茍艷萍，趙慧娟

（1.青島市城陽區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東青島 266109；2.濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，山東煙臺 264003）

據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條，“食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑?！笔称诽砑觿┰诂F(xiàn)代食品加工過程中廣泛使用，而且有些食品生產(chǎn)過程也離不開食品添加劑，在正常使用范圍內(nèi)按照限量要求使用食品添加劑通常不會對身體造成損害。例如，制作醬腌菜時，用苯甲酸及其鈉鹽來防腐，苯甲酸及其鈉鹽對細(xì)菌有較好的抑制作用，可以延長食品的保質(zhì)期，少量食用可經(jīng)尿液排出體外，不會對人體產(chǎn)生毒害[1-2]。但若長期、過量食入苯甲酸超標(biāo)的食品，可能會對肝臟功能產(chǎn)生一定傷害。因而加強(qiáng)食品添加劑的使用管理對維護(hù)食品安全和消費(fèi)者的健康非常重要。

1 我國食品添加劑違規(guī)使用情況

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的2021年38次食品抽檢情況通告中，累計(jì)抽檢18 901批次樣品，不合格樣品為399批次，其中食品添加劑超范圍、超限量使用的樣品為86批次，占不合格樣品數(shù)量的21.55%，占抽檢樣品數(shù)量的0.46%。食品添加劑超范圍、超限量使用在2021年我國抽檢食品不合格原因中占第二位（如圖1所示），是亟需解決的食品安全問題。

圖1 2021年國家市場監(jiān)督管理總局通報(bào)的食品不合格原因分布情況

2 目前國內(nèi)對食品添加劑使用的管理現(xiàn)狀

2.1 通過法律法規(guī)約束促使食品生產(chǎn)者合規(guī)使用食品添加劑

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第四項(xiàng)明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，并在第一百二十四條規(guī)定了相應(yīng)的罰則：除“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”外，處以最低五萬元罰款，“情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”，若是添加有毒有害物質(zhì)構(gòu)成犯罪的，可以移送公安機(jī)關(guān)處理。若食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對《中華人民共和國食品安全法》有足夠的了解，該法律條款會對不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的食品生產(chǎn)者形成一定的威懾。但在實(shí)際處罰過程中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)者對食品添加劑違法、違規(guī)使用行為的處置規(guī)定并不了解，這給依法加強(qiáng)食品添加劑使用的監(jiān)管造成了一定的困難。

2.2 通過食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管促使食品生產(chǎn)者合規(guī)使用食品添加劑

目前在生產(chǎn)過程中的食品安全監(jiān)管工作由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。食品添加劑的違法使用行為主要通過抽檢發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門按照抽檢計(jì)劃直接到食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽檢或者在食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果錄入國家市場監(jiān)管總局開發(fā)的國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全國各省及省以下抽檢任務(wù)的跨區(qū)域第一時間核查處置辦理。例如，食品在流通環(huán)節(jié)被抽檢到，經(jīng)過有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格，食品流通地和生產(chǎn)地監(jiān)管部門都會收到該產(chǎn)品的不合格檢測報(bào)告。市場監(jiān)管部門在系統(tǒng)中領(lǐng)取不合格報(bào)告后會在規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行不合格食品的后處置。市場監(jiān)管部門定期通過各種途徑對這些不合格產(chǎn)品的信息進(jìn)行公示。在信息時代，不合格信息的公示會對食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時生產(chǎn)企業(yè)還需接受金額在5萬元以上的行政處罰。但抽檢過程也可能存在商家將已知質(zhì)量合格產(chǎn)品送檢蒙混過關(guān)和工作人員執(zhí)行不到位導(dǎo)致的抽檢樣品代表性差的問題，影響流通中的食品質(zhì)量[3]。

監(jiān)管部門在對生產(chǎn)過程的日常監(jiān)督檢查中也可發(fā)現(xiàn)部分超范圍、超限量使用食品添加劑的情況。例如，在配料間或倉庫發(fā)現(xiàn)不適用該產(chǎn)品的食品添加劑，即涉嫌超范圍使用食品添加劑，執(zhí)法人員應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)結(jié)果出具后再進(jìn)行下一步處理。但目前基層的監(jiān)管力量不足、工作多、任務(wù)重，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋以及做到對所有食品生產(chǎn)企業(yè)的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的檢查，這樣可能會漏掉部分違法違規(guī)的行為。

2.3 食品生產(chǎn)企業(yè)自覺加強(qiáng)對食品添加劑使用的管理

食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，其自身的管理是促使食品添加劑合法合理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但追求效益是企業(yè)的根本目標(biāo)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)追求產(chǎn)能的同時可能會疏于對生產(chǎn)流程的嚴(yán)格管控[4]。例如，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分食品企業(yè)的食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)不嚴(yán)格，企業(yè)本身不具備相關(guān)食品添加劑的檢測能力，又不愿額外花錢委托檢測機(jī)構(gòu)對食品添加劑進(jìn)行全成分分析，僅向經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠家索取檢驗(yàn)報(bào)告來證明所使用的食品添加劑合格。這個過程中若存在漏洞可導(dǎo)致產(chǎn)品中某種食品添加劑超標(biāo)。工作人員對《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度不了解，對食品添加劑稱量不準(zhǔn)確、攪拌不均勻等也可導(dǎo)致產(chǎn)品食品添加劑超標(biāo)[5]。另外，部分食品生產(chǎn)企業(yè)未對食品添加劑進(jìn)行專人管理，對存放食品添加劑的柜子或倉庫不上鎖，也未進(jìn)行出入庫核對，這種粗放管理的模式也是造成產(chǎn)品食品添加劑含量不合格的原因。

3 加強(qiáng)食品添加劑使用管理的措施

3.1 多途徑加強(qiáng)食品添加劑使用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳并擴(kuò)大宣傳范圍

國家及地方的市場監(jiān)督管理部門在其官方網(wǎng)站上對食品安全相關(guān)法律法規(guī)（如《中華人民共和國食品安全法》《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等）進(jìn)行詳細(xì)解讀，并且對不合格食品的信息及對相關(guān)企業(yè)的處罰情況進(jìn)行通報(bào)。然而對于消費(fèi)者甚至食品企業(yè)生產(chǎn)人員來說，瀏覽政府部門官方網(wǎng)站并不是常態(tài)，因而通過電視、電臺、手機(jī)終端等途徑進(jìn)行宣傳更能增強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。另外，也可積極安排食品安全宣講進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動，對食品制造企業(yè)進(jìn)行食品添加劑使用的相關(guān)培訓(xùn)，對消費(fèi)者進(jìn)行食品添加劑的科普，讓大家知曉食品添加劑的涵義、各類食品添加劑的使用范圍、如何正確使用食品添加劑、哪些行為屬于違法添加以及違法使用添加劑要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)對食品添加劑的使用，提高消費(fèi)者對食品添加劑違規(guī)使用的監(jiān)督能力，從源頭端和流通端杜絕違法違規(guī)使用食品添加劑。

3.2 改變工作方式以加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

①需要增強(qiáng)基層的監(jiān)管力量，確保監(jiān)管部門有足夠的人力切實(shí)做到對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程全流程的認(rèn)真檢查。②監(jiān)管部門要克服人員少、任務(wù)重的困難，尋找更合適的方式繼續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的管理檔案進(jìn)行統(tǒng)一要求，取得了一定的成效。企業(yè)整理的管理檔案包括企業(yè)資質(zhì)檔案、生產(chǎn)環(huán)境條件檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果檔案、從業(yè)人員管理檔案、生產(chǎn)過程控制檔案、食品添加劑管理檔案、貯存及交付控制檔案、不合格品管理檔案、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果檔案和食品安全事故處置檔案等。要求企業(yè)建立上述檔案并將材料、記錄表等按照生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真填寫并歸檔整理。企業(yè)整理檔案的過程是對生產(chǎn)全環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面檢查的過程。這樣可以從生產(chǎn)全過程對食品安全進(jìn)行有效控制，保證企業(yè)生產(chǎn)過程能夠有序進(jìn)行，做好食品添加劑“兩超”（超范圍、超限量）風(fēng)險(xiǎn)防控，從制度管理方面保障上市食品的安全。市場監(jiān)管部門可以將做得好的生產(chǎn)企業(yè)作為典型，向其他食品生產(chǎn)企業(yè)正面推廣其經(jīng)驗(yàn)做法，提高企業(yè)的積極性，對其他企業(yè)也起到帶動作用。然而在這個過程中，部分企業(yè)可能存在編造材料應(yīng)付檢查的情況，可嘗試構(gòu)建食品質(zhì)量安全技術(shù)信息服務(wù)平臺，發(fā)揮其信息記錄和審查功能，幫助管理部門提高工作效率[6]。

3.3 強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)制度管理和生產(chǎn)過程的全過程監(jiān)控

食品生產(chǎn)企業(yè)自身的管理是保證食品添加劑合理合法使用的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。①生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的食品添加劑使用的相關(guān)管理制度，并將其在廠區(qū)或相關(guān)車間醒目位置張貼，使生產(chǎn)管理者和工人都熟知食品添加劑使用的管理規(guī)定，合理規(guī)范使用食品添加劑。②食品生產(chǎn)企業(yè)要做好原料的檢驗(yàn)驗(yàn)收工作，確保原材料合格。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)掌握所使用的各種食品添加劑的實(shí)際成分含量，保證生產(chǎn)的成品中所有的食品添加劑符合標(biāo)準(zhǔn)要求。具備條件的企業(yè)可以自己對使用的原料進(jìn)行批次檢驗(yàn)，不具備檢測條件的企業(yè)可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對同一批次的原材料進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保使用的原料合格。③加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的食品添加劑使用管理。配料過程在食品生產(chǎn)加工中屬于關(guān)鍵控制點(diǎn)，食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)配料工人的培訓(xùn)及監(jiān)管，使其做好食品添加劑使用記錄，保證食品添加劑的規(guī)范使用。通過在配料間中加裝監(jiān)控設(shè)備，對配料的全過程進(jìn)行監(jiān)控并不定時進(jìn)行查看，可有效控制整個配料過程。同時將操作工人的不合規(guī)行為與工資掛鉤，也可保證工人能按照規(guī)范進(jìn)行操作。同一批次生產(chǎn)的產(chǎn)品有時會出現(xiàn)被抽檢的產(chǎn)品不合格而留樣的同批次產(chǎn)品合格的情況，這可能是原料均質(zhì)過程未做好[5]。食品添加劑在投料生產(chǎn)中的均質(zhì)工作是保證產(chǎn)品中食品添加劑含量符合要求的最后一步。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用更好的混勻設(shè)備或適當(dāng)增加混勻的時間或采取更合理的逐步稀釋法做好食品添加劑和其余原料的混勻，避免出現(xiàn)同一批次的產(chǎn)品中個別產(chǎn)品食品添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

綜上所述，通過多種方式加強(qiáng)食品添加劑使用相關(guān)法律法規(guī)等的宣傳并擴(kuò)大宣傳范圍、優(yōu)化工作方式以加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管、強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)制度管理和生產(chǎn)過程的全過程監(jiān)控來加強(qiáng)食品生產(chǎn)中食品添加劑的管理，減少食品添加劑不合規(guī)使用的情況，切實(shí)維護(hù)食品安全。