萬宏蕾

2021 年10 月1 日，太原市汾河兩岸景色（ 曹陽/ 攝）

過去一年，全球大宗商品價(jià)格普遍上漲，尤其是煤炭?jī)r(jià)格全年平均漲幅超過70%，動(dòng)力煤價(jià)格更是翻倍，由此帶動(dòng)資源大省山西GDP一路上升。

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的2021年山西全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2021年，山西GDP突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到22590億元。名義GDP增速（即沒有剔除物價(jià)因素影響的增速）為28%，位居全國(guó)第一;實(shí)際GDP增速9.1%，位居全國(guó)第三。

從名義增速看，2021年全國(guó)GDP增速最高的3個(gè)省份分別是山西、內(nèi)蒙古、海南;從實(shí)際增速來看，2021年全國(guó)GDP增速最高的3個(gè)省份分別是湖北、海南、山西。

曾被坊間認(rèn)為“沒有存在感的省份”——山西省成為2021年最受矚目的GDP增長(zhǎng)明星。

GDP只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)之一，中國(guó)已走過了“唯GDP論英雄”的時(shí)代，但仍然可以從GDP數(shù)值變化中，讀出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向。

作為國(guó)內(nèi)典型的資源型大省，山西境內(nèi)有11個(gè)資源型城市，119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源。但經(jīng)過長(zhǎng)年開采，部分縣市已接近或幾乎接近資源枯竭。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)下的重點(diǎn)是：隨著未來全球供應(yīng)鏈恢復(fù)正常，大宗商品價(jià)格有望持續(xù)回落，“一夜暴富”的資源大省在消耗完短期紅利之后如何繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)？

煤炭大省，因煤而興。隨著改革開放后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)煤炭需求量猛增，1979年9月19日，山西向黨中央、國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于把山西建成全國(guó)煤炭能源基地的報(bào)告》。報(bào)告于1980年得到回應(yīng)：國(guó)家支持山西做強(qiáng)能源基地，重點(diǎn)支持煤炭產(chǎn)業(yè)。之后，國(guó)家放寬了對(duì)煤炭行業(yè)的管理政策，鼓勵(lì)集資辦礦。

2021年， 山西GDP突破2萬億元大關(guān)， 達(dá)到22590億元。名義GDP增速28%，位居全國(guó)第一，實(shí)際GDP增速9.1%，位居全國(guó)第三。

“山西私人煤礦發(fā)展最紅火的時(shí)候，焦煤產(chǎn)區(qū)晉中、臨汾等地甚至出現(xiàn)村村點(diǎn)煙煉焦的盛況?！币晃皇煜っ禾慨a(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望東方周刊》。

被國(guó)家確立為能源重化工基地的山西，為支撐和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)，助推扭轉(zhuǎn)了當(dāng)年我國(guó)能源短缺的局面。

這一時(shí)期的山西省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，1981-1986年GDP總量排名穩(wěn)定在第15名。

雖然煤炭產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，但1983年的《山西能源重化工基地綜合規(guī)劃》就已提出，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單純靠挖煤，而是要以煤炭為中心，構(gòu)建電力、煤化工、輕工業(yè)等相互協(xié)調(diào)、有較好效益的產(chǎn)業(yè)體系。

“彼時(shí)山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線還是將有限的財(cái)力物力集中在以煤炭為核心的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，忽略了對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，單一化、重型化、畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到鞏固?！鄙轿魇∩鐣?huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)李峰分析。

從山西省歷年GDP變化情況來看，1987年后，山西省GDP排名開始滑落。1987-1990年落至第18名，直到1995年山西省GDP總量才首次破千億，成為全國(guó)第20個(gè)GDP總量破千億的省份。

此后多年，山西一直探索轉(zhuǎn)型之路，但難以擺脫“資源陷阱”。

1996年，山西在《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》中提出，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是振興山西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵?！暗@一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到預(yù)期效果，仍然是低端化、單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)水平任然不高?！崩罘逭f，1997年，山西各類煤礦為10971座，達(dá)到歷史峰值，其中小型煤礦占比超過99%。

2000年左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮周期，煤炭需求劇增，煤價(jià)上漲，山西迎來煤炭產(chǎn)業(yè)黃金時(shí)代，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局越發(fā)難以動(dòng)搖。

2003-2005年，山西省GDP排名上升6名?！案２妓垢缓腊瘛?005年上榜的10個(gè)山西富豪家族，6個(gè)涉及煤焦化，“煤老板”之名傳于大江南北。

“煤炭給山西帶來巨大財(cái)富，但也擠壓了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為后來轉(zhuǎn)型的沉重包袱。”該業(yè)內(nèi)人士分析。

2006年之后，山西省GDP排名持續(xù)回落，2014年落到歷史最低點(diǎn)——第24位。2020年，山西位居第21位。

從2008年開始，受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)外能源需求快速萎縮，山西煤、焦、化工、冶金等產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊跌，工業(yè)增速一度滑落到全國(guó)倒數(shù)第一。

“山西不是沒有想過改革，國(guó)企改革、招商引資、煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)多元化等措施都曾大張旗鼓地進(jìn)行。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

2010年12月，山西正式獲批成為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。山西在此前的申請(qǐng)方案中提出，將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化的綜合能源基地和產(chǎn)業(yè)體系，打造文化旅強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，山西出臺(tái)了一批制度性改革文件，在煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)制、低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批、用地管理改革等多個(gè)領(lǐng)域取得一些突破。

2012年《山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲得批復(fù)，這是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?？傮w方案從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四個(gè)方面明確了山西綜改試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，山西自此開啟全面轉(zhuǎn)型。

隨著一系列政策逐步顯現(xiàn)作用，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯。具體表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2010年的近60%降低到2016年的38.54%;第三產(chǎn)業(yè)保持在7%以上的增長(zhǎng)速度，2015年首次占GDP比重過半，達(dá)到53.2%;煤炭工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重明顯降低，2015年首次跌破50%。

“‘一煤獨(dú)大’現(xiàn)象得到初步改觀?！崩罘逭f，“多年來，一旦煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌就導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑，結(jié)構(gòu)失衡的切膚之痛時(shí)刻提醒山西必須跳出怪圈，在煤價(jià)低迷時(shí)自覺轉(zhuǎn)型，煤價(jià)高漲時(shí)強(qiáng)力轉(zhuǎn)型?！?/p>

新一輪全面轉(zhuǎn)型于2017年開啟。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。隨即，山西出臺(tái)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動(dòng)計(jì)劃》。

之后，山西加快建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地等，“這標(biāo)志著山西能源領(lǐng)域改革由單一傳統(tǒng)能源領(lǐng)域拓展到能源全領(lǐng)域。”李峰說。

2021年9月23日，參觀者在第七屆中國(guó)（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)上拍攝智能機(jī)器狗（ 楊晨光/ 攝）

從整體區(qū)域版圖來看，近年來中部崛起的勢(shì)頭明顯加速。安徽全境納入長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，湖南、湖北、江西共同構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群，而山西，在區(qū)域發(fā)展版圖中顯得相對(duì)不那么亮眼。從核心城市來看，合肥躋身新一線城市，武漢、鄭州成為國(guó)家中心城市，但太原多年來轉(zhuǎn)型乏力。

但到了2021年，山西一躍成為中西部地區(qū)GDP總量增長(zhǎng)的一匹“黑馬”。

2021年山西是全國(guó)唯一名義增速超過20%的省份，超過第二名內(nèi)蒙古10個(gè)百分點(diǎn);全省財(cái)政收入增長(zhǎng)23.4%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)翻了2.5倍，均創(chuàng)歷史新高。

山西各城市GDP也是“全員暴漲”。11個(gè)市GDP名義增速全部超過20%;長(zhǎng)治、呂梁、晉城三市甚至超過30%，最高的長(zhǎng)治達(dá)35%;省會(huì)太原GDP首次突破5000億元大關(guān)，占全省總量的22.7%。

“2021年是山西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的一年，各地市呈現(xiàn)出你追我趕和穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！鄙轿魇〗y(tǒng)計(jì)局相關(guān)專家表示。

對(duì)于山西而言，“轉(zhuǎn)型過程中，一定要有戰(zhàn)略定力，不受短期利益影響，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，形成有利于轉(zhuǎn)型的一籃子政策組合，給市場(chǎng)發(fā)出清晰而穩(wěn)定的信號(hào)，最終實(shí)現(xiàn)意愿企業(yè)進(jìn)駐、有效要素集聚、配套資金流入的有利局面。”沈桂龍建議。

耀眼數(shù)字背后，煤炭產(chǎn)業(yè)再立首功。2021年，山西原煤產(chǎn)量高位運(yùn)行，全年煤炭產(chǎn)量達(dá)到11.9億噸。

“疫情造成全球供應(yīng)鏈緊張，疊加歐美國(guó)家通脹預(yù)期等因素，大宗商品價(jià)格全線大漲?！比A南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟告訴《瞭望東方周刊》，山西煤炭產(chǎn)能迸發(fā)出巨大能量。

值得注意的是，雖然山西此次GDP“暴漲”離不開煤的因素，但其近幾年在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上的努力，效果也已同步顯現(xiàn)。

2021年前三季度，山西規(guī)模以上工業(yè)中，非煤工業(yè)增長(zhǎng)明顯快于煤炭工業(yè)。非煤工業(yè)中，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)31.9%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.3%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)44.1%，明顯快于山西全省工業(yè)增速。

相比之下，同為煤炭大省，2021年陜西GDP增速為6.5%，比全國(guó)平均水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)。此前，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局在分析前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)曾指出，陜西面臨“下行壓力明顯加大的挑戰(zhàn)”。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所測(cè)算，隨著中國(guó)能源消費(fèi)革命的推進(jìn)，到2025年煤炭消費(fèi)占比將降至50%以下，到2030年，煤炭需求占比將進(jìn)一步降至40%左右。

“在當(dāng)前‘雙碳’政策背景下，2021年出現(xiàn)了一批快速增長(zhǎng)的資源型城市，其受短周期因素影響明顯，但中長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)難度很大?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)、國(guó)際都市創(chuàng)新研究中心主任沈桂龍告訴《瞭望東方周刊》。

“對(duì)資源型地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的趨勢(shì)未來可能會(huì)更加明顯?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇表示。

“要清醒地看到，山西在突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本矛盾方面，體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新還有待取得全面突破;在破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次問題方面，山西還沒有形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與模式?！崩罘逭f。

科技創(chuàng)新水平不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是山西最大的短板。新興產(chǎn)業(yè)方面，山西新一代新能源汽車、信息技術(shù)、通訊設(shè)備、光伏電池等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，但產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、上游產(chǎn)業(yè)較多、產(chǎn)品附加值低是普遍問題。

另外，人才儲(chǔ)備不足，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的人才短板問題突出。

2020年6月，太原市發(fā)出《致2020年高校畢業(yè)生的一封信》，“求才帖”直言——“比以往任何時(shí)候都更渴求高精尖缺人才”。

不僅人才不足，山西還是中部唯一一個(gè)十年間人口減少的省份。“資源性地區(qū)、城市的人口會(huì)持續(xù)流出，這是一個(gè)大趨勢(shì)，難以避免?！辩娸x勇說。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、核心城市帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平不足、公共服務(wù)水平不高等問題長(zhǎng)期困擾山西?！吧轿餍枰D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，關(guān)鍵不僅是提高GDP總量，提高人均GDP更加重要?！辩娸x勇建議。

“從已有資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)看，一種是實(shí)現(xiàn)不同資源的稟賦轉(zhuǎn)換，滿足市場(chǎng)增長(zhǎng)的新生資源需求，如西班牙伊比利亞老礦區(qū)，發(fā)現(xiàn)新礦藏而再生;一種是原有產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)換，如美國(guó)的匹茲堡（鋼城），通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;三是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拓展，如美國(guó)洛杉磯，不斷向下游產(chǎn)業(yè)鏈延展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)的發(fā)展?！鄙蚬瘕堈f。

“成功的轉(zhuǎn)型可以有上述不同方式的交叉混合，但能否轉(zhuǎn)型成功，需要資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的集聚和有效組合。能不能吸引到特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才，并有大量資本進(jìn)駐，對(duì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵。” 沈桂龍認(rèn)為，下一步應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，或利用新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，借助新技術(shù)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，利用新技術(shù)疊加多產(chǎn)業(yè)，從而改變?cè)幸蕾囂囟ㄙY源、單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊有模式。

對(duì)于山西而言，“轉(zhuǎn)型過程中，一定要有戰(zhàn)略定力，不受短期利益影響，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，形成有利于轉(zhuǎn)型的一攬子政策組合，給市場(chǎng)發(fā)出清晰而穩(wěn)定的信號(hào)，最終實(shí)現(xiàn)意愿企業(yè)進(jìn)駐、有效要素集聚、配套資金流入的有利局面。”沈桂龍建議。