張靜

2021年2月18日，江蘇省港口集團(tuán)南京港龍?zhí)都b箱有限公司港口生產(chǎn)場景（季春鵬/攝）

作為最古老的交通方式之一，內(nèi)河航運(yùn)在人類文明史上扮演了重要角色，大江大河直接助推沿岸城市發(fā)展。近年來，隨著沿海港口發(fā)展已經(jīng)相對成熟，處于后發(fā)階段的內(nèi)河港口被一些城市視為新的發(fā)展重點(diǎn)。

2022年1月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》手筆空前宏大，長江、珠江、京杭大運(yùn)河等航道改造同時(shí)展開。計(jì)劃新增國家高等級新航道2500公里;水路貨運(yùn)量到2025年要達(dá)到85億噸，比2020年增加11億噸，穩(wěn)步推進(jìn) 3000 噸級航道上延至南寧。

江西提出“加快贛粵運(yùn)河前期工作，力爭‘十四五開工”，九江港、南昌港的提檔升級即將開啟。河南提出通過內(nèi)河航道通達(dá)江海，構(gòu)建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運(yùn)交通體系，打造臨港經(jīng)濟(jì)新增長極，周口港、淮濱港等已相繼開航。

內(nèi)河航運(yùn)迎來風(fēng)口，港口城市競逐開啟。這其中，身為區(qū)域核心和省會(huì)城市的南京與武漢尤其受到關(guān)注。

早在2018年，南京至長江出?？谏钏降镭炌?，南京港由“河港”變成“海港”。2022年2月底，武漢長江新區(qū)正式成立，湖北省委副書記、省長王忠林表示“將依托長江黃金水道，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、多港聯(lián)動(dòng)、通達(dá)世界的內(nèi)河航運(yùn)樞紐”。

南京與武漢，誰能先拔頭籌？

水運(yùn)“性價(jià)比”

城市為何紛紛布局內(nèi)河航運(yùn)？

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院水運(yùn)所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)室主任劉長儉對《瞭望東方周刊》分析：“從運(yùn)輸成本看，水運(yùn)的運(yùn)輸效率非常有競爭力。內(nèi)河水運(yùn)的貨類主要是煤炭、礦石、鋼材、礦建材料、水泥等大宗物資，對時(shí)效性要求不高，對運(yùn)輸成本敏感。在這方面，水運(yùn)效率凸顯。”

2021年7月，周口港一名船老板薛先生算了筆賬：“火車每節(jié)車廂載重60噸，大型貨車載重40噸，我這條船滿載能達(dá)到2600噸，運(yùn)力相當(dāng)于43節(jié)火車車廂或65輛大貨車。因?yàn)檫\(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低，大宗商品走水運(yùn)最劃算?！边@是內(nèi)河航運(yùn)性價(jià)比的印證。

有研究顯示，水運(yùn)的單位收入碳排放強(qiáng)度最低，比公路低66.6%、比鐵路低84.8%。在“雙碳”目標(biāo)提出后，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，長距離公路運(yùn)輸進(jìn)一步向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢越發(fā)凸顯?！鞍踩⒕G色、低碳，從投資角度看，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，直接經(jīng)濟(jì)效益外，間接的生態(tài)、環(huán)保、低碳等社會(huì)效益十分巨大，所以國家和地方政府這幾年加大了對內(nèi)河水運(yùn)的投資建設(shè)力度。”劉長儉說。

不僅如此，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮重要作用。

早在2006年，長江航運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在南京召開。會(huì)上，交通部與沿江上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南七省二市共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，提出進(jìn)一步加大長江內(nèi)貿(mào)水運(yùn)建設(shè)投資和政策支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，國家對長江黃金水道的投資達(dá)到150億元。

加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展也是推進(jìn)工業(yè)化城市化進(jìn)程的需要。從能源分布上看，我國原材料、能源等資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)沿江沿河布局，形成了南北調(diào)運(yùn)、東西交流等運(yùn)輸大格局，而內(nèi)河航運(yùn)特別適合大宗貨物、集裝箱貨物運(yùn)輸。同時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)以其干支網(wǎng)絡(luò)連接著中心城市及眾多中小城鎮(zhèn)，溝通主要資源地和消耗地，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

各有優(yōu)勢

2022年春節(jié)后的工作日，南京港龍?zhí)都b箱碼頭13個(gè)泊位天天泊滿。

“這艘‘中外運(yùn)青島號(hào)跑的是近洋航線，直接去日韓，旁邊那艘‘眾誠99號(hào)是外貿(mào)內(nèi)支線馬上到上海中轉(zhuǎn)?！?南京港龍?zhí)都b箱公司商務(wù)中心市場開發(fā)部副經(jīng)理李軍介紹，他手中的作業(yè)計(jì)劃表顯示，出口的主要貨種有冰箱、空調(diào)等家電和化工類產(chǎn)品，貨源地大部分集中在南京都市圈，到港貨物主要是一些原材料。

2021年8月1日，武漢陽邏國際港集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目碼頭平臺(tái)

2018年，服役51年的五峰山大跨工程全面拆除完畢，標(biāo)志著長江南京以下12.5米深水航道通航凈空的最后一關(guān)正式打通，5萬噸級貨輪可以從海上暢通無阻直達(dá)南京港，長江航運(yùn)加速駛?cè)搿按蟾鄞蟠睍r(shí)代。南京內(nèi)河航運(yùn)也因此邁上新臺(tái)階。

南京自古擁有“通江達(dá)?！钡牡乩韮?yōu)勢，古代各類海船均可駛?cè)?。南京也是中國“四大古都”中唯一位于南方的港口城市?/p>

從地理位置上對比，劉長儉分析，南京地處東西大動(dòng)脈長江航道與南北大動(dòng)脈京滬鐵路的交匯點(diǎn)，是長江-12.5米深水航道的終點(diǎn)，也是區(qū)域性航運(yùn)物流中心、輻射帶動(dòng)長江中上游及中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。

2019年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，南京入選類型為港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐。

12.5米深水航道的全線貫通，不僅對構(gòu)建高效暢通的長江綜合立體交通走廊，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮作用，也讓南京港的競爭力有了顯著提升。

2021年1月23日，“國裕702”號(hào)成功在南京港?？俊＿@是南京史上首艘船長突破230米、7萬噸級的運(yùn)輸船舶駛?cè)肽暇?，長江黃金航道“黃金效能”得到進(jìn)一步釋放。

據(jù)南京市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5年來，南京沿江港口綜合通過能力達(dá)到1.98億噸，其中，集裝箱183萬標(biāo)箱，內(nèi)河港口綜合通過能力達(dá)289萬噸。

“再看武漢，雖說地理位置上，南京靠近沿海，基礎(chǔ)條件優(yōu)于武漢，但外部的通航條件也非常重要，港口城市后期對航道加深、通航條件的改善將直接影響港口城市的其內(nèi)河航運(yùn)競爭力。”劉長儉分析。

武漢安慶段航道整治對武漢港意義重大。

經(jīng)過多年努力，長江武漢至安慶段已經(jīng)達(dá)到6米水深維護(hù)尺度，也就是說，常年萬噸級貨輪可從上海直達(dá)武漢，漢江武漢到潛江段也提升為千噸級航道。

武漢港2021年完成248萬標(biāo)箱，同比增長26.1%，增幅位列全國主要港口第二。南京港2021年完成311萬標(biāo)箱，同比增長2.9%。

“十四五”期間，湖北省將推動(dòng)武漢至宜昌段航道整治工程，爭取將航道維護(hù)尺度提升到4.5米，5000噸級船舶今后可常年從武漢直達(dá)宜昌。

漢江航道整治也已列入交通強(qiáng)國示范項(xiàng)目，計(jì)劃通過五年時(shí)間將漢江武漢到潛江段提升為2000噸級航道;同時(shí)還將打通王甫洲、興隆船閘瓶頸，加快建設(shè)二線船閘，讓長江、漢江黃金水道，在內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)中發(fā)揮更大作用。

地理位置上，武漢也有獨(dú)特優(yōu)勢。

劉長儉分析，武漢承東啟西、銜接南北，樞紐地位突出。武漢是長江中游城市群的核心城市，相應(yīng)港口對周邊港口對的服務(wù)輻射能力較強(qiáng);武漢是中游地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，承接了岳陽、重慶、宜昌，乃至下游九江等地集裝箱中轉(zhuǎn)職能，集裝箱樞紐地位凸顯。

港口是內(nèi)外循環(huán)的基礎(chǔ)，港口集裝箱吞吐量是港口發(fā)展的“晴雨表”。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布2021年度全國港口集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)，武漢港2021年完成248萬標(biāo)箱，同比增長26.1%，增幅位列全國主要港口第二。南京港2021年完成311萬標(biāo)箱，同比增長2.9%。

“武漢發(fā)布”發(fā)文指出，這是武漢首次成功躋身全國港口集裝箱吞吐量年度前20強(qiáng)。

除吞吐量外，劉長儉認(rèn)為，評價(jià)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平和潛力情況，還要看城市港口基礎(chǔ)設(shè)施條件、運(yùn)輸規(guī)模片、服務(wù)腹地范圍、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、城市綜合競爭力、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平、口岸等城市配套環(huán)境、政策創(chuàng)新等方面。

鐵水聯(lián)運(yùn)

2022年2月21日，首趟滿載白色家電的集裝箱列車從南京龍?zhí)墩景l(fā)往上海蘆潮站，標(biāo)志著南京龍?zhí)陡壑辽虾ＬJ潮集裝箱鐵路貨運(yùn)專線正式開通。

2021年1月，南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線工程正式建成，開創(chuàng)了地方自主實(shí)施鐵路項(xiàng)目的先例。

“長期以來，南京及周邊企業(yè)集裝箱出口運(yùn)輸方式是通過水路或公路直拖至上海。水運(yùn)物流成本低但運(yùn)輸時(shí)間長，公路直拖運(yùn)輸時(shí)間短但物流成本高?！?龍?zhí)都b箱公司總經(jīng)理助理段昌尉介紹，龍?zhí)陡壑撂J潮沿江班列開通后，南京及周邊地區(qū)集裝箱貨物經(jīng)水運(yùn)或公路到龍?zhí)陡郏ㄟ^龍?zhí)吨撂J潮沿江班列到達(dá)上海，再由海運(yùn)出口世界各地。該“公鐵水多式聯(lián)運(yùn)”物流方式將企業(yè)貨物周轉(zhuǎn)效率較水運(yùn)提高近2倍，物流成本較公路降低近1倍。

鐵水聯(lián)運(yùn)能極大地提升運(yùn)輸效率，是運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路。劉長儉分析，南京和武漢目前已有鐵路路線直達(dá)港區(qū)，鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿^大。

“南京在江海聯(lián)運(yùn)中優(yōu)勢會(huì)更加突出，承接海進(jìn)江船舶、二程船舶轉(zhuǎn)運(yùn)，服務(wù)中上游港口及腹地，潛力較大?！眲㈤L儉說。

他認(rèn)為，武漢可依托中部樞紐地位，發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)，承接重慶、岳陽等港口集裝箱中轉(zhuǎn)貨源，同時(shí)在內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展方面，加快與中部地區(qū)九江、岳陽等港口內(nèi)支線溝通，發(fā)展區(qū)域集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐。

航運(yùn)中心方面，南京、武漢可依托各自實(shí)際，建設(shè)區(qū)域特色的航運(yùn)中心。武漢港可結(jié)合新建設(shè)的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)碼頭，大力拓展中西部地區(qū)的貨源腹地，比如陜西、貴州、重慶等，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加大鐵水聯(lián)運(yùn)與中歐班列等之間的有機(jī)銜接。

沿江沿河的核心城市之間應(yīng)如何統(tǒng)籌內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)？

劉長儉建議，應(yīng)明確各自功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，防止過度競爭;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要銜接，統(tǒng)籌好航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等;加強(qiáng)信息共享，在船型標(biāo)準(zhǔn)化等方面積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善區(qū)域港航數(shù)據(jù)共享機(jī)制和平臺(tái)建設(shè);建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商解決重大跨區(qū)域問題;鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域投資合作，形成利益共同體;建立沿線口岸部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，提高跨區(qū)域運(yùn)輸便利化程度。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免無序競爭有多重要？在分析武漢港發(fā)展時(shí)，湖北社科院研究員彭智敏說，“武漢港吞吐量得以提升，首先就是成立省港口集團(tuán)，結(jié)束了陽邏港三個(gè)碼頭多主體運(yùn)營和無序競爭的局面;其次是通過鐵水聯(lián)運(yùn)一期、二期項(xiàng)目的先后投運(yùn)，使武漢港鐵水聯(lián)運(yùn)的比例大幅提升?！?/p>