質(zhì)上說，對女性友好的城市，是指所有居民都能平等地受益于財務(wù)、社會和政治機會的城市?！?/p>

相比于社會層面，目前城市規(guī)劃界對于納入性別意識、關(guān)注女性友好具有更高的敏感度，這與現(xiàn)代城市規(guī)劃的一些價值轉(zhuǎn)型密切相關(guān)——從注重效率的“功能導(dǎo)向”和注重空間外觀的“形態(tài)導(dǎo)向”，轉(zhuǎn)向更貼近居民日常生活需要的“生活導(dǎo)向”。

上海交通大學(xué)城市治理研究院研究員沈洋認(rèn)為：“過去的城市建設(shè)更多是圍繞男性需求進(jìn)行，在對女性的包容度、便捷性和安全性方面尚有一定的改進(jìn)空間?！?/p>

當(dāng)下，多數(shù)城市一般采用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量兩性的生理和心理需要、行為特征，卻忽略了女性成長周期、生活過程中的特殊需求。

舉例來說，道路的夜間照明因考慮節(jié)能而顯得昏暗，忽視了女性的安全體驗;大面積草坪視覺美觀，但壓縮了人行道路空間、減少了公園游憩面積，對帶孩子出行的母親并不友好。

總體上看，最初提出女性友好城市的概念，主要強調(diào)的是“關(guān)懷女性視角”，關(guān)注的是城市空間治理對女性需求的忽視、女性在城市中遭遇的不平等現(xiàn)象以及如何改變這種狀況。

近年來，國際上對女性友好城市的理解，早已不局限于“關(guān)懷女性視角”，而是更加注重空間人性化、包容性與共享性特征，即城市應(yīng)為所有人提供一個健康、宜居和安全的環(huán)境，這將有助于消除空間中的性別不平等，助推城市向?qū)用窀押玫姆绞睫D(zhuǎn)型。

秦紅嶺認(rèn)為，“女性友好城市”的價值主張是致力于在城市治理層面促進(jìn)性別平等，提升城市的包容性和公平性，為女性提供與男性一樣多的發(fā)展和成功的機會。

同時，“女性友好城市”也是一項城市人性化的愿景，其最終價值指向是走向?qū)λ腥擞押玫某鞘?，即人人共享的城市?/p>

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授黃怡也撰文表示：“在本質(zhì)精神及大部分內(nèi)容上，女性友好城市與兒童友好城市是相似并貫通的……兒童友好、女性友好、老年友好最終都將通向全齡友好?！?h3>怎樣衡量女性友好

在我國，將性別意識納入城市公共政策的決策主流，深圳開風(fēng)氣之先。

十年前，深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，填補了我國內(nèi)地性別平等地方立法的空白，此后又率先創(chuàng)立了性別平等促進(jìn)機構(gòu)、建立性別統(tǒng)計制度。

3月8日，天津南開大悅城舉辦的100 張女性“最美的笑容”主題攝影展吸引女性參觀者關(guān)注

雖然深圳并未提出“女性友好城市”的定位，但針對性別平等作出的諸項突破性制度設(shè)計，助推其在營造女性友好的城市發(fā)展環(huán)境上拿出了許多落地之策。

自從1995年第四次世界婦女大會提出應(yīng)將性別意識納入決策主流后，性別意識作為重要的分析要素，已納入許多國家的公共政策與社會政策之中，并成為衡量各國社會發(fā)展和城市文明程度的重要指標(biāo)。

2016 年，聯(lián)合國人居署發(fā)布《新城市議程》，全文以性別視角作為價值原則與核心關(guān)注，倡議促進(jìn)城市生活的平等包容、安全舒適和可持續(xù)性，創(chuàng)建人類社會的理想城市。

隨著越來越多的城市在頂層設(shè)計上納入性別視角，接下來有必要思考的是：如何衡量一座城市對女性的友好程度？

孫錢斌認(rèn)為，這需要有一套科學(xué)的、可量化的指標(biāo)體系予以評測，可以稱之為“性別友好指數(shù)”，通過深入細(xì)致的研究，進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)篩選和精確的量化設(shè)計。

畢竟，從性別視角看城市治理，不僅涉及城市公共設(shè)施和公共產(chǎn)品及服務(wù)，如合理配置母嬰室、女性衛(wèi)生間，也涵蓋女性安全、反家暴庇護(hù)機制、婦兒健康、就業(yè)平等、女性參政議政、貧困女性和單親母親的救濟制度等諸多議程。

孫錢斌曾提出五項“性別友好指數(shù)”的維度。

性別發(fā)展指數(shù)和性別賦權(quán)指數(shù)可以作為一種基礎(chǔ)指標(biāo)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署對此都進(jìn)行過指標(biāo)體系設(shè)計，前者包括預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和人均GDP指數(shù)，后者則是基于男女參政比例分析女性是否在公共政策中得到賦權(quán)。

另外，“性別友好指數(shù)”的維度還應(yīng)包括：城市的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)和城市規(guī)劃是否體現(xiàn)性別平等的原則;城市公共設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供是否體現(xiàn)兩性的平等共享、是否關(guān)切女性的特殊需求;城市主流文化和市民的性別觀念是否體現(xiàn)兩性平等的價值觀;女性對城市性別友好狀況的主觀感受。

盡管現(xiàn)階段各地“女性友好城市”的建設(shè)布局還以倡議為主，具體的行動框架如何落實尚待觀察，但卻顯示出了這些城市的決心——尊重女性的價值，回應(yīng)女性的需求，通過更精細(xì)和人性化的治理手段，讓城市實現(xiàn)更平等、包容和共享的圖景。