摘要：解決新市民、青年人的住房問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要部署，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。以近期、中期、遠(yuǎn)期的時(shí)間框架，探討住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。近期：在供需兩端發(fā)力，多方位滿(mǎn)足新市民、青年人的基本住房需求;中期：因城施策，根據(jù)不同城市所需人口類(lèi)型制定住房政策;遠(yuǎn)期：地區(qū)間聯(lián)動(dòng)、中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善不平衡、不充分的住房發(fā)展現(xiàn)狀，使新市民、青年人擺脫“居無(wú)定所”“居而不安”的困擾，實(shí)現(xiàn)“住有所居”“安居樂(lè)業(yè)”。

關(guān)鍵詞：租賃住房;新市民青年人;住房剛需

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）02-0056-05 收稿日期：2022-01-20

2015年以來(lái)，我國(guó)將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)提至保障民生，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓全體人民住有所居”的高度。“十三五”期間，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)逐步建立起來(lái)并取得了突出的成績(jī)。2021年3月5日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“房住不炒”的原則和解決大城市住房問(wèn)題的決心。繼往開(kāi)來(lái)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)，尤其應(yīng)該看到在速度與規(guī)模以及所產(chǎn)生的作用等方面，與黨中央的要求、人民的期望相比尚有差距。特別是大城市新市民、青年人一直仍受“居無(wú)定所”“居而不安”等問(wèn)題的困擾。筆者認(rèn)為，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是解決新市民、青年人住房剛需的有效途徑。

解決新市民、青年人的住房問(wèn)題應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，按近期、中期、遠(yuǎn)期的時(shí)間框架設(shè)置目標(biāo)與任務(wù)，促進(jìn)新市民、青年人在城鎮(zhèn)定居。第一，要堅(jiān)持市場(chǎng)為主，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)租賃住房的多元化、多主體供給;第二，對(duì)住房、收入雙困的新市民、青年人要做到政府積極引導(dǎo)、托底保障與城市需求兼顧，為新市民、青年人提供多渠道的保障性租賃住房;第三，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)用工單位解決新市民、青年人的住房需求。

1 近期：在供需兩端發(fā)力，多方位滿(mǎn)足新市民、青年人的基本住房需求

解決新市民、青年人住房問(wèn)題的近期目標(biāo)是：滿(mǎn)足新市民、青年人的基本住房需求，并優(yōu)先解決城市所需人才的住房問(wèn)題。近期的政策難點(diǎn)是，政府在改善新市民、青年人住房問(wèn)題時(shí)，將面對(duì)提高住房數(shù)量和質(zhì)量所需的龐大資金缺口，短期內(nèi)不可能大規(guī)模擴(kuò)大住房市場(chǎng)的供給量。因此，近期的政策重點(diǎn)是供需兩端齊發(fā)力，完善住房保障制度，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高居住品質(zhì)，增強(qiáng)支付能力，增加供應(yīng)主體。

在住房保障方面，促進(jìn)公共住房的精準(zhǔn)化保障，加強(qiáng)中央財(cái)政支持。在為新市民、青年人提供公共住房時(shí)，可以采取打分制，給予青年人家庭、有結(jié)婚計(jì)劃的家庭、多世同堂家庭、來(lái)就業(yè)地2年以上的家庭、受教育程度較高者一定分值，綜合考量，從而更有效率、更精準(zhǔn)地為新市民、青年人提供住房保障。此外，環(huán)衛(wèi)和公交等行業(yè)是維持城市正常運(yùn)行的公益性行業(yè)，但是這些行業(yè)人員特別是一線(xiàn)工作人員的工資往往比較低，住房困難問(wèn)題比較突出。各個(gè)城市應(yīng)因城施策、因地制宜，為公益性崗位一線(xiàn)工作人員定向提供公共租賃住房或者住房補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)于基本住房保障的支持力度，以促進(jìn)公平和諧，維持社會(huì)穩(wěn)定。

第一，住房租賃方面，把握新市民、青年人的住房需求，提供多層次租賃住房。部分新市民、青年人的流動(dòng)性較強(qiáng)，流動(dòng)原因多是為了工作，因此，其居住需求也很可能是短期的。與舒適但價(jià)格相對(duì)較高的市場(chǎng)租賃住房相比，他們更傾向于居住在租金較低但能夠滿(mǎn)足基本居住需求的藍(lán)領(lǐng)公寓或宿舍型公寓里。因此，應(yīng)鼓勵(lì)單位為有穩(wěn)定就業(yè)的新市民提供租賃住房，或通過(guò)改建或改造閑置非居住用房為單位租賃房。對(duì)于新市民、青年人中剛就業(yè)的普通白領(lǐng)群體來(lái)說(shuō)，在支付能力范圍內(nèi)，他們一般會(huì)盡可能選擇相對(duì)舒適、離市中心或上班地較近的住房?；诼氉∑胶獾目紤]，小戶(hù)型市場(chǎng)租賃住房是其比較理想的選擇。對(duì)于新市民、青年人中的中、高端人才來(lái)說(shuō)，其對(duì)于住房的需求不僅僅在于居住，還會(huì)在很大程度上考慮社交、生活品質(zhì)等因素。因此，住房租賃機(jī)構(gòu)提供的品牌公寓更符合此類(lèi)群體的需求。

第二，法、稅、地、資多管齊下，鼓勵(lì)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。一是完善住房租賃法律法規(guī)，保護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益，并從社會(huì)公平的視角出發(fā)，加大對(duì)承租人利益的保護(hù)，保障租賃居住的安全性、可負(fù)擔(dān)性及穩(wěn)定性。二是通過(guò)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度、建立行業(yè)協(xié)會(huì)、黑名單等方法規(guī)范中介行為，禁止在網(wǎng)上發(fā)布不實(shí)甚至虛假的租賃房源信息。三是可以通過(guò)對(duì)出租人減少個(gè)人所得稅的措施，鼓勵(lì)個(gè)體出租人出租空余房源，增加市場(chǎng)供應(yīng)量;也可以對(duì)承租人采取以房租抵扣一定比例個(gè)人所得稅的措施，減少其租房負(fù)擔(dān)。四是特大城市用地比較緊張，租賃住房需求比較旺盛，可在中心城區(qū)或者交通較為便利的地方，在每年新增住宅出讓土地中規(guī)定一定比例的土地作為租賃住房專(zhuān)用土地，僅發(fā)放租賃住房用地單一產(chǎn)權(quán)證明，從而防止用地性質(zhì)的變化。五是促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的金融創(chuàng)新與發(fā)展。在租賃住房建設(shè)中運(yùn)用REITs使固定資產(chǎn)通過(guò)金融創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可流通的份額資產(chǎn)，為后續(xù)新建租賃住房項(xiàng)目提供資金周轉(zhuǎn);開(kāi)發(fā)如租房按揭、租金貸等產(chǎn)品，提供給資金周轉(zhuǎn)困難的承租人。

第三，居住品質(zhì)方面，促進(jìn)城中村和舊城區(qū)的更新改造，提高住房質(zhì)量。城中村和舊城區(qū)住房存在兩大問(wèn)題：一是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，房東傾向于出租更多的建筑面積，因此，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患突出。二是缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，環(huán)境衛(wèi)生條件差，特別是舊城區(qū)的房屋，大多比較破舊、基礎(chǔ)設(shè)施較差。然而，由于目前廉價(jià)的租賃住房供不應(yīng)求，簡(jiǎn)單地取締和驅(qū)趕并非良策。可考慮釆取如下措施，或允許在集體土地上建造成本型租賃房出租給新市民、青年人或用工企業(yè);或通過(guò)市政改造工程，增加對(duì)城中村、城鄉(xiāng)接合部和舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，集中改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平;或整治群租、私搭亂建等違法違規(guī)行為，同時(shí)聯(lián)合企業(yè)對(duì)城中村和舊城區(qū)的住房進(jìn)行改造，提高住房質(zhì)量。此外，對(duì)于企業(yè)提供的職工宿舍，應(yīng)通過(guò)政府監(jiān)管的介入，保障新市民、青年人的住房達(dá)到最基本的標(biāo)準(zhǔn)，排除安全隱患，完善公共配套設(shè)施，改善新市民的居住、衛(wèi)生條件。C73A5047-22BF-4A3F-973A-25B88C3E9A3E

第四，支付能力方面，擴(kuò)大住房公積金繳交范圍，強(qiáng)化住房公積金的支付性與政策性功能。一是擴(kuò)大住房公積金繳交范圍，支持新市民、青年人自愿繳存住房公積金，用于購(gòu)房和支付住房租金。二是隨著近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，應(yīng)該簡(jiǎn)化住房公積金支付租金的流程，建立和完善住房公積金異地結(jié)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)使用住房公積金支付租金，讓住房公積金在新一輪的改革中發(fā)揮更大的作用。三是可以將住房公積金管理中心發(fā)展成為政策性住房金融機(jī)構(gòu)，為國(guó)家的相關(guān)政策提供金融支持。如：可為社會(huì)化力量參與住房保障的建設(shè)、租賃住房供應(yīng)和城市更新改造等提供低息貸款，也可為符合國(guó)家住房政策的貸款項(xiàng)目提供擔(dān)保，還可為住房貸款證券化的發(fā)展提供支持。

第五，供應(yīng)主體方面，增強(qiáng)社會(huì)化力量參與度，培育住房專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。與政府機(jī)構(gòu)相比，社會(huì)化力量參與住房供給能夠靈活把握社會(huì)需求，提高住房供應(yīng)效率。特別是租賃住房需求多樣化的特征，社會(huì)化力量參與租賃住房供應(yīng)能夠更加精準(zhǔn)地滿(mǎn)足社會(huì)各類(lèi)租賃群體的需要。一是可通過(guò)減稅、規(guī)范化等措施，鼓勵(lì)并培育專(zhuān)業(yè)化的住房租賃機(jī)構(gòu)。二是盤(pán)活商辦物業(yè)、閑置企業(yè)用地等存量房作為租賃住房房源。對(duì)于能夠用于房屋租賃的商辦物業(yè)，可以按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后岀租;對(duì)于閑置的國(guó)有企業(yè)用地或房屋，可以聯(lián)合住房租賃機(jī)構(gòu)，改造成租賃住房。三是加大社會(huì)團(tuán)體對(duì)于建設(shè)保障性住房的參與力度，提高保障性住房的質(zhì)量。

2 中期：因城施策，根據(jù)不同城市所需人口類(lèi)型制定住房政策

解決新市民、青年人住房問(wèn)題的中期目標(biāo)是：與大城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要及中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，通過(guò)住房政策引導(dǎo)和吸引相應(yīng)的人口流入，優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。中期的政策難點(diǎn)是城市所處的發(fā)展階段以及城市發(fā)展定位不同，其對(duì)人口的需求總量和結(jié)構(gòu)（如教育程度等）的要求也不同，相適應(yīng)的住房政策也就不同。因此，中期的政策重點(diǎn)是因城施策，根據(jù)不同城市需要的人口類(lèi)型制定住房政策。

第一，一線(xiàn)城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高容積率，高效使用土地資源。一線(xiàn)城市的全社會(huì)固定投資占GDP的比重較低，城市發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠技術(shù)或服務(wù)創(chuàng)新，因此需要重點(diǎn)關(guān)注與該城市定位相關(guān)的高層次人才以及維持城市正常運(yùn)行的基層人員的住房問(wèn)題。一線(xiàn)城市人口密度高，住房需求很大，而房?jī)r(jià)的高漲導(dǎo)致很多新市民買(mǎi)不起房，要重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。一是要促進(jìn)租賃住房的多元化供應(yīng)，對(duì)所需人才發(fā)放租賃補(bǔ)貼，并對(duì)其優(yōu)先開(kāi)放公共租賃住房，利用集體建設(shè)用地建設(shè)成本型租賃住房，供低收入新市民群體居住。二是這類(lèi)城市用地緊張，要提高土地的利用效率，適當(dāng)提高中心城區(qū)以及地鐵站附近住宅的容積率，并努力盤(pán)活閑置商辦房和企業(yè)閑置存量住房。三是為了吸引人才，可以為所需人才提供人才共有產(chǎn)權(quán)房，增強(qiáng)其定居意愿。

第二，東部二線(xiàn)城市應(yīng)公私結(jié)合地發(fā)展租賃住房，租購(gòu)并舉吸引高素質(zhì)人才。東部二線(xiàn)城市應(yīng)該根據(jù)自己的城市定位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要重點(diǎn)關(guān)注可以為其城市定位指引方向的多領(lǐng)域高素質(zhì)人才，以及與城市發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的新市民、青年人。此類(lèi)城市人口密度不像一線(xiàn)城市那么高，但是比內(nèi)陸城市高，住房需求也比較大，房?jī)r(jià)也較高，但此類(lèi)城市的承載力與一線(xiàn)城市相比還有較大空間，可以吸引更多的新市民、青年人進(jìn)城。對(duì)于此類(lèi)城市，可考慮如下策略：一是應(yīng)該公私結(jié)合地發(fā)展租賃住房，讓新市民“住有優(yōu)居”。在住房保障方面，建議將公租房制度向全體新市民、青年人開(kāi)放，實(shí)行實(shí)物供給與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合;在住房市場(chǎng)方面，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)租賃住房多元化供給。二是此類(lèi)城市非常需要各類(lèi)高素質(zhì)人才，可根據(jù)不同人才的住房需求區(qū)別對(duì)待，可以考慮發(fā)展人才共有產(chǎn)權(quán)住房。三是城市建設(shè)需要大量建筑工人等基層人員，也可以考慮為其提供公共租賃型集體宿舍。

第三，內(nèi)陸城市應(yīng)促進(jìn)新市民、青年人進(jìn)城定居，完善周邊配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合。內(nèi)陸城市可將發(fā)展方向定位為前面兩種城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的接收者，適當(dāng)加大第二產(chǎn)業(yè)投資。此類(lèi)城市需要吸引第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，同時(shí)促進(jìn)本地農(nóng)民或因不堪東南沿海城市高昂的生活成本而回流的新市民、青年人進(jìn)城定居。一是此類(lèi)城市的用地較前面兩類(lèi)城市不那么緊張，可以與企業(yè)合作批量建設(shè)衛(wèi)生、安全的公共租賃型集體宿舍，將公租房向新市民、青年人開(kāi)放。二是應(yīng)注重在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)城融合，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊居住地區(qū)的公共配套設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、公園及文體設(shè)施等，以吸引新市民、青年人來(lái)此定居。三是為了吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)人才，可以為人才提供租買(mǎi)聯(lián)動(dòng)型住房。四是可以考慮將農(nóng)民的合法權(quán)益貨幣化，與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)合建立宅基地、承包地、集體分紅三大權(quán)益有償退出機(jī)制，提高農(nóng)民的支付能力、投資能力和在城市的居住能力。

3 遠(yuǎn)期：地區(qū)間聯(lián)動(dòng)、中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善不平衡、不充分的住房發(fā)展現(xiàn)狀

解決新市民、青年人住房問(wèn)題的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：發(fā)展平衡的、充分的住房市場(chǎng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決新市民、青年人的住房問(wèn)題。遠(yuǎn)期的政策難點(diǎn)在于從產(chǎn)業(yè)、用地、福利、財(cái)政、公共配套等多方面進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)住房結(jié)構(gòu)與總量供需均衡。因此，遠(yuǎn)期的政策重點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)城市間、城鄉(xiāng)間的合作聯(lián)動(dòng)，在不同地區(qū)間建立一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)、相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善不平衡、不充分的住房發(fā)展現(xiàn)狀。

第一，城市間聯(lián)動(dòng)，發(fā)展城市群，在大城市實(shí)行“租房券”制度。黨的十九大報(bào)告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)展城市群能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效配置，大城市與中小城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能夠帶動(dòng)新市民、青年人的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，進(jìn)而有效調(diào)整住房需求。大城市人口規(guī)模大，用地緊張，房?jī)r(jià)較高，可以參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“租房券”制度。具體操作方式為：保障對(duì)象在戶(hù)口所在地按照條件申領(lǐng)住房?jī)?yōu)惠券，到就業(yè)地交給當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T(mén)領(lǐng)取租金優(yōu)惠，就業(yè)地城市或地方政府依據(jù)優(yōu)惠券的總額向中央政府申請(qǐng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或者申請(qǐng)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在前面的新市民、青年人居住情況分析中，我們得出沒(méi)有房產(chǎn)的新市民、青年人比有房產(chǎn)的新市民、青年人更容易有住房困難問(wèn)題，而房租支出占家庭收入的比例在20%?30%的新市民、青年人最容易感到住房困難。綜合考量，“租房券”的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)要跟有無(wú)房產(chǎn)掛鉤，租金補(bǔ)貼應(yīng)該發(fā)放給這一部分新市民、青年人。之所以分別設(shè)定補(bǔ)貼下限和補(bǔ)貼上限，是因?yàn)檫@樣做既可以有效覆蓋住房困難家庭，又可以防止被補(bǔ)貼家庭租過(guò)高租金的住房造成財(cái)政浪費(fèi)。以一個(gè)家庭月收入為10000元、無(wú)房產(chǎn)的新市民、青年人家庭為例，每月的租房券補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10000×（30%?20%） = 1000元。如果其租住月租金3000元的房子，每個(gè)月的房租支出為2000元。如果其租住月租金4000元的房子，每個(gè)月的房租支出為3000元。具體租何種價(jià)位的房子，由該家庭根據(jù)其承受能力決定。

第二，城鄉(xiāng)間聯(lián)動(dòng)，實(shí)施城市福利與土地權(quán)益的交換。近年來(lái)，全國(guó)各地都在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。但是，由于生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)是城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的必然要求，如果沒(méi)有全國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是難以真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展的。各城市之間可以通過(guò)城市福利、用地指標(biāo)等多種要素的綜合交易建立有效的新市民遷移機(jī)制，基本思路為：一是降低目前多數(shù)城市的人口遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。比如設(shè)定一定條件但不高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如在該城市就業(yè)兩年或三年，申請(qǐng)時(shí)累計(jì)6?12個(gè)月月收入標(biāo)準(zhǔn)在該城市低保收入水平以上）。二是在城市中為新市民建立最基本的社會(huì)保障、子女就讀和住房安排機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)福利包，可以稱(chēng)為“城市戶(hù)口”。三是建立新市民、青年人遷移機(jī)制，在自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)到上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，如果（無(wú)償）放棄農(nóng)村的土地（將土地使用權(quán)證交還村集體），則可以獲得“城市戶(hù)口”和申請(qǐng)享受上述福利包的資格。四是流入地政府給予某流出地農(nóng)民一定數(shù)量的“城市戶(hù)口”后，從流出地得到一定量的建設(shè)用地指標(biāo)。五是流入地政府得到一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)后，在土地出讓金中拿出一部分給予流出地。

第三，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是新市民、青年人在城市定居，使城市人口占比不斷增加。良好的公共服務(wù)對(duì)新市民、青年人在工作地定居具有重要的促進(jìn)作用。然而目前我國(guó)城市間的公共服務(wù)配套發(fā)展不均衡，良好的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施大都集中在大城市，中小城市的公共服務(wù)水平與大城市存在一定差距。這種現(xiàn)象導(dǎo)致人口不斷加速向大城市聚集，大城市不堪重負(fù)，只能通過(guò)戶(hù)籍制度來(lái)限制人口增長(zhǎng)。中小城市的城市化進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，農(nóng)民中的很大一部分對(duì)于定居城市的意愿不強(qiáng)。為了縮小公共服務(wù)的地區(qū)間差異，增強(qiáng)新市民、青年人定居城市的信心，中央政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基本公共服務(wù)均等化供給導(dǎo)向的公共財(cái)政體制，科學(xué)配置中央政府與地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)。應(yīng)明確各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，合理調(diào)整各級(jí)政府的收入劃分，增強(qiáng)基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。

作者簡(jiǎn)介：張世涵，管理學(xué)博士，天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

基金項(xiàng)目：住建部科技計(jì)劃項(xiàng)目《建立住房租賃市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2021-R-081。C73A5047-22BF-4A3F-973A-25B88C3E9A3E