劉佳璇

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“創(chuàng)建一個對女性友好的城市的關(guān)鍵條件，就是能夠正確分析女性（婦女、女孩）對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間的主要需求?！北本┦腥舜蟠怼⒈本┙ㄖ髮W(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺對《瞭望東方周刊》說。

公共場所的女廁位夠不夠用？獨(dú)行的女性在走入某條街道時會不會害怕？公共交通的扶手拉環(huán)是否過高？推著嬰兒車的母親能夠在城市里方便地出行嗎？

人們對城市空間的感受，往往直接反映著其在現(xiàn)代化進(jìn)程中的生存狀況及生存方式。因此，這些城市空間中的細(xì)節(jié)，不僅折射出城市規(guī)劃、設(shè)計和更新層面上對不同性別需求的體察，更是一座城市的人性化大考。

細(xì)節(jié)入法

2021年12月24日至2022年1月22日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》向社會公開征求意見，這是該法實(shí)施30年來的第二次“大修”。

與現(xiàn)行法律相比，此次“大修”新增了24條，其中包括：各級政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)確保女性廁位多于男性廁位，合理配建母嬰室等公共設(shè)施。

作為我國保障婦女權(quán)益的基本法，《婦女權(quán)益保障法》效力等級僅低于憲法。在這樣一部大法中，上述新增條款的關(guān)注點(diǎn)似乎為細(xì)枝末節(jié)，卻是在國家立法層面對社會呼聲的一種回應(yīng)。

在城市空間的“她需求”方面，我國最早受到社會關(guān)注的典型問題就是公廁資源的性別分配比。

2012年，女廁排隊問題曾在互聯(lián)網(wǎng)上引起熱議。近十年來，在全國、地方兩會上，也常有人大代表和政協(xié)委員就此提出建議。

有多位受訪對象對本刊記者表示，商場、餐廳等場所女廁排隊五六分鐘較為常見，在節(jié)假日的高速公路服務(wù)區(qū)，有受訪對象還曾排隊將近20分鐘。

女廁供需的結(jié)構(gòu)性矛盾到底因何而起？

根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計，女性如廁所花時間是男性的2.3倍。也有多項研究表明，根據(jù)女性如廁頻率、方式和時間特點(diǎn)，加之部分女性還要照顧幼兒，女廁位需求2-3倍于男廁位。

另外，還有一些社會性因素。

重慶市第一至三屆人大代表張華義曾分析，在“男主外女主內(nèi)”的年代，女性較少參與家庭和社區(qū)外的社會活動，公廁設(shè)計很少考慮女性特殊需求，女廁的供需矛盾也尚未凸顯，隨著女性更多地進(jìn)入到城市公共空間，問題便浮現(xiàn)出來。

其實(shí)，早在1989年，建設(shè)部出臺的《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》便有明確規(guī)定，城市公共廁所男女廁位比例應(yīng)達(dá)2∶3。

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（局部修訂條文征求意見稿）》再次強(qiáng)調(diào)了這一規(guī)定，同時還要求，人流量較大的地區(qū)女廁位應(yīng)至少2倍于男廁位。

上述文件編制組曾對北京、上海、濟(jì)南、西安、廣州等城市的234座公共廁所進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分男女廁所比例失調(diào)，甚至出現(xiàn)了男廁位1.75倍于女廁位的情況。

“確保女性廁位多于男性廁位”納入《婦女權(quán)益保障法》本輪修訂視野，有望使相關(guān)政策有更高層級法律依據(jù)，改善城市公廁資源性別分配不合理的情況。

既然標(biāo)準(zhǔn)早已存在，為何長期未能得到普遍落實(shí)？

一位網(wǎng)名為“孫迅速”的建筑師在知乎的留言道出了一個原因：“以前建筑師習(xí)慣平面上廁位排成一樣多，男女廁呈鏡面對稱狀，但男廁還多一排小便斗，這樣看起來平面比較勻稱，水管也好排，廁所的進(jìn)深面寬也比較適合房屋柱子的布局?！?/p>

人性化需求為施工便利讓渡，顯然有悖于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。值得期待的是，“確保女性廁位多于男性廁位”納入《婦女權(quán)益保障法》本輪修訂視野，有望使相關(guān)政策有更高層級法律依據(jù)，改善城市公廁資源性別分配不合理的情況。

重慶國博中心，衛(wèi)生間均安裝上了全新設(shè)計的廁所智能系統(tǒng)，可以清晰地看到男、女廁所蹲位的剩余數(shù)量

“路燈太暗了”

圍繞公廁建設(shè)的性別友好議題，還有諸多需要改變的現(xiàn)狀。例如，照明不足、廁位之間隔檔不夠高、沒有單獨(dú)廁位門、缺少洗手池和鏡子等。

上述問題看似是“小事”，卻從多個側(cè)面反映出城市空間治理和空間設(shè)計中重視性別差異的必要性。僅就公廁這個空間而言，女性在安全性、隱私性、整理形象等方面的需求就與男性有所差異。

秦紅嶺認(rèn)為，城市空間的“她需求”首先指的是一般意義上的人性化需求;其次，分析“她需求”的意義是要求空間設(shè)計不能將兩性的生理和心理需要、行為特征置于同一衡量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，應(yīng)關(guān)注女性在空間中的生理和心理需要、行為方式和特殊體驗(yàn)。

以城市公共交通為例，北京大學(xué)社會學(xué)系教授佟新基于問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對公共交通的首要期望上，男性更看重效率前提下的安全，女性更看重安全基礎(chǔ)上的效率。

實(shí)際上，在“她需求”中，最核心的就是安全。

在2021年上映的電影《門鎖》中，獨(dú)居女性走在昏暗下班路上感到的強(qiáng)烈恐懼，便引起過輿論共鳴。

“作為女性，獨(dú)自走夜路難免提心吊膽?！痹诒本氖陆鹑诠ぷ鞯呐Ｙ粚Ρ究浾弑硎荆拔蚁矚g散步，家附近有一處很大的公園，但路燈太暗了，監(jiān)控鏡頭也少，晚上就不敢去了?！?/p>

中國應(yīng)急管理學(xué)會發(fā)布的《中國城市公共安全感調(diào)查報告（2020）》指出，女性對于公共安全的擔(dān)心程度要高于男性，對陌生人隨意進(jìn)入小區(qū)、夜間出行的人身安全都表現(xiàn)出較高的擔(dān)心。

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的數(shù)據(jù)顯示，全球202個國家平均78.7%的謀殺受害者都是男性。然而，男性在單獨(dú)出入公共空間時，卻很少如女性一般與不安相伴而行。

秦紅嶺認(rèn)為，除卻社會文化造就的觀念意識和思維方式外，女性的安全焦慮主要來自于女性身體與男性的差異：“若不從身體出發(fā)理解空間，實(shí)際上無法準(zhǔn)確認(rèn)識不同性別在空間中的不同處境?！?/p>

相比于男性，女性更易感受到身體被侵犯和凝視的威脅，特定空間因此而有了“隱形宵禁”：同樣的公園和街道，夜幕一旦降臨，對女性而言就顯得危機(jī)四伏，尤其是一些容易發(fā)生襲擊、搶劫、性騷擾、性侵犯罪的公共空間，如封閉而僻靜的小街小巷、地下通道、地下停車場等。

北京，女性在公園夜跑

公共交通工具中可能發(fā)生的性騷擾、公共樓梯和扶梯上可能出現(xiàn)的偷拍者等，也會讓女性產(chǎn)生不安，在社會文化的規(guī)訓(xùn)下，有些女性會因此選擇更為保守的著裝。

2021年11月，湖北竹山縣一年輕女子在城市公園晨跑時于監(jiān)控盲點(diǎn)不幸遇害，跑者圈因此呼吁女性跑者在晨跑夜跑時應(yīng)多注意安全、最好結(jié)伴而行。

有網(wǎng)民提出，與其總是提醒女性“多加小心”，不如為街道和公園加設(shè)監(jiān)控、提亮照明以預(yù)防犯罪：“女性需要的不是更多的‘安全小貼士，而是更具安全感的公共空間?！?h3>避免“性別盲視”

良好的城市公共空間，應(yīng)當(dāng)讓任何年齡和性別的人感到安全、舒適，而不能讓特定人群望而卻步。

在20世紀(jì)的婦女解放運(yùn)動以前，女性并不具備和男性平等的城市公共空間使用權(quán)：雅典時代，城市廣場為男性公民議事而建;工業(yè)革命時期，歐洲女性單獨(dú)走向街頭會面臨騷擾與威脅;封建社會的中國，女性被束縛在閨閣與家庭之中，不能隨意拋頭露面。

如今，城市的公共空間在理論上已為所有性別共享，但在某些公共空間中女性仍難享受免于恐懼的自由，還有一些場所缺乏母嬰室、推行嬰兒車不便，讓照顧幼兒的母親體驗(yàn)不佳。

秦紅嶺認(rèn)為，中國城市在女性友好方面的主要痛點(diǎn)之一，就是城市規(guī)劃和設(shè)計的性別盲視現(xiàn)象：“疏于關(guān)心和反思性別敏感在城市規(guī)劃與設(shè)計中的影響，當(dāng)然也不可能在城市規(guī)劃與設(shè)計中進(jìn)行有針對性的控制和干預(yù)?！?/p>

社會設(shè)計師陳涵在接受《半月談》雜志采訪時也提出，目前城市公共空間設(shè)計中存在不少“性別盲點(diǎn)”：“在城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，空間規(guī)劃政策的制定應(yīng)該傾聽女性的聲音，只有真正將女性需求納入考量，公共空間才會更具有包容性?！?/p>

在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的編制階段，秦紅嶺就曾提出過一份議案——《北京城市規(guī)劃實(shí)施中納入性別敏感規(guī)劃方法的建議》。

議案受到一定重視，并轉(zhuǎn)到北京市規(guī)劃和自然資源委員會進(jìn)行答復(fù)，相關(guān)工作人員對秦紅嶺坦承：“雖然在規(guī)劃領(lǐng)域工作多年，但還是第一次認(rèn)識性別敏感的概念，感到很受啟發(fā)。”

在“她需求”中，最核心的就是安全。

實(shí)際上，所謂“性別敏感”并不局限于女性與公共空間的各項議題，而是一種注重人群差異化、公共服務(wù)精細(xì)化的規(guī)劃方法。

從較為寬泛的意義上看，這種規(guī)劃方法旨在考慮、照顧和全面滿足不同性別、不同年齡、不同群體對空間的不同需求，提高城市規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施的“精準(zhǔn)匹配”度，從而提升城市規(guī)劃的公共效能，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。

中國城市規(guī)劃學(xué)會住房與社區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會秘書長、清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕對《瞭望東方周刊》說：“傳統(tǒng)的城市規(guī)劃來自于功能主義，強(qiáng)調(diào)絕對理性、男性視角。如何把女性生理感知放入進(jìn)去，其實(shí)非常值得探討?！?/p>

發(fā)達(dá)國家諸多研究表明，受到歷史上性別權(quán)利關(guān)系不對等的影響，城市規(guī)劃部門的性別盲視狀態(tài)一度很常見，女性、老年人、兒童和殘疾人的需求也因此被長期忽略。

為改變這種現(xiàn)象，世界銀行發(fā)布了《性別包容性城市規(guī)劃與設(shè)計手冊》，為一系列規(guī)劃領(lǐng)域提供了明確、具體的設(shè)計指南。

一些海外城市也通過引入社會性別分析統(tǒng)計工具和“女性安全審計”，了解和認(rèn)知城市公共空間實(shí)際存在和隱性存在的性別不平等狀況，為城市規(guī)劃等公共政策提供基于性別視角的決策依據(jù)。

細(xì)節(jié)就是試金石

城市規(guī)劃的性別研究普遍認(rèn)為，在觀察和設(shè)計城市時，男性更加看重宏觀的功能性、效率性，女性則對公共空間和建筑的細(xì)節(jié)問題更敏感。

“人們常說，細(xì)節(jié)決定成敗。其實(shí)細(xì)節(jié)也是決定城市是否宜居與美好的重要特質(zhì)，是決定城市是否真正做到了人文關(guān)懷的試金石?！鼻丶t嶺說。

在1961年出版的《美國大城市的死與生》中，作者簡·雅各布斯就用女性視角關(guān)注著城市日常生活細(xì)節(jié)，比如自己散步街頭的體驗(yàn)、公園中休息的老人和游戲的兒童、街道上推著嬰兒車的母親、凌晨時窗外傳來的聲音。

《美國大城市的死與生》對當(dāng)時城市規(guī)劃居高臨下的功能主義進(jìn)行了尖銳批判，成為現(xiàn)象級的著作，至今仍提醒著城市規(guī)劃者從人性需求設(shè)計城市的重要性，也顯示出性別視角對城市設(shè)計的意義。

本刊記者采訪了來自不同城市的女性?；谧陨韺Τ鞘泄部臻g的觀察，她們提出了不少細(xì)節(jié)上的建議：

一些城市公交地鐵拉環(huán)比較高，對兒童和身高較低的人不夠友好;有的餐廳桌椅間距較窄且無法調(diào)整，孕期女性難以進(jìn)入座位;一些室內(nèi)空間中央空調(diào)溫度過低，經(jīng)期女性會感到不適;有的人行道很窄，而行道樹坑占了不少面積，阻礙了輪椅或嬰兒車的通行……

在我國，一些城市已看見公共空間“她需求”并采取策略。例如，深圳已連續(xù)三年將母嬰室建設(shè)納入市政府民生實(shí)事任務(wù)，至2021年底，全市公共場所母嬰室已從200多間上升到1124間。

在“廁所革命”過程中，故宮博物院通過分性別統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析方法，將女廁增加至男廁的2.6倍，有效減少了女廁排隊現(xiàn)象。

不少地方的機(jī)場安檢還設(shè)置了女性專用通道，在保護(hù)女性旅客隱私的同時也有效提高了通行效率。北京首都機(jī)場開通女性安檢通道后旅客通行速度提升了15%，深圳寶安機(jī)場則提升了25%。

不過，也有些出于性別友好目的而采用的空間設(shè)計策略引起過爭議，比如在地鐵中開設(shè)女性車廂。

支持觀點(diǎn)認(rèn)為，這有助于提高女性乘坐地鐵的舒適度和安全指數(shù);反對者則認(rèn)為，從實(shí)踐層面講，女性車廂并不能做到女性專用或女性優(yōu)先，與其區(qū)隔空間不如精細(xì)服務(wù)。

一位來自上海的受訪對象對本刊記者說：“如果有訓(xùn)練有素的安全員、分出強(qiáng)弱冷區(qū)，而且在女性被騷擾時，管理者能提供有力的支持并打擊不法行為，那么所有車廂都是女性友好的?！?/p>

秦紅嶺認(rèn)為，雖然一些具體措施仍值得商榷，但看見“她需求”是一個開始，有助于喚起人們對城市公共空間多樣性需求的關(guān)注。最終的愿景，則是通過細(xì)節(jié)的改變，讓城市空間變得更具人性關(guān)懷，讓所有居民感到安全、健康和舒適。