●陳 華

一、研究背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代， 作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起著舉足輕重的作用。 企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)， 而企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)加以貫徹落實(shí)。 2020年12 月召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出建立“兩利四率”考核指標(biāo)體系以引導(dǎo)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022 年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提出諸多具體要求， 如 “推動(dòng)考核導(dǎo)向更明確”“科學(xué)制定個(gè)性化、 差異化指標(biāo)體系和激勵(lì)措施”“科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類分級(jí)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 評(píng)價(jià)方式和分值權(quán)重”等。 具體到中央企業(yè)以及所屬子企業(yè)而言， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)， 需要結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建符合自身高質(zhì)量發(fā)展要求及子企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

M 集團(tuán)是一家國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中央建筑企業(yè)所屬的二級(jí)企業(yè)集團(tuán)，其主要業(yè)務(wù)以基建施工為主，并適度相關(guān)多元， 現(xiàn)有子企業(yè)具體業(yè)態(tài)分布為基建施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程科學(xué)研究、物資物貿(mào)、工程特種技術(shù)以及工程機(jī)械設(shè)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。 基建施工業(yè)務(wù)占據(jù)M 集團(tuán)重要地位， 其余業(yè)態(tài)企業(yè)雖然數(shù)量相對(duì)較少， 但在M 集團(tuán)構(gòu)建建筑施工全產(chǎn)業(yè)鏈體系方面也起著非常重要的作用。 “十四五”時(shí)期，M 集團(tuán)提出堅(jiān)持走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路，持續(xù)深化“1234”戰(zhàn)略，將 M 集團(tuán)打造成主業(yè)突出、相關(guān)多元、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益好、品牌影響力大的工程綜合服務(wù)商。 M 集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要所屬成員企業(yè)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)，因此強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)， 實(shí)行科學(xué)有效的內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)尤為關(guān)鍵。

二、M 集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)行內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)基本情況

M 集團(tuán)對(duì)所屬子企業(yè)實(shí)行年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)， 根據(jù)子企業(yè)不同業(yè)態(tài)具體分為基建類、房地產(chǎn)類、科研類、物貿(mào)類、設(shè)計(jì)類、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、外經(jīng)類、特種類等九類企業(yè)， 分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。 現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核指標(biāo)， 同時(shí)引入貢獻(xiàn)系數(shù)法對(duì)子企業(yè)財(cái)務(wù)資源投入產(chǎn)出效率進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。 M 集團(tuán)現(xiàn)行的內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系內(nèi)容豐富，兼顧了行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)績(jī)效、管理要求和重點(diǎn)專項(xiàng)工作等多方面，對(duì)加強(qiáng)集團(tuán)總體管控、促進(jìn)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升起到了積極作用。

1、年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。 M 集團(tuán)年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)根據(jù)業(yè)態(tài)類別不同大致分為質(zhì)量安全、發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管控、專項(xiàng)管理等6 大類指標(biāo)， 每一大類指標(biāo)再細(xì)化分解明細(xì)考核指標(biāo)及分值權(quán)重， 對(duì)不同業(yè)態(tài)間的部分分類和明細(xì)指標(biāo)及其分值權(quán)重實(shí)行差別設(shè)置。 以占其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)最主要地位的基建類子企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)為例， 其年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)及分值權(quán)重見(jiàn)表1。

表1 基建類子企業(yè)年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)表

2、重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核指標(biāo)體系。 M 集團(tuán)結(jié)合上級(jí)管理要求和集團(tuán)管理需要， 按年度工作重點(diǎn)設(shè)置重點(diǎn)專項(xiàng)工作指標(biāo)體系， 并根據(jù)管理工作重點(diǎn)的變化情況不定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。 該指標(biāo)不區(qū)分業(yè)態(tài)類別， 對(duì)全部子企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)及分值區(qū)間。 該集團(tuán)最近年度內(nèi)部重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核指標(biāo)包含11 大類專項(xiàng)工作，再根據(jù)每一大類工作具體考核重點(diǎn)細(xì)分明細(xì)考核項(xiàng)目和考核分值，具體見(jiàn)表2。

表2 重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核指標(biāo)表

3、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核方法。 針對(duì)子企業(yè)規(guī)模和資源占用不同的情況，M 集團(tuán)引入貢獻(xiàn)系數(shù)法，設(shè)置新簽合同額貢獻(xiàn)系數(shù)、營(yíng)業(yè)收入貢獻(xiàn)系數(shù)、凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)系數(shù)和經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流貢獻(xiàn)系數(shù)等四個(gè)貢獻(xiàn)系數(shù)， 從不同貢獻(xiàn)維度評(píng)價(jià)子企業(yè)對(duì)集團(tuán)的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)大小和資源投入產(chǎn)出效率，該貢獻(xiàn)系數(shù)對(duì)全部子企業(yè)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 且用于對(duì)年度業(yè)績(jī)考核得分進(jìn)行調(diào)節(jié)。 M 集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)得分計(jì)算公式為： 子企業(yè)年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)得分=年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核得分×四項(xiàng)貢獻(xiàn)系數(shù)的乘積+年度重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核得分。 在貢獻(xiàn)系數(shù)的具體取值上，M 集團(tuán)根據(jù)子企業(yè)新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流以及財(cái)務(wù)資源占用總體情況， 分區(qū)間測(cè)算四個(gè)維度指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的貢獻(xiàn)系數(shù)，分別列出貢獻(xiàn)系數(shù)表，再具體考核時(shí)參照對(duì)應(yīng)取數(shù)。 以資源占用貢獻(xiàn)營(yíng)業(yè)收入系數(shù)表（見(jiàn)表3）為例，橫軸表示子企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入規(guī)模區(qū)間， 縱軸表示子企業(yè)占用的資源對(duì)營(yíng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)度（營(yíng)業(yè)收入/財(cái)務(wù)資源占用總量）。

表3 資源占用貢獻(xiàn)營(yíng)業(yè)收入系數(shù)表

（二）現(xiàn)行內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在的不足

在高質(zhì)量發(fā)展背景下， 隨著內(nèi)外部環(huán)境和上級(jí)管理要求的變化，M 集團(tuán)現(xiàn)行內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系也存在一些不足之處，有必要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化， 完善并形成一套適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)資管理要求、 更加科學(xué)高效的內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，從而引導(dǎo)子企業(yè)更加順應(yīng)集團(tuán)總體戰(zhàn)略，促進(jìn)集團(tuán)整體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。 不足之處主要表現(xiàn)為：

1、戰(zhàn)略導(dǎo)向特點(diǎn)不夠突出。 首先，M 集團(tuán)在內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上與上級(jí)母公司對(duì)集團(tuán)自身業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致上級(jí)母公司戰(zhàn)略導(dǎo)向在M 集團(tuán)無(wú)法有效通過(guò)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)行傳導(dǎo)，容易出現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果較好而M 集團(tuán)自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果不佳的情況。 其次，從M 集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上看，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)相對(duì)較少，以基建類子企業(yè)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)為例， 在21 項(xiàng)具體指標(biāo)中，反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的指標(biāo)只有10 項(xiàng)， 且分值權(quán)重不到50分。 再次，M 集團(tuán)對(duì)其子企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)只采取年度評(píng)價(jià)的方式， 在評(píng)價(jià)期間上較為單一，未能結(jié)合企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略建立一定周期的任期評(píng)價(jià)和滾動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，容易出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者過(guò)于追求短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而忽視中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向作用的情況。

2、評(píng)價(jià)重點(diǎn)相對(duì)分散弱化。 首先，M 集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量眾多， 分值相對(duì)分散，其中年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)根據(jù)子企業(yè)不同業(yè)態(tài)細(xì)化為少則十余項(xiàng)、 多則二十余項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)，而重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核指標(biāo)則包含二十余項(xiàng)明細(xì)工作。 從形式上看，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各方面，可以加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管控，促進(jìn)其執(zhí)行集團(tuán)管理要求， 但實(shí)則分散了評(píng)價(jià)重點(diǎn)， 一方面可能導(dǎo)致子企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)最終得分不盡客觀， 另一方面也會(huì)導(dǎo)致子企業(yè)注意力分散， 對(duì)集團(tuán)真正需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)和整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升產(chǎn)生一定的消極影響。 其次，M集團(tuán)數(shù)量眾多的年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)與重點(diǎn)專項(xiàng)工作考核指標(biāo)一定程度上也存在互相交織與重復(fù)的現(xiàn)象； 在涉及企業(yè)管理方面的相關(guān)指標(biāo)也存在計(jì)分規(guī)則較為主觀、柔性的問(wèn)題，容易導(dǎo)致一定的內(nèi)部博弈。

3、差異化評(píng)價(jià)體系不盡完善。 首先，M 集團(tuán)針對(duì)不同業(yè)態(tài)子企業(yè)設(shè)置了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，一定程度上考慮了不同類型子企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展領(lǐng)域和評(píng)價(jià)重點(diǎn)，但不盡完善的地方在于一是在對(duì)不同業(yè)態(tài)子企業(yè)個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上科學(xué)性不夠，在指標(biāo)權(quán)重的分配上也存在較為隨意的現(xiàn)象；二是在對(duì)同類型企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定上，既沒(méi)有充分考慮對(duì)標(biāo)先進(jìn)，也沒(méi)有充分考慮子企業(yè)的實(shí)際發(fā)展階段和狀況、歷史積淀因素等特殊情況，在一些應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異化的指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)置上采取了“一刀切”的做法。其次，M 集團(tuán)在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中引入了貢獻(xiàn)系數(shù)法，一定程度上緩解了規(guī)模不同占用財(cái)務(wù)資源大小不同的子企業(yè)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)客觀性上存在的缺陷問(wèn)題，但在貢獻(xiàn)系數(shù)的設(shè)置上只考慮了資源投入產(chǎn)出效率的問(wèn)題，對(duì)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要因素的人力成本的貢獻(xiàn)作用沒(méi)有予以考慮，在貢獻(xiàn)維度的選取上有需要進(jìn)一步優(yōu)化完善的地方。

三、內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系優(yōu)化的總體原則

內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系為企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，應(yīng)不定期動(dòng)態(tài)優(yōu)化或更新，當(dāng)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，則需要與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。 面對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新政策要求以及企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求，M 集團(tuán)需要對(duì)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化，明確優(yōu)化的總體原則和主要內(nèi)容?；谇笆霈F(xiàn)狀分析，在優(yōu)化完善內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系時(shí)， 除了必須遵循的科學(xué)性、客觀性、公平性等基本原則外，還需結(jié)合實(shí)際遵循以下主要原則：

（一）促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)落地原則

以落實(shí)上級(jí)批準(zhǔn)或要求集團(tuán)落實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略、“五年規(guī)劃”以及年度發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，將這些目標(biāo)、要求根植于內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的有效傳導(dǎo)， 上下協(xié)調(diào)一致。在評(píng)價(jià)期間上，為了避免子企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為， 對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)造成負(fù)面績(jī)效，應(yīng)豐富評(píng)價(jià)期間，通過(guò)不同期間的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)集團(tuán)及所屬子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地和重要戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 對(duì)突出體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)， 還要在優(yōu)化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上提高指標(biāo)的分值權(quán)重， 原則上權(quán)重占比提高到65%及以上，從而引導(dǎo)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵指標(biāo)原則

由于落實(shí)上級(jí)以及集團(tuán)重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)的需要， 內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以按照全面考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合的方式， 繼續(xù)設(shè)置為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和專項(xiàng)考核指標(biāo)兩個(gè)方面。 但在業(yè)績(jī)考核指標(biāo)方面，要重點(diǎn)聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，并結(jié)合子企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)及戰(zhàn)略定位， 對(duì)現(xiàn)行指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、“瘦身健體”；將現(xiàn)行屬于業(yè)績(jī)考核指標(biāo)范圍內(nèi)的有關(guān)專項(xiàng)管理指標(biāo)盡量調(diào)整至專項(xiàng)考核指標(biāo)中， 并與現(xiàn)行專項(xiàng)考核指標(biāo)充分融合，防止交織重復(fù)。對(duì)專項(xiàng)考核指標(biāo)，要突出考核可操作性和客觀性，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容和計(jì)分規(guī)則，防止主觀隨意。

（三）充分體現(xiàn)差異化原則

在指標(biāo)設(shè)置上，針對(duì)不同業(yè)態(tài)的子企業(yè)，需科學(xué)地分類設(shè)置能夠反映其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征的個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)， 并按照 “要什么就考核什么、什么重要就重點(diǎn)考核什么”的理念，在評(píng)價(jià)指標(biāo)分值權(quán)重配比上充分體現(xiàn)集團(tuán)總體需求和目標(biāo)要求。對(duì)同一業(yè)態(tài)的子企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展方向、定位及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、歷史積淀的積極或消極因素， 在評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置上可基于對(duì)標(biāo)行業(yè)或集團(tuán)內(nèi)先進(jìn)、 結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段和狀況、 歷史因素的可期性等三個(gè)方面考慮個(gè)性化需求，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)。

（四）定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合原則

內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)突出定量評(píng)價(jià)為主、 定性評(píng)價(jià)為輔， 在指標(biāo)的計(jì)分方法和規(guī)則上可量化的應(yīng)予以量化明確，以便于操作，減少博弈。 如在業(yè)績(jī)考核指標(biāo)上，原則上應(yīng)采取定量評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的實(shí)際情況； 而對(duì)于一些需要通過(guò)定性評(píng)價(jià)來(lái)反映管理績(jī)效的專項(xiàng)指標(biāo)，可以專門制定相應(yīng)的專項(xiàng)工作考核方案，在方案中細(xì)化考核目標(biāo)和關(guān)鍵要素， 通過(guò)綜合評(píng)分的方式提高評(píng)價(jià)的可操作性和公正性。 對(duì)于一些特別關(guān)注的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如M 集團(tuán)所重點(diǎn)關(guān)注的質(zhì)量安全、內(nèi)部資金清繳率等指標(biāo)，還可以結(jié)合實(shí)際采取降低評(píng)價(jià)等級(jí)乃至 “一票否決”（取消評(píng)價(jià)資格）等更為嚴(yán)厲的評(píng)價(jià)政策。

四、M 集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系優(yōu)化建議

從廣義的體系建設(shè)來(lái)說(shuō)， 內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的內(nèi)容主要涵蓋了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法、 評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的流程以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等多個(gè)方面。 由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的流程及結(jié)果運(yùn)用不是本文的研究重點(diǎn)，以下主要基于前述分析提出的優(yōu)化原則，對(duì)M 集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法、 評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置以及目標(biāo)值的設(shè)定等三個(gè)方面提出優(yōu)化建議方案。

（一）內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法的優(yōu)化方案

1、完善短、中、長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。 為了有效推動(dòng)集團(tuán)及子企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的落地，M 集團(tuán)可在現(xiàn)行年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 依據(jù)自身及所屬子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)增加設(shè)置任期、滾動(dòng)等中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則及方法，擴(kuò)展實(shí)行中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。 任期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可以依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際任職期間或者集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)定的任職期間（如以3 年為基準(zhǔn)）為評(píng)價(jià)周期，滾動(dòng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)則以集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃周期為評(píng)價(jià)期間， 一般以5年為一個(gè)周期。在指標(biāo)體系設(shè)置上，任期和滾動(dòng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)宜設(shè)置與年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)一致的指標(biāo)體系， 這樣便于實(shí)現(xiàn)年度與中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的延續(xù)性和相對(duì)統(tǒng)一。 而在評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的確定上， 可采取將該指標(biāo)按任期或滾動(dòng)期間分解為年度指標(biāo)目標(biāo)值簡(jiǎn)單加總（針對(duì)絕對(duì)值指標(biāo)）或算數(shù)平均（針對(duì)相對(duì)值指標(biāo)）的方法進(jìn)行。 具體考核計(jì)分規(guī)則上， 任期和滾動(dòng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)保持相對(duì)一致。

2、優(yōu)化貢獻(xiàn)系數(shù)法的評(píng)價(jià)維度。 研究分析M 集團(tuán)現(xiàn)行內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中設(shè)置的四個(gè)貢獻(xiàn)系數(shù)里， 新簽合同額的貢獻(xiàn)程度更多體現(xiàn)的是該子企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的能力， 并不能單純地以占用財(cái)務(wù)資源或者企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模大小來(lái)衡量，二者的直接關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)，因此在貢獻(xiàn)系數(shù)維度優(yōu)化設(shè)計(jì)上，可以剔除該貢獻(xiàn)系數(shù)。 而經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流貢獻(xiàn)系數(shù)在關(guān)聯(lián)性上同理分析亦然，也需要考慮調(diào)整。 在高質(zhì)量發(fā)展要求下，人力成本投入所貢獻(xiàn)的價(jià)值是衡量一個(gè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)， 如國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新增加的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)即為了突出評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率水平。 因此，M 集團(tuán)可在貢獻(xiàn)系數(shù)上增加考慮人力成本投入維度， 將現(xiàn)行的四個(gè)貢獻(xiàn)系數(shù)按照營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、財(cái)務(wù)資源投入和人力成本投入等四個(gè)方面組合形成財(cái)務(wù)資源投入產(chǎn)出（營(yíng)業(yè)收入）貢獻(xiàn)系數(shù)、財(cái)務(wù)資源投入產(chǎn)出（凈利潤(rùn)）貢獻(xiàn)系數(shù)、人力成本投入產(chǎn)出（營(yíng)業(yè)收入）貢獻(xiàn)系數(shù)和人力成本投入產(chǎn)出（凈利潤(rùn)）貢獻(xiàn)系數(shù)等四個(gè)貢獻(xiàn)系數(shù)， 對(duì)其分別測(cè)算系數(shù)值，提高評(píng)價(jià)維度的科學(xué)性和引領(lǐng)性。

（二）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化方案

1、優(yōu)化年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。 在服務(wù)戰(zhàn)略、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)差異的原則下，以及對(duì)M 集團(tuán)現(xiàn)行年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)與反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)度不高的指標(biāo)予以刪減或者調(diào)整至專項(xiàng)考核指標(biāo)中， 對(duì)關(guān)聯(lián)程度較高甚至可以互相替代的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化壓減， 選取最能體現(xiàn)集團(tuán)對(duì)不同業(yè)態(tài)子企業(yè)考核目標(biāo)的核心指標(biāo)構(gòu)建年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。一是在指標(biāo)分類設(shè)置上， 突出體現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化設(shè)置為發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行效率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等四大類指標(biāo)， 將原來(lái)的六大類指標(biāo)中的質(zhì)量安全、 專項(xiàng)管理有關(guān)具體指標(biāo)刪減或重組調(diào)整至專項(xiàng)考核中。 二是在具體指標(biāo)設(shè)置上，結(jié)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委“兩利四率”考核核心要求以及集團(tuán)和子企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)際，增設(shè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等反應(yīng)企業(yè)盈利能力及發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)， 突出考核導(dǎo)向。 三是在差異化考核上，結(jié)合子企業(yè)實(shí)際業(yè)態(tài)和發(fā)展規(guī)律，增設(shè)相關(guān)個(gè)性化指標(biāo)，加大指標(biāo)分值權(quán)重，滿足集團(tuán)管理導(dǎo)向。 如對(duì)科研類子企業(yè)，結(jié)合中央對(duì)國(guó)有企業(yè)“打造原創(chuàng)技術(shù)策源地”要求，在設(shè)置研發(fā)投入指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)科研成果創(chuàng)新指標(biāo)并將其作為最核心指標(biāo)，提高分值權(quán)重；對(duì)房地產(chǎn)類子企業(yè)，則考慮落實(shí)國(guó)家“房住不炒”政策，以及加快存貨去化要求等因素， 增設(shè)平均開發(fā)周期指標(biāo)， 以保障快速周轉(zhuǎn)。 以基建類子企業(yè)為例，其年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系優(yōu)化情況見(jiàn)表4。

表4 基建類子企業(yè)年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)優(yōu)化表

2、優(yōu)化專項(xiàng)考核指標(biāo)體系。 專項(xiàng)考核指標(biāo)主要以滿足上級(jí)管理要求及集團(tuán)管理需要為重點(diǎn)，并根據(jù)管理要求的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。 由于專項(xiàng)考核的內(nèi)容更多地體現(xiàn)集團(tuán)的管理意志， 以達(dá)到各子企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行的目的， 因此在賦分上盡量采取扣分為主、加分為輔的方式，即對(duì)約束類指標(biāo)， 違反集團(tuán)管理規(guī)定或達(dá)不到集團(tuán)管理要求的采取扣分；對(duì)激勵(lì)類指標(biāo)，滿足集團(tuán)最低管理要求的才能加分。 還要注意的是在加減分分值權(quán)重上要合理考慮設(shè)置區(qū)間， 原則上加分項(xiàng)及分值要少于扣分項(xiàng)及分值， 避免因?qū)ｍ?xiàng)工作過(guò)多過(guò)細(xì)造成子企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)總體得分的失真。 由于專項(xiàng)考核具體內(nèi)容涉及M 集團(tuán)自身管理需要，這里僅提出總體優(yōu)化原則的建議，對(duì)具體指標(biāo)不再贅述。

3、增設(shè)重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)調(diào)整政策。 為了反映集團(tuán)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)的管理意圖與決心， 對(duì)子企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)力約束與震懾， 有必要對(duì)有關(guān)指標(biāo)考核政策進(jìn)行提檔升級(jí)。 對(duì)身處建筑業(yè)的M 集團(tuán)而言，質(zhì)量安全事關(guān)企業(yè)生命，則對(duì)質(zhì)量安全指標(biāo)根據(jù)嚴(yán)重程度采取降檔或者取消考核資格（“一票否決”）的政策非常有必要。另外，對(duì)M 集團(tuán)而言， 及時(shí)足額的內(nèi)部資金清繳對(duì)滿足集團(tuán)總部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金尤為關(guān)鍵， 因此對(duì)內(nèi)部資金清繳率指標(biāo)建議采取降檔降分政策或者取消考核資格（“一票否決”）政策。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值確定的優(yōu)化方案

1、優(yōu)化目標(biāo)值確定程序。 M 集團(tuán)對(duì)子企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的目標(biāo)值主要以集團(tuán)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)定量確定； 專項(xiàng)考核指標(biāo)的目標(biāo)主要是根據(jù)集團(tuán)管理規(guī)定確定， 包含定量目標(biāo)和定性目標(biāo)。 兩方面考核指標(biāo)目標(biāo)值的確定都由M 集團(tuán)總部直接下達(dá)， 與子企業(yè)間缺少了必要的互動(dòng)反饋環(huán)節(jié)， 這對(duì)專項(xiàng)考核指標(biāo)而言無(wú)可厚非， 但在業(yè)績(jī)考核指標(biāo)值的確定上容易出現(xiàn)忽視成員企業(yè)合理訴求的情況。 建議在確定不同期間業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)， 由子企業(yè)基于企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)際、特殊情況等因素向集團(tuán)提出申請(qǐng)方案， 再由集團(tuán)總部相關(guān)部門根據(jù)職能對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行分析審核， 重點(diǎn)審核集團(tuán)和子企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)以及特殊情況性質(zhì)等， 將審核情況及時(shí)向子企業(yè)反饋溝通并最終形成確定方案。

2、優(yōu)化目標(biāo)值確定方法。 在業(yè)績(jī)考核指標(biāo)目標(biāo)值方面，無(wú)論子企業(yè)業(yè)態(tài)是否相同，建議M集團(tuán)按照“一企一策”的原則確定其業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的目標(biāo)值， 這樣能夠保證集團(tuán)利益與子企業(yè)利益的協(xié)調(diào)一致， 提高子企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的積極性，保證集團(tuán)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。 具體而言，一方面采取對(duì)標(biāo)先進(jìn)的方法確定目標(biāo)值，如按照集團(tuán)內(nèi)部領(lǐng)先的子企業(yè)對(duì)標(biāo)上級(jí)系統(tǒng)內(nèi)同級(jí)次同業(yè)態(tài)的先進(jìn)企業(yè)， 中等及落后的子企業(yè)對(duì)標(biāo)集團(tuán)內(nèi)領(lǐng)先的子企業(yè)的方式確定適度先進(jìn)的指標(biāo)值，共同實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)提升；另一方面要充分考慮子企業(yè)發(fā)展階段、 發(fā)展?fàn)顩r及歷史因素，考慮個(gè)性化需求，做到實(shí)事求是。在專項(xiàng)考核方面，建議M 集團(tuán)對(duì)各專項(xiàng)工作逐項(xiàng)制定專門的考核方案， 在方案中盡量細(xì)化考核目標(biāo)和關(guān)鍵要素，一方面讓子企業(yè)弄清楚專項(xiàng)考核的具體要求，另一方面保證專項(xiàng)考核的可操作性和公平公正性。

五、總結(jié)

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)既是一個(gè)理論問(wèn)題更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。 作為一項(xiàng)系統(tǒng)的集團(tuán)戰(zhàn)略管理工具，內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系涉及企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)管理工作， 需要研究的問(wèn)題極為復(fù)雜。 在具體實(shí)踐中必須站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的大背景下來(lái)考慮企業(yè)具體的微觀經(jīng)濟(jì)行為，內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系也必然需要隨著集團(tuán)內(nèi)外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化。 本文結(jié)合M集團(tuán)新形勢(shì)下發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)， 通過(guò)分析其現(xiàn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系情況提出優(yōu)化建議方案，期望對(duì)其他類似企業(yè)集團(tuán)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作起到一定的參考和借鑒作用。 同時(shí)，本文提出應(yīng)根據(jù)子企業(yè)不同的戰(zhàn)略地位采用不同的評(píng)價(jià)體系，但對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不同業(yè)態(tài)間子企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系如何做到盡量公平尚需進(jìn)一步研究探討；而對(duì)于專項(xiàng)工作考核盡管提出了優(yōu)化原則，但對(duì)數(shù)量眾多的考核內(nèi)容在其賦分標(biāo)準(zhǔn)上如何能夠避免職能部門間內(nèi)部博弈導(dǎo)致有失公允的問(wèn)題，也沒(méi)有進(jìn)行更為深入的研究，這也是未來(lái)需要進(jìn)一步研究探討的方向。