劉培林

中國國際發(fā)展知識中心主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文博士的新作《從持久戰(zhàn)到雙循環(huán)——適應(yīng)和引領(lǐng)百年大變局的中國方略》，近期由中國發(fā)展出版社出版發(fā)行。這是繼《從攫取到共容：金融改革的邏輯》《持久戰(zhàn)新論——新常態(tài)下的中國增長戰(zhàn)略》兩本重要著作之后，趙昌文研究員的又一部關(guān)于中國改革發(fā)展的著作。除這些著作之外，近年來趙昌文研究員擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長期間主持的國務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)研究課題成果，也先后正式出版。這些研究成果在以往的政策制定中發(fā)揮了重要作用，在社會上也產(chǎn)生了較大影響。

承蒙趙昌文研究員信任，筆者有機(jī)會較早拜讀了《從持久戰(zhàn)到雙循環(huán)》這本新作。該書圍繞短期與長期、中國與世界這兩對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須處理好的基本關(guān)系展開分析。作者在該書的前言中開宗明義地指出，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，處理好短期與長期的關(guān)系，關(guān)鍵是戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，“積小勝為大勝、以時間換空間”，在應(yīng)對短期挑戰(zhàn)中積蓄力量，維護(hù)經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢。處理好中國與世界的關(guān)系，關(guān)鍵是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，依靠改革、開放和創(chuàng)新，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好把握發(fā)展主動權(quán)。

圍繞上述兩對基本關(guān)系，該書具體分析了中長期增長、新工業(yè)革命、國資國企改革、金融改革與發(fā)展等四方面主題。全書25篇文章中，既有重要的理論分析框架方面的內(nèi)容，比如“后發(fā)優(yōu)勢、體制可改革性與政治—經(jīng)濟(jì)生態(tài)”“如何建立一個創(chuàng)新導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”“從攫取到共容：一個新的金融改革分析框架”，又有重要的政策建議方面的內(nèi)容，比如“增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定宜采用‘留有余地’原則”“一定要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇”“新一輪國資國企改革要抓主要矛盾”“關(guān)于推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議”等。

通讀全書，筆者理解作者想突出的核心觀點(diǎn)是，要以改革創(chuàng)新的辦法，爭取在持久戰(zhàn)中保持主動，推動形成新發(fā)展格局。限于筆者自己的研究領(lǐng)域和研究積累，僅就兩個問題談一些閱讀體會。

該書第一章“后發(fā)優(yōu)勢、體制可改革性與政治—經(jīng)濟(jì)生態(tài)”，在論述了后發(fā)優(yōu)勢給發(fā)展中國家?guī)淼母咚俳?jīng)濟(jì)追趕的潛力之后，提出“適宜的制度、政策是后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮的最重要、最根本的條件”。任何經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)追求最優(yōu)制度安排，而體制可改革性則是長期維持最優(yōu)制度安排的前提。作者指出，由于利益集團(tuán)、意識形態(tài)等方面的原因，任何一種體制都存在僵化甚至退化的自然傾向。為了保持經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展階段的適應(yīng)性，使生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，就必須不斷進(jìn)行改革。體制可改革性類似于一種糾錯能力，但“可改革性”并不等同于“多變性”，因?yàn)轶w制在一定發(fā)展階段具有相對固定的特征。這些觀點(diǎn)對于我國在未來現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、順利釋放發(fā)展?jié)摿?，具有重要的參考意義。

該書第九章“如何建立一個創(chuàng)新導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”提出，中國經(jīng)濟(jì)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換的持久戰(zhàn)中保持主動，關(guān)鍵在于建立一個創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而這需要三方面條件，一是形成創(chuàng)新導(dǎo)向型的社會報酬結(jié)構(gòu)，二是保持較強(qiáng)的企業(yè)縱向流動性，三是建立市場友好型的國有經(jīng)濟(jì)。作者拓展了Murphy對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性部門和尋租部門的二分法，提出了更多的觀察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否具有創(chuàng)新導(dǎo)向的維度，包括企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等。這些拓展無疑建立在作者對中國經(jīng)濟(jì)深入觀察的基礎(chǔ)上。

作者強(qiáng)調(diào)，在中國重塑創(chuàng)新導(dǎo)向型報酬結(jié)構(gòu)，首先需要平衡好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。該書第四部分關(guān)于金融改革與發(fā)展的分析，實(shí)際上就是圍繞這一點(diǎn)展開的，所得出的結(jié)論是要形成一個共容型而不是攫取型金融體制。重塑創(chuàng)新導(dǎo)向型報酬結(jié)構(gòu)，還需要去資產(chǎn)泡沫。增強(qiáng)企業(yè)的縱向流動性，即提高規(guī)模最大的前幾家企業(yè)的變動率和“獨(dú)角獸”公司數(shù)量，需要正確實(shí)施反壟斷措施。建立市場友好型國有經(jīng)濟(jì)，需要有效應(yīng)對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加快完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。通過這些措施形成創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素配置到生產(chǎn)性活動及高生產(chǎn)率部門，促進(jìn)新技術(shù)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

作者在書中明確指出了這樣一點(diǎn)：“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”標(biāo)志著一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點(diǎn)都必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展的要求是什么？筆者認(rèn)為最根本的要求就是形成創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與作者關(guān)于體制可改革性的研究相呼應(yīng)，不難得出這樣的結(jié)論：形成創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅對體制可改革性的持續(xù)性提出要求，而且對體制改革的方向也提出要求。筆者認(rèn)為，按照作者在該書中的邏輯，可以這樣講：衡量體制改革的最主要標(biāo)志，就是能否形成創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

該書視野宏大，論題廣博，所提出的理論框架和政策建議，對于中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展具有重要參考價值。當(dāng)然，書中有些話題也值得進(jìn)一步深化研究，其中有些也是筆者本人長期思考而不得其解的。比如，對于一個后發(fā)國家來說，技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢釋放的節(jié)奏，主要決定于什么因素？是作者所說的體制因素嗎？比如，我們可以這樣做一個思想實(shí)驗(yàn)：如果日本、韓國的體制不是過去那樣的，而是另外的更好的體制，那么，它們的經(jīng)濟(jì)追趕速度會更快嗎？同理，過去我國的體制如果做某些改革，能夠?qū)崿F(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增速嗎？如果是這樣的話，那么，那樣的體制是什么樣子的？

又比如，如果說后發(fā)追趕國家在追趕上發(fā)達(dá)國家之后不能創(chuàng)造出更快的技術(shù)進(jìn)步速度，那就意味著后發(fā)追趕國家經(jīng)濟(jì)增速會收斂到發(fā)達(dá)國家的水平上。這也就意味著追趕的前期增速越快，則后期增速收斂時增速下降幅度越大。大起大落顯然不如更加平穩(wěn)一些的經(jīng)濟(jì)增速更好。那么，追趕前期增速保持在多高比較合適？

再比如，作者提出處理好中國與世界的關(guān)系，關(guān)鍵是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。這無疑是正確的。但是，這里面是否存在一個逆向的邏輯，即構(gòu)建新發(fā)展格局是不是要以良好的中國與外部世界的往來關(guān)系為前提？也就是說，沒有良好的對外關(guān)系，外循環(huán)甚至內(nèi)循環(huán)都將難以暢通。

期待趙昌文研究員圍繞中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，不斷形成新的研究成果。