朱黨生，張建永，王曉紅，黃錦輝，孫 翀

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

河湖是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最基本最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，人民群眾對(duì)良好河湖生態(tài)環(huán)境有迫切的需求。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，部署實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”。2021年6月，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出，要將“提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力”作為全面提升國(guó)家水安全保障能力的4個(gè)目標(biāo)之一，將“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為重點(diǎn)抓好的六條實(shí)施路徑之一。近期，水利部印發(fā)《關(guān)于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)意見》、水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時(shí)期復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案》，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境已成為提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

一、概念與內(nèi)涵

1.河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的內(nèi)涵

“河湖生態(tài)環(huán)境”是對(duì)影響人類生存與發(fā)展的河流湖泊水資源及水動(dòng)力條件、水環(huán)境質(zhì)量、河湖空間形態(tài)及生物多樣性等要素和資源的質(zhì)量、數(shù)量和狀態(tài)的總稱，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?！皬?fù)蘇”通常指生物體或器官、組織、細(xì)胞等在生理機(jī)能極度減緩后又恢復(fù)正常的生命活動(dòng)。由此引申，“河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇”是指針對(duì)受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，通過采取保護(hù)、修復(fù)、治理和管控等措施，促進(jìn)其休養(yǎng)生息、逐步恢復(fù)生態(tài)功能，從而提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)河湖健康生命。

2.河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的對(duì)象

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化的影響，我國(guó)一些地區(qū)的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，河湖生態(tài)環(huán)境問題積累凸顯，特別是一些河湖出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮干涸等問題，涉及范圍廣、治理難度大，群眾需求難以保障。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的需求比其他任何時(shí)候都要緊迫。因此，與一般意義上的河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的對(duì)象是與人民群眾生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展密切相關(guān)且生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重的河湖，主要是河道斷流、湖泊萎縮干涸、生態(tài)流量保障不足、水域岸線占用問題突出的河湖以及地下水水位下降、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域。

3.河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的目的

河湖生態(tài)系統(tǒng)以河湖水系為紐帶，綜合上下游、左右岸、干支流的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-自然復(fù)合系統(tǒng)，通過物質(zhì)轉(zhuǎn)移和能量交換，形成山水林田湖草沙等要素相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條和統(tǒng)一整體，在自然狀況下處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。因此，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量可用河湖生態(tài)流量及水文過程、水環(huán)境質(zhì)量、水域岸線空間形態(tài)、生物多樣性狀況、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等指標(biāo)表征。其中，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指水生態(tài)系統(tǒng)提供給人類賴以生存的資源環(huán)境條件和效用，包括供給服務(wù)（如優(yōu)質(zhì)水資源供給、發(fā)電和航運(yùn)）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如洪水調(diào)蓄、水質(zhì)自凈）、支持服務(wù)（如維持養(yǎng)分循環(huán)、維護(hù)重要生境和生物多樣性）和文化服務(wù)（如水文化、水景觀）等。

水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是指水生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界環(huán)境變化和干擾，保持和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的能力，一般包括抵抗力穩(wěn)定性、恢復(fù)力穩(wěn)定性，主要通過反饋調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。如河湖受人類排污活動(dòng)影響時(shí)，其水域自身具有一定的納污能力，即具有一定的抵抗力穩(wěn)定性；受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，在封禁保護(hù)后可逐步自我恢復(fù)，即具有恢復(fù)力穩(wěn)定性。

二、面臨問題和形勢(shì)

1.河湖生態(tài)環(huán)境存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)部分河湖存在突出的生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

河道斷流、湖泊萎縮引發(fā)河川之危、水源之危。由于水資源過度開發(fā)利用，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)河川徑流量呈顯著減少趨勢(shì)，一度出現(xiàn)海河流域“有河皆干”，黃河諸多支流、淮河左岸部分支流、遼河干流及部分支流等河道斷流干涸，河槽逐漸萎縮的現(xiàn)象。全國(guó)湖泊濕地萎縮問題突出，據(jù)《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃（2016—2030年）》，20世紀(jì)50年代以來(lái)，面積大于10 km2的湖泊中有231個(gè)湖泊發(fā)生不同程度萎縮，干涸湖泊達(dá)89個(gè)；如“千湖之省”湖北，據(jù)2015年出版的《湖北省湖泊志》顯示，湖北省百畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上的天然湖泊數(shù)量由20世紀(jì)50年代的1 332個(gè)降至728個(gè)，減少45%以上。

生態(tài)流量不足導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化。對(duì)全國(guó)七大流域綜合規(guī)劃中的重要河流、湖泊生態(tài)流量滿足程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果為“不滿足”的斷面占20.8%，其中北方地區(qū)海河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿足”的斷面占比均超過40%，主要影響因素為水資源開發(fā)利用不合理、水資源條件先天不足、氣候變化等。

部分河湖水環(huán)境狀況堪憂。近年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但一些江河支流、次級(jí)支流、中小河流及“毛細(xì)血管”的水質(zhì)改善不明顯，部分河段仍存在劣Ⅴ類水體，特別是老城區(qū)、城中村及城郊接合部河湖水質(zhì)較差，不能滿足人民群眾對(duì)幸福河湖的需求。

河湖水域生態(tài)空間遭到擠占侵占。一些河湖水域、岸線等水生態(tài)空間范圍和功能定位尚未完全劃定和明確，部分河漫灘地、岸線等水生態(tài)空間因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、堤防修建等遭受擠占，河湖水生態(tài)空間萎縮問題較為突出。圍墾、養(yǎng)殖等活動(dòng)導(dǎo)致部分濕地面積萎縮、水循環(huán)減弱，濕地生態(tài)功能和生物多樣性受到威脅。

地下水超采嚴(yán)重。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約28萬(wàn)km2，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴(yán)重，在2019年《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》印發(fā)時(shí)，超采區(qū)面積達(dá)18萬(wàn)km2，地下水累積虧空水量超過1 800億m3。通過近年實(shí)施的地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地下水虧空得到有效回補(bǔ)。地下水超采會(huì)引發(fā)地下水資源衰減、地面沉降、海水入侵、河湖萎縮等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

水土流失量大面廣，在局部地區(qū)仍然嚴(yán)重。黃河中上游、長(zhǎng)江上中游及東北黑土區(qū)水土流失問題仍然嚴(yán)重。黃土高原仍是黃河泥沙的主要來(lái)源區(qū)；長(zhǎng)江上游分布有1.87億畝坡耕地，占全國(guó)坡耕地總量的62%；東北黑土區(qū)耕地中分布有45萬(wàn)條侵蝕溝。水土流失對(duì)我國(guó)大江大河水源涵養(yǎng)、土地資源及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

2.河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的意義

加快推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇具有以下重要意義：

一是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

二是滿足人民群眾需要的重要方面。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，把更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。河湖生態(tài)系統(tǒng)是最基礎(chǔ)、最活躍的水生生態(tài)系統(tǒng)。通過復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，重塑和保持河湖健康生命形態(tài)，暢通物質(zhì)、能量、生物基因的交換廊道，讓河湖重新煥發(fā)生機(jī)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。

四是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要基石。河湖水系是國(guó)家生態(tài)安全屏障的“主動(dòng)脈”，恢復(fù)河湖健康生命，構(gòu)建水安全保障體系，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。

三、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇理念原則和實(shí)現(xiàn)路徑

1.理念原則

河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇理念：遵循自然生態(tài)規(guī)律和河湖演變規(guī)律，注重河湖復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。從過度干預(yù)、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，從水質(zhì)保護(hù)為主向流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，以復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境助推水利高質(zhì)量發(fā)展。

總體原則：

一是系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以流域?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，兼顧上下游、左右岸、干支流，進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、生態(tài)環(huán)境、市政園林、交通、旅游等部門，協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水域岸線空間修復(fù)、水土流失防治和水岸綜合治理。

二是目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，針對(duì)河湖自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)功能需求等特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌需要與可能、近期與遠(yuǎn)期，提出切實(shí)可行的河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃復(fù)蘇重點(diǎn)方向和總體布局。

三是問題導(dǎo)向，分類施策。全面分析河湖生態(tài)環(huán)境問題類型及脅迫因素，追根溯源、因地制宜、分類施策，科學(xué)配置自然恢復(fù)和人工修復(fù)治理措施；提高水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

四是創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。加大政策、制度、管理方面的創(chuàng)新力度，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇體系和工作機(jī)制；拓寬投入渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與。

五是完善監(jiān)控，加強(qiáng)管護(hù)。加強(qiáng)河湖生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系；完善水域岸線空間范圍確權(quán)劃界；加強(qiáng)復(fù)蘇效果評(píng)估和績(jī)效考核，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善河湖管護(hù)機(jī)制。

2.技術(shù)路線與復(fù)蘇策略

開展河湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，以生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別為基礎(chǔ)，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，針對(duì)各類生態(tài)環(huán)境要素提出復(fù)蘇目標(biāo)與指標(biāo)，提出主要對(duì)策措施，并結(jié)合實(shí)施情況開展河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、復(fù)蘇效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施適應(yīng)性管理，不斷優(yōu)化措施體系。技術(shù)路線見圖1。

圖1 河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇技術(shù)路線

針對(duì)生態(tài)流量及過程、水環(huán)境質(zhì)量、水域岸線空間、地下水、水土流失等生態(tài)環(huán)境要素，分析河道斷流、湖泊萎縮干涸、生態(tài)流量不足、水質(zhì)惡化、水域岸線空間占用、自然形態(tài)受損、地下水超采、水土流失、生態(tài)綜合失衡等9方面問題，開展脅迫因素分析；按照辨證施治的理念，強(qiáng)化分類施策、系統(tǒng)診療，做到逐步退還、持續(xù)減荷、合理擴(kuò)容、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化監(jiān)管，針對(duì)性提出復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)與主要對(duì)策。河湖生態(tài)環(huán)境問題、復(fù)蘇目標(biāo)與主要對(duì)策措施見表1。

表1 河湖生態(tài)環(huán)境問題、復(fù)蘇目標(biāo)與主要對(duì)策措施

四、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇重點(diǎn)舉措

以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，以“頂層設(shè)計(jì)-專項(xiàng)行動(dòng)-關(guān)鍵技術(shù)-制度標(biāo)準(zhǔn)-監(jiān)測(cè)評(píng)估”為鏈條，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的主要行動(dòng)和重點(diǎn)舉措如下：

1.進(jìn)行河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇頂層設(shè)計(jì)

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的總體布局、工作目標(biāo)和任務(wù)，作為推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇工作的重要依據(jù)。

2.開展母親河復(fù)蘇專項(xiàng)行動(dòng)

母親河復(fù)蘇行動(dòng)是以推進(jìn)與人民群眾息息相關(guān)的河湖復(fù)蘇為引領(lǐng)，帶動(dòng)各地河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的標(biāo)志性行動(dòng)。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄，從各地的母親河做起，制定 “一河一策”“一湖一策”，分級(jí)分批開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，統(tǒng)籌解決人民群眾反映強(qiáng)烈的河道斷流、湖泊萎縮干涸問題，盡快讓河流流動(dòng)起來(lái)，把湖泊恢復(fù)起來(lái)，以河湖生態(tài)保護(hù)實(shí)際成效取信于民。

3.開展河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇關(guān)鍵技術(shù)研究

加強(qiáng)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境理論、關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇技術(shù)模式，破解河湖生境修復(fù)、生態(tài)流量保障、生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)水利工程建設(shè)、地下水超采治理等關(guān)鍵技術(shù)難題，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4.健全河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)相關(guān)制度政策研究，建立水域岸線空間分區(qū)分類管控體系、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、河湖健康評(píng)估檔案；推進(jìn)建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇資金投入機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式吸引社會(huì)資本投入；加快完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定水利水電工程生態(tài)流量計(jì)算和泄放、地下水回補(bǔ)、地下水管控指標(biāo)確定等標(biāo)準(zhǔn)和母親河復(fù)蘇行動(dòng)方案編制技術(shù)要求等。

5.加強(qiáng)河湖生態(tài)數(shù)字化、智慧化平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建立智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系；建立河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將河湖水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)狀況、斷流河流和萎縮干涸湖泊修復(fù)實(shí)施效果、公眾滿意度等作為重要監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容并與考核激勵(lì)機(jī)制掛鉤等。 ■